Перемещение алкогольной продукции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Рынок алкогольной продукции представляет особое значение для российской экономики в целом, так как характеризуется высокой рентабельностью и быстрым оборотом капитала. Именно в данной связи он, с точки зрения его современного развития и перспектив, в рамках международной конкуренции является особенно актуальным.

Высокий уровень теневого оборота алкогольной продукции, составляющий около 50% от общего объема рынка, криминализация алкогольного рынка, косвенная реклама алкогольных напитков, отсутствие социальных институтов, пропагандирующих здоровый образ жизни, постоянно увеличивают уровень потребления спиртных напитков, в основном за счет притока молодежи в среду потребителей. Все это требует особого внимания со стороны государства. В этой связи очень актуальными являются вопросы контроля за ввозимой алкогольной продукцией, предотвращение ввоза контрафактной продукции и не соблюдения законодательства Российской Федерации.

Таможенные органы играют основную роль в регулировании данного вопроса, так как именно на них возложен контроль ввоза импортной алкогольной продукции. Оборот подакцизных товаров традиционно является зоной особого внимания таможенных органов. Это обусловлено, прежде всего, наиболее высоким уровнем налогообложения данных товаров и применением к ним широкого спектра мер государственного регулирования.

Доля акциза в общей структуре таможенных платежей, взимаемых при ввозе товаров на территорию Российской Федерации, невелика и составляет чуть более 1 процента. В то же время сумма таможенных платежей, уплаченных при ввозе подакцизных товаров, составляет уже около 15 процентов от общей суммы таможенных платежей при ввозе. В этой связи таможенными органами особое внимание уделяется при таможенном оформлении и таможенном контроле, ввозимых подакцизных товаров.

Говоря об импорте подакцизных товаров, нельзя не затронуть вопросы маркировки импортируемой алкогольной продукции акцизными марками. С января 2006 года были введены новые образцы акцизных марок (Федеральный закон от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), а также новые требования к образцам акцизных марок и новые правила маркировки алкогольной продукции (Постановлениями правительства Российской Федерации от 27.07.2012 года №775 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции»), что обосновывает применение к данному виду товаров особого порядка таможенного оформления и таможенного контроля.

Изложенное обусловливает актуальность темы данной работы, ибо одна из главных задач эффективного таможенного оформления и таможенного контроля, ввозимой алкогольной продукции состоит в том, чтобы не допустить ее перемещение с нарушением таможенного законодательства, а также попадания на рынок контрафактной продукции.

Исходя из этого, целью данной работы является ознакомление с нормативно - правовой базой и особенностями перемещения через таможенную границу Таможенного союза этилового спирта и алкогольной продукции. перемещение граница таможенный союз

Для достижения цели в работе решены следующие задачи:

- проанализирован перечень нормативно-правовых актов регламентирующих перемещение этилового спирта и алкогольной продукции через таможенную границу Таможенного союза;

- были рассмотрены основные требования к продукции и участникам внешнеторговой деятельности, осуществляющим перемещение этилового спирта и алкогольной продукции;

- ознакомление с формами контроля и надзора за производством, оборотом и перемещением этилового спирта и алкогольной продукции

Нормативно - правовое регулирование перемещения этилового спирта и алкогольной продукции через таможенную границу Таможенного союза

Краткий обзор импорта алкогольной продукции на территорию Российской Федерации

Рынок алкогольной продукции, в том числе его внешнеторговая составляющая, в последние годы динамично развивается. Фактически можно говорить о ежегодном приросте импорта алкогольной продукции в среднем на 30 процентов.

Зарубежные поставки алкоголя в Россию в первой половине 2012 года выросли на 25,78 процента. За аналогичный период прошлого года рост импорта составил 8,52 процента.

В январе-июле 2012 года на территорию РФ было ввезено 6,1 миллиона декалитров спиртного крепостью свыше 25 градусов, что составляет почти 10 процентов российского рынка крепкого алкоголя.

