Прокуратура Российской Федерации: история, современность, перспективы

Размещено на http://allbest.ru

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московская Государственная Юридическая Академия им. О.Е.Кутафина» (МГЮА им. О.Е.Кутафина)

Институт (филиал) МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Кирове

Кафедра уголовно-процессуального права

Курсовая работа

Прокуратура Российской Федерации: история, современность, перспективы

Выполнила:

Студентка 1курса 3 группы

Очной формы обучения

Абрамовская Мария Олеговна

Прецедент:

Никитенко Леонид Александрович

Киров 2011 год

План

Введение

1. Образование и развитие российской прокуратуры

1.1 Учреждение и становление российской прокуратуры

1.2 Прокуратура советского периода

2. Цели и принципы организации деятельности прокуратуры Российской Федерации

3. Функции, виды и основные направления деятельности прокуратуры

4. Пути совершенствования организации деятельности прокуратуры Российской Федерации

5. Перспективы прокуратуры Российской Федерации

5.1 Внесение изменений в закон «О прокуратуре»

5.2 Заседание Совета Федерации

Заключение

Литература

Введение

В последние годы было приложено много усилий для реформирования российской правовой системы, определившего изменение принципиальных аспектов организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

С началом перестройки советского общества прогрессивная юридическая ответственность сумела акцентировать свои усилия на осуществлении правовой реформы, позитивным результатом которой стала принятая 24 октября 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации Концепция судебной реформы. Концепция предусматривала серьезные, существенные преобразования в судебной системе: повышение авторитета судебной власти, ее независимости, самостоятельности, укрепление правового статуса судей, дальнейшее развитие демократических основ судопроизводства.

Конституция Российской Федерации закрепила такие важнейшие прогрессивные положения, как право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, принцип состязательности судопроизводства, а это побудило законодателя к принятию новых законов либо внесению существенных изменений в действующее законодательство. В те годы все чаще возникали вопросы, связанные с реальным осуществлением прав и свобод человека и гражданина, с изменением структуры и динамики преступности.

В частности, возникла необходимость адекватно реагировать на проявления терроризма, действие центробежных сил, выражавшееся в деятельности незаконных вооруженных формирований, посягавших на территориальную целостность Российской Федерации, а также решать задачи восстановления единого правового и экономического пространства страны, почти утраченного в годы реформ.

В этих условиях значительно возросла роль органов прокуратуры в обеспечении соблюдения Конституции РФ и федеральных законов, укреплении основ российской государственности.

Деятельность органов прокуратуры претерпела существенные изменения в связи с принятием нового уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего роль прокурора как на судебных стадиях уголовного судопроизводства, так и в рассмотрении уголовных дел судом. С одной стороны, повысилась ответственность прокурора за состояние законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, с другой - возросли требования к государственным обвинителям при поддержании обвинения в суде присяжных. Значительно изменилось положение прокурора в гражданском и арбитражном процессе.

Происшедшие изменения породили немало проблем, как в теории, так и в практике прокурорского надзора. Наиболее актуальной для его совершенствования, требующей в силу этого тщательного исследования, стала проблема принципов прокурорского надзора (прокурорского надзорно-охранительного права), основополагающих начал регулирования организации и деятельности органов российской прокуратуры, чему и посвящена данная работа.

При этом основная, наиболее важная задача состоит в выработке научно обоснованной, откорректированной с учетом требований практики концепции понятия, признаков и системы принципов прокурорского надзора. Решение ее связано с определением места и роли органов прокуратуры в российской государственности, а также выявлением значения прокурорского надзорно-охранительного права как отрасли современного российского права. Мнения ученых и практиков здесь значительно расходятся: отсутствует единообразный подход к самому существованию прокурорского права как самостоятельной отрасли; не выработано единых походов к рассмотрению принципов прокурорского надзора, выработке их дефиниций, определению их системы; ставится под сомнение вопрос о существовании принципов институтов прокурорского надзорно-охранительного права и самих этих институтов.

v Актуальность работы.

Произошедшие в конце XX века в стране политические и социально-экономические преобразования, реформирование государственного аппарата, качественные изменения общественной жизнедеятельности неминуемо затронули деятельность прокуратуры.

Реформирование жизни общества вызвало рост преступности, массовые нарушения законодательства, незаконный передел собственности, повсеместные ущемление прав граждан, обнищание населения, экономическую дестабилизацию деятельности государства.

В связи с этим перед Российской прокуратурой стоят задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Однако в науке и литературе все чаще высказываются предложения о сокращении полномочий Российской прокуратуры, построении ее по образцу западных государств.

