Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Современный этап развития местного самоуправления характеризуется усиленным вниманием к вопросам связанным с муниципальной службой созданной сравнительно недавно. Данный правовой институт можно рассматривать и как административно-правовой, так и муниципально-правовой. Эффективная деятельность органов местного самоуправления невозможна без муниципальной службы.

Рассмотрим роль муниципальной службы в развитии местного самоуправления.

Первоначально раскроем понятие «местное самоуправление». В Конституции РФ 1993 г. прямо не прописано легальное определение данного понятия. Но на основаниях конституционного положения понятие оно дано в ст. 1 ФЗ № 131,2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» Статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ..



1. Принципы и функции местного самоуправления

самоуправление муниципальный местный собственность

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. Существует 4 принципа. Раскроем их.

1) Принцип законности является общеправовым принципом, устанавливающим, что любая деятельность государства и местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения должна осуществляться в строгом соответствии с законом уполномоченными на то субъектами.

2) Принцип самостоятельности муниципальных образований в пределах своих полномочий. Он закреплен в статьях 12. 130. 132 Конституции РФ и ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления. Указанный принцип устанавливает самостоятельность муниципальных образований, выражающуюся вне подконтрольности муниципальных образований органам государственной власти в решении вопросов местного значения.

3) Принцип не подчиненности одного муниципального образования другому. Он закреплен в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г, и развивает принцип самостоятельности муниципальных образований, указывая на то, что каждое муниципальное образование самостоятельно в решении вопросов местного значения не только от государства, но и от других муниципальных образовании независимо от их численности и размеров территории.

4) Принцип взаимодействия и совместной ответственности органов государства и местного самоуправления перед населением за обеспечение сто жизнедеятельности. Этот принцип базируется на единстве источника их власти, закрепленного в ст. 3 Конституции РФ и целей, задач и функций, ради которых они созданы.

Рассмотрим, функции местного самоуправления. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, можно выделить следующие основные задачи местного самоуправления:

1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся:

наличие выборных органов местного самоуправления;

использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

2) Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

3)Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.

Муниципальные образования - города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа и другие - представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан.

4) Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

5) Охрана общественного порядка и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.

Общественный порядок - это составная часть правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Поэтому успешное осуществление данной функции местного самоуправления выступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации

Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местного жизни.

Рассмотрим формы осуществления местного самоуправления гражданами. В ч. 2 ст. 130 Конституции РФ 1993 г. предусматривают две формы осуществления местного самоуправления - непосредственное осуществления местного самоуправления гражданами (референдум, выборы, других форм прямого волеизъявления), а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

В Конституции РФ 1993 г. содержится неполный перечень форм непосредственного осуществления местного самоуправления. В главе 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая называется «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления», содержится более развернутый их перечень - местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан, конференции граждан (собрание делегатов), опрос граждан.

Формы осуществления местного самоуправления гражданами через выборные и иные органы местного самоуправления рассматриваются в главе 6 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно в этой главе, которая называется «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» содержится ЕДИНСТВЕННАЯ статья, посвященная муниципальной службе. Граждане имеют право на равный доступ к муниципальной службе, как формы осуществления права на местное самоуправление.

Проблемы реализации права граждан на равный доступ к государственной службе (госслужбе) и к участию в управлении делами государства в условиях российских реформ пока не стали объектом пристального внимания юристов-государствоведов. Управление делами государства в широком социальном смысле характеризует всю деятельность и государства, и местного самоуправления по организующему воздействию со стороны органов власти как субъектов права с целью развития общественных отношений и обеспечения управляемости на основе права.

Можно согласиться с учеными-юристами, рассматривающими государственную службу и как форму участия граждан в осуществлении целей, функций государства посредством исполнения государственных должностей, и как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Следует согласится с точкой зрения Е.Н. Ламановой, которая считает, что право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе целесообразно также именовать как «право на официальную службу по управлению делами государства» Ламанов Е.Н. Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию в управлении делами государства / Е.Н. Ломанов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 4..Так как это наименование отражает демократическую суть, гражданскую позицию службы, превращение ее в ходе реформы управления из «службы государевой» (как это традиционно было в нашей стране) в службу подлинно гражданскую.