Рост импорта рома и виски, опережавший другие виды алкоголя несколько лет подряд, в этом году сбавил темпы. Поставки виски в январе-июле 2012 года выросли на 17,7 процента до 1,5 миллиона декалитров, рома - на 4,64 процента до 233,5 тысячи декалитров; показатели за аналогичный период прошлого года составили 66 и почти 57 процентов соответственно.

Среди импорта из дальнего зарубежья только текиле удалось показать существенный рост. За первое полугодие 2012 года ее поставки в Россию увеличились на 58,07 процента до 195 тысяч декалитров. Лидером по импорту этого алкоголя остается компания «Pernod Ricard» (доля в 28 процентов) с брендом «Olmeca».

Главной в структуре импорта крепкого алкоголя в Россию остается водка (доля в 38,9 процента), так как сегодня во всем мире масс_медиа пропагандируют коктейльно-клубную субкультуру, для которой характерна реализация крепких алкогольных напитков -- и в первую очередь водки -- в составе различных миксов. По сравнению с ростом ее популярности даже пиво, заметно сдает свои позиции.

Рост поставок водки в первом полугодии 2013 года вырос ровно на треть до 2,38 миллиона декалитров. Основной объем импортной водки - 90,69 процента - пришелся на украинскую продукцию. Лидерами в этом сегменте стали компании «Global Spirits», «Хортиця», «Шустов», которые воспользовались акционерным конфликтом в «Nemiroff» и заняли большую часть рынка.

Кроме того, по данным Центра исследования федерального и регионального рынка алкоголя, в 2008 году утроились поставки водки из Италии -- сегодня она занимает 2,25 процента российского рынка импортной водки и ликероводочных изделий. Выросли поставки “хлебного вина” и из Финляндии, чья доля рынка достигла 2,06 процента.

Коньяк в России по-прежнему популярен, и по итогам конца года можно ожидать, что ему удастся нарастить объемы импортных поставок и достичь, наконец, уровня рекордного 2005 года. Ведущие места стран -- поставщиков коньяка разделились следующим образом: Азербайджан -- 35,65 % российского рынка, Франция -- 19,5 процентов, Армения -- 42,34 процента.

Объем импорта вина в 2013 году вырос на 17 процентов по сравнению с прошлым 2012 годом, в котором в Россию было ввезено 300, 9 млн. литров вина. Вино в Россию импортируется, в основном, из Франции, Испании, Италии, Болгарии и Украины. Пальму первенства в объеме импорта вина в Россию в 2013 году сохранили Италия и Франция. Также вина поставляются в Россию из Германии, Аргентины, Чили, Абхазии. Рынок вина в России способен активно расти. Далее приводится процентная оценка долей стран-импортёров винной продукции на российском рынке по сведениям Федеральной таможенной службы на 2011-2012 год.

Что касается поставок молдавской винодельческой продукции в Россию, то они были приостановлены с 10 сентября этого года из-за ненадлежащего качества этой продукции. В забракованных партиях молдавского вина обнаружены пластификаторы "в запредельно высоком количестве" что не соответствует российским санитарным требованиям. В 2006 году Россия уже запрещала поставки вина из Молдавии.

1.2 Основные нормативно-правовые акты регулирующие перемещение через таможенную границу Таможенного союза алкогольной продукции

Государственное регулирование в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил.

Современное законодательство, регулирующее порядок перемещения алкогольной продукции на территории Российской Федерации и Таможенного союза представлено следующими нормативно-правовыми актами:

Таможенный кодекс таможенного союза от 27.07.2010 года

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.06.2012 № 69 «О концепции разработки проекта соглашения об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на единой таможенной территории таможенного союза и едином экономическом пространстве»

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования»

Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»

Федеральный закон от 27.11.2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Федеральный закон от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

Налоговый Кодекс Российской Федерации от 20.11.2011 года

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2012 года №775 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции»

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 года №866 (ред. от 27.07.2012 с изменениями, вступившими в силу с 11.08.2012) «О маркировке алкогольной продукции акцизными марками»

