Местное самоуправление. Муниципальная служба
Государственная служба в Российской Федерации. Основные права и обязанности муниципального служащего. Порядок поступления на государственную гражданскую службу. Специфика государственного управления. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.05.2014 |
| Размер файла | 443,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2. Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.
Государственное управление в узком смысле - это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все
эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления. В их деятельности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности.
Понятие государственного управления включает важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:
государственная управленческая деятельность - это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;
область государственного управления - это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической областях);
отрасль государственного управления - это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие функций государственного управления обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управления;
сфера государственного управления - это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах;
орган государственного управления (исполнительной власти) - это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.
Поскольку государственное управление осуществляется и посредством принуждения, то в качестве субъектов управления можно выделить организации, не относящиеся к органам исполнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочия принуждающего характера:
а) суды общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях;
б) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ;
в) общественные объединения (организации) и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля, а также выполнять важные государственно-управленческие функции.
Виды управления
Управление - это деятельность по упорядочению процессов, протекающих в природе, технике и обществе, устранению и дезорганизации и приведению в новое состояние с учетом тенденций их развития и изменения среды.
Выделяют следующие виды управления:
механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);
естественное управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);
социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).
Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.
Муниципальная служба как профессиональная управленческая деятельность
Сущность муниципальной службы
В период становления муниципальной службы особую актуальность приобретает выявление ее сущности. От решения этой проблемы зависит правильность выбора направления ее формирования и развития, эффективность деятельности муниципальных служащих.
В литературе сложилось два подхода к пониманию сущности муниципальной службы - деятельностный и институциональный. При деятельностном подходе муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, при институциональном - как правовой и социальный институт. Исходя из этого, нами освещаются следующие вопросы:
муниципальная служба как профессиональная: деятельность;
муниципальная служба как правовой институт;
муниципальная служба как социальный институт.
Место и роль муниципальной службы опосредствуется подходом государства к муниципальным органам как составной части общей системы управления. В монархической России второй половины XIX в. (в соответствии с реформами Александра II) служащие земских и городских органов самоуправления не являлись государственными. Такой подход соответствовал общественно-хозяйственной теории местного самоуправления.
В дальнейшем (в ходе контрреформ Александра III) в основу была положена государственная теория. В соответствии с ней местное самоуправление определялось как система децентрализованного государственного управления. Муниципальные служащие были признаны состоящими на государственной службе.
Это давало им право на чинопроизводство, получение наград и ношение мундира.
В советский период работники местных органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) были государственными служащими.
Новая модель, принятая в современной России, исходит из того, что органы местного самоуправления не являются структурными подразделениями государственного управления.
В то же время в законодательстве Российской Федерации возникло противоречие по вопросу об определении сущности муниципальной службы. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" давалось следующее определение: "Муниципальная служба - профессиональная деятельность па постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий"1. Однако в Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", принятом в 1998 г., эта служба трактовалась совсем по-иному: как "профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной", т.е. ограничивалась полномочиями должности.
В дальнейшем, в ходе реформы местного самоуправления и муниципальной службы, подобной коллизии удалось избежать тем, что в Федеральном законе о местном самоуправлении 2003 г. не дано определения муниципальной службы, а сделана отсылка по этому вопросу к специальному законодательству об этой службе.
В новом Законе о муниципальной службе ее определение скорректировано по сравнению с Законом 1998 г.: указано, о чьей деятельности идет речь - деятельности граждан; эта деятельность осуществляется на должностях муниципальной службы (было - на муниципальной должности, не являющейся выборной); добавлено, что эти должности замещаются путем заключения трудового договора (контракта). Таким образом, сохранена должностная модель муниципальной службы, для которой характерно отсутствие прямой связи с миссией, целями и задачами местного самоуправления в целом и муниципального образования, в частности.
Такой подход создает проблемы для реализации единых принципов функционирования и взаимодействия муниципальной службы с государственной гражданской службой, которая определяется с помощью другого подхода - через связь с полномочиями органа, где работает служащий, или полномочиями лица, занимающего выборную должность. В связи с этим заслуживает внимания определение О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, которое можно было бы учесть в ходе дальнейшего совершенствования законодательства о муниципальной службе: "Под муниципальной службой следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий муниципального образования, а также полномочий органов муниципального образования и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования"1. Такое понимание муниципальной службы облегчило бы практическое решение вопросов взаимосвязи этой службы с государственной гражданской службой.
