Перспективы развития социального страхования на примере ФСС РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный страхование фонд политика

В данной работе объектом исследования данной курсовой работы являются система социального страхования РФ, а предмет исследования - Фонд социального страхования. Это специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации, целью которого является контроль и распоряжение средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Для этого нам необходимо выполнить такие задачи как рассмотрения сущности и всех основных составляющих системы социального страхования в России, а также Определить роль и значение социального страхования, далее выявить основные задачи, направленность источник формирования средств, проследить деятельность и проанализировать перспективы развития и улучшения деятельности системы страхования на примере Фонда социально страхования Российской Федирации.

Для этого в работе применены такие методы научного исследования как теоретическое исследование включающее в себя анализ, синтез и дедукцию. И эмпирические методы исследования: описание, сравнение, моделирование.



1. Классификация и значение ФСС РФ

Фонд социального страхования РФ представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

Фонд социального страхования РФ является бюджетным учреждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью. К имуществу фонда относится также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

В состав фонда социального страхования входят:

1) региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

2) центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

3) филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

По разным оценкам, количество формируемых в РФ внебюджетных фондов достигает нескольких десятков. В связи с этим актуальным представляется вопрос об их классификации. Существует несколько критериев классификации внебюджетных фондов, в частности:

1) в зависимости от субъектов, которые определяют порядок

формирования и использования фондов, все они делятся на государственные (федеральные) и фонды субъектов РФ;

2) по социально экономическому содержанию (в зависимости от целевого назначения) выделяют фонды экономические и социальные;

3) по способу образования фонды подразделяются на фонды, выделенные в составе бюджетов, и фонды, имеющие автономное управление;

4) по характеру использования в материальных отраслях народного хозяйства существуют фонды технологического развития и фонды поддержки отраслей;

5) по источникам и механизму формирования ресурсов различаются внебюджетные фонды, формирующиеся за счет отчислений от фонда оплаты труда и имеющие налоговый характер, за счет отчислений от себестоимости произведенной продукции или ее стоимости по утвержденному нормативу, за счет прочих источников.

Можно подытожить что выделяются три крупнейших внебюджетных фонда:

1) Пенсионный фонд создается для управления финансами пенсионного обеспечения и в свою очере5дь решает важнейшие социальные задачи такие как становление пенсионной системы сферой самостоятельного бюджетного процесса и разгрузкой государственного бюджета так как берет выполнения обязательств перед пенсионерами на себя.

2) Фонд обязательного медицинского страхования необходим для обеспечения равенства населения в получении медицинской помощи. Предназначен для аккумулирования средств на общественное медицинское страхование и обеспечивает финансовую стабильность системе государственного медицинского страхования. Таким образом ФСС создан с целью обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования так же для верного расходования и выделения средств социального страхования. ФСС РФ считается вторым по объему сосредоточенных средств.

2. Анализ Роли деятельности ФСС РФ в осуществлении социальной политики

2.1 Анализ исполнения показателей бюджета Фонда социального страхования за 2012 год по Ленинградской области

В 2012 году в Ленинградской области количество работодателей, зарегистрированных в качестве страхователей по двум видам обязательного социального страхования (ОСС) - на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составило 41916. Из них 41830 страхователей застрахованы по двум видам ОСС, 86 лиц добровольно вступили в правоотношения по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В целом численность страхователей снизилась на 439, или на 1%. На 0,4%, или на 2289 человек, сократилось количество застрахованных в Ленобласти, составив 528 681 человек. Из них на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами были заняты 104719 человек.

Средние тарифы страховых взносов сложились в прошедшем году в следующих размерах: на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 2,76%, на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 0,65%. Исполнение показателей бюджета Фонда по отделению за 2012 год приведено в Таблице 2.1



Таблица 2.1. Исполнение доходов бюджета Фонда и внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда по ГУ - Ленинградскому региональному отделению в 2012 году