Основным нормативным актом в этой системе можно назвать

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Для того чтобы понять, какая именно продукция относится к данной категории, обратимся к Федеральному закону №171-ФЗ. В ст. 2 данного Закона приведены основные термины и понятия:

- этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец;

- денатурированный этиловый спирт (денатурат) - этиловый спирт, содержащий денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной Федеральным законом №171-ФЗ;

- спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции;

- спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1.5% объема готовой продукции;

- спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсин, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции;

- денатурированная спиртосодержащая продукция - спиртосодержащая непищевая продукция, содержащая денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной Федеральным законом №171-ФЗ;

- алкогольная продукция - пищевая продукция, которая изготовлена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино);

- питьевой этиловый спирт - ректификованный этиловый спирт с содержанием этилового спирта не более 95% объема готовой продукции, произведенный из пищевого сырья и разведенный умягченной водой;

- спиртные напитки - алкогольная продукция, которая изготовлена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и не относится к питьевому этиловому спирту и вину;

- водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, изготовленного из пищевого сырья и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56% объема готовой продукции;

- вино - алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, изготовленного из пищевого сырья, не более 22% объема готовой продукции;

- натуральное вино - алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов (произведенных без добавления этилового спирта) без добавления этилового спирта и ароматических и вкусовых добавок, с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции, в том числе игристое вино, газированное вино, шипучее вино, шампанское;

- безводный (стопроцентный) спирт - условное понятие, применяемое в расчетах;

- производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд;

- оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа;

- уведомление - документ, который подтверждает закупку (в том числе дли собственных нужд), поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции и наличие которого является обязательным для организаций, осуществляющих закупку, поставки указанной продукции.

Также этот закон устанавливает полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к ним относятся:

- регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

- регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- введение обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации;

- установление видов подакцизной продукции и ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
установление национальных стандартов и утверждение технических регламентов в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;

- установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- установление порядка ведения федерального реестра алкогольной продукции и осуществление его ведения.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже

алкогольной продукции;

осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так же этот Федеральный Закон устанавливает документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Таможенный кодекс Таможенного союза является актом сводного характера, предусматривающим механизм реализации декларируемых в нем норм. Он служит фундаментом для всей внешнеторговой деятельности в странах Таможенного союза и организации таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в качестве подведомственной и других форм государственного контроля, являющейся частью единой системы. Ст.314 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях (за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования) в случаях, если в их отношении применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также ограничения при их перемещении через таможенную границу Таможенного Союза, подлежат таможенному декларированию.

Государствами - членами Таможенного союза было принято:

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012г. №134 «О нормативно-правовых актах в области нетарифного регулирования»;

Данным решением устанавливается перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Ввоз алкогольной продукции осуществляется согласно положению “О порядке ввоза этилового спирта и алкогольной продукции на таможенную территорию таможенного союза ” к разделу 2.18 Единого перечня товаров к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования». Положение распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз этилового спирта и алкогольной продукции, указанных в разделе 2.18 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - заявители), а также на физических лиц, осуществляющих ввоз таких товаров для личного пользования (в некоммерческих целях).

Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» устанавливаются условия ввоза или вывоза физическими лицами на территорию Таможенного союза алкогольной продукции для личного применения.

Соглашение от 09.06.2009 года «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

Кроме того, в ст. 181 Налогового кодекса Российской Федерации перечислены подакцизные товары, относящиеся к алкогольной продукции, а именно, спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов. Вывоз из Российской Федерации или ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных рассмотренными ранее нормативно-правовыми актами.

Качество ввозимой в Российскую Федерацию алкогольной продукции должно быть не ниже качества алкогольной продукции, предусмотренного техническими регламентами. Порядок регулирования импорта алкогольной продукции и контроль за качеством ввозимой в Российскую Федерацию алкогольной продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ввоз и перемещение по территории РФ алкогольной продукции может осуществляется только морским и ж/д транспортом. Ввоз осуществляется только в уполномоченных пунктах пропуска. Временное хранение производится только на акцизных складах.



Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза этилового спирта и алкогольной продукции

Основные требования к продукции и участникам внешнеторговой деятельности, осуществляющим перемещение этилового спирта и алкогольной продукции

Соглашение о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции на единой таможенной территории Таможенного союза и Едином экономическом пространстве, заключённое между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации регулирует порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза этилового спирта и алкогольной продукции.

Данное соглашение создано с целью:

обеспечить благоприятные условия для взаимного инвестирования в производство этилового спирта и алкогольной продукции;

создать надлежащие условия для формирования Единого экономического пространства и дальнейшего развития экономических связей;

обеспечить условия для формирования единого рынка этилового

спирта и алкогольной продукции, основанного на единых принципах и правилах государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Таможенного союза и единого экономического пространства;

обеспечить надлежащее сотрудничество уполномоченных (компетентных) органов государств-членов Таможенного союза в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, а также наилучшей международной практикой регулирования рынка алкогольной продукции.

Согласно данному соглашению производство и перемещение этилового спирта и алкогольной продукции заключается в следующих действиях:

межгосударственное перемещение - перевозка этилового спирта и (или) алкогольной продукции с территории государства одной стороны Соглашения на территорию государства другой стороны Соглашения;

оборот - купля-продажа (включая поставку и розничную продажу), хранение, перевозка, межгосударственное перемещение этилового спирта и алкогольной продукции на единой таможенной территории Таможенного союза и единого экономического пространства;

перевозка - изменение местонахождения этилового спирта и (или) алкогольной продукции, включая межгосударственное перемещение, с использованием транспортных средств, совершаемое на единой таможенной территории Таможенного союза и единого экономического пространства на основании гражданско-правового договора и (или) сопроводительных документов, оформленных в установленном порядке;

поставка - передача в обусловленные договором сроки производимых или закупаемых участником алкогольного рынка этилового спирта и (или) алкогольной продукции покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

производство этилового спирта - изготовление и выпуск производителем в обращение этилового спирта, готового к использованию по назначению;

производство алкогольной продукции - изготовление и выпуск производителем в обращение алкогольной продукции, готовой к использованию по назначению (готовой к употреблению);

хранение - размещение (складирование) алкогольной продукции и этилового спирта участниками рынка этой продукции в помещениях и емкостях, обеспечивающих их сохранность.

Государства-члены Таможенного союза в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции применяют следующие меры государственного регулирования:

установление к участникам алкогольного рынка и производимой ими продукции запретов и обязательных требований;

регулятивные процедуры, обеспечивающие исполнение обязательных требований:

- разрешительные процедуры (лицензирование, сертификация, регистрация и тому подобные процедуры) в отношении производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции;

- государственный контроль (надзор) за производством и оборотом

этилового спирта и алкогольной продукции;

административное воздействие на участников алкогольного рынка за нарушение обязательных требований.

Производство и оборот фальсифицированных этилового спирта и алкогольной продукции запрещен.

Порядок выявления, конфискации и уничтожения (переработки) фальсифицированных этилового спирта и алкогольной продукции, ответственность за производство и оборот фальсифицированных этилового спирта и алкогольной продукции устанавливается национальным законодательством государств-членов Таможенного союза.

Для достижения целей государственного регулирования в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции устанавливают следующие обязательные требования к участникам алкогольного рынка, а также к производимым ими этиловому спирту и алкогольной продукции:

1) определение минимальных объемов производства этилового спирта

и алкогольной продукции (кроме пива);

2) определение минимального уровня рентабельности производства

этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта;

3) обязанность учета и отчетности в области производства этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе составление балансов их производства;

4) обязанность оснащения основного производственного (технологического) оборудования автоматическими средствами фиксации, учета, измерения концентрации и объема безводного спирта, объема готовой продукции, и передачи информации, а также запрета на производство этилового спирта и алкогольной продукции без оснащения данного оборудования такими автоматическими средствами;

5) обязанность учета, декларирования и использования производственных мощностей и (или) объемов произведенных, использованных и неиспользованных и (или) поступивших этилового спирта и алкогольной продукции;

6) запрет на использование непищевого сырья при производстве этилового спирта и алкогольной продукции;

7) обязанность маркировки алкогольной продукции акцизными (учетно-контрольными) марками установленного образца;

8) обязанность соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза;

9) обязанность получения разрешения на применение технологического оборудования в форме государственной регистрации (сертификации, декларирования соответствия).