Муниципальная служба как профессиональная деятельность имеет ряд особенностей: публичный характер; обеспечение самостоятельного решения гражданами вопросов местного значения; реализация прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; подготовка, принятие, исполнение и контроль решений органов местного самоуправления, а также решений государственных органов в случае наделения муниципальных органов отдельными государственными полномочиями; защита прав и законных интересов муниципального образования, его населения, в том числе через суд; муниципальные образования самостоятельно решают вопросы подбора кадров, прохождения службы; общность слагаемых правового статуса муниципальных и государственных гражданских служащих, касающихся основных условий и размеров оплаты труда, государственных социальных гарантий, ограничений, учета стажа служебной деятельности, пенсионного обеспечения; финансирование муниципальной службы за счет средств местного бюджета.
Муниципальная служба как профессиональная управленческая деятельность представляет собой совокупность социально значимых действий муниципальных служащих для достижения определенного результата. Она носит осознанный, активный, коллективный характер, требует воли, планирования действий. В связи с этим деятельность в органах местного самоуправления связана с наличием способностей, реализацией профессиональных управленческих знаний, умений и навыков.
С содержательной стороны деятельность муниципальных служащих связана с осуществлением муниципального управления, т.е. с выполнением исполнительно-распорядительных, административно-хозяйственных, информационно-аналитических, проектно-прогнозных, контрольных, координационных и других управленческих функций. Подобная деятельность связана с большими психологическими перегрузками.
Муниципальная служба как профессиональная деятельность имеет свои цели. В связи с их многообразием продуктивным является "сферный" подход. По содержанию цели муниципальной службы могут быть социальными, экономическими, организационными, правовыми и т.д.
Социальные цели обусловлены характером задач муниципальных образований, заботой об удовлетворении общих материальных и духовных потребностей, особенно в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда, помощи социальным группам с низкими доходами.
В настоящее время обеспечение социальных целей муниципальной службы является одной из самых сложных проблем. Органы местного самоуправления зачастую не справляются с реализацией своих социальных обязательств из-за отсутствия достаточных финансовых ресурсов. Именно с этим связывается реализация национальных приоритетных проектов: Федеральный центр осознанно взял на себя часть ответственности за выполнение тех социальных обязательств, которые должны финансироваться из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований с тем, чтобы обеспечить равные возможности и условия жизни гражданам России вне зависимости от места их проживания1.
Экономические цели связаны с необходимостью рационально использовать муниципальную собственность, увеличивать финансовые ресурсы, развивать предпринимательство, снижать затраты на содержание аппарата органов местного самоуправления.
Организационные цепи характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий органов местного самоуправления, профессионализации их кадрового корпуса, совершенствования норм, правил, стандартов регулирования его качественного состава, продвижения работников по службе и др.
Правовые цели отражают намечаемые результаты по реализации муниципальными служащими нормативных правовых актов о местном самоуправлении, поручений государства.
Таким образом, муниципальная служба как профессия представляет собой род деятельности служащих, определяемый разделением труда в сфере местного самоуправления, обособлением определенной группы трудовых отношений, их управленческим содержанием. В этом качестве муниципальная служба входит в профессиональную структуру общества.
В ходе реформы местного самоуправления в России наблюдается ускорение процесса профессионализации муниципальной службы, т.е. усиление управленческого характера содержания труда, приобретения профессиональных знаний, умений и навыков, повышения претензий на правовой и социальный статус и, следовательно, на возрождение привилегий профессии, освобождение от необоснованных претензий политиков на патронат.
Профессионализм муниципальных служащих означает высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения работниками муниципальных органов служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения задач. При этом становление личности служащего как профессионала происходит по трем направлениям: изменение всей системы деятельности и формирование на этой основе профессионального мастерства; коррекция личности служащего, что проявляется в изменении соответствующих элементов профессионального сознания (профессионального мировоззрения); изменение соответствующих компонентов установки служащего к объекту деятельности, что проявляется в уровне информированности о проблемах муниципального образования, степени их осознания.
Муниципальные служащие как профессионалы отличаются рядом признаков: занятость на основе применения навыков, базирующихся на теоретических знаниях; специализированное образование и обучение этим навыкам; особая компетентность, гарантированная сданными экзаменами; наличие определенного кодекса поведения, обеспечивающего профессиональную идентичность; исполнение определенных служебных обязанностей на благо муниципального сообщества и др.