Наименование показателя	Утверждено на 2012 год / поступило в 2012 году (внутрибюдж. поступления) (тыс. руб.)	Исполнено в 2012 году (тыс. руб.)	В% к утверждено / поступило	Утверждено на 2011 год / поступило в 2011 году (внутрибюдж. поступления) (тыс. руб.)	Исполнено в 2011 году (тыс. руб.)	В% к утверждено / поступило
1. Доходы отделения	4 544 432,4	5 051 051,5	111,1%	4 901 126,1	4 789 327,4	97,7%
из них
Собственные доходы отделения - всего	3 800 147,8	4 306 854,5	113,3%	3 982 617,1	3 873 687,5	97,3%
в том числе:
Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая пени и штрафы	2 969 865,0	3 396 967,5	114,4%	3 119 372,0	3 093 620,5	99,2%
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая пени и штрафы	820 444,0	935 786,6	114,1%	809 557,5	800 903,2	98,9%
Налоги на совокупный доход	х	-2 498,6		47 491,0	48 131,1	101,3%
Единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования РФ	х	-2 463,8		1 064,0	-16 269,2	-1529,1%
Другие доходы и поступления	9 838,8	-20 937,2	-212,8%	6 196,6	-52 698,1	-850,4%
Внутрибюджетные поступления от Фонда - всего	744 284,6	744 197,0	100,0%	918 509,0	915 639,9	99,7%
в том числе:
Дотация из централизованного резерва	?	?	?	198 785,0	198 785,0	100,0%
Средства федерального бюджета	611 876,6	611 789,0	100,0%	592 088,0	589 276,9	99,5%
Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования	132 408,0	132 408,0	100,0%	127 636,0	127 578,0	100,0%
2. Расходы отделения - всего	5 244 616,8	4 762 759,8	90,8%	4 718 906,4	4 629 662,0	98,1%
из них:
Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», всего	2 775 104,9	2 357 417,7	84,9%	2 423 130,8	2 377 532,1	98,1%
Пособия по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов	305,0	291,4	95,5%	335,4	280,3	83,6%
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	2 136 015,4	1 729 597,4	81,0%	1 829 497,7	1 808 842,5	98,9%
Пособия по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	638 784,5	627 528,9	98,2%	593 297,7	568 409,3	95,8%
Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», всего	684 955,2	632 430,4	92,3%	601 893,0	593 415,3	98,6%
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	45 245,0	30 577,1	67,6%	34 148,0	31 284,8	91,6%
Единовременные страховые выплаты	5 001,8	4 617,7	92,3%	4 789,7	4 506,1	94,1%
Ежемесячные страховые выплаты	479 634,6	443 529,2	92,5%	425 782,2	421 456,0	99,0%
Доставка и пересылка страховых выплат	1 680,0	1 637,7	97,5%	906,8	878,8	96,9%
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших	71 098,8	69 785,7	98,2%	66 313,4	66 061,9	99,6%
Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	82 295,0	82 283,0	100,0%	69 952,9	69 227,7	99,0%

Как следует из приведенных в Таблице 2.1 показателей, бюджет Фонда по отделению, утвержденный на 2012 год, исполнен по собственным доходам на 113,3%, по расходам - на 90,8%. Обеспеченность расходов (без учета расходов, произведенных за счет средств федерального бюджета и федерального Фонда обязательного медицинского страхования) собственными доходами составила по году 107,2%.

Выплаты работникам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособий по уходу за ребенком

Примерно три четверти выплат, которые ежегодно осуществляются отделением, производится в рамках Федерального закона №255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В структуре данных расходов наиболее весомыми являются расходы на выплату застрахованным пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (53,8%, или 1, 73 млрд руб.), по беременности и родам (19,5%, или 627,5 млн рублей) и по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (23,1%, или 742,3 млн руб.).

Так, за счет средств ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством работодателями была осуществлена оплата более чем 1,1 млн дней отпуска по беременности и родам, выплачено 5 720 единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, 8 887 единовременных пособий при рождении ребенка, 116 933 ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Стоит отметить, что относительно 2011 года рост расходов на выплату пособий по беременности и родам и «детских» до 1,5 лет составил 10,4% и 7,6% соответственно.

Кроме того, работающим гражданам было оплачено около 12 тыс. дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами (рост расходов по сравнению с 2011 годом - 21%), еще 693 ежемесячных пособия по уходу за ребенком выплачено работникам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В целом исполнение по целевой статье расходов «Пособия по временной нетрудоспособности по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» относительно 2011 года составило 95,6%.