Для достижения целей государственного регулирования в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции устанавливают следующие обязательные требования к участникам алкогольного рынка, этиловому спирту и алкогольной продукции:

ограничение розничной реализации алкогольной продукции по времени и местам ее реализации, а также возрасту потребителя;

определение предельных минимальных цен на этиловый спирт и алкогольную продукцию;

обязанность ведения учета и отчетности в области оборота этилового спирта и алкогольной продукции;

обязанность декларирования объемов реализованных, нереализованных и поступивших этилового спирта и алкогольной продукции, а также составление взаимоувязанных балансов их оборота;

соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза;

обязанность ведения реестра реализованной алкогольной продукции;

запрет розничной реализации этилового спирта, за исключением его реализации в аптечных организациях;

обязанность наличия у участников алкогольного рынка, осуществляющих перевозку (межгосударственное перемещение) этилового спирта и (или) алкогольной продукции, сопроводительных документов при осуществлении такой перевозки (межгосударственного перемещения).

В рамках законодательства Таможенного союза устанавливается обязательная процедура лицензирования следующих видов деятельности в сфере алкогольного рынка:

1) производство этилового спирта и алкогольной продукции;

2) хранение этилового спирта и алкогольной продукции;

3) оптовая реализация этилового спирта и алкогольной продукции;

4) розничная реализация алкогольной продукции.

Лица, намеревающиеся осуществлять виды деятельности обязаны соответствовать следующим квалификационным требованиям:

для производства этилового спирта и алкогольной продукции:

- быть зарегистрированным в качестве юридического лица;

- иметь на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или в аренде производственные и складские помещения, а также оборудование;

2) для оптовой реализации и хранения этилового спирта и алкогольной продукции:

- быть зарегистрированным в качестве юридического лица;

- иметь на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или в аренде складские помещения, а также оборудование;

3) для розничной реализации алкогольной продукции:

- быть зарегистрированным в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- иметь на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или в аренде торговые и складские помещения, а также оборудование.

Таким образом, к участникам внешнеторговой деятельности, осуществляющим экспортно-импортные операции в отношении этилового спирта и алкогольной продукции, применяется ряд обязательных требований, которые, прежде всего, позволяют обеспечить такую цель как защита жизни и здоровья населения. Именно поэтому, не случайно, что в отношении такой продукции применяется такая мера нетарифного регулирования, как лицензирование, способная осуществлять на основе предварительного разрешения на экспортно-импортные операции, контроль за оборотом данной продукции.

Контроль и надзор за производством, оборотом и перемещением этилового спирта и алкогольной продукции

Контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется уполномоченными (компетентными) органами того государства-члена Таможенного союза, на территории которого производится и (или) находится в обороте этиловый спирт и алкогольная продукция, а также в соответствии с законодательством этого государства.

В любом случае каждое государство стремиться:

к совершенствованию форм и методов контроля (надзора) за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции;

к гармонизации мер ответственности лиц за незаконное производство и (или) оборот алкогольной продукции.

Организация взаимодействия осуществляется как на уровне центральных аппаратов контролирующих (в том числе налоговых) и правоохранительных органов, так и на региональном уровне, включая обмен информацией об используемых формах и методах контроля и надзора, тенденциях правонарушений в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Государства-члены Таможенного союза организуют и проводят скоординированные контрольные мероприятия, направленные на выявление и пресечение незаконной деятельности в сфере оборота алкогольной продукцией, в том числе в приграничных районах.

