Государственные учереждение и понятие правосубъектность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Произошедшие в начале 90-х гг. ХХ в. политические и социально-экономические изменения в России способствовали дальнейшему бурному развитию финансовых правоотношений, являющих собой объект исследований науки российского финансового права, вызывающего все больший интерес как со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, управленческих структур, так и простых граждан. Большинство категорий и понятий финансового права как отрасли российского права, сам предмет финансово-правового регулирования, юридические права и обязанности субъектов финансового права в области финансовой деятельности являются и, несомненно, в дальнейшем будут являться объектом научных дискуссий, поскольку осуществление позитивных преобразований и эффективное развитие всех без исключения сфер экономической и социальной жизни современной России возможны только при активном и профессиональном использовании государственных финансов. Одна из актуальных и традиционных проблем, присущая отечественному финансовому праву, - недостаточность влияния на эффективность и целевое использование финансовых средств государства, т.е. порядка осуществления государственных и муниципальных (публичных) расходов, в том числе, направленного на финансовое обеспечение деятельности системы государственных учреждений. На государственные учреждения возложена важнейшая миссия выполнения широкого круга публичных задач социально-экономического развития всего российского общества, в связи с этим, совершенствование правового положения государственных учреждений и, в частности, в области осуществления финансовой деятельности, предусматривающее дальнейшее расширение самостоятельности настоящих организаций, представляется достаточно значимой проблемой современности.

Основу эффективной финансовой деятельности государственных учреждений как субъектов финансовых правоотношений составляет стабильная финансовая система государства. В связи с этим, процессы реформирования финансовой системы, в большей части, затрагивающие бюджетную систему Российской Федерации, незамедлительно находят свое отражение в содержании финансовой деятельности отечественных государственных учреждений.

Особенности современной системы государственных учреждений требуют изучения различных аспектов их деятельности, особо это касается правового положения государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права, осуществления настоящими организациями финансовой деятельности, посредством которой государственные учреждения реализуют возложенный на них широкий круг публично-значимых задач и функций, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Финансово-правовые аспекты деятельности государственных учреждений научному осмыслению подвергаются довольно редко. Вместе с тем, тот факт, что на сегодняшний день государственные учреждения обладают финансовой правосубъектностью во всех подотрослях и институтах финансового права, кроме того, в рамках современной бюджетной реформы проводится совершенствование их финансово-правового статуса, требует соответствующего анализа правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов финансового права именно в рамках предмета науки российского финансового права.

Вышеизложенное определяет актуальность и востребованность заявленной темы курсовой работы, способствующей изучению развития доктрины современного российского финансового права, совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности, обусловленной проблемами финансовой правосубъектности государственных учреждений.

1. Понятие субъекта финансового права

Государство, регулируя с помощью юридических норм отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности, определяет субъектов финансового права. Точное определение субъекта финансового права имеет важное практическое значение, поскольку позволяет выявить круг лиц, которые вступают в финансовые отношения и действия которых влекут юридически значимые последствия. Наличие критериев, позволяющих относить какое-либо физическое или юридическое лицо к субъектам финансового права, дает возможность установить, какие лица и их действия подпадают под юрисдикцию финансового законодательства. Только такие субъекты могут иметь права и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами.

Финансовое правоотношение - это общественное отношение, основанное на финансово - правовой норме, являющееся, в сущности, экономическим отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, имеющим властно - имущественный характер и выражающим публичные интересы.

Кроме того, финансовое правоотношение имеет особые характеристики, обусловленные спецификой предмета и метода финансово-правового регулирования. правосубъектность государственное учреждение

Во-первых, финансовое правовоотношение возникает и развивается исключительно в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Во-вторых, финансовое правоотношение является формой реализации публичных интересов, в связи с чем оно должно рассматриваться как публично-правовое отношение. Это определено тем, что финансовое правовоотношение возникает на основе нормы финансового права, которая, как уже отмечалось, является средством реализации интересов всего общества, различных классов, социальных групп и т.д., а также интересов самого государства.

В-третьих, финансово-правовое отношение является, в сущности, отношением экономическим. Важнейшая особенность финансовых правоотношений заключается в том, что они являются юридической формой выражения и закрепления финансовых отношений, которые сами, в свою очередь, являются формой определенных экономических отношений. Как уже отмечалось, финансовая деятельность государства и муниципальных образований складывается из собственно финансовых и нефинансовых с экономической точки зрения отношений. Финансовые отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований непосредственно определены экономикой и сами являются разновидностью экономических отношений, а точнее, той частью экономических отношений, которая имеет стоимостную форму. В число этих отношений включаются отношения по уплате налогов, сборов в бюджет и внебюджетные фонды; отношения по поводу получения бюджетных кредитов и т.д. Что касается других отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований (отношений по контролю за использованием финансовых ресурсов, по установлению форм мобилизации денежных средств и т.д.), то они определены состоянием экономики и направлены на то, чтобы вызвать к жизни, отрегулировать в нужном режиме собственно финансовые отношения. На них приходится вся нагрузка по поддержанию в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований собственно финансовых отношений в режиме современной экономической ситуации. Так, представительный орган власти утверждает бюджет, закладывая туда те нормативы, которые в той или иной мере, но сформируют взаимоотношения различных субъектов с бюджетом в предстоящем финансовом году с учетом современных требований экономики. Исходя из единства отношений, а значит, и правоотношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований следует, что все они, в сущности, являются отношениями экономическими.

