Формы правления

Размещено на http://allbest.ru

- 34 -

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра «Теории государства и права и политологии»

Курсовая работа

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему:

«Формы правления»

Выполнил: студент гр.12ЮЮ3 Баландина. И.А.

Проверил: д.ю.н., д.и.н., профессор Саломатин А.Ю.

Пенза 2013

Содержание

Введение

1. Форма государства

2. Форма правления

2.1 Монархическая форма правления

2.1.1 Абсолютная монархия

2.1.2 Ограниченная монархия

2.2 Республиканская форма правления

2.2.1 Типы республик

3. Нетипичные формы правления

3.1 Суперпрезидентская республика

3.2 Диктатура, аристократия и джамахирия

3.3 Теократия и технократия

3.4 Идеократия. плутократия и олигархия

3.5 Социалистическая республика

4. Форма правления Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Исторически сложилось так, что вопросы, связанные с государственной властью, государством всегда вызывают глубокий интерес в российском обществе. Они актуальны в современных условиях: на них замыкаются непростые отношения президентских и парламентских структур, сложности федерализма, издержки непродуманной приватизации, налоговая политика, разгул преступности, острейшая проблема невыплаты зарплаты и пенсий, и многое другое.

Предметом исследования моей курсовой работы является такой институт государственности, как форма правления.

Понятие формы правления является одним из важнейших, содержательных характеристик правовой науки, государство ведения в целом. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, в центре внимания находились два вопроса: 1) какие формы правления существуют и 2) какая из известных форм правления наилучшим образом подходит для данного времени в данной стране. Вот эти то основные проблемы и будут являться целью моего исследования. В настоящее время форма правления входит составной частью в более широкое понятие формы государства, объясняющей организацию государственной власти и ее устройство.

Форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Категория «содержание» позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на вопрос: кто ее осуществляет. Изучение же «формы» государства позволяет дать ответ на вопрос как формируется власть в государстве, какими органами она представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, каковы взаимоотношения главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

Ясно, что проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

1. Форма государства

Форма государства изучается в различных общественных науках с позиции своего предмета. Для конституционного права той или иной страны форма государства - это, прежде всего комплексный правовой институт (с другой точки зрения - комплекс правовых институтов), т.е. система внутренне согласованных норм, регулирующих реальное явление в данной стране (форму государства), ее различных сторон в их правовых взаимосвязях. С этих позиций конституционалисты Великобритании изучают унитарную парламентарную демократическую монархию в своей стране, конституционалисты США, конституционалисты Китая - свою государственную форму и т.д. В государствоведении той или иной страны при изучении формы государства анализируются не нормы права и правовые взаимосвязи, а, прежде всего фактически складывающиеся отношения. Конечно, в первом случае невозможно, да и не следует исключать анализ фактических отношений, а во втором - правовых норм. Форму государства в Великобритании, где нет писаной конституции, невозможно понять, не рассматривая фактические отношения между монархом, парламентом, правительством, государством в целом и автономиями (Северной Ирландией, а с 2000г. Статус автономий полностью получают Шотландии и Уэльс), без анализа методов государственного управления. Точно так же картина будет неточной, если, оценивая государственную форму в России, игнорировать положения конституции об отношениях президента, парламента и правительства.

Понятие формы государства. Вместе с тем, кроме анализа конкретной государственной формы в определенной стране, в теории государства и права, в государствоведении есть общее понятие формы государства. Оно является научной абстракцией, базируется на обобщении главных черт, признаков, присущих государственной форме в любой стране. Это понятие обычно связано с выделением элементов формы и формируется как соединения двух (форма правления и форма государственного, точнее, территориально политического устройства) или трех (плюс методы политического, точнее, государственного режима) элементов. Некоторые авторы сводили это понятие к одному элементу -политическому режиму, другие предлагали четвертый элемент - политическую динамику. В настоящее время в зарубежной науке обычно используется двух элементная характеристика, причем общего понятия формы государства не предлагается (анализируется лишь форма правления и форма территориально политического - устройства). В отечественной науке используется трех элементный подход.