Каждое государство-член Таможенного союза в целях осуществления регулирования оборота алкогольной продукции обеспечивает наличие уполномоченных (компетентных) органов, в компетенцию которых входит:

разработка обязательных требований, направленных на достижение целей государственного регулирования;

применение регулятивных процедур, включая лицензионно-разрешительные и контрольно-надзорные;

привлечение к административной ответственности участников алкогольного рынка, за нарушения ими установленных законодательством требований;

рассмотрение обращений, заявлений и жалоб на обоснованность

применения (неприменения) мер государственного регулирования

алкогольного рынка, а также принятие мер административного, дисциплинарного и уголовного воздействия в отношении должностных лиц уполномоченных (компетентных) органов, допустивших ущемление законных прав и интересов участников алкогольного рынка.

Государства-члены Таможенного союза не допускают закрепление за одним уполномоченным (компетентным) органом функций по формированию государственной политики в области алкогольного рынка и функций по ее реализации.

Уполномоченные (компетентные) органы осуществляют регулирование алкогольного рынка в пределах своей компетенции.

Этиловый спирт и алкогольная продукция, произведенные на территории государства-члена Таможенного союза, не подвергаются налогообложению или связанному с ним обязательству на территории государства другой страны-члена Таможенного союза, иному или более обременительному, чем налогообложение и связанные с ним обязательства, которым подвергается или может подвергаться этиловый спирт и алкогольная продукция, произведенная на территории данного государства.

Объект налогообложения акцизами этилового спирта и алкогольной продукции определяется в соответствии с национальным законодательством государств-членов Таможенного союза.

Взимание косвенных налогов (налога на добавленную стоимость, акциза) осуществляется в соответствии с положениями Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 года и Протоколов к нему.

Налоговая база акцизов по маркируемой алкогольной продукции определяется в соответствии с Протоколом о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе от 11 декабря 2009 года. Сроки уплаты акцизов устанавливаются в соответствии с национальным законодательством государств-членов Таможенного союза.

В случае наличия в национальном законодательстве государства требования о внесении обеспечительного платежа в отношении алкогольной продукции, то при установлении его размеров государства-члены Таможенного союза обязаны исходить из следующего:

размер обеспечительного платежа в отношении алкогольной продукции, происходящей с территории одного государства и ввозимой на территорию другого государства, должен быть равен сумме акциза и налога на добавленную стоимость, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с национальным законодательством государства, на территорию которой ввозится алкогольная продукция и в любом случае не должен превышать размер обеспечительного платежа, применяемого в отношении аналогичной алкогольной продукции, произведенной на территории данного государства;

обеспечительный платеж по выбору плательщика может осуществляться следующими способами:

- денежными средствами;

- банковской гарантией;

- поручительством;

- залогом имущества.

Порядок применения способов обеспечения определяется национальным законодательством государств.

Алкогольная продукция подлежит обязательной маркировке в порядке, определенном национальным законодательством государств.

Маркировке акцизными (учетно-контрольными) марками подлежит алкогольная продукция, как произведённая на единой таможенной территории Таможенного союза и единого экономического пространства, так и ввезённая из третьих стран, разлитая в потребительскую тару в целях последующей реализации.

Маркировка производится акцизными (учетно-контрольными) марками государства, на территории которого будет реализована алкогольная продукция.

Не допускается использование акцизных (учетно-контрольных) марок других государств на территории государства, где осуществляется реализация алкогольной продукции.

Перечень видов алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке акцизными (учетно-контрольными) марками, определяется в соответствии с национальным законодательством государств-членов Таможенного союза.

Маркировка акцизными (учетно-контрольными) марками не должна создавать искусственных барьеров при обороте алкогольной продукции на территории государств.