Участники финансовых отношений и финансовых правоотношений, наделенные юридическими правами и обязанностями и вступающие в такие отношения, принадлежат к субъектам финансового права. «Субъект финансового права» - понятие более широкое, чем субъект финансовых правоотношений. В настоящее время носители финансовых прав и обязанностей могут не вступать в конкретные правоотношения, и, кроме того, в правоотношениях права и обязанности могут быть реализованы не полностью. Однако в силу особенностей содержания финансовых прав и обязанностей возможность такого «несовпадения» гораздо меньше, чем в других отраслях права. Но, тем не менее, несовпадение вполне возможно. Об этом свидетельствует наличие в финансовом праве уполномочивающих норм.

Одним из основополагающих принципов, которым руководствуются государственные учреждения при осуществлении финансовой деятельности, является осуществление финансового планирования, являющегося частью государственного планирования экономического и социального развития, в то же время, обладающего относительной самостоятельностью по предмету ведения - финансовой деятельности, а также способствующего реализации субъективных прав и юридических обязанностей государственными учреждениями. Финансово-плановый акт государственного учреждения имеет юридическое значение, заключающееся в закреплении и конкретизации прав и обязанностей организации в области осуществления финансовой деятельности.

В условиях совершенствования финансово-правового статуса государственных учреждений, финансовая деятельность последнего подвержена как внешнему (государственному и общественному (гражданскому), так и внутреннему (внутрихозяйственному) финансовому контролю. Финансовый контроль государственного учреждения представляет собой проверку соотношения плановых и фактических показателей бюджетной сметы или плана финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований, субсидий из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, соотношению нормативных и фактических затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе, оказание платных услуг, предусмотренных учредительными документами и (или) государственными заданиями. Предметом финансового контроля выступает финансовая деятельность государственного учреждения, предусмотренная его уставом, в том числе по формированию, распределению и использованию внебюджетных доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; выполнение государственного задания по оказанию качественных государственных услуг в полном объеме; исполнение бюджетной сметы, либо финансово-хозяйственного плана; обеспечение целевого использования и сохранности финансовых ресурсов государственного учреждения.

Наиболее частое финансовое правонарушение, а именно бюджетное правонарушение, выявляемое в результате проведения мероприятий в рамках финансового контроля и совершаемое государственным учреждением, заключается в нецелевом использовании бюджетных средств. Государственное учреждение следует рассматривать как специальный субъект финансово-правовой ответственности, то есть оно может быть привлечено к финансово-правовой ответственности за строго определенный перечень финансовых правонарушений.

2. Правосубъектность государственного учреждения

Государственное учреждение обладает социальным признаком, то есть способно принимать участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта. Государственное учреждение в полной мере обладает юридическим признаком - признанием правовыми, в том числе, финансово-правовыми нормами его способности быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей в финансовых правоотношениях. Характерной чертой государственного учреждения в системе субъектов финансового права является его внешняя финансовая обособленность, а также финансовая правосубъектность.

Субъект финансового правоотношения связан с субъектом финансового права, который, реализовав свою правосубъектность, становится субъектом финансового правоотношения. Однако, в ряде случаев субъект финансового права и субъект финансового правоотношения не совпадают в одном лице. Обычно это имеет место тогда, когда государство как субъект финансового права вступает в финансовое правоотношение.

Субъектами финансового права являются лица (физические или юридические), государственно-территориальные образования и их органы, за которыми финансовым законодательством признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных финансовых правоотношениях.

В данном определении содержится основной юридический признак субъекта финансового права -- наличие правосубъектности.

Финансовая правосубъектность государственного учреждения рассматривается как определенная финансовым законодательством способность быть участником конкретных финансовых правоотношений, иметь субъективные права и юридические обязанности, соответствующие природе государственного учреждения в системе юридических лиц публичного права. Финансово-правовой статус государственного учреждения представляет собой юридически закрепленное положение настоящего субъекта финансового права, определяемое его организационно-правовой формой, а также установленными финансовым законодательством правами и обязанностями, с которыми нормы финансового права связывают возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений с участием государственных учреждений.