Реализация права граждан на равный доступ к муниципальной службе возможна: при обеспечении открытой для всех граждан процедуры замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Гарантированное конституционное право на равный доступ к муниципальной службе наряду с государственной должно является конституционной основой концепции муниципальной службы Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации проблемы теории и практики дисс., доктора юридических наук от 12.2002 г. М..

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ есть упоминание о муниципальной службе. Муниципальной службе посвящена статья 42. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Как, мы можем увидеть, самого определения нет, но оно появляется в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации». В статье 2 , дано определение Муниципальной службе:

«Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальная служба не входит в систему государственной гражданской службы и является самостоятельным институтом местного самоуправления. Муниципальная служба подразделяется на службу в исполнительно-распорядительном органе и в представительном органе муниципального образования.»

2. Системы отбора на муниципальную службу

Создание научно обоснованной системы отбора служащих позволит ограничить доступ на муниципальную службу «случайных» людей. В настоящее время муниципальная служба является динамично развивающимся институтом местного самоуправления, основными тенденциями её развития являются:

- социальная направленность (создание «отзывчивой, повернутой к нуждам граждан» службы);

- обеспечение открытости службы, выраженной в доступности информации о ее функционировании, конкурсном замещении должностей;

- обеспечение взаимосвязи муниципальной службы со всеми типами государственной службы;

- профессионализация муниципальной службы;

- повышение престижа и условий для повышения привлекательности муниципальной службы для граждан путем совершенствования механизма поощрений и награждений, системы гарантий и льгот, реализации принципа универсальности конкурса при поступлении на муниципальную службу.

Муниципальная служба существенно отличается от любой другой профессиональной деятельности, а именно:

- муниципальная служба является публичной службой, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета;

- муниципальная служба является профессиональной деятельностью по исполнению полномочий органов местного самоуправления;

- муниципальные служащие, наряду с государственными, наделены властными полномочиями, и продуктом их деятельности являются управленческие решения и муниципальные услуги.

Престиж государственной и муниципальной власти в глазах населения во многом зависит именно от деятельности муниципальных служащих. Отсюда необходимость эффективного отбора на должности муниципальной службы.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Система отбора имеет свои недостатки. Анализ существующего состояния отбора персонала в органах местного самоуправления, показал, что отбор на должности муниципальной службы остается слаборегулируемым и стихийным процессом Миронов А.Н. "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 1:

- отсутствует отлаженная система поиска кандидатов на вакантные должности муниципальной службы;

- не установлен полный и достаточный набор требований к кандидатам, отсутствуют разработанные профессиограммы на различные должности муниципальной службы;

- используемые на практике методы отбора персонала нуждаются в доработке и корректировке;

- не хватает квалифицированных специалистов, способных качественно провести отбор и персонала.

В результате муниципальная служба по-прежнему остается закрытой для широких слоев населения, хотя юридически провозглашается равный доступ граждан на муниципальную службу.

Как показал анализ требований, предъявляемых к кандидатам, в большинстве случаев руководители обращают внимание на профессиональные характеристики: наличие профессионально требуемого образования (72,8%) и профессиональный опыт (67,6%). Киреева Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 3.Однако имеющийся у претендента опыт работы в сфере деятельности структурного подразделения является более предпочтительным, нежели опыт работы в структурах государственного и муниципального управления.

В целом следует сделать вывод, что развитие местного самоуправления, увеличение за последние годы количества муниципальных образований и, как следствие, работающих в органах местного самоуправления муниципальных служащих указывает на своевременность принятия норм, регулирующих конфликт интересов на муниципальной службе. В то же время полностью проблемы, связанные с конфликтом интересов муниципальных служащих, в настоящее время не решены Кирьянов А.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и понятие конфликта интересов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 1. С. 8 - 11..