Не подлежит маркировке акцизными (учетно-контрольными) марками алкогольная продукция:

вывозимая с единой таможенной территории Таможенного союза и единого экономического пространства в страны, не являющиеся государствами-членами Таможенного союза;

ввозимая на единую таможенную территорию Таможенного союза и единого экономического пространства из стран, не являющиеся государствами-членами Таможенного союза и помещенная под таможенные процедуры «беспошлинная торговля», «таможенный склад»;

ввозимая на единую таможенную территорию Таможенного союза и единого экономического пространства из стран, не являющиеся государствами-членами Таможенного союза и помещенная под таможенные процедуры «временный ввоз (допуск)», «временный вывоз» в рекламных и/или демонстрационных целях в единичных экземплярах;

перевозимая по единой таможенной территории Таможенного союза и единого экономического пространства в соответствии с таможенной процедурой «таможенный транзит»;

ввозимая в целях официального использования иностранными дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, а также приравненными к ним органами и миссиями международных организаций.

Алкогольная продукция, ввезённая на единую таможенную территорию Таможенного союза и единого экономического пространства и оформленная в соответствии с таможенной процедурой, не предусматривающей маркировку акцизными (учетно-контрольными) марками, в случае её реализации на территории государства, подлежит маркировке акцизными (учетно-контрольными) марками с уплатой акциза в порядке, установленном национальным законодательством государства.

Акцизные (учетно-контрольные) марки на алкогольную продукцию приобретаются в уполномоченных органах государства производителями, торговыми организациями (в том числе индивидуальными предпринимателями, поверенными агентами, комиссионерами), осуществляющими операции, относящиеся к обороту алкогольной продукции, по месту их государственной регистрации, в соответствии с национальным законодательством государств.

Приобретение, движение и учет акцизных (учетно-контрольных) марок на алкогольную продукцию осуществляется в следующем порядке:

право на приобретение акцизных (учетно-контрольных) марок имеют производители, торговые организации (в том числе индивидуальные предприниматели, поверенные агенты, комиссионеры) на основании имеющихся разрешительных документов в отношении производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции (лицензий, сертификатов, других документов, перечень которых определяется национальным законодательством государств);

порядок приобретения акцизных (учетно-контрольных) марок устанавливается национальным законодательством государств.

Основанием для приобретения акцизных (учетно-контрольных) марок является заявление производителя, торговой организации (в том числе индивидуального предпринимателя, поверенного агента, комиссионера).

Заявители для получения акцизных (учетно-контрольных) марок предоставляют в уполномоченный орган государств документы и/или их копии, перечень которых устанавливается национальным законодательством государств.

Акцизные (учетно-контрольных) марки приобретаются до начала оборота на территории государств маркируемой алкогольной продукции.

при ввозе на территорию одного из государств алкогольной продукции, произведенной на территории другого государства, акцизная (учетно-контрольная) марка государства назначения

должна быть предварительно передана, в установленном порядке, торговой организации, поверенному агенту, комиссионеру для маркировки производителем этой алкогольной продукции;

сведения о количестве приобретенных акцизных (учетно-контрольных) марок по видам маркируемой алкогольной продукции

направляются в налоговые органы по месту регистрации производителя, торговой организации (в том числе индивидуального предпринимателя, поверенного агента, комиссионера), заявляющего о приобретении акцизных марок на алкогольную продукцию;

порядок формирования единой базы данных движения акцизных

марок на алкогольную продукцию устанавливается в соответствии с национальным законодательством государств - членов Таможенного союза.

В целях учета и контроля за межгосударственным перемещением этилового спирта и алкогольной продукции государства-члены Таможенного союз осуществляют обмен информацией между уполномоченными (компетентными) органами и Комиссией, в том числе об объемах межгосударственного перемещения, а также об участниках алкогольного рынка, производственных мощностях, внутреннем производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции.

Уполномоченные (компетентные) органы обеспечивают защиту информации, документов и других сведений, в том числе персональных данных, представляемых уполномоченными (компетентными) органами других государств.

Комиссия на основе информации из интегрированной базы данных в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на единой таможенной территории Таможенного союза и единого экономического пространства обеспечивает подготовку ежегодного доклада о ситуации на алкогольном рынке и информирует об этом Комиссии.