Под формой государства мы понимаем совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. Форма государства содержит в себе три института и, следовательно, три грани своего выражения:

- форма правления;

- форма государственного устройства;

- политический режим.

В науке теории государства и права содержится понятие формы государства - это определённый порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, это способ территориального устройства, определённый порядок взаимоотношений центральной региональной и местной властей, это методы и приёмы осуществления государственной власти. Основы государства и права/Под ред. В.В. Гошуляка, Г.В. Молевой, Л.Ю. Федосеевой. - Пенза, 1998. - С. 11 Это определение раскрывает перечисленные институты, составляющие понятие формы государства.

Существуют множество причин, повлёкших разнообразие форм государства, главнейшими из них являются:

- историческая традиция развития национальной государственности;

- исторические особенности становления самой национальной государственности;

- национальный состав населения данной страны;

- в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, - влияние метрополии.

Понятие формы государства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно также и его методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности. Работы многочисленных авторов советского периода подчеркивают значение «содержания» государства, особенно его «классовую» сторону. При этом не всегда обращается внимание на то, что содержание «формировано», что форма и есть способ существования и выражения содержания, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна.

Проявления понятия «форма» применительно к государству многолики: от униформы представителя власти, государственного служащего до внутренней организации государства, его структуры. От пренебрежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берет свое начало государственно-правовой нигилизм -- тяжелый социальный недуг нашего времени.

Между тем именно формальное начало выделило из нерасчлененного единства социальных норм древности право, именно форме обязано своим появлением государство. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и современность и 2) какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.

В настоящее время под формой государства понимают порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, их устройство. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

2. Форма правления

В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства -- в порядке наследования или путем выборов.

По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться.

Наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, -- словом, как устроено разделение властей.

Таким образом, форма правления показывает:

- как создаются высшие органы власти в государстве,

- их структуру,

- какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,

- как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны,

- в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

При этом необходимо отличать понятие «политический режим» от понятия «форма правления».

Политический режим скорее социологическая характеристика государства характеризующая в большей степени взаимоотношение по поводу отчуждения и перехода власти в государстве, а форма правления описывает как формируются органы государственной власти (скорее с точки зрения процессуальных моментов), и как данные органы взаимодействуют друг с другом.

Форма правления - это организация верховной власти в государстве, характеризующаяся ее источниками и принципами взаимоотношения органов власти между собой и с населением. Форма правления - это та сторона организации власти, в которой выражаются принципы организации верховной, суверенной власти в государстве, правовое положение главы государства.

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. То есть форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом. Общая теория права и государства/Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1996. - С. 44

Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия).

Указанный критерий остался вплоть до настоящего времени: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют две основные формы правления: монархические (монархия) и республиканские (республика).

2.1 Монархическая форма правления

Монархия -- это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства -- монарха -- и передается им по наследству.

Само слово «монархия» греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» (от слов: monos -- один, единый и arche -- главенство, власть).

Признаками монархической формы правления являются:

1) существование единоличного главы государства, пользующегося бессрочной пожизненной властью;

2) наследственный порядок преемственности верховной власти;

3) юридическая независимость и безответственность монарха, подчеркиваемая институтом контрас-сигнатуры -- порядком, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра (реже одного из министров), ответственного за исполнение данного закона.

Существуют две системы наследования престола -- персональная и семейная. При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом. Персональная система имеет несколько разновидностей:

а) салическую, при которой наследниками могут быть только мужчины;

б) кастильскую, когда в числе наследников могут быть и женщины, и мужчины, но последние имеют преимущество;

в) австрийскую, при которой женщины имеют право занять престол только в том случае, если во всех поколениях династии нет мужчин;

г) шведскую, при которой мужчины и женщины наследуют трон на равных условиях по праву первородства.

Суть семейной системы наследования заключается в том, что монарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или царствующий монарх, но только из лиц, принадлежащих к данной династии Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М., 1997.

Говоря о зависимости характера и содержания монархии от типов государств, необходимо обратить внимание на следующие их виды и особенности для каждого типа государства.

Для рабовладельческой монархии характерны были жесткая централизация и концентрация всей государственной власти в руках наследственного монарха, сосредоточение всей полноты законодательной, исполнительной и судебной власти у единоличного главы государства.