Причины снижения расходов в 2012 году:

1) благоприятная ситуация в IV квартале 2012 года в отличие от аналогичного периода 2011 года с заболеваемостью гриппом и ОРВИ (эпидемиологический порог заболеваемости превышен только в январе 2013 года);

2) общая тенденция снижения числа обращений работающих граждан за листками нетрудоспособности, в том числе в связи с «неприветствием» руководителями коммерческих структур факта ухода работников на «больничный»;

3) продолжающееся влияние изменений в законодательстве в части порядка исчисления размеров пособий по временной нетрудоспособности (исходя из заработка застрахованного за два года, предшествующих году наступления страхового случая);

4) усиление работы по организации экспертизы временной нетрудоспособности и работы врачебных комиссий медицинских организаций Ленинградской области (включая контроль выполнения требования по ограничению числа дней временной нетрудоспособности - не более 15-ти дней при выдаче врачом больничного листка единолично).

Число оплаченных дней временной нетрудоспособности относительно предыдущего года также уменьшилось: в 2012 году снижение составило 444,3 тыс. дней, или 11,2% (в 2012 году 3 505,9 тыс. дней при 3 950,2 тыс. дней в 2011-ом). Сократилось на 31,5 тыс. и общее число случаев нетрудоспособности, составив по году 309,9 тысячи (в 2011 году - 341,4 тыс.). В результате показатель средней продолжительности одного случая нетрудоспособности незначительно уменьшился с 11,6 дня на случай в 2011 году до 11,3 дня в 2012-ом. При этом среднедневной размер пособия по сравнению с 2011 годом возрос на 7,7%, составив в 2012 году 493,33 руб. (для сравнения в 2011-ом - 457,91 руб.).

Выводы по итогам 2012 года и задачи отделения на 2013 год.

В 2012 году отделение успешно справилось со своей главной функцией - выполнением социальных обязательств перед застрахованными по двум видам обязательного социального страхования: на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.



2.2 Анализ администрирования страховых взносов за 2012 год по Ленинградскому области

Администрирование страховых взносов - одна из ключевых функций Фонда Чтобы средств, перечисляемых работодателями в качестве страховых взносов, в полной мере хватало на выплату пособий застрахованным, отделение уделяет особое внимание вопросам администрирования страховых взносов, то есть контролю за своевременной их уплатой, увеличению собираемости.

Таблица 2.2.1 Показатели администрирования страховых взносов за 2012 год

Наименование	2012	2011
Количество плановых выездных поездок	939	629
Сумма доначислений по результатам выездных проверок	8969,7 тыс. руб.	7431,9 тыс. руб.
	план	факт
Нарушения ОСС на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством	5429 тыс. руб.	5194,8 тыс. руб.
Доначисления по ОСС от несчастных случаев и заболеваний	2727 тыс. руб.	1947,3 тыс. руб.

Так, в 2012 году ревизорами отделения проведено 939 плановых выездных проверок. Это на треть больше, чем в 2011 году, из них 762 проверки прошли совместно со специалистами отделения Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и 60 внеплановых. Утвержденный отделением план проведения выездных проверок выполнен на 100%. В 2013 году увеличен: запланирована проверка 950 организаций, в том числе совместно с отделением Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 766 организаций.

Совокупная сумма доначислений по результатам выездных проверок страхователей в 2012 году возросла по сравнению с 2011 годом на 1 537,8 тыс. руб. и составила 8 969,7 тыс. рублей. При этом нарушений по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выявлено на 5 429,0 тыс. руб., из которых в бюджет Фонда восстановлено 5 194,8 тыс. руб., или 95,7% от суммы выявленных нарушений. Доначисления по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 1 947,3 тыс. руб., 88,8% от указанной суммы, или 2 727,2 тыс. руб., восстановлено на расчетный счет отделения. Кроме того, не приняты к зачету расходы, произведенные страхователями с нарушениями за период до 01.01.2010 года на сумму 1 593,4 тыс. рублей.

Таким образом, благодаря системной работе со страхователями, в 2012 году коэффициент сбора страховых взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составил 99,9%, по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - 99,7%.

2.3 Анализ будущего бюджета ФСС на 2013,2014,2015 года

1. Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год:

1) Доходы бюджета ФСС

Таблица 2.3.1 Доходы бюджета ФСС

Наименование	Сумма, тыс. рублей
общий объем доходов бюджета Фонда	590 272 347,8
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	414 194 891,1
средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов	23 580 000,0
обеспечение сбалансированности бюджета Фонда	82 646 160,6
межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета	74 401 296,1
из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	19 030 000,0



2) Расходы бюджета ФСС

Таблица 2.3.2 Расходы бюджета ФСС

название	сумма
общий объем расходов бюджета Фонда	606 518 458,2
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	437 037 093,8
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	76 050 068,3
за счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	93 431 296,1

3) Предельный объем дефицита бюджета Фонда

Таблица 2.3.3 Предельный объем дефицита бюджета Фонда

Наименование	сумма
предельный объем дефицита бюджета Фонда	16 246 110,4
предельный объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	22 842 202,7
предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	6 596 092,3

2. Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2014 и 2015 годов:

1) Прогнозируемый объем доходов бюджета ФСС РФ на 2014 год и на 2015.