Вновь принимаемое законодательство, в ряде случаев, препятствует нормальному и полноценному функционированию органов и учреждений прокуратуры, осуществлению ею своей главной надзорной функции. Принятые в последние годы Уголовный, Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы качественно изменили статус прокурора в судопроизводстве, но способствовали и появлению ряда проблем правового регулирования, еще не нашедших глубокого освещения в юридической литературе и правоприменительной практике.

Решение указанных вопросов требует системного подхода в исследовании прокурорской деятельности в их единстве, взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодополняемости по различным направлениям.

v Цель курсовой работы.

Исследование теоретических и правовых основ определения сущности и системы принципов прокурорского надзора, обозначение их значимости и взаимодействия.

В работе системно излагаются и анализируются новые подходы к характеристике самих принципов, их классификации с учетом новой концепции процессуального законодательства и законодательства о прокуратуре РФ. Особое внимание уделено исследованию принципов отдельных институтов прокурорского надзорно-охранительного права.

Исходя из обозначенной выше цели, в работе в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач, направленных на определение роли и места прокурорского надзора:

- исследовать исторические этапы становления российской прокуратуры как правоохранительного института;

- исследовать и обобщить действующее законодательство о прокуратуре, раскрыть внутреннюю организацию системы прокуратуры;

- определить понятие и специфическую сущность предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов;

- раскрыть роль прокуратуры в построении правового государства в России, наметить пути дальнейшего совершенствования ее деятельности в порядке надзора за соблюдением прав человека.

1. Образование и развитие российской прокуратуры

1.1 Учреждение и становление российской прокуратуры

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России по праву считается Петр I. Период конца XVII - XVIII в., характеризовался значительным ростом преступности, должностных преступлений, казнокрадства и взяточничества, что вызывало насущную потребность в создании государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями. Указом Петра I от 2 марта 1711 г. в России учреждается фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы « над всеми делами тайно надсматривать и проверять про неправый суд, также сборы казны и прочего». В 1722 г. Петр I ввел новый государственный институт, доселе не существовавший в России - прокуратуру См. : Российское законодательство X - XX веков. Т. 4. М., 1986. 182 - 186, 194 - 200..

Цель, поставленная перед прокуратурой, - проведение в жизнь экономических, социальных и политических реформ царя вопреки скрытому сопротивлению местных органов власти. Средства, используемые прокурорами, уже тогда носили надзорный характер. По замыслу императора прокурорский надзор был сформирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата, и в первую очередь за Сенатом. Свидетельства историков донесли до нас многочисленные факты постоянного оказания Петром I знаков внимания прокуратуре. Исключительно удачным был выбор императором первого Генерал - прокурора П. И. Ягужинского, который занимал исключительное место в управлении государства.

Уже при Екатерине I отмечается значительный отход от установленного порядка осуществления надзора; сужается значение прокуратуры. Роль прокурора возрастает при Екатерине II. С разделением Сената на департаменты Генерал - прокурор охватывает своим контролем всю их деятельность. А главная задача губернского прокурора заключалась в осуществлении надзора за исполнением законоположении, наблюдении за порядком. Помощниками губернского прокурора были губернские стряпчие.

При Павле I (1796 - 1801 гг.) прокурорский надзор был существенно ослаблен как в центре, так и на местах. Во время царствования Александра I (1801 - 1825) прокурорский надзор был возрожден, причем с 1802 г. Генерал - прокурор стал одновременно и министром юстиции (Г. Р. Державин). Объективно оценивая роль дореформенной прокуратуры, она, как и большинства государственных органов царской России накануне реформы 60 - х. годов XIX в., находилась в сложном положении. Система надзора сохраняла лишь частичное единство, не было и единого законодательного акта о прокуратуре.

Поэтому в середине XIX в. встал вопрос о необходимости судебной реформы 1864 года, было введено три основных положении относительно ее деятельности. Устав уголовного судопроизводства устанавливал, что «прокуроры и их товарищи предварительных следствий не производят, но дают только предложения о том судебным следователям и наблюдают за производством сих следствий». А вот дознанием они фактически руководили. По материалам предварительного следствия прокурором составлялось заключение о предании обвиняемого суду в форме обвинительного акта.

Основным направлением деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве выступало уголовное преследование. А понятие «прокурорский надзор» сохранялось в силу того, что на прокурора возлагалась обязанность осуществлять надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и надзор по делам арестантским. В гражданском судопроизводстве прокурор обязан был давать заключения: по делам казенного управления, земских учреждении, городских и сельских общин и т.д. Суть реорганизации прокуратуры в соответствии с реформой 1864 г. состояла в ограничении прокурорского надзора См.: Казанцев С. М. Судебная реформа 1864 г. и реорганизация прокуратуры// Государственное управление и право: история и современность. Л., 1990. С. 83. исключительно судебной областью, возложением на прокурора функции поддержания государственного обвинения в суде.