Представляется, что, для того чтобы избежать негативных последствий конфликта интересов муниципальных служащих, необходим комплекс мер, включающих:

- запрет осуществлять действия, приводящие к конфликту интересов муниципальных служащих;

- запрет привлечения к выполнению функций муниципальных служащих, имеющих конфликт интересов;

- одобрение действий при наличии у муниципального служащего конфликта интересов незаинтересованными лицами или лицами - носителями публичного интереса, если запрет не является эффективной мерой;

- раскрытие информации об имеющемся или возможном конфликте интересов муниципальных служащих;

- соблюдение добросовестности при возникновении конфликта интересов муниципальных служащих;

- обеспечение независимости при реализации публичных интересов;

- осуществление иных действий для полного устранения конфликта интересов муниципальных служащих или минимизации его негативного воздействия на защищаемые правом приоритетные интересы.

В целях обеспечения единого подхода субъектов Российской Федерации к разработке региональных целевых программ развития муниципальной службы возникает необходимость подготовки специальных методических рекомендаций по их разработке. При этом должны быть учтены приоритетные направления развития муниципальной службы.

При разработке программ развития муниципальной службы, как Онохова В.В. Региональные программы развития муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8. С. 65 - 70. представляется, должны учитываться следующие базовые положения:

1) муниципальная служба связана с местным самоуправлением, поэтому она оказывает существенное воздействие на развитие гражданского общества, в силу чего должна быть открытой и прозрачной для населения муниципального образования;

2) муниципальная служба может развиваться в полной мере при условии ее постоянного совершенствования и развития местного самоуправления;

3) программы развития муниципальной службы должны разрабатываться с учетом предписаний Федерального закона о муниципальной службе и региональных законов о муниципальной службе, достижений, полученных в ходе реализации предыдущих программ, а также программ развития муниципальной службы других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с учетом зарубежного опыта муниципального управления;

4) программы должны обеспечивать достижение оптимального эффекта в развитии муниципальной службы;

5) мероприятия, предусмотренные в программе, должны быть реально выполнимыми с учетом лимита денежных средств, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Правовые основы муниципальной службы составляют нормы Конституции, устанавливающие основы местного самоуправления.

Например, в ч. 2 ст. 3 установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ст. 12 в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. По ч. 2 ст. 15 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 18 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ч. 2 ст. 32 граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, а по ст. 33 обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ч. 2 ст. 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд "Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"(под ред. А.Н. Козырина)(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007).

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия в сфере муниципальной службы"Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации"(постатейный)(Борзунова О.А., Краснов Ю.К.)("Юстицинформ", 2007):

принятие нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;

учреждение должностей муниципальной службы, определение порядка их замещения;

организация приема на муниципальную службу и увольнение со службы;

определение прав и обязанностей муниципального служащего в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

определение требований к муниципальным должностям в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

организация прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

определение в соответствии с законами области размеров должностных окладов, размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностным окладам муниципальных служащих;

установление дополнительных гарантий для муниципальных служащих.

В настоящее время большое внимание уделяется процессу профессионализации, усилению управленческого характера содержания труда; приобретению профессиональных знаний, умений, навыков, способствующих повышению претензий на улучшение правового и социального статуса муниципальных служащих Бородин В. В. Муниципальная служба как институт муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. N5. С. 16..

В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам, связанным с отбором, подготовкой, переподготовкой и выдвижением участников Программы формирования резерва управленческих кадров, Указом Президента РФ от 25 августа 2008 г. N 1252 Указ Президента РФ от 25 августа 2008г.№1252 «Программа формирования резерва управленческих кадров». Ст. 4010 была создана Комиссия при Президенте РФ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров. В настоящее время, когда проводятся мероприятия по формированию кадрового резерва муниципальной службы, в особенности управленческих кадров на всех уровнях публичной власти, проблемы правового регулирования и правоприменительной деятельности, связанные с формированием кадрового резерва муниципальной службы, заслуживают особого внимания.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 28) раскрывается содержание кадровой работы в муниципальном образовании. В этом Законе также обозначены приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы:

1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3) повышение квалификации муниципальных служащих;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении (ст. 32).

Кроме того, урегулирован вопрос о формировании кадрового резерва на муниципальной службе (ст. 33). В частности, установлено, что в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Если до принятия Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" вопросы кадрового резерва закреплялись в законодательных актах субъектов Федерации, то в настоящее время муниципальные образования самостоятельны в правовом регулировании этих вопросов. Хотя отдельные субъекты РФ по-прежнему сохраняют в своих законах о муниципальной службе нормы о кадровом резерве.