Основополагающим признаком (фактором), характеризующим содержание финансовой правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов финансового права, определено финансирование расходов государственных учреждений из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, в результате которого у государственного учреждения возникают субъективные права и юридические обязанности на получение и использование средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансирование расходов казенного учреждения осуществляется из бюджета в режиме сметно-бюджетного финансирования, осуществляемого в порядке выделения средств из бюджетных фондов казенным учреждениям на основе бюджетных смет, для реализации их основной деятельности, направленной на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также на выполнение определенного государственного (муниципального) задания. Правовой порядок финансирования расходов государственных бюджетных и автономных учреждений определен как финансовое обеспечение деятельности организаций, направленное на выполнение определенного государственного задания, осуществляемое из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в форме субсидий и дополнительных (внебюджетных) источников от приносящей доход деятельности бюджетного либо автономного учреждения на основе его (учреждения) финансово-хозяйственного плана.

Сущность специальной финансовой правосубъектности государственного учреждения заключается в способности настоящего субъекта не только быть участником определенного круга финансовых правоотношений, но и иметь конкретизированные (специальные) субъективные права и юридические обязанности, характеризующие вид учреждения - государственное казенное, бюджетное, автономное - в определенных финансовых правоотношениях. Таким образом, специальная финансовая правосубъектность предполагает наличие у государственного казенного, бюджетного и автономного учреждения лишь таких финансовых прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в финансовом законодательстве и в учредительных документах государственного учреждения.

Налоговая правосубъектность государственного учреждения, представляет собой субъективные права и юридические обязанности, которыми обладает настоящий субъект налоговых правоотношений, осуществляемые в налоговом правоотношении и получившие свое нормативное закрепление в финансово-правовых (налогово-правовых) актах.

Правосубъектность государственных учреждений и их деятельность, направленная на реализацию государственного задания по предоставлению широкого круга государственных (публично значимых) услуг, предопределяют их правовое регулирование нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, финансового. В тоже время, реализация основных задач и функций государственных учреждений осуществляется посредством плодотворной финансовой деятельности, являющейся научной категорией финансового права. Поскольку основу правового регулирования, в данном случае, составляют нормы финансового права, при их санкционировании и реализации важно руководствоваться содержанием предмета, метода и принципов современного финансового права, направленного на правовое регулирование широкого спектра финансовых отношений в рамках публичной финансовой деятельности, в том числе с участием государственных учреждений как полноправных субъектов финансового права.

3. Финансовые правоотношения государственных учреждений

С позиции теории финансового права одним из звеньев финансовой системы выступают финансы предприятий, организаций, учреждений. Понятие локально-правовой политики государственного учреждения в области финансов как вида финансово-правовой политики, выражается в определении направлений, путей и способов реализации задач государственных учреждений в области финансовой деятельности, посредством их закрепления в локальных правовых актах учреждения.

Необходимо в современных условиях рыночной экономики осуществления государственными учреждениями финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию дополнительно к бюджетным ассигнованиям привлечение внебюджетных источников обеспечения их деятельности и развития настоящих организаций. Основной целью формирования дополнительных финансовых средств государственных учреждений является привлечение названными организациями наряду с бюджетными иных законно установленных внебюджетных финансовых средств для обеспечения эффективного выполнения своих основных задач и функций как юридического лица публичного права. Субъективное право государственного учреждения на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) финансовых средств определяется как возможность положительного поведения самого управомоченного, то есть право на собственные действия государственного учреждения в области осуществления приносящий доход деятельности как источника доходов организации.

Рассмотрим особенности и принципы финансовой деятельности государственных учреждений, а также задачи, решаемые государственным учреждением посредством осуществления финансовой деятельности. Финансовая деятельность государственного учреждения - осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов (децентрализованных денежных фондов) организаций с целью реализации государственного задания в области предоставления широкого круга государственных услуг, обусловленных правовым статусом и полномочиями государственного учреждения как юридического лица публичного права. Законодательное закрепление принципов финансовой деятельности государственных учреждений, выражающихся в социальной направленности, законности, гласности, а также материальном (экономическом) стимулировании государственных учреждений, представляется актуальным, поскольку должно способствовать эффективному сочетанию самостоятельности настоящих организаций и государственного управления, государственного, общественного контроля в области финансовой деятельности государственного учреждения; а также достижению ее прозрачности.

Поскольку государственное учреждение как управомоченное лицо в бюджетных правоотношениях обладает доминирующим субъективным юридическим правом - правом на бюджетное финансирование расходов настоящей организации, то есть субъективное право на финансовое обеспечение деятельности из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то основной юридической обязанностью государственного учреждения в бюджетных правоотношениях в части осуществления их расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является использование таковых финансовых средств в соответствии с целями своей деятельности, направленной, прежде всего, на выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга государственных услуг.

