Территориальное общественное самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«воронежский государственный университет»

Контрольная работа по дисциплине

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Вариант 8

Территориальное общественное самоуправление

Выполнил студент

Голигорова Марина Николаевна

Факультет ИЗЭО

Специальность (Направление)

ГМУ

Курс 4

Преподаватель

Ремизова Людмила Семеновна

Воронеж 2014г

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Основные принципы местного самоуправления……………………………...4

2. Проблемы местного самоуправления и их решение…………………………6

Заключение……………………………………………………………………….11

Тесты……………………………………………………………………………...12

Список использованной литературы…………………………………………...13

Введение

Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, причем не населения вообще, а конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, станицы, аула и т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

Следует отметить, что в Воронеже развитие территориального местного самоуправления является положительной тенденцией, и приветствуется в городской Думе. Самоорганизация граждан ведет к значительному улучшению их жилищных условий, повышает ответственность за себя и окружающих. Но ввиду относительной новизны этого дела для Воронежа случаются правовые погрешности. Поэтому постоянная комиссия по территориальному общественному самоуправлению, связям с общественными организациями и объединениями, СМИ, вопросам депутатской этики Воронежской городской Думы взяла на себя контроль за созданием и функционированием ТОСов.

1. Основные принципы местного самоуправления

территориальный общественный самоуправление проблема

В Воронежской области территориальное общественное самоуправление регулируется Федеральным законом №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области №116-ОЗ «О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области» и иными законодательными актами Воронежской области, уставами муниципальных образований, иными муниципальными нормативными правовыми актами, уставами ТОС.

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет принципы и формы организации территориального самоуправления в Воронежской области, устанавливает порядок организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Настоящим Законом не регулируется порядок осуществления прямого волеизъявления населения муниципального образования на собраниях(сходах) жителей всего муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. [1]

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (далее-населенные пункты), микрорайонов, кварталов, улиц, домов, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление населения является неотъемлемой частью местного самоуправления, которое призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов, имеющих местное значение, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

Территориальное общественное самоуправление является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Через инициативное, самостоятельное территориальное общественное самоуправление граждане имеют возможность под свою ответственность решать свои жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на конкретной территории. Территориальное общественное самоуправление - это наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.
Территориальное общественное самоуправление, как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления, является неотъемлемой частью гражданского общества.

2. Проблемы местного самоуправления и их решение

К основным проблемам развития территориального общественного самоуправления в Воронежской области относится низкая активность населения, правовая неграмотность населения, низкая квалификация кадрового состава органов ТОС, недостаточное финансирование, низкая информационная поддержка, отсутствие эффективных и взаимовыгодных взаимоотношений между комитетами ТОС и коммерческими организациями, а также средствами массовой информации, отсутствие единой эффективной системы обмена опытом и т.д.

В целях решения выявленных проблем руководству Воронежской области предлагаются следующие мероприятия:

1. В свете того факта, что на данный момент территориальное общественное самоуправление в области функционирует в весьма ограниченной форме, для развития ТОС как формы непосредственной демократии целесообразна разработка региональных программ по развитию института территориального общественного самоуправления, обеспечивающих необходимые для этого условия, по примеру Архангельской области, где действует программа «Государственная поддержка и развитие местного самоуправления в Архангельской области на 2011-2013 годы».

2. В виду недостаточности финансирования существующих комитетов ТОС, следующей рекомендацией является создание материальной и финансовой базы для полноценного функционирования данного звена местного самоуправления. Но финансовые средства не должны делиться между всеми ТОСами. Необходимо использовать конкурсный метод финансирования, путем участия органов ТОС в конкурсах на предоставление муниципальных грантов. Кроме увеличения объема финансирования из средств местного бюджета, органы ТОС должны в полной мере задействовать возможности, предоставленные законодательством. А именно использовать статусы юридических лиц для ведения предпринимательской деятельности, средства от которой пойдут на реализацию уставных целей. Пополнить свои финансовые основы органы ТОС могут с помощью привлечения средств предприятий, учреждений, находящихся на самоуправляемой территории.

3. Для налаживания отношений с малым и средним бизнесом председателям КТОСов необходимо отработать механизмы взаимодействия с бизнес-структурами, пройти обучение. Можно использовать опыт Архангельской области, где проведение обучающих семинаров-тренингов проводимых как в самом Архангельске, так и выездных, для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, активистов из населения по вопросам развития ТОС, не единичный случай, а уже практика. Такие семинары проводятся в рамках работы Министерства по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области. Аналогичный опыт применяется и в Волгоградской области. Там для работы с общественными кадрами ТОС и всеми участниками партнерства была создана передвижная школа управления. В рамках этой школы с выездом на территории проводятся интерактивные курсы групповых и индивидуальных консультационных занятий и тренинг с руководителями, сотрудниками и активистами местного и территориального общественного самоуправления. Основными предметами этих занятий является искусство управления и саморегуляции. Проведение обучающих семинаров для активистов общества и местного самоуправления по вопросам развития территориального общественного самоуправления в Воронежской области.

4. Налаживать отношения со средствами массовой информации. Средства массовой информации еще не уделяют должного внимания территориальному общественному самоуправлению, хотя общественно-политическое издание Воронежское области газета «Коммуна» старается публиковать новости о деятельности КТОСов и о проводимых мероприятиях по развитию местного самоуправления в Воронежской области. Но усилий одной газеты недостаточно для активной пропаганды ТОС среди населения. Опыт Архангельской области в освещении деятельности ТОСов, представленный газетой «Вестник ТОС», брошюрами издаваемыми Министерством по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области, а также публикациями в областных газетах, показал эффективность этого способа информирования граждан.