Профессиональный характер муниципальной службы определяет основные требования к муниципальным служащим, содержанию их знаний, умений и навыков.
В 90-х годах в России в целом была создана система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Подготовка кадров стала составной частью их подбора, планирования карьеры, формирования резерва для выдвижения. Данная система строится на основе прогнозирования потребности в кадрах муниципальной службы, учета требований к ним в соответствии с профессионально-квалификационными характеристиками должностей.
Переподготовка кадров муниципальной службы ныне рассматривается как разновидность их подготовки с целью приобретения ими новой специальности на основе инновационных знаний и деятельностных умений. Переподготовка организуется на базе имеющегося высшего и среднего специального образования.
Повышение квалификации кадров муниципальной службы представляет собой обучение с целью получения иной специализации, необходимой для выполнения новых функций.
Применяемые в комплексе подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих обеспечивают их непрерывное образование в соответствии с корректировкой функций и задач муниципальной службы.
На федеральном уровне финансирование и обучение кадров муниципальной службы ряд лет осуществлялось в рамках федеральной целевой программы (ФЦП)"О государственной поддержке развития муниципальных образований и создании условии для реализации конституционных полномочии местного самоуправления". ФЦП предусматривала расходы на научно-методическое сопровождение учебных программ, учебно-методических планов.
Значительный опыт подготовки и переподготовки муниципальных служащих накоплен в Российской академии государственной службы (РАГС). В 2003-2005 гг. система РАГС обучала примерно 13 тыс. муниципальных работников в год. В настоящее время это число значительно возросло. РАГС подготовил также 80% преподавателей для системы подготовки муниципальных служащих.
С профессионализмом тесно связана такая важная сторона определения муниципальной службы как деятельность на постоянной основе. Только при длительном выполнении управленческих функций могут быть выработаны навыки и умения служащего как профессионала управления. К тому же муниципальный служащий выполняет не одну какую-либо обязанность, по исполнении которой можно прекратить отношение с органом местного самоуправления, а комплекс обязанностей. В связи с постоянной основой муниципальной службы определяются штатные должности и должностные оклады, заключаются трудовые договоры.
Таким образом, муниципальную службу характеризуют такие черты, как профессионализм, постоянный характер, пребывание в должности, оплата за счет средств бюджета муниципального образования, договорные отношения с представителем нанимателя.
Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации
Правовые основы, регулирующие муниципальную службу в Российской Федерации, закреплены в стать 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Условно их можно разделить на три уровня:
1. Федеральный
2. Субъектов Российской Федерации
3. Муниципальный
Правовые основы муниципальной службы на федеральном уровне составляют:
1. Конституция Российской Федерации
Конституция не одержит статей, непосредственно касающихся муниципальной службы, однако в ней содержатся принципы, которые должны быть положены в основу организации и функционирования муниципальной службы [13].
2. Федеральный закон "О Муниципальной Службе".
Федеральный закон "О Муниципальной Службе" является базовый законодательным актом для всей муниципальной службы. Предметом его регулирования являются регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, условия и порядок прохождения муниципальной службы, а также условия прекращения служебных отношений.
3. Другие федеральные законы.
Правовое регулирование муниципальной службой может осуществляться и другими федеральными законами. Например, федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который устанавливает обще - правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления [14]. А так же иные федеральные законы, не обязательно в них должна идти речь именно о муниципальной службе. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" содержит ряд понятий, которые необходимо трактовать в том значении, в каком они используются в гражданском, финансовом и налоговом законодательстве.
4. Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.
К данной категории можно отнести указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, а так же международные договоры Российской Федерации в области муниципальной службы.
Правовые основы муниципальной службы на уровне субъекта Российской Федерации составляют:
1. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.
2. Законы субъектов Российской Федерации
3. Иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
Важная роль в организации муниципальной службы отводится законодательству субъектов Российской Федерации. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, иные нормативные правовые акты. Правотворчество субъектов РФ в сфере регулирования муниципальной службы развивается весьма динамично, субъекты самостоятельно регулируют достаточно большой спектр вопросов, связанных с муниципальной службой: реестры муниципальных должностей, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и целый ряд других вопросов [15].