Финансирование расходов государственных учреждений определяется как направление финансовой деятельности государства по осуществлению им функций в области распределения и использования государственных денежных средств в целях финансового обеспечения выполнения организациями государственного задания, а также развития государственных учреждений соответственно их правовому статусу и функциям. Необходимо законодательное закрепление принципов финансирования расходов государственных учреждений в рамках нормативно-правового акта, регулирующего финансовые отношения (к примеру, в Основах финансового законодательства), что должно стать определенной гарантией со стороны государства финансового обеспечения деятельности государственных учреждений по предоставлению социальных услуг и, таким образом, реализации социальных прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Источниками финансового обеспечения деятельности государственных учреждений, основной целью которого является реализация публичных (общезначимых) задач, прежде всего, по выполнению государственного задания, являются: средства в форме бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений и предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, выделяемых из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, а также дополнительные (внебюджетные) средства, полученные от приносящей доход деятельности государственных учреждений. Представляется целесообразным определение государственных бюджетных и автономных учреждений как получателей бюджетных средств и закрепление этого статуса в Бюджетном кодексе Российской Федерации, что должно способствовать обеспечению качества государственных (публично-значимых) услуг, предоставляемых государственными учреждениями; целевому использованию бюджетных средств настоящими организациями; осуществлению эффективного финансового контроля в области финансовой деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений; а также обеспечению возможности применения к государственным бюджетным и автономным учреждениям как к полноправным субъектам финансового права мер финансово-правовой ответственности.

Субъективное право государственных учреждений как участников финансовых правоотношений это гарантированная финансовым законодательством мера возможного (дозволенного) поведения, принадлежащая государственному учреждению как управомоченному участнику финансовых правоотношений в целях удовлетворения его интересов. Юридическая обязанность как вторая существенная часть юридического содержания финансового правоотношения - мера предписанного финансовым законодательством необходимого (должного) поведения, совершения со стороны правообязанного (учредителя государственного учреждения) определенного действия, т.е. осуществление финансовых обязанностей в интересах управомоченного (государственного учреждения) с целью соблюдения субъективного права последнего и, соответственно, обеспечения охраны и защиты этих прав со стороны государства.

Заключение

Следует отметить отсутствие специальных работ в финансово-правовой науке, посвященных комплексному анализу правового положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права и содержанию финансовой правосубъектности названных организаций. Отсутствуют также научные работы, которые комплексно исследовали бы финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, их особенности, субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений в финансовых правоотношениях, а также финансовую деятельность государственных учреждений, ее задачи и принципы. В данной связи, в самостоятельном теоретическом исследовании нуждается правовое регулирование деятельности государственных учреждений в системе субъектов финансового права и, в тоже время, правовое положение и роль, отведенная настоящим организациям в рамках финансовой системы Российского государства.

Объектом исследования являются общественные отношения (финансовые в целом и, в частности, бюджетные, налоговые), возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государственными учреждениями, посредством которой организацией осуществляется выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга государственных - публично-значимых управленческих, медицинских, образовательных и иных социальных услуг, соответствующих правовому статусу и полномочиям конкретного государственного учреждения и его месту в системе субъектов финансового права.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансовой правосубъектности государственных учреждений, основы и порядок осуществления названными субъектами финансовой деятельности, научные концепции и положения, раскрывающие теоретические основы и содержание финансовой правосубъектности государственных учреждений, обусловленные особенностями предмета и метода современного российского финансового права как одной из ведущих отраслей российского права.

Список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823)

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изменениями от 24 июля 2007 г.).

"Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) "Собрание законодательства РФ", 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

Налоговый кодекс РФ. Части 1, 2: "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824, "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340)

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»//СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»//СЗ РФ. 2001. № 38. Ст. 4746

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006;

Древаль, Л. Н.О классификации субъектов финансового права ///Закон и право. -2007. - № 9. - С. 90 - 91

Древаль Л.Н. Субъекты Российского финансового права. Юриспруденция, 2008 - 288 с.

Крохина Ю.А. Финансовое право России. М.: Норма, 2008. - 720 с

Марченко М. И. Теория государства и права: учеб. Пособие. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велбири, Изд-во Проспект, 2006.

Мелихова Л.В. Финансовое право. - М.: КЦ Маркетинг, 2005. - 236 с.

Финансовое право России: альбом схем. Под ред. Козырина А.НМ.: ЦППИ, 2007. -- 324 с

Финансовое право России: Учебник/ Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А. Пепеляев С.Г. - М.: ТЕИС, 2005. - 231с.

Финансовое право. Учебник./ Отв. ред. Химичева Н.И. - М.: Изд-во БЭК, 2007. - 525с.

Финансовое право. Учебник./ Под ред. Горбуновой О.Н. - М.: Юрист, 2006. - 400с

Размещено на Allbest.ru