5. Следует уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, определить основные принципы наделения ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления. Существенные изменения наблюдаются во взаимоотношениях с органами муниципальной власти, они определяются обновленной нормативно-правовой базой, регламентирующей совместную работу, ростом взаимодействия по разным вопросам (чаще всего методическим, консультационным). Но при этом говорить о расширении сфер совместной деятельности органов ТОС и местной административной властью пока еще рано. В законе не определены формы взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, за исключением того, что последние могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, а ведь перечень возможных форм шире. Например, органы местного самоуправления могут передавать отдельные полномочия органам ТОС. Так органы ТОС самостоятельно могут организовывать культурные, спортивные мероприятия. При решении финансово-материальных проблем у органов ТОС будут возможности и для реализации таких направлений в работе, как экологический контроль, организация экономического и юридического консультирования, борьба с наркоманией, борьба с алкоголизмом среди молодежи, развитие туризма в области, сохранение исторического и культурного наследия, народных традиций и промыслов, поддержка социально-уязвимых слоев населения и т.д.

6. Чаще всего ТОСы узнают о деятельности друг друга на совещаниях, проводимых городскими управами районов, администрациями муниципальных районов области. Отсюда следующая рекомендация - производить обмен опытом между КТОСами. В Архангельской области для этой цели создан интернет-портал территориального общественного самоуправления Архангельской области www.tos29.ru. В Воронежской области вполне возможно обойтись без создания нового интернет-портала посвященного территориальному общественному самоуправлению области, поскольку Ассоциацией «Совет муниципальных образований Воронежской области» уже создан интернет-портал муниципальных образований, который следует только расширить сайтами действующих КТОСов городского округа Воронеж и Воронежской области. А также следует на базе этого портала создать форум, где будет происходить межмуниципальное сотрудничество, обмен опытом и общение между представителями власти и общества, которое является очень актуальным для Воронежской области, так как всестороннее развитие любого региона невозможно без тесного взаимодействия власти и гражданского общества. Ресурс, объединивший в себе все формы местного самоуправления, не только станет эффективным помощником в осуществлении конструктивного диалога между органами государственной власти и местного самоуправления с активистами территориального общественного самоуправления, но и поможет жителям и чиновникам Воронежской области действительно осознать территориальное общественное самоуправление как неотъемлемую часть местного самоуправления и как часть «фундамента» гражданского общества.

7. Необходимо размещать всю нормативно-правовую документацию по территориальному общественному самоуправлению, а также образцы и шаблоны документов, необходимых для регистрации ТОС, на официальном сайте Администрации Воронежской области. Это действие докажет на деле слова главы администрации о необходимости приблизить власть к народу, сделав ее более открытой и доступной, о необходимости развития территориального общественного самоуправления для более активного вовлечения населения в решение вопросов местного самоуправления.

8. Следует пополнить резерв квалифицированных кадров для территориально-общественного самоуправления за счет молодых людей, которые активны и мобильны. Ведь именно такие люди способны внести изменения и достичь поставленных целей. Дефицит квалифицированных кадров в органах местного самоуправления - проблема, решение которой предусмотрено в стратегии социально-экономического развития Воронежской области. Поскольку территориальное общественное самоуправление - это часть местного самоуправления, а большинство людей, которые принимают участие в ТОС - это люди преклонного возраста без юридического образования, люди, не имеющие нужной квалификации в решении проблем, в осуществлении сложных процедур, присущих организации и деятельности ТОС, то решать проблему низкой квалификации организаторов ТОС необходимо в первую очередь. На сегодняшний день квалифицированных специалистов, которые могли бы заниматься вопросами самоуправления достаточно, но проблема в том, что интересы территорий, на которых они проживают, не превалируют в их шкале ценностей. Для того чтобы их привлечь к самоуправлению необходимы экономические стимулы, а также практическая значимость тех проблем, которые нужно решать.

9. Следующая рекомендация - комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. Для этого необходимы добровольность и общедоступность участия населения в осуществлении полномочий ТОС, обеспечение открытости деятельности органов ТОС перед обществом, учета общественного мнения, востребованность на практике проводимых мероприятий органами ТОС.

Заключение

В Воронежской области территориальное общественное самоуправление приобретает особый смысл, так как активность населения, его инициативы помогают решать многие социальные проблемы; интенсивное развитие территориальных образований является, чуть ли не единственным способом преодоления дефицита местной инициативы, свойственной, как крупным городам, так и малым сельским поселениям. На сегодняшний день, говорить о высокой повсеместной активности КТОСов в решении социальных задач рано. Однако уже сейчас видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые из них в реальные институты гражданского общества, действительно защищающие права человека. Если бы повсеместно действовали институты ТОС, это позволило бы решить значительную часть муниципальных проблем, или снять их остроту. Право граждан на реализацию своих интересов посредством форм муниципальной демократии должно гарантироваться и защищаться. Только тогда, когда люди почувствуют реальную заинтересованность в местном самоуправлении, а последнее приобретет необходимую стабильность, в том числе финансовую и компетенционную, может достаточно быстро вырасти активность населения, появится позитивный результат его участия в осуществлении местного самоуправления.

Тесты

1. Глава муниципального образования может быть:

1) избран гражданами, проживающими на территории муниципального образования

2) назначен органами государственной власти субъекта РФ

3) избран представительным органом местного самоуправления из его же состава

4) назначен представительным органом местного самоуправления по результатам конкурса по контракту.

Ответ: 1, 2

2. Какие из данных утверждений ошибочны?

Глава муниципального образования:

1) подотчетен населению

2) подотчетен органам власти субъекта Федерации

3) действует от имени муниципального образования без доверенности

4) может быть одновременно председателем представительного органа и возглавлять местную администрацию

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Ответ: 3, 4

Список использованной литературы

1. Сайт Российская газета - www.rg.ru

Размещено на Аllbest.ru