Рабовладельческие монархии имели свои разновидности. Одной из таких разновидностей была восточная деспотия. Эту форму правления имели многие государства Древнего Востока (Вавилон, Египет, Индия и др.). Ее существование было обусловлено созданием и поддержанием в порядке ирригационных сооружений, длительным сохранением в этих странах общинного хозяйства, коллективной собственностью на воду, землю, часть рабов. Созданию и укреплению деспотической власти во многом способствовало то обстоятельство, что во время ведения войн царь или фараон нередко становился во главе войска, обожествлялся и считался, например, в Древнем Египте -- богом, сыном бога солнца Ра. В Вавилоне царь выполнял роль верховного отправителя религиозных культов. Его власть рассматривалась как власть, исходящая от верховных божеств.

Царь или фараон выступал как крупный собственник. В его собственности находились огромные земельные угодья, многочисленные ирригационные сооружения, здания, рабы. Выполняя функции единоличного правителя, роль верховного руководителя ирригационными сооружениями и всем хозяйством страны, царь был связующей воедино все звенья политического и хозяйственного механизма страны силой, высшим собственником в стране. Во всей своей деятельности царь опирался на огромный военно-бюрократический аппарат, армию, полицию, чиновничество, жрецов. Последние, широко используя ограниченность сознания масс, скованность их традициями первобытнообщинного строя и сильную подверженность влиянию со стороны родоплеменной знати и вождей, всячески насаждали и развивали культ фараона (или царя).

Власть монарха в условиях восточной деспотии формально представлялась неограниченной. Однако в действительности она была ограничена интересами и влиянием военно-чиновничьей знати и жрецов. В Вавилоне власть деспота в значительной мере ограничивалась властью и влиянием крупной торговой знати. В истории Древнего Египта и ряда других государств Древнего Востока нередки были случаи организации заговоров и свержения фараонов, пытавшихся проводить политику, не соответствующую воле и интересам верхушки рабовладельцев, знати и жрецов.

В большинстве рабовладельческих государств Древнего Востока власть царя ограничивалась фактически, а не формально-юридически. Лишь в некоторых из них такое ограничение было закреплено в законодательстве.

От восточных деспотий значительно отличалась монархическая форма правления Древнего Рима. Она возникла в 27 г. до н. э. и существовала вплоть до 476 г. н. э. В своем развитии эта форма прошла два этапа: этап принципата (с 27 г. до н. э. и до 284 г. н. э.) и этап домината (с 284 по 476 г. н. э.). Первый этап -- становление и развитие монархической формы правления рабовладельческого Рима, сочетающийся с постепенной утратой республиканскими учреждениями своего значения, а второй этап -- разложение монархической формы правления как следствие процесса разложения самого рабовладельческого общества и государства и зарождения новых, феодальных отношений.

Монархическая форма рабовладельческого Рима основывалась на гораздо более развитых рабовладельческих производственных отношениях, чем восточные деспотии. От республиканской формы правления (509--27 гг. до н. э.) к монархической Римское государство шло через переходные формы правления -- военные диктатуры. Отличительной особенностью монархической формы правления рабовладельческого Рима было существование на первых стадиях ее развития наряду с монархическими институтами ряда республиканских институтов и учреждений. На более поздних стадиях развития рабовладельческого общества (III в. н. э.) в Риме установилась и длительное время функционировала высоко централизованная военно-бюрократическая монархия. Основной опорой ее на всех этапах развития неизменно оставалась армия.

Монархическая форма правления получила наибольшее распространение в условиях феодализма. При феодальном строе она также имела свои разновидности. В соответствии с определенными этапами его развития выделялись такие ее разновидности, как раннефеодальная монархия, сословно-представительная и абсолютная монархия. В ряде европейских стран раннефеодальная монархия существовала в период с VI по IX в., сословно-представительная монархия -- в период с X по XV в. и абсолютная -- в период с XIV по XIX в.