Таким образом, производство, оборот и перемещение этилового спирта и алкогольной продукции является подконтрольным со стороны государства, этот контроль обеспечивается посредством маркировки алкогольной продукции, выдачи лицензий и разрешений на перемещение этилового спирта и алкогольной продукции участникам внешнеторговой деятельности. Именно поэтому в настоящее время обеспечивается довольно чёткий механизм перемещения этилового спирта и алкогольной продукции, регламентированный законодательством, как Таможенного союза, так и Российской Федерации.



Заключение

Алкогольная промышленность является одним из самых важных источников поступления доходов в российский бюджет. На внешнем рынке Россия в большей мере представлена крепкими спиртными напитками. Наибольший объем экспорта отечественной продукции приходится на страны СНГ. Основными импортерами российской водки являются Латвия, Казахстан, Германия, Армения, США, Великобритания, Азербайджан и Украина. Тем не менее, Россия продолжает оставаться страной неиспользованных возможностей для экспорта крепкой алкогольной продукции и спирта.

В отношении внешней торговли алкогольной продукции наблюдается существенный спад импорта, что обусловлено законодательными изменениями, вступившими в силу с 1 января 2010 года и требующими получения дополнительных лицензий на импорт алкогольной продукции.

Таможенные органы играют основную роль в регулировании данного вопроса, так как именно на них возложен контроль ввоза импортной алкогольной продукции.

Органы государственной власти, в том числе и таможенные органы, имеют широкие полномочия в отношении регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии определенных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, вышеуказанных считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

К обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции предъявляются особые требования, которые четко оговорены в законодательных актах.

Алкогольная продукция за исключением пива и пивных напитков подлежит обязательной маркировке.

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за некоторым исключением) подлежат лицензированию.

На сегодняшний день основными тенденциями российского рынка алкогольной продукции являются: постепенное восстановление физического объема рынка легальной водки и ликероводочных изделий; повышение минимальных цен на некоторые группы крепкого алкоголя; самое перспективное направление развития алкогольных компаний - создание групп многопрофильных (водка, коньяк, вино) заводов в регионах; алкогольный рынок России продолжает оставаться самым дорогим алкогольным рынком легального дешевого алкоголя в Европе и эта тенденция только возрастает; диверсификация бизнеса алкогольных компаний. Несмотря на ряд проводимых сегодня мер по регулированию алкогольного рынка этот сегмент по-прежнему является "проблемной зоной" российской экономики.

Следует упомянуть о недопустимо высоком уровне теневого нелегального рынка 40-50 процентов; высокий уровень фальсифицированной, контрафактной и низкокачественной продукции; наличие многочисленных административных барьеров с тенденцией к их нарастанию с нарушением единого экономического пространства страны; высокую степень криминализации и коррупционности алкогольного рынка (уход от уплаты примерно 50 процентов акцизов и других налогов в бюджет); недобросовестная конкуренция на рынке, незащищенность операторов алкогольного рынка.

Решение данных проблем напрямую зависит от политики нашего государства и государств - членов Таможенного союза, заключающейся в: усовершенствовании законодательной базы, регулирующей оборот алкогольной продукции и этилового спирта; в установлении жестких мер ограничений, позволяющих «строить» барьеры против поступления на рынки контрафактной и некачественной продукции; в усилении контроля таможенными органами за перемещением продуктов алкогольной промышленности.



Список использованных источников

Таможенный Кодекс Таможенного Союза от 27.07.2010 года

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.06.2012 № 69 «О концепции разработки проекта соглашения об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на единой таможенной территории таможенного союза и едином экономическом пространстве» //[Электронный ресурс];

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» //[Электронный ресурс];

Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» //[Электронный ресурс];

Федеральный закон №311-ФЗ от 27.11.2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Федеральный закон №171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» //[Электронный ресурс];

Налоговый Кодекс Российской Федерации от 20.11.2011 года

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2012 года №775 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции» //[Электронный ресурс];

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 года №866 «О маркировке алкогольной продукции акцизными марками» //[Электронный ресурс];

Отчет Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя (ЦИФРРА) об итогах производства легальной алкогольной продукции в РФ//[Электронный ресурс];

Размещено на Allbest.ru

...