В резерв кадров включается муниципальный служащий, отвечающий квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности. В резерв кадров может быть включено лицо, не являющееся муниципальным служащим, отвечающее квалификационным требованиям, предъявляемым при замещении соответствующей муниципальной должности.

Проанализируем управление муниципальной службы и кадров города Волгограда:

1)Постановление администрации Волгограда "Об утверждении положения об экспертной комиссии по формированию управленческих кадров администрации Волгограда

2)Постановление администрации Волгограда "Об утверждении положения об экспертной комиссии по формированию управленческих кадров администрации Волгограда

3) Постановление администрации Волгограда "Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров администрации Волгограда" от 17.01.2012г. №42

А теперь проанализируем резерв управленческих кадров администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. На официальном сайте г.Волжского указано 7 нормативных актов на основе к-х резерв существует. Это в частности:

1) Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 12.10.2011 № 1288-ГО «О резерве управленческих кадров администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области»

2)Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 25.10.2011 № 1361-ГО «О создании комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области»

3)Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 20.03.2012 № 340-ГО «О проведении конкурса на включение в резерв управленческих кадров администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области»

4)Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 12.05.2012 № 542-ГО «О внесении изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.10.2011 № 1361-ГО»

5)Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 19.03.2013 № 439-ГО «О проведении конкурса на включение в резерв управленческих кадров администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области»

6)Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 06.06.2013 № 623-ГО «О внесении изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.10.2011 № 1361-ГО»

7)Постановление главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 21.06.2013 № 651-ГО «О проведении конкурса на включение в резерв управленческих кадров администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области»

В отличие от Волгограда в Волжском есть перечень, которые включены в резерв управленческих кадров администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Официальный сайт Администрации городского округа города Волжского // http://www.admvol.ru/docs///

1.1. На должность руководителя общеобразовательного муниципального учреждения:

- Бояркина Надежда Владимировна;

- Сафонова Татьяна Витальевна;

- Буланов Юрий Иванович;

- Кирсанова Галина Владимировна;

- Прудниченкова Виктория Николаевна;

- Фролова Наталья Васильевна.

1.2. На должность руководителя муниципального дошкольного образовательного учреждения:

- Волкова Марина Викторовна;

- Егорова Екатерина Васильевна;

- Плешакова Анна Александровна.

- Дмитриева Юлия Александровна

1.3. На должность руководителя муниципального учреждения, предприятия физической культуры и спорта:

- Толстов Виталий Сергеевич.

1.4. На должность руководителя муниципального учреждения молодежной политики и патриотической работы:

- Фарафонова Оксана Сергеевна.



Заключение

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей. Она органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни сообществ. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; так как в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывно от его структуры и в то же время имеет целью организацию карового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, перевода с одной должности на другую. Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где водиться должность. Здесь также следует отметить, что муниципальная служба это профессиональная деятельность.

Центральная власть заведомо не в состоянии эффективно управлять жизнью страны, если рядом с нею не создана система местного самоуправления. Без организации органов местного самоуправления, этих «кирпичиков государственности», невозможно нормальное функционирование никакого государства.

На основе нашей работы, мы пришли к следующим выводам:

1) Муниципальная служба как институт публичного права формируется и реализуется в установленных для нее организационных структурах - органах местного самоуправления.

2) Важную роль в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления. Будучи значительно более молодым организационно-правовым институтом, нежели государственная служба, муниципальная служба первоначально во многом была упрощенной копией первой.

3) Муниципальная служба является публичной службой, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета

4) Муниципальная служба, являясь профессиональной деятельностью, «гарантирует» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления на более качественной основе. (То есть специалистами в управлении.)

5) Муниципальная служба является профессиональной деятельностью по исполнению полномочий органов местного самоуправления

6) Муниципальная служба по-прежнему остается закрытой для широких слоев населения, хотя юридически провозглашается равный доступ граждан на муниципальную службу.

Размещено на Allbest.ru

...