Таблица 2.3.4 Доходы бюджета ФСС РФ на 2014 и 2015 года

наименование	2014	2015
прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда	662 565 085,9	719 815 156,7
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	478 227 773,1	522 229 868,4
средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	5 600 000,0	1 500 000,0
на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда	57 310 367,9	58 110 367,9
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	90 632 780,0	100 287 284,0
межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета	74 674 532,8	78 268 004,3
из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	19 030 000,0	19 030 000,0

2) Общий объем расходов бюджета Фонда на 2014 год и на 2015 год.

Таблица 2.3.5 Расходы бюджета ФСС РФ на 2014 и 2015 года

наименование	2014	2015
общий объем расходов бюджета Фонда	654 583 486,8	709 010 455,1
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	478 227 773,1	522 229 868,4
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	82 651 180,9	89 482 582,4
за счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	93 704 532,8	97 298 004,3
предельный объем профицита бюджета Фонда	7 981 599,1	10 804 701,6

Можно установить, что источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2013 год в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является прогнозируемое на 1 января 2013 года увеличение остатка средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 22 842 202,7 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования бюджета Фонда на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда на 2013 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону и на плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложению 5 к настоящему Федеральному закону.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2013 год в сумме 534 484 225,5 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 580 495 117,3 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 632 207 843,4 тыс. рублей.

Мы видим что наибольшие затраты идут на общественное страхование на случай временной нетрудоспособности как и в предыдущих периодах. Так же по сравнению с предыдущим пунктом можно заметить что расходы по всем пунктам увеличены по сравнению с предыдущими периодами, что говорит о том что государство выделяет все больше средств в ФСС.

Итак вывод который напрашивается после анализа обоих пунктов заключается в том что ежегодные выплаты проводимые фондом увеличиваются. Этому способствует несколько причин первая связанна с тем что сумма выплачиваемых пособий увеличивается с постоянным опережением увеличения взносов. Так же к сожалению с каждым году функции которые во всех странах должны выполнять органы социального обеспечения растут и перекладываются на деятельность фонда. В третьих мешает и то что выполнение этих обязанностей должно происходить и за счет средств ФСС. Пытаясь выяснить почему же это происходит можно выделить следующие объяснения первая причина объясняется в свою очередь популистскими, вторая же объясняется результатом неэффективного проведения реформ в результате которых 2 социально значимых фонда а именно фонд здравоохранения и труда и социального развития обьеденились в один общий Минздравсоцразвития.

За счет чего крайне сложно эффективно распределять перераспределять и анализировать выдающиеся гражданам денежные средства.

Исходя из этого, главными задачами отделения на 2013,14,15 год являются:

1) поддержание высокого уровня обеспечения граждан предусмотренными законодательством видами социальных пособий;

2) совершенствование работы по администрированию страховых взносов с целью повышения доходной части бюджета Фонда по отделению;

3) увеличение объема предоставления государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде;

4) дальнейшее улучшение взаимодействия с органами исполнительной и муниципальных властей Ленобласти, ассоциацией промышленников и предпринимателей и профсоюзов, обществ инвалидов в целях наиболее полного и качественного обеспечения граждан государственными и социальными пособиями.

Таким образом для успешного функционирования ФСС ПФ и эффективного распределения и перераспределении средств необходим анализ административных страховых взносов. Благодаря качественной деятельности в этой сфере в 2012 году коэффициент сбора страховых взносов АО двум основным отраслям страхования составил почти 100%.

Что же касается общего анализа деятельности ФСС в 2012 году, то Отделение ОСС успешно выполнило социальные обязательства перед застрахованными по 2-ум основным видам обязательного социального страхования.

В целом результаты деятельности ФСС РФ положительные. Необходимо сохранить данный темп развития в 2013, 2014 и 2015 году.