Все выше названые нормативно-правовые акты в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" определяется как законодательство о муниципальной службе.
Кроме того в правовую основу организации муниципальной службы входят муниципальным правовым актам. Система муниципальных правовых актов, регулирующие муниципальную службу, состоит из:
1. устава муниципальных образований,
2. решений, принятых на сходах граждан,
3. иных муниципальных правовых актов.
Муниципальное образование для реализации возложенных на него публичных функций принимает на работу (нанимает) граждан, имеющих соответствующее профессиональное образование. При этом муниципальный служащий наделяется определенным кругом служебных обязанностей в соответствии с занимаемой им должностью, то есть фактически выполняет в этом органе соответствующую трудовую функцию, которая регулируется Трудовым законодательством.
Разграничения компетенции в сфере правового регулирования муниципальной службы.
Положениями Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" разграничена компетенция федеральных и региональных органов государственной власти, а так же органов местного самоуправления в вопросах правового регулирования муниципальной службы, так, например, федеральными законами должны регулироваться следующие вопросы:
1) об оплате труда муниципального служащего и других выплатах по согласованию с трудовым законодательством;
2) о пенсионном обеспечении муниципального служащего;
3) о предоставлении муниципальным служащим в установленном порядке сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
4) о запрете муниципальному служащему состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными и региональными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) об ответственности муниципального служащего, виновного в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством РФ;
6) о порядке проверки сведений, представленных гражданином при поступлении на муниципальную службу;
7) о дополнительных требованиях к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу;
8) об особых случаях предоставления муниципальному служащему дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.
Уполномоченным органом Правительства РФ регулируются [16]:
порядок прохождения диспансеризации при наличии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
форма заключения медицинского учреждения о наличии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
форма анкеты, заполняемой гражданином при поступлении на муниципальную службу;
перечень документов, предусмотренных постановлениями Правительства РФ, предоставляемый гражданином при поступлении на муниципальную службу.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере муниципальной службы отнесены:
1) законодательное регулирование вопросов муниципальной службы в соответствии с федеральными законами;
2) предоставление дополнительных гарантий муниципальным служащим;
3) утверждение законом субъекта РФ реестра должностей муниципальной службы в субъекте РФ;
4) установление законом субъекта РФ соотношения должностей муниципальной службы субъекта РФ и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы региона;
5) определение законом субъекта РФ типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы;
6) установление законом субъекта РФ дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемого на данную должность по контракту;
7) утверждение законом субъекта РФ типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту;
8) утверждение законом субъекта РФ типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих;
9) определение законом субъекта РФ порядка и условий предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;
10) установление законом субъекта РФ порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, за исключением указанных в ч.1 ст.25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации";
11) установление законом субъекта РФ классных чинов муниципальных служащих и порядка их присвоения, а также порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы;
12) регулирование законами субъекта РФ вопросов о видах поощрений муниципальных служащих и порядке их применения;
13) регулирование законами субъекта РФ отдельных вопросов денежного содержания муниципальных служащих;
14) определение законами субъекта РФ вопросов кадровой работы, за исключением указанных в ст.28 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации";
15) разработка и принятие программ развития муниципальной службы субъекта РФ, установление порядка, условий и сроков проведения экспериментов в ходе реализации указанных программ;
16) регулирование законодательством иных вопросов осуществления муниципальной службы, регулирование которых не отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти, а также к собственной компетенции органов местного самоуправления.
Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования, формируя свою правовую базу по вопросам организации муниципальной службы, в первую очередь, должны руководствоваться положениями Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", относящего на уровень местного самоуправления регулирование следующих вопросов [17]:
1) установление должностей муниципальной службы, в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ;
2) установление квалификационных требованиях к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (гражданской службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, на основе устанавливаемых законом субъекта РФ типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы;
3) установление дополнительных требований к кандидату на должность главы местной администрации сельского (городского) поселения, замещаемую им на срочной контрактной основе по конкурсу;
4) установление дополнительных требований к кандидату на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), замещаемую им на срочной контрактной основе по конкурсу;
5) установление права муниципального служащего на повышение квалификации за счет средств местного бюджета;
6) установление запрета муниципальному служащему в период прохождения муниципальной службы состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с действующим законодательством, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
7) установление порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы;
8) установление общего числа членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядка ее формирования представительными органами муниципального образования;
9) утверждение положения по проведению аттестации муниципальных служащих, принятого в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденным законом субъекта РФ;
10) определение размера должностного оклада, размера ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядка их осуществления, устанавливаемых в соответствии с федеральным и субъектным законодательством;
11) установление гарантий, предоставляемых муниципальному служащему в виде:
отдыха, обеспечиваемого установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени;
выходных дней и нерабочих праздничных дней;
ежегодного оплачиваемого отпуска;
12) определение видов поощрения муниципального служащего и порядка его применения, устанавливаемых в соответствии с федеральным и субъектным законодательством;
13) отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей, допустившего проступок, до момента решения вопроса о его дисциплинарной ответственности;
14) определение порядка ведения реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
15) ведение кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
16) разработка муниципальных программ развития муниципальной службы, финансируемых за счет средств местного бюджета;
17) установление порядка образования комиссии по урегулированию конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
18) определение порядка, условий и сроков проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы.
Исходя из вышеизложенного перечня, можно сделать вывод о необходимости формирования в каждом муниципальном образовании комплекса муниципальных правовых актов, регулирующих все аспекты организации муниципальной службы, базирующиеся на нормах федерального и регионального законодательства.
Правоприменительная практика показывает, что в состав данного перечня муниципальных правовых актов, как правило, входят: Положение о муниципальной службе, Положение о кадровой службе муниципального образования, Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы, Положение о порядке проведения аттестации муниципальных служащих, Положение о порядке формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы, Муниципальная программа развития муниципальной службы, положение о порядке и условиях оплаты труда муниципальных служащих, Положение о премировании муниципальных служащих, Штатное расписание органа местного самоуправления, Должностные инструкции, Правила внутреннего трудового распорядка. Однако, изучение практики правового регулирования вопросов муниципальной службы в муниципальных образованиях, свидетельствует о том, что значительное число муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы организации муниципальной службы, носят формальный характер.
В уставе муниципального образования, вопросы организации муниципальной службы, в обязательном порядке должны содержать нормы, связанные с определением:
структуры формирования органов местного самоуправления;
порядка формирования органов местного самоуправления;
наименования и полномочий должностных лиц местного самоуправления;
видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
оснований наступления ответственности для органов и должностных лиц местного самоуправления;
порядка решения вопросов, связанных с ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Представительный орган муниципального образования, по вопросам, отнесенным федеральным и региональным законодательством, уставом муниципального образования к его компетенции, принимает решения, устанавливающие общеобязательные правила по регулированию всех вопросов, в том числе о муниципальной службе, обеспечивающие функционирование муниципального образования.
Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая полномочия органов местного самоуправления в различных сферах общественных отношений, не определил конкретный орган или должностное лицо принимающие тот или иной муниципальный правовой акт о муниципальной службе. Поэтому такое разграничение должно быть закреплено в уставе муниципального образования.
Таким образом, из данной главы можно сделать вывод:
Правовые основы, регулирующие муниципальную службу условно можно разделить на три уровня федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Положениями Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
разграничена компетенция федеральных и региональных органов государственной власти, а так же органов местного самоуправления в вопросах правового регулирования муниципальной службы.
Структура органов местного самоуправления
Виды и структура государственной службы
Виды государственной службы
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" было установлено разделение государственной службы РФ с учетом принципа федеративного устройства нашего государства на два вида: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации; государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.
С принятием и вступлением в силу Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 60-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"18 законодательно закреплено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; III. правоохранительная служба.
В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на:
I.I. федеральную государственную гражданскую службу;
I. II. государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Здесь следует остановиться на новом Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принятым ГД ФС РФ 07.07.2004, опубликованным в "Российской газете". №162.31.07.2004.19
Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).
Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования, за исключением части 2 статьи 17 и статей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона.
Часть 2 статьи 17 настоящего Федерального закона вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций).
Положения статей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона вступают в силу в отношении федеральных гражданских служащих одновременно с вступлением в силу указа Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских служащих.
Порядок вступления в силу статей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона в отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу следующие:
1) Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 31, ст.2990);
2) Федеральный закон от 18 февраля 1999 года № 35-ФЗ "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 8, ст.974);
3) статью 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 135-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 46, ст.4537).21
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы, а другие виды федеральной государственной службы могут быть установлены путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон о системе государственной службы Российской Федерации.
