Военные реформы в России

государственная поддержка организаций оборонного промышленного комплекса.

7. Направления военной реформы

Создание единого органа государственного управления военной системой с функциями:

- координации деятельности силовых министерств, ведомств и оборонной промышленности;

- формирования и контроля кадровой и финансовой политики в части обороны, безопасности и правоохранительной деятельности.

Совершенствование системы государственно-политического и гражданского контроля за силовой сферой государства, в том числе за действиями должностных лиц, а также обеспечением правовой защиты личного состава, соблюдением установленного уровня транспарентности военной тематики, включая военные расходы. Система контроля должна включать в себя следующие элементы:

- органы всеобъемлющего военного контроля президента Российской Федерации - Верховного Главнокомандующего, включающие Совет обороны, Совет безопасности, Контрольное управление, Государственную военную инспекцию;

- Федеральное собрание, контролирующее исполнение законов Российской Федерации в области обороны, безопасности и соблюдения конституционных прав военнослужащих в рамках института уполномоченного по правам человека;

- Счетную палату Российской Федерации;

- прокуратуру и судебные органы власти Российской Федерации;

- уполномоченного Совета Федерации Российской Федерации по делам военнослужащих, избираемого верхней палатой парламента по представлению президента Российской Федерации.

Формирование государственной идеологии военной службы. В ее основу должны быть положены: верность конституционному долгу, приоритет соблюдения государственных интересов, неукоснительное следование военной присяге и лучшим традициям Российской армии.

На этой основе в совокупности с материальными факторами должен быть существенно повышен престиж воинской службы, обеспечены права человека, гражданина Российской Федерации, гордого своей причастностью к службе в войсках. Необходимо закрепить сложившуюся практику запрета на участие военнослужащих срочной службы в деятельности политических партий и органах представительной власти на постоянной основе. Военнослужащие, проходящие службу по контракту, должны приостанавливать службу в случае их избрания в представительные органы власти.

Очевидно, что государственная идеология воинской службы может быть построена только на готовности общества поддержать, а личного состава армии и флота вести справедливую войну с понятными всем целями и задачами.

Необходимо в первую очередь определиться с нашими ценностями, идеалами и национальными интересами, то есть с тем, что должно быть начертано на знаменах России, что мы должны защищать и отстаивать, во имя чего граждане платят налоги и содержат государство, а солдаты готовы пролить свою кровь и даже отдать свою жизнь.

Государственная идеология воинской службы должна исходить из того, что жизнь солдат и офицеров - государственная ценность, их личные свободы - неприкосновенны, а их неизбежные ограничения и риск компенсируются условиями жизни, экономическими условиями и престижностью службы. Армия должна рассматриваться как часть общества, а не только как орудие властной структуры.

Изменение видовой структуры Вооруженных сил.

Создание единой системы запасов, тылового и технического обеспечения и использование учебно-материальной базы, неспециализированной инфраструктуры всех силовых ведомств (Минобороны, внутренние войска МВД, ФПС, другие войска). В первую очередь необходимо провести эксперимент в военных округах под контролем правительства Российской Федерации. Отказ от практики, когда ряд министерств и ведомств (например, Минобороны, МВД, ФПС, МЧС) имеют самостоятельные территориальные объединения и создают свою инфраструктуру, включая силы и средства управления, системы обеспечения и снабжения.

Ликвидация в структуре Министерства обороны управлений и воинских частей, не связанных непосредственно с боевой подготовкой и не оказывающих влияния на состояние боевой подготовки. В структурах Министерства обороны увеличить количество должностей, замещаемых гражданскими лицами, в том числе на руководящих должностях.

Оптимизация дислокации воинских частей и гарнизонов. Особое внимание должно быть обращено на воинские части в районах Крайнего Севера и других труднодоступных территориях.

Проведение независимой инвентаризации всех войсковых структур с целью выявления их состояния и фактического использования, составление реестра неликвидов.

Проведение ревизии всего ремонтного фонда вооружений и военной техники в силовых министерствах.

Инвентаризация материальных ресурсов и личного состава войск и органов управления должна привести к выявлению нецелевого использования войсковых структур, органов управления и материальных ценностей и последующему их сокращению в Вооруженных силах, других войсках.

Создание целостной системы определения потребности, контроля расходования средств федерального бюджета на финансирование мероприятий, связанных с обеспечением обороны, безопасности и правоохранительной деятельности государства.

Консолидация в бюджете крупных источников внебюджетных фондов.

Один из источников поиска резерва финансирования - это прозрачность бюджета, в том числе за счет подробного классификатора.

Введение стоимостного (бухгалтерского) учета во всех звеньях войсковых структур в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 6 июня 1997 г. & 552. Стоимостный учет приведет к ликвидации обезличивания материальных ресурсов и мнимого ощущения бесплатности всего, что поставляется в войска.

Учет при бюджетном планировании и включение внебюджетных средств в сумму общих доходов и расходов, расходование которых должно контролироваться особенно тщательно.

Решение вопроса с законодательным оформлением мобилизации внебюджетных источников в качестве дополнительного источника финансового обеспечения военной реформы. Таковыми могут быть средства, получаемые в результате:

- реализации и приватизации военного имущества;

- реализации продуктов утилизации оружия и боеприпасов, продажи на лом военной техники, оставленной за рубежом (например, в Йемене, Анголе);

- выполнения воинскими подразделениями подрядных работ и предоставление иных платных услуг;

- коммерческой и экономической деятельности специальных фондов;

- мобилизации средств, полученных за счет уплаты долгов России иностранными государствами (например, Индия ежегодно погашает долги в сумме до 800 млн. долл. США).

Передача объектов социальной инфраструктуры Вооруженных сил, других войск в собственность субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом президента России от 25 ноября 1996 г.