Раннефеодальная монархия соответствовала периоду становления и первоначального развития феодального строя. Ее отличительными чертами и особенностями являлись: слабость центральной королевской власти; наличие в каждой стране ряда самостоятельных или полусамостоятельных государств, княжеств или герцогств; слабая связь и практическая независимость крупных феодалов от центральных государственных органов. В политической и общественной жизни феодальных государств строго проводился принцип иерархического подчинения. Согласно ему низший слой феодальной знати (зачастую называемый рыцарством) находился в непосредственном подчинении у среднего (баронов во Франции, например). А средний, в свою очередь, -- в непосредственной зависимости у высшего слоя (графов, князей, герцогов). Высший слой класса феодалов выступал в качестве вассала самого короля. Каждый феодал находился в вассальной зависимости лишь от своего непосредственного сеньора и был полностью свободен по отношению ко всем другим.

Во многих феодальных государствах, находившихся на ранней стадии развития, например в ряде англосаксонских государств и во Франции, в течение длительного времени королевская власть была выборной. За убийство короля предусматривалась такая же мера наказания, как и за убийство архиепископа. Наиболее важные государственные дела король рассматривал с участием "совета мудрых" (витанагемота), который состоял из представителей светской и духовной знати. Власть французских королей, формально являвшихся верховными сеньорами, в течение ряда веков (X--XII вв.) фактически осуществлялась лишь на ограниченной территории их собственной сеньории или домена. Королевская власть в значительной степени ограничивалась властью крупных феодалов, не желавших даже юридически признавать ее и постоянно выступавших против усиления ее влияния.

Сословно-представительная монархия соответствовала в основном периоду расцвета феодального экономического и социально-политического строя. В Англии, например, сословно-представительная монархия существовала в период с XIII по XIV в., во Франции -- с XIV по XV в., в Польше -- с XIV по XV в. Характерной особенностью данной формы правления феодального государства было значительное усиление (во Франции, Польше, России и др.) центральной государственной власти, сосредоточение в руках монарха основных рычагов управления государственными делами, опора его не только на крупное дворянство, но и на широкие слои городского населения, а также на мелкое и среднее дворянство.

В условиях феодальной раздробленности сам факт существования и последующего усиления центральной государственной власти имел исторически прогрессивное значение. Монархическая власть была представительницей "порядка в беспорядке", представительницей образующейся нации, противовесом раздробленности на мятежные вассальные государства.

В сословно-представительной монархии наряду с монархом имевшим относительно сильную власть, опиравшимся на мощную армию и широко разветвленный политический аппарат, существовали различные представительные органы. Они формировались из духовенства, зажиточных слоев городского населения, дворянства и обладали широкими полномочиями. В России такими органами были земские соборы, в Англии -- парламент, в Польше -- общегосударственный вольный сейм, во Франции -- Генеральные штаты и т. д. Сословно-представительные органы в известной степени ограничивали власть монарха, который вынужден был считаться с мнением и решением составлявших их духовных лиц и дворян.

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет. Указанное положение характеризует современную монархию, однако в течение многих веков исторический опыт множества государств породил большое разнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной формулой.

Сегодня принимаются в расчет юридические основания. Конституционную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную. И в той и в другой монарх делит власть с парламентом.

В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежат право вето и право неограниченного роспуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительного органа гарантируется полномочием вотировать бюджет.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т.п.). Складывается положение, характеризующееся известной формулой: «Царствует, но не управляет». Сказанное не означает, что фигура монарха становится чисто декоративной. Как показывает опыт последнего времени, монархическую форму правления, считавшуюся в советский период некоей политико-правовой окаменелостью, не следует спешить списывать как безнадежную архаику. Эта форма правления, насчитывающая не одну сотню лет истории, таит в себе немало жизненных потенций. Монарх -- «символ единства нации и стабильного правового порядка». Нередко обращаются к позитивному опыту решения многих проблем, найденному в рамках монархизма: экономики, финансов, жизненного уровня, самоуправления, национального представительства и т.п.

Разумеется, при этом нужно помнить о том, что монархия -- это, по выражению философа И. А. Ильина, «органическая» форма правления, требующая религиозных начал, особой общественно-психологической атмосферы и т.д., ее нельзя «вводить» произвольно, «объявлять» монархом случайное или не подготовленное соответствующим образом лицо.