Таким образом, налицо три вида федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба) и один вид государственной службы субъектов Российской Федерации (государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 2 Федерального закона о системе государственной службы). В статьях 4-7 Федерального закона даны определения вышеперечисленных видов государственной службы, а именно:
I. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
II. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
III. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
IV. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
V. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.
VI. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины.
При этом следует иметь в виду, что определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 6 Федерального закона и приведенное выше, применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы.
В свою очередь определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 Федерального закона о системе государственной службы и приведенное выше, применяется со дня вступления в силу закона о правоохранительной службе.
В соответствии с видами государственной службы Российской Федерации классифицируются и должности государственной службы, которые согласно статье 9 указанного Федерального закона подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
В одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности федеральной государственной службы различных видов. Это, например, уже сейчас имеет место в системе Министерства обороны РФ (где наряду с воинскими должностями имеют место должности федеральной государственной гражданской службы), Министерства внутренних дел РФ (здесь есть и должности правоохранительной службы, и федеральной государственной гражданской службы, и воинские должности во внутренних войсках), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) РФ и Министерства юстиции РФ.
Все должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Наряду с нормативно-правовой классификацией видов государственной службы, установленной Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", в научных и методических целях, а также для конкретизации отдельных видовых признаков используются и иные классификации.
Так, в качестве одного из критериев классификации видов государственной службы может быть использован принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Отсюда вытекает подразделение государственной службы на службу в органах законодательной (например в аппарате палат Федерального Собрания), исполнительной (в аппарате Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти) и судебной власти (в аппаратах федеральных судов). На основании критерия, связанного с организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти, федеральная государственная служба может классифицироваться на следующие подвиды: cлужба в федеральном министерстве и его, территориальных органах, служба в государственном комитете, федеральной комиссии, федеральной службе, российском агентстве, федеральном надзоре и иных федеральных органах исполнительной власти, образуемых в соответствии с утверждаемой главой государства по представлению председателя правительства структурой федеральных органов исполнительной власти. Причем, здесь могут встречаться в зависимости от юридического статуса того или иного федерального органа исполнительной власти, закрепляемого федеральным законодательством и положениями о соответствующих федеральных органах, как государственная гражданская служба (например, в системе Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Государственного комитета РФ по статистике, Федеральной энергетической комиссии, Федеральной архивной службы, Российского агентства по патентам и товарным знакам, Федерального горного и промышленного надзора и др.), так и военная (в системе Министерства обороны РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, федеральной службы безопасности, федеральной службы железнодорожных войск и других), и правоохранительная (в системе Министерства внутренних дел РФ, ГУИН Министерства юстиции РФ, Государственного комитета
РФ по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, Государственной фельдъегерской службы России, Комитета по финансовому мониторингу и других) службы.
Говоря о правоохранительной службе, можно отметить, что наиболее разработанным и комплексным по степени нормативно-правового регулирования является институт службы в таможенных органах. Здесь действуют Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396; Перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента РФ от 23 февраля 2000 г. № 431; Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденное Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 30 апреля 1998 г. № 281, и другие нормативные акты.
К сожалению, в иных видах федеральной государственной службы не столь полно урегулированы вопросы служебного права, как этого следовало бы ожидать.
Вместе с тем, необходимо учитывать и тот факт, что с принятием в 2003 г. Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" возникла необходимость скорейшего принятия обновленных редакций и новых федеральных законов по вопросам прохождения военной и правоохранительной службы. Это, в свою очередь, потребует и обновления подзаконных нормативных актов в сфере регулирования вышеуказанных видов федеральной государственной службы.
Очевидно, потребуется внести уточнения и в законодательство об отдельных федеральных государственных органах (структурах), например, таких, как Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и других. Речь идет о том, чтобы вписать федеральную государственную службу, имеющую место в вышеперечисленных государственных органах, в ту систему, которая легитимирована новым федеральным законом.26
И здесь, по-видимому, большая часть сотрудников прокуратуры будет отнесена к служащим правоохранительной службы, а служащие остальных поименованных федеральных органов будут отнесены к федеральной государственной гражданской службе.
Структура и виды государственной службы.