Ежегодно силовые министерства расходуют триллионы рублей на нужды, не всегда напрямую связанные с их деятельностью. Расходы на содержание инфраструктуры составляют почти 30% расходов на содержание войск. Передача социальной инфраструктуры, а это десятки тысяч зданий и сооружений, в местные бюджеты должна проходить поэтапно: в 1997 г. - начать, а в 1999 г. - завершить процесс передачи.

Создание единой (федеральной) системы подготовки военных кадров для всех силовых министерств и ведомств.

8. Военная реформа 2009-2012 годов

ОБЩИЕ ПОДХОДЫ

К 2012 году, то есть на четыре года ранее объявленного срока окончания военного реформирования (2016 год), Вооруженные силы должны стать высокомобильными, высокопрофессиональными, оснащенными современным вооружением и военной техникой. Формула не нова, навязла на зубах со времен Павла Грачева.

В рамках перехода к новому облику российских Вооруженных сил в период с 2009 по 2011 год планируется сократить численность военнослужащих с нынешних 1 млн. 130 тыс. до 1 млн., в армии вместо дивизий и полков ввести бригадную структуру. Штатная численность ВС военного времени составит 1,7 млн. человек.

Предполагается иметь только части постоянной боевой готовности. В настоящий момент их только 17%, остальные же - кадрированные, то есть укомплектованные боевой техникой (в основном устаревшей), но почти без личного состава.

Предусмотрено следующее соотношение: один офицер - на 15 солдат, матросов, сержантов и старшин, а также гражданских служащих; один генерал - на 1100. Мотив - так в передовых армиях мира, других аргументов не просматривается.

Вместо нынешних 355 тыс. командирских должностей останутся 150 тысяч. Ранее принятые решения о продлении сроков службы офицеров до 55 лет отменяются. Поэтому в 2009 году законно уволят по достижению предельных сроков выслуги 26,7 тыс. человек (из них около 17 тысяч пока не имеют жилья). В последующие годы будут отправлять на пенсию примерно по 10 тыс. человек. Помимо этого Минобороны безболезненно откажется от 40 тыс. вакантных должностей - люди не пострадают от сокращений.

Анатолий Сердюков пообещал, что с Вооруженными силами служивые расстанутся лишь после того, как государство выполнит свои обязательства. И в первую очередь - предоставит людям жилье. Однако вполне возможно, что жесткие сроки увольнения придут в противоречие с обещаниями руководства Минобороны. Во всяком случае такая ситуация постоянно складывалась при увольнениях в предшествующие годы. Тогда остается одна надежда - добиваться жилья через военкоматы. Но, как гласит народная мудрость, жилищная очередь в военкоматах - вечная, жизни не хватает отстоять ее.

«Неприкаянными» остаются более 117,5 тыс. офицеров (в том числе 60,3 тыс. - с выслугой 20 и более лет и правом на пенсию, а 57,2 тыс. - без пенсии, но с правом на жилье).

Таким образом, почти треть увольняемых - младшие офицеры, наименее защищенные в социальном плане. Они уйдут на гражданку без военной пенсии, так как не имеют 20-летней выслуги. Реальное получение жилплощади также весьма проблематично.

Что их ждет после 2012 года, никто четко ответить не может. Альтернативных вариантов два: или они снимут погоны и будут работать в качестве гражданских служащих в военных организациях (но должности для них не резервируются), или увольняемым предложат переселиться к востоку от Уральских гор - ведутся переговоры Минобороны с администрациями этих удаленных от Центра регионов о размещении там семей вчерашних офицеров, прапорщиков и мичманов.

Сообщалось, что разрабатывается госпрограмма по трудоустройству «лишних» кадровых военных, которую предполагается ввести в действие с 1 января 2009 года. Она создается по указанию руководства страны, в ее подготовке принимают участие и полпреды президента России, и главы субъектов Федерации. Каких-либо деталей больше неизвестно: кто, где, как разрабатывает эту самую госпрограмму? Так что похоже на отговорку.

Заключение

Россия будет иметь Вооруженные Силы небольшие по численности, но достаточные для надежной обороны страны и не создающие военную угрозу соседним странам. Вот только сможем ли все это претвориться в жизнь при нынешнем финансовом состоянии и правовой базе? Станут ли наши армия и флот такими, какими мы видели их в самом начале демократических преобразований? Ответ на эти вопросы открыт, пока не будут решены проблемы, как на прямую, так и косвенно связанные с решением проблем в наших ВС. Это и повышение имиджа нашей армии среди населения, так как юноши пытаются всеми правдами и неправдами уклониться от службы. Это и искоренение довольно актуальной сейчас проблемы неуставных отношений или проще говоря "дедовщины", существующей практически повсеместно. Это и обновление командного состава молодыми специалистами, обученными современным методам управления и командования, а также вытекающая отсюда проблема военного образования. В большинстве военных образовательных учреждениях, впрочем как и во всей системе образования, наблюдается дефицит материальных и денежных средств, а также устаревшая материальная база. И конечно же основной проблемой была, есть и будет нехватка денежных средств. Будет потому, что прогноз в области экономики является неутешительным. Кризис урезал и так небольшие поступления из бюджета и практически каждый день можно услышать о бедственном положении военных и их семей. Можно еще рассказать о множестве проблем, но самым обнадеживающим является то, что наконец стали заметны попытки реформирования армии, и что в будущем мы будем иметь действительно профессиональную армию.

Литература

1. Исаев И.А., История государства и права России, М.: Юристъ, 1996г.

2. Бобылев П.Н., Великая Отечественная война, М: Изд-во политической литературы,1985г.

3. Волкова И.В., История России, М: Высшая школа, 1997г.

4.Газета «Взгляд», 9 февраля 2009г.

Размещено на Allbest.ru