3. Перспективы развития государственных внебюджетных фондов и их роль в решении социальных задач

3.1 Воздействие финансов на социальную сферу

Развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства, а изменено анализ их закономерностей свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Результат сочетания объективных причин и условий функционирования финансов. Развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений и есть два условия. Финансы в отличие от стоимостных аспектов неразрывно связаны с развитием государства. Тем не менее, наличие схожих и общих признаков финансов не означают отсутствия различия между ними. Следовательно, финансовая система это не что иное как совокупность различных сфер финансовых отношений, которые различаются в формировании и использовании фондов денежных средств так же как и различной ролью в общественном воспроизводстве.

Сферы финансовых отношений в РФ: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок финансы предприятии различных форм собственности.

Эти звенья можно разделить на две группы. Общегосударственные финансы, которые могут обеспечивать потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, а так жена микроуровне используемые финансы хозяйствующих субъектов, для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами.

Различия в задачах каждой составляющей фин системы и в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств обусловили разграничение частей деятельности финн системы на отдельные составляющие. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются благодаря операциям с национальным доходом, который был создан в отраслях материального производства, а именно распределению и перераспределению.

Из-за того, что государство, выполняя в области экономического и социального развития важные роли, это приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Бюджетные и внебюджетные фонды это формы использования, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов используются кредитными и страховыми объектами финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Финансовая система является единой благодаря тому, что она базируется на одном источнике ресурсов, не смотря на то что имеет место быть разграничение сферы деятельности.

Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Итак, финансы неразрывно связаны с развитием государства. Под финансовой системой понимают совокупность различных сфер финансовых отношений, различающихся между собой формированием и использованием фондов денежных средств, а так же ролью в общественном воспроизводстве.

Различают централизованный и децентрализованный фонды денежных средств. Эти фонды создаются с целью социального и экономического развития.

Благодаря тому, что финансовая система базируется на одном источнике ресурсов она является единой.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

3.2 Перспективы развития и совершенствования деятельности внебюджетных фондов на примере ФСС РФ

Общие направления развития социальных внебюджетных фондов.

Функционирование внебюджетных фондов тесно связано со многими аспектами как экономической так и социальной и общественными системами общества. И улучшение работы фондов по каким либо аспектом может приводить к ухудшению других звеньев общественной жизни, в следствии чего этому вопросу требуется особый подход и повышенное внимание. Совершенно очевидно что эффективное функционирование внебюджетных фондов тесно связано с социальным страхования и для того чтобы улучшить работу фондов необходимо нормализовать соц страхование.

В связи с этим ознакомимся с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанного Министерством экономического развития и торговли России, и рассмотрим возможные варианты решения и стратегии развития демографической политики, совершенствование пенсионного обеспечения и системы здравоохранения в ближайшей перспективе. Совершенствование приведенных выше аспектов возможно поможет нормализовать и улучшить функционирование фондов.

Можно заметить что основной проблемой в России является снижение уровня населения. Задача государства повысить демографические показатели за счет уровня рождаемости. Создания подходящих условий для повышения рождаемости и продолжительности жизни в общем. Нужно обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142-143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет (89).

ФОМС. Для достижения Россией статуса одной из лидирующих стран по состоянию социальной защищенности общества диктует требования к улучшению здравоохранительной системы РФ. В связи с изменениями демографической ситуации повышается ценность здоровья. Общество требует от системы здравоохранения качественного выполнения своих функций и улучшения работы а именно борьбы с высоким уровнем смертности в стране особенно трудоспособного населения. Технический процесс позволяет этого достигнуть мы можем видеть результаты за последние годы медицина активно борется со многими смертельными заболеваниями.

Несмотря на то что государством сделаны большие инвестиции в систему здравоохранения наш уровень все еще далек от уровня развитых в этой сфере стран. По сути нам необходимо качественно изменить здравоохранение страны что требует заметного повышения места здравоохранения в системе бюджетных приоритетов на всех уровнях власти.

ПФР. Так же необходимыми являются сбалансированная пенсионная система и финансовая устойчивость для чего необходимо реорганизовать пенсионную систему в результате чего продолжительности жизни пенсионеров должна увеличится. Если граждане хотят более высокие пенионные выплаты то для этого правительство должно предоставлять им выгоды для более активного участия в различных пенсионных программах и увеличить трудовую деятельность. Граждане которые не смогли выработать мин уровень страхового стажа будут обеспечиваться минимальным федеральным стандартом пенсионного обеспечения. Для того что бы по возможности повысить уровень поддержки тех кто уже получает пенсию примуться следующие меры такие как введения эффективных механизмов материальной поддержки лиц, с низким уровнем жизни; повышение эффективности управления пенсионной системой; обеспечение стабильного поступления средств на финансирование трудовой пенсии на основе использования механизма регулярной индексации параметров регрессивной шкалы единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Благодаря системе софинансирования добровольных пенсионных накоплений населения государством и работодателями и сами пенсионеры и работники смогут увеличить свои пенсионные выплаты. Так же необходимы развития системы негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования благодаря их дополнительному стимулированию. Увеличения размера пенсионных накоплений и пенсионных выплат будет происходит за счет активов государства.