Ст.2 ФЗ "О системе государственной службы в РФ" № 58 от 27.05.2003 г дает следующее определение системы госслужбы:
Система государственной службы включает в себя сл. виды государственной службы:
1. государсвтенная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
...Подобные документы
Понятие и принципы муниципальной службы в Российской Федерации. Права, обязанности и ответственность муниципального служащего, порядок осуществления его правового статуса. Требования к гражданину и документы при поступлении на муниципальную службу.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 17.11.2010Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014Правовые акты, регламентирующие деятельность государственной службы в Российской Федерации. Управление процессом карьерного продвижения государственного служащего. Условия поступления на государственную службу. Технология управления карьерой персонала.
курсовая работа [50,0 K], добавлен 29.12.2011Место муниципальной службы в системе местного самоуправления, ее основные задачи, принципы и функции. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Виды муниципальных должностей. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [93,5 K], добавлен 27.03.2013Понятие и принципы муниципальной службы, ее правовые источники. Муниципальная служба в историческом аспекте. Правовой статус муниципального служащего. Система управления службой. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 15.03.2012Ограничения, связанные с государственной службой. Персональные данные государственного гражданского служащего в РФ. Понятие, цели, порядок формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе. Прохождение и прекращение военной службы.
контрольная работа [33,4 K], добавлен 30.09.2011Государственная служба - правовой институт административного права. Виды государственной службы. Чины, классы, звания, ранги государственных служащих. Поступление на государственную службу и ограничения с ней связанные. Прекращение государственной службы.
контрольная работа [36,9 K], добавлен 03.04.2009Права, обязанности и ответственность муниципального служащего в соответствии с законодательством РФ. Основные подходы к определению его статуса. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Социальная защита и гарантии при ее прохождении.
курсовая работа [31,5 K], добавлен 19.11.2014Правовые основы системы государственной службы РФ: организация, право равного доступа к гражданской службе, правовой статус гражданского служащего. Анализ режима поступления на гражданскую службу и ее прохождения, взаимосвязь видов государственной службы.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 19.04.2010Государственные служащие как субъекты административного права; возникновение, изменение и прекращение отношений государственной службы. Порядок поступления и прохождения государственной службы; ограничения и запреты, права и особые обязанности служащего.
контрольная работа [29,2 K], добавлен 18.01.2010Определение понятия "муниципальная служба". Рассмотрение особенностей реализации права на поступление на муниципальную службу. Регламентация прохождения службы в органах местного самоуправления Российской Федерации, прекращения трудового контракта.
реферат [23,2 K], добавлен 25.06.2015Понятие и правовой статус государственной службы в Российской Федерации. Правовые основы организации и деятельности таможенных органов России. Особенности поступления и увольнения таможенных органов на государственную службу Российской Федерации.
дипломная работа [366,6 K], добавлен 23.09.2010Принятие Федерального закона Российской Федерации о муниципальной службе. Зачисление на работу, квалификационные требования, права и обязанности муниципального служащего и проведение аттестации. Порядок предоставления ежегодных отпусков служащим.
тест [13,7 K], добавлен 24.03.2011Служба в таможенных органах как особый вид государственной службы граждан РФ; законодательное регулирование. Функции, права и обязанности таможенных органов. Условия поступления на службу, ограничения в приеме: запреты и обязанности при ее прохождении.
презентация [198,4 K], добавлен 13.12.2011Понятие и особенности местного самоуправления. Управление кадрами муниципальной службы. Анализ управления муниципальной службой в муниципальном образовании "Котлас". Структура управления МО "Котлас", основные направления и способы усовершенствования.
курсовая работа [955,0 K], добавлен 20.04.2015Правовой статус судебного пристава-исполнителя. Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Основные права и обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего. Ограничения, связанные со службой.
контрольная работа [41,0 K], добавлен 17.01.2009Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры. Ограничения и обязанности, связанные со службой в прокуратуре. Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
контрольная работа [54,9 K], добавлен 25.01.2012Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора. Ограничения и обязанности, связанные со службой. Аттестация гражданского служащего. Порядок приема на службу в органы прокуратуры. Особенности службы в учреждениях прокуратуры.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 04.02.2013Институт муниципальной службы: понятие, задачи, принципы и законодательная основа. Правовые основы и специфика трудовых отношений на муниципальной службе. Институт кадрового резерва. Личное дело муниципального служащего. Институт аттестации служащих.
курсовая работа [66,2 K], добавлен 25.06.2013Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Муниципальная служба в Российской Федерации.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 19.02.2009