В теории государства традиционно выделяются два вида монархии:

- абсолютная (Саудовская Аравия, Оман, расположенные на Аравийском полуострове, ОАЭ, Катар);

- ограниченная, которая в свою очередь подразделяется на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко) и парламентарную (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).

2.1.1 Абсолютная монархия

Абсолютная монархия (от лат. absolutus -- безусловный) - это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издаёт законы, назначает высших чиновников, может непосредственно руководить административной деятельностью, вершит высший суд, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было. Она характеризуется тем, что в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти.

Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юридических; хотя политические, морально-этические, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют. Подданные изначально юридически бесправные, поскольку монарх не наделил их какими-то правами и не отобрал эти права.

Абсолютная монархия -- разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти в руках монарха.

На протяжении почти всей истории практически все государства, за исключением, пожалуй, Сан-Марино, были монархиями, хотя во время Средних веков монарх зачастую должен был считаться с сословно-представительскими органами (земские соборы в России, кортесы в Испании, генеральные штаты во Франции).

Начиная с эпохи Возрождения роль сословно-представительских органов постепенно падает, и к концу восемнадцатого века во многих государствах Европы устанавливается абсолютная, то есть неограниченная монархия.

Абсолютизм был особенно распространён в европейских континентальных государствах в продолжение XVII и XVIII столетий. Этой форме государственного устройства благоприятствовали богословы, приписывающие верховной власти божественное происхождение, и римские юристы, признававшие за государями абсолютную власть древних римских императоров. Эта государственная форма достигла апогея своего развития при французском короле Людовике XIV, систематически осуществлявшем свой знаменитый принцип «Государство -- это я» (фр. «L'Etat c'est moi»).

На протяжении всего девятнадцатого века, после Великой Французской Революции происходит процесс постепенной демократизации и ограничения власти монарха. Однако этот процесс проходил неравномерно, например в России абсолютная монархия просуществовала вплоть до двадцатого века.

В настоящее время в мире сохраняются несколько абсолютных монархий: Бруней, Ватикан, Оман, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран сделаны первые шаги по переходу к конституционной монархии.

2.1.2 Ограниченная монархия

Кроме прежних типов -- рабовладельческого и феодального государства -- монархическая форма правления свойственна также и капиталистическому государству. Основной ее разновидностью в условиях капитализма является конституционная монархия.Марченко М. Н. Обществознание. - М. Изд.: Зерцало, 2004 с.368

Конституционная монархия возникает в тех странах, где буржуазия в силу различных конкретно-исторических причин не сразу приобретает экономическое и социально-политическое господство, идет на компромисс с дворянством, делит с ним государственную власть. Конституционная монархия является результатом эволюции абсолютной монархии, результатом приспособления данного феодального института к изменившимся условиям, к интересам нового господствующего класса -- буржуазии.

Проводя экономические и социально-политические преобразования феодального общества на свой лад, возглавляя антифеодальные революции, буржуазия, однако, как новый, восходящий класс зачастую ограничивается осуществлением половинчатых мер, довольствуется частичными экономическими и социально-политическими изменениями в обществе.

При этом она испытывает панический страх не только и даже не столько перед частично сохраняющим свои позиции в экономической и социально-политической структуре общества классом феодалов-крепостников, сколько перед трудящимися слоями общества, перед пролетариатом. В этом заключается одна из причин того, что буржуазия в ряде случаев, с учетом сложившегося в обществе соотношения сил, предпочитает либеральную по своему характеру, конституционную монархию.

Конституционная монархия делится на два вида: парламентарную и дуалистическую.

Дуалистическая монархия - возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия ещё не в силах взять полноту всей власти в свои руки. Это первоначальная форма ограниченной, или конституционной, монархии. Она характеризуется определенными признаками:

- наличие двухпалатной структуры парламента (нижняя палата которого формируется выборным путём и представляет интересы буржуазии, а верхняя - назначается монархом); одновременное существование двух политических учреждений - монархии и парламента, которые делят между собой государственную власть;

- юридическая и фактическая независимость монарха от парламента в сфере исполнительной власти;

- правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства. Таким образом, налицо формальный характер законодательных полномочий парламента, сильно урезанных монархом, которому предоставляется право вето на принимаемые парламентом законы, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента.