Таким образом, развитие системы прокурорского надзора проходило во второй половине XIX - XX в., в двух основных направлениях:

1) вытеснение губернской прокуратуры по мере проведения судебной реформы на территории страны;

2) усиление надзора за судами и адвокатурой и наделение прокуратуры функциями юристконсульта. «Новая прокуратура» хоты и оставалась органом исполнительной власти, непосредственно подчиненным правительству, в сравнении с губернской прокуратурой оказалась более самостоятельной и независимой от местных органов.

1.2 Прокуратура советского периода

После Октябрьской революции органы прокуратуры были ликвидированы. В Декрете о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. Отмечалось: «Упразднить ранее существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры». Дореволюционная прокуратура, таким образом, упразднялась без замены ее новой советской прокуратурой.

Органы советской инспекции не были наделены четкими правомочиями по устранению нарушений законности. Борьба с местничеством очень осложнялась подчинением органов юстиции, законность деятельности которых они призваны были контролировать. Такое положение не могло долго существовать, поскольку правовая система, основанная на общегосударственных декретах и чрезвычайных органов, не обеспечивало главного - единообразия государственного управления и стабильности государственной власти. В новых социально - экономических условиях был один выход - 26 мая 1922 г. III сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре. В нем была законодательно закреплена независимость прокуроров от местных органов власти. Этим нормативным актом за прокуратурой закреплялись те четыре группы полномочий, которые сохранились за ней до сегодняшнего дня с некоторыми изменениями:

1) Осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждении, общественных и частных организации и частных лиц;

2) Непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления;

3) Поддержание обвинения в суде;

4) Наблюдение за правильностью заключенных под страже.

Прокуратура учреждалась в составе Народного комиссариата юстиции (НКЮ), т.е. прокуратура РСФСР возрождалась в качестве одной из составных частей системы исполнительно-распорядительных органов государственной власти. Хотя это обстоятельство не позволяет однозначно отнести ее к системе исполнительной власти, поскольку «Советская» модель организации государственной власти была построена на отрицании принципа разделения властей.

После подписания Договора об образовании Союза ССР возникла необходимость создания общесоюзной системы правоохранительных органов. Постановлением ЦИК СССР «О Верховном Суде Союза ССР» от 6 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР в связи с принятием Конституции СССР было поручено разработать Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик. 23 ноября 1923 г. оно было утверждено. В Положении определялись функции, правомочия, структура и штаты Прокуратуры Верховного Суда Союза ССР. В составе Верховного Суда, согласно ст. 46 Конституции, учреждался пост Прокурора Верховного Суда СССР, однако правом назначения на эту должность обладал Президиум ВЦИК- т.е. высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти СССР. Основы Судоустройства Союза ССР и союзных республик 1924 г. законодательно закрепили принцип централизации и значительно расширили компетенцию прокурорского надзора. Положением о Судоустройстве РСФСР 1926 г. на органы прокуратуры были возложены две дополнительные функции: участие в гражданском процессе в целях ограждения интересов государства и трудящихся, а также общее наблюдение и согласование деятельности всех органов, ведущих борьбу с преступностью.

17 декабря 1933 г. одновременно с утверждением Положения СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 239. о Прокуратуре Союза ССР была ликвидирована Прокуратура Верховного Суда СССР. Прокурор СССР утверждался ЦИК СССР и был подотчетен ему и его Президиуму. Одновременно он был подотчетен СНК СССР. В Положении были определены функции Прокуратуры Союза ССР и порядок их осуществления, а также отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными:

1) общий надзор;

2) надзор за правильным и единообразным применением законов судебными органами;

3) надзор за производства предварительного расследования;

4) надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений. Дополнительно на Прокуратуру была возложена функция конституционного контроля, ранее принадлежавшая Верховному Суду СССР.

Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила основы прокурорского надзора на высшем уровне законодательства (Конституция СССР 1924 г. только упоминала о Прокуратуре Верховного Суда СССР в главе «О Верховном Суде СССР». Пять статей Конституции 1936 г. (ст. 113-117) закрепили задачу высшего надзора за точным исполнением законов (впервые появился термин «высший» применительно к прокурорскому надзору), систему прокуратуры, порядок назначения прокуроров и принцип независимости органов прокуратуры от каких бы то ни было местных органов. Это был важный шаг в развитии законодательства о прокурорском надзоре. Прокуратура в СССР - единственный общегосударственный орган, на который было возложено осуществление особой правоохранительной функции государства - высшего надзора за точным исполнением и соблюдением законов. Прокуратура в СССР - часть механизма Советского государства, занимавшая в нем особое место.