Предусматривается реформирование единого социального налога и взносов на обязательное пенсионное страхование. Для поддержания эффективности тарифа будет проходить преобразование единого социального налога и взносов на социальное страхование. Так же необходимо улучшения системы налогообложения и разгрузка от выплаты налогов экономически несостоятельного населения. Следует понимать что реформирование налогов и взносов на социальные нужды должно проводиться вместе с реформой систем пенсионного, медицинского и социального страхования.

В долгосрочной перспективе положительный эффект принесут ожидаемые нововведения в пенсионной системе, в том числе, реализация программы софинансирования добровольных пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. На протяжении всего периода средства Фонда национального благосостояния и доходы от их инвестирования будут использоваться на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Проблемы и перспективы развития ФСС РФ.

Законодательным правительством было принято несколько решений в сфере развития и преобразования социального страхования. Во первых отказ от единого социального налога. Во вторых решение об возвращение систеиы социального страхования к сбору страховых взносов осуществляется уде с 1 января 2010 года.

Реализуются следующие функции:

1) Разрабатываются варианты решения проблемы которая заключается в превышении доходов и выплат которые получают работники в качестве вознаграждения за труд над их заработной платой. Возникает необходимость введения изменений в законодательство о страховых взносах, необходимо определиться в обложении или же наоборот не обложении данных выплат страховыми взносами.

2) Подготовка предложений об изменении и совершенствовании социального строя и сбалансировании бюджетов государственных социальных фондов.

Основная проблема которую необходимо решить это дефицит бюджета ФСС РФ. Эта проблема имеет системный характер и заключается в том что существуют специальные налоговые режимы, которые были созданы для поддержки страхователей. Данный режим означает что платежи страхователя в ФСС производятся в форме составной части специального налога, а не через фонд оплаты труда.

Основная проблема заключалась в том что выплаты платежниками организации были обеспечены менее чем на 50 процентов, но тем не менее застрахованные из этих организаций получали выплаты в полном объеме. Численность данных плательщиков которые заняты на малых предприятиях составляла 13 млн. человек и имела тенденцию к увеличению на 1 млн. человек в год. Интересно что численность рабочих мест в стране оставалась прежней. Отсюда вывод, чем дольше сохранялась бы эта зависимость, тем больше бы был дисбаланс бюджета ФСС.

Однако система улучшается с принятием нового закона о страховых взносах, в результате чего были уравновешены организации которые до этого использовали специальные налоговые режимы, с другими платежами.

С 2011 года ситуация бюджета ФСС, а точнее поступление в него доходов улучшилась, а к 2015 году данная норма будет приниматься повсеместно в полной мере, ФСС сможет избавится от проблем несбалансированного бюджета.

Одним из важнейших составляющих ФСС который нуждается в реорганизации и совершенствовании является страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Развитие данной сферы подразумевает под собой такую основную цель страховщика как профилактика и возможное предотвращение возникновения страховых случаев, а так же реабилитацию получивших увечия в случаи их дальнейшей трудовой активности. Существует научно обоснованная концепция относительно принципов оценивания профессиональных рисков, для того что бы установить страховые тарифы. Принцип заключается в том что риск повреждения здоровья напрямую зависит от количества работников работающих во вредных условиях от времени проведенного в неблагоприятных рабочих условиях. Следовательно риски выше у тех у кого наблюдается большее ухудшение состояния здоровья при медосмотрах, и следовательно тариф у таких рабочих будет выше. Т.е цель улучшения тарифной политики в данном отделении социального страхования это конкретизация и адресность.

Что касается безработицы то для ее решения следует реализовать программы занятости т.е. необходимость профессиональной переориентации и переучения временно незанятых, и их дальнейшее трудоустройство через биржи труда и службы занятости.