Дуалистическая монархия -- (лат. Dualis -- двойственный) (англ.-Dual monarchy) -- конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия.

К дуалистическим монархиям в современном мире относят Иорданию, Марокко, Кувейт (последнюю иногда относят к абсолютной монархии). Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная - у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху.

Дуалистическая монархия существовала, например, в кайзеровской Германии (1871--1918 гг.), в Эфиопии, Иране. Примеры дуалистической монархии: Иордания, Марокко, Кувейт (последнюю иногда относят к абсолютной монархии).

Парламентарные монархии являются наиболее распространенными формами правления в настоящее время. Правительство в них формируется партией, получившей во время выборов большинство голосов в парламенте, или партиями, располагающими вместе большинством голосов. Лидер партии, обладающей большинством депутатских мест, становится главой правительства.

Власть монарха весьма ограниченна во всех сферах государственной жизни и деятельности, прежде всего в законодательной и исполнительной. Причем ограничение это не формально-юридическое, а фактическое. При парламентарной монархии король «царствует, но не правит». Его наличие обуславливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т.д. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на выборах. Молева Г.В.Формы государства:Учебное пособие для поступающих на юридические факультеты высших учебных заведений г. Пензы «Основы государства и права». - Пенза, 1997. - С. 12 Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут никакой ответственности перед ним. Здесь монарх воспринимается, скорее всего, как символ нации, но не власти. Парламентская монархия существует обычно в высокоразвитых государствах. Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.

Господствующие слои рассматривают конституционную монархию как своего рода резерв для воздействия на трудящиеся массы, дополнительное средство защиты своих интересов в случае предельного обострения социально-классовых конфликтов.

При конституционной парламентарной монархии законы принимаются парламентом и утверждаются монархом. Однако данная прерогатива монарха, так же, как и большинство других его полномочий, имеет формальный характер. В силу сложившейся политической практики и конституционных обычаев монарх не отказывается от подписания принятых парламентом законов.

Правительство, согласно конституционным положениям, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Существование парламентарной монархии свидетельствует о полной победе буржуазии над феодалами в той или иной стране. В настоящее время парламентарными монархиями являются Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Швеция и ряд других высокоразвитых в промышленном отношении капиталистических стран Марченко М. Н. Обществознание. - М. Изд.: Зерцало, 2004 с. 369.

В Японии формой правления является парламентарная монархия, введение которой вместо дуалистической было оформлено конституцией 1947 г. По сравнению с конституцией 1889 г. новый основной закон Японии явился значительным продвижением вперед на пути демократизации политической системы страны. Это нашло свое применение в том, что полномочия императора были не только резко сокращены, но и фактически низведены до чисто номинального уровня: “Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.”

Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишен самостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действовать без санкции кабинета: “Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.”

Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самим основным законом. Он лишен каких-либо “спящих” прерогатив или подразумеваемых полномочий.

“Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» “Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников”

Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии, Кабинет министров. “Исполнительная власть осуществляется Кабинетом.” Полномочия правительства довольно обширны. Оно проводит в жизнь законы, осуществляет руководство государственными делами, внешней политикой. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.

Примеры парламентарой монархии: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Норвегия.

371

2.2 Республиканская форма правления

Второй формой правления, выделяемой современной наукой, является республика. Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Само слово происходит от латинского словосочетания res publicum, которое означает «общее дело».

Как форма правления республика характеризуется несколькими признаками:

1) источником власти признается народ;

2) коллегиальный (коллективный) принцип принятия решений;

3) все высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом (принцип выборности);

4) органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип сменяемости);

5) высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении их полномочий;

6) должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности).

2.2.1 Типы республик

Характер и содержание каждой конкретной республиканской формы правления зависит от типа государства, которое она "обслуживает". При этом следует заметить, что республиканская форма правления свойственна всем типам государства Марченко М. Н. Обществознание. - М. Изд.: Зерцало, 2004 .

Рабовладельческому государству, например, присущи были такие ее разновидности, как аристократическая республика и демократическая республика.

Рабовладельческая аристократическая республика существовала, в частности, в Риме в период с VI по I в. до н. э. В зависимости от экономического и социально-политического развития римского общества и соответствующих изменений, имевших место в государстве и праве, данный отрезок времени подразделяется на две составные части: период становления и упрочения республики (XI--IV вв. до н. э.) и период ее расцвета и упадка ( III--I вв. до н. э).

Органами государственной власти в Римской республике формально считались Народные собрания, которые были правомочны принимать решения, имеющие юридическую силу. Однако эти собрания не обладали правом законодательной инициативы, а могли лишь принимать или отклонять предложения магистратов -- должностных лиц, которые выбирались из представителей класса рабовладельцев и выполняли функции в области судопроизводства и управления.

К тому же решения Народных собраний нуждались в утверждении Сената. Последний состоял из представителей крупной земельной, торговой и военной аристократии, избирался недемократическим путем -- консулами, а с IV в. дон. э. -- цензорами, составлявшими списки сенаторов. Сенат сосредоточивал в своих руках важнейшие государственно-властные прерогативы, обладал значительными полномочиями в различных сферах государственной деятельности. В области законодательной помимо утверждения законов, принятых собраниями, Сенат обладал в ряде случаев правом полной отмены или временного приостановления действия законов. В административной области он обладал полномочиями на издание общих распоряжений, касающихся укрепления общественного порядка, внутренней и внешней безопасности государства, религиозных культов, вопросов войны и мира. В области финансовой деятельности Сенат имел право распоряжаться государственной казной, составлять планы государственных и военных расходов, устанавливать обычные и дополнительные налоги. При обострении социальных противоречий, угрожавших устоям рабовладельческого общества, или при нападении на страну извне Сенат имел право на установление диктатуры и предоставление чрезвычайных полномочий должностному лицу -- диктатору.

Рабовладельческая демократическая республика, классическим примером которой было Афинское государство, отличалась тем, что в формировании ее высших государственных органов принимали участие не только представители господствующего класса рабовладельцев, но и свободные граждане. В Афинах сложились также демократические принципы замещения должностей: выборность, подотчетность, сменяемость и др. Выборы проводились путем голосования в Народном собрании или использования жребия.

Высшим органом государственной власти Афинского государства было Народное собрание. К его ведению относился широкий круг вопросов. Оно принимало законы, издавало постановления по ряду частных проблем, решало вопросы войны и мира, заключало или расторгало договоры и союзы с другими государствами, рассматривало заявления о государственных преступлениях и выступало в качестве судебной инстанции. На деятельность Народного собрания значительное влияние оказывал высший орган управления государственными делами -- Совет пятисот. Наряду с другими представительными органами Афинского государства он избирался на один год. Совет пятисот подготавливал законопроекты для Народного собрания, распоряжался финансами государства, давал заключения по ряду законодательных предложений, контролировал деятельность должностных лиц, проводил решения, принятые Народным собранием, в жизнь.

Порядок формирования и деятельности Народного собрания и других государственных органов, несомненно, свидетельствует о демократизме Афинского государства. Однако это был весьма ограниченный, узко классовый демократизм. Из общественно-политической жизни он полностью исключал женщин, всех граждан, не достигших 20-летнего возраста, бывших рабов -- вольноотпущенников и некоторых других членов афинского общества.

Республиканская форма правления была известна, хотя и весьма ограниченно, также феодальному строю. В условиях феодализма она выступала в виде такой своей разновидности, как аристократическая республика.

Последняя существовала лишь в отдельных странах и распространялась на небольшие, относительно замкнутые территории. -

Примерами таких республик могут служить торгово-промышленные республики, существовавшие в некоторых городах России (Великий Новгород и Псков), Италии (Венеция, Флоренция и др.), Нидерландах, Германии.

Высшими органами власти феодальных республик были городские советы, в состав которых входили в основном представители городской знати. Важнейшие рычаги власти при республиканской форме правления феодального государства находились в руках богатой верхушки городского населения -- духовенства, купцов, богатых ремесленников, помещиков-феодалов. Советы ведали всеми делами городов-республик -- военными, торговыми, ремесленными и др.