Что касается страхования от безработицы то в перспективе это всего лишь неоправданное бремя для работодателя. Ситуация страхования от несчастных случаев частного порядка не следует преобразовывать, так как решение здесь каждый принимает самостоятельно. Данные риски не стоит признавать общественными и нет необходимости в создании новых видов общественного социального страхования.

Сценарии развития социальных внебюджетных фондов.

1. Инерционный сценарий:

Суть инерционного сценария - система социального страхования продолжит свое развитие уже по разработанной и имеющийся схеме.

Если Механизм страховых взносов не претерпит никаких принципиальных изменений а именно его базовая ставка (26%) к существующей сейчас регрессивной шкале возможны следующие последствия:

1) сбор страховых взносов будет отставать от наращивания обязательств прежде всего Пенсионного фонда за счет увеличения числа пенсионеров в связи с демографическими причинами

2) Может возникнуть ситуация при которой не возможно будет страхование фондов что повлечет за собой их поглощение государственным бюджетом

3) обязательное социальное страхование останется только в секторе медицинского страхования, из за нехватки страховых взносов могут возникнуть проблемы с полным финансированием этого социального фонда

Из сказанного выше можно так же выделить проблему по сливанию внебюджетных фондов и федерального бюджета что полностью исключает управление ими по системе профсоюзы - работодатели - государство.

Фонд социального страхования уже переполненным нестраховыми выплатами (оплата детских путевок в летнюю оздоровительную кампанию, реабилитационных средств для инвалидов) Что опять же может привести к исчезновению этого фонда путем соединения его с федеральным бюджетом из за его страховой несостоятельности которая в свою очередь связана с значительными затратами бюджета на его полное финансирование.

Из выше указанного следует одно инерционный сценарий с большой долей вероятности приведет к фактической ликвидации в России системы обязательного социального страхования. И следовательно социальная засещеность работников упадет вниз.

2. Индивидуалистский сценарий. Сочетание инерционного сценария с целенаправленным развитием добровольного (дополнительного) социального страхования, замещающее обязательное социальное страхование и связанные с ним механизмы социального партнерства.

По индивидуалистскому сценарию вопросы ставки механизмов страховых взносов и структуры социальных внебюджетных фондов ничем не отличаются от инерционного сценария.

Вывод данный сценарий приведет к еще большему расслоению по уровню обеспеченности услугами пенсионного, социального и медицинского страхования.

Что касается страхования от безработицы то в перспективе это всего лишь неоправданное бремя для работодателя. Ситуация страхования от несчастных случаев частного порядка не следует преобразовывать, так как решение здесь каждый принимает самостоятельно. Данные риски не стоит признавать общественными и нет необходимости в создании новых видов общественного социального страхования.

На основе представленного материала можно сделать вывод что правильное и эффективное функционирование внебюджетных фондов неразрывно связано с экономической, социальной и общественной системами общества. Следовательно необходим особый подход к улучшению работы данных фондов. Очевидно что эффективность функционирования фондов связана с социальным страхованием. И для успешного функционирования фондов необходимо улучшить социальное страхование. Для этого необходимо совершенствование пенсионного обеспечения, системы здравоохранения и социального страхования в целом.

Вданной главе были представлены пути развития социальных внебюджетных фондов. Особенно подробно разобраны проблемы и пути совершенствования фонда социального страхования. Необходимо решить две основные задачи для успешного и эффективного функционирования ФСС:

1) Проблема превышения и выплат над заработной платой

2) Сбалансирование бюджета социального фонда.

Правительством определены пути решения этих проблем. Был принят закон о страховых взносах и разработаны способы улучшения тарифной политики.

Так же выделены 2 основных сценария развития социальных внебюджетных фондов: инерционный и индивидуальный.



Список используемой литературы

1) Трошин А.Н., Мазурина Т.Ю., Фомкина В.И. Финансы и кредит., 2009

2) http://fss.ru/index.shtml

3) Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Министерство финансов РФ: задачи, функции и полномочия. Федеральный орган исполнительной власти.

4) Мельник М.В. Контроль и ревизия. - 2007, - 254 с.

5) Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда России // Вопросы экономики. - 2004. - №7.-С. 106-122

6) Вульф Л. Фиксированный взнос // Социальная защита. - 2006. - №2.-С. 8-12 (прил. «Пенсионное обеспечение». - 2006.- №2)

7) Дегтярев Г. О дефицитности пенсионной системы // Экономист. - 2006. - №5.-С. 59-65

Размещено на Allbest.ru

...