Каждый город-республика имел свое войско, во главе которого нередко стоял приглашенный князь, свои городские трибуналы, ведавшие судебными делами, свой управленческий аппарат, свои обычаи и законы, свою территорию, свою денежную систему. В Новгороде и некоторых других городах-республиках существовали также свои веча -- собрания всех свободных горожан, на которых обсуждались и решались многие вопросы организации внутренней жизни и деятельности всего города-республики. Однако решающее слово в управлений государственными делами неизменно принадлежало советам феодальной аристократии в лице духовенства, купечества, зажиточных ремесленников и бояр.

Классификация современных республик связана с тем, каким именно образом осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделён большим количеством полномочий. Или, иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам:

- как избирается парламент,

- как формируется правительство,

- какой объём правомочий принадлежит президенту.

В большинстве современных республик глава государства (в основном, Президент) избирается всеобщим голосованием граждан страны или всенародно избираемым парламентом. Власть главы государства также ограничена в зависимости от Конституции -- от довольно солидных полномочий (США, Россия, Франция) до чисто церемониально-представительских функций (Австрия, Германия, Италия).

В отличие от Средневековых республик, во многих современных демократических государствах ограничены не только срок полномочий Президента, но и само количество сроков. Также ограничена, хотя и в разной мере, власть главы государства. Право голоса в республиках имеют все граждане страны. Для сравнения, в Венецианской республике дож избирался пожизненно и не всеми гражданами, а также имел практически не ограниченные полномочия. Однако, и в настоящее время в некоторых странах выборы не являются всеобщими. В Кувейте и Саудовской Аравии не имеют права голосовать военные и женщины. В ЮАР до 1990-х не имели право голоса негры и мулаты. В Эстонии и Латвии права голоса не имеют до трети постоянных жителей.

В республиках отменён институт дворянства. Все граждане имеют равные права, однако, не все постоянные жители, даже рождённые на территории стран имеют гражданство. При этом следует отметить, что и в некоторых государствах-монархиях дворянство также упразднено (Швеция, Норвегия). Тогда как в Великобритании Палата Лордов является частично наследуемой, частично назначаемой Англиканской Церковью. В некоторых республиках есть пожизненные сенаторы (Италия, Франция), но их места не передаются по наследству. Однако, республика не является синонимом демократии. Во многих странах, официально республиках, отменяются выборы Президента либо происходят на безальтернативной основе. В то же время во многих государствах-монархиях демократические институты широко распространены.

Республика -- самое распространённое сегодня политическое устройство. Монархия в некоторых странах -- лишь дань традиции.

Парламентская (парламентарная) республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несёт всю полноту ответственности за свою деятельность.

В такой республике правительство формируется парламентским путём из числа депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.

Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства.

Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью.

В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует по три представителя от каждой области, избранных областными советами. В Федеративной Республике Германия президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. В парламентских республиках выборы могут быть также и всеобщими, например, в Австрии, где президент избирается населением сроком на 6 лет.

При этой форме государственного правления говорят о «слабом» президенте. Обширные полномочия, которыми, порой, конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента.

Тем не менее, глава государства при такой форме правления обладает довольно широкими полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, имеет право роспуска парламента, формально назначает главу правительства (только главу партии, победившей на выборах), является главнокомандующим вооружённых сил, имеет право амнистировать осуждённых.

Президент, являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и не обязательно глава победившей партии. Необходимо заметить, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной -- в руках парламента.

Отличительные черты такой формы правления:

- внепарламентский метод избрания президента (либо населением -- Бразилия, Франция, либо коллегией выборщиков -- США),

- внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,

- в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству.

Президентская республика создаёт благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий, что стабилизирует власть. Это крайне необходимо для государств, находящихся на переходных этапах (Мексика, Российская Федерация), государств, где сильны монархические традиции (Румыния), в ситуациях, не отличающихся стабильностью, в период проведения реформ (Перу), в государствах, имеющих обширную территорию и многонациональный состав (США, Российская Федерация), при наличии чрезвычайных событий, таких как, например, война (Югославия). К президентским республикам относят США, Аргентину, Бразилию.

...