В период Великой отечественной войны было введено Военное положение, в целях обеспечения общественного порядка и государственной безопасности, что потребовало внесения существенных изменений в структуре и практическом действии прокуратуры. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. для работников прокуратуры были установлены классные чины. Законодательство о прокурорском надзоре развивается. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г. было утверждено Положение о военной прокуратуре. Появилось немало новых норм, регулирующих прокурорский надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве, в местах лишения свободы, при исполнении приговоров и т.д.

Повышение роли и значения прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве в существенной мере способствовало принятие 26 декабря 1990 г. Съездом народных депутатов СССР Закона СССР «О изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». Закон значительно расширил сферу прокурорского надзора, включив в предмет надзора законность деятельности местных Советов народных депутатов, политических партии, массовых движении. Для успешной деятельности органов прокуратуры было важно то, что «органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то местных органов». Это означает, что органы прокуратуры в своей деятельности независимы не только от органов власти и органов государственного управления, но и от различного рода местных влияний.

Таким образом, в сфере внимания законодателя неизменно находились проблемы прокурорского надзора: его пределы, полномочия прокуроров, правовые средства прокурорского реагирования, а также обязанности субъектов надзора. Однако реальности государственной и общественной жизни в рассматриваемый период были таковы, что большая или меньшая степень детализации правового регулирования прокурорского надзора. Степень качественного законодательства не могли реально сказываться на надзорной практике.

Поворотным пунктом в истории органов прокуратуры явилась реализация постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. « Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР». В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР органов прокуратуры создавал единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР. С момента ликвидации прокуратуры Союза ССР как центрального органа прокурорской системы на территории суверенных государств перестал действовать Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г. Взамен него Верховный Совет РСФСР принял Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», который начал действовать с 18 февраля 1992 г.

российский прокуратура закон

2. Цели, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Общие цели деятельности современной прокуратуры Российской Федерации указаны в п. 2 ст. 1 Федерального закон «О прокуратуре Российской Федерации», где определено, что прокуратура осуществляет деятельность в целях обеспечения:

1) верховенства закона;

2) единства и укрепления законности;

3) защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) охраняемых законом интересов общества и государства.

Единство законности означает единообразное понимание и применение законов, непротиворечивость законодательства, верховенство законов над иными правовыми средствами регулирования. Обеспечение единства законности на территории всей страны - необходимое условие социального, экономического и политического развития государства и его регионов. Верховенство законов, защита прав и свобод человека и гражданина - один из главных устоев правового государства.

Таким образом, в качестве целей организации и деятельности прокуратуры следует понимать результат, на достижении которого она направлена.

В теории прокурорского надзора принципами организации и деятельности органов и учреждении прокуратуры признаются основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы, закрепленные в Конституции РФ, Федеральном законе « О прокуратуре Российской Федерации» и других законах. Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции РФ, в п. 1 которой и в п. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» называются принципы единства прокурорской системы, ее централизации и как одно из проявлении - подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Характеризуя принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях, прежде всего необходимо обратить внимание на то, что они - системообразующее ядро прокурорской системы. Совокупность присущих ей принципов определяет функции прокуратуры, правовые средства, необходимые для их реализации, организационную структуру прокурорской системы, характер взаимоотношений между ее отдельными элементами.

Основными принципами организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации:

1)Принцип единства. В ст. 129 Конституции РФ и ч. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура - это единая федеральная система территориальных, специализированных прокуратур, учреждений. Которые действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры. Не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.

2)Принцип централизации. Этот принцип определен в ст. 129 Конституции РФ. Принцип централизации определяет строгую подчиненность нижестоящих вышестоящим, а также характер служебной дисциплины и служебной ответственности прокуроров, что является необходимым условием правильной организации работы всей системы органов прокуратуры.

Этот принцип обеспечивает единство прокурорской практики. Он закрепляет отнесение органов и учреждении прокуратуры к числу федеральных структур, что полностью исключает попытки создания в субъектах Российской Федерации прокуратур, не входящих в единую централизованную систему федеральных органов.

3)Принцип независимости. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, политических партии.

Сущность этого принципа заключается в том, что все свои решения и действия каждый прокурор и следователь осуществляет только на основе закона, изданных во исполнение законов, приказов и указании Генерального прокурора РФ, своего внутреннего убеждения и материалов надзорных проверок расследовании.

Принцип независимости в деятельности органов прокуратуры имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном его соблюдении прокуратура сможет обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности на территории Российской Федерации, защитить права и свободы человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства. Независимость прокуратуры обеспечивается организационным построением ее органов, порядком их образования, порядком осуществления в них подчиненности и подконтрольности.

4)Принцип гласности. В Федеральном законе о прокуратуре определено, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере , в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайны.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для населения и средств массовой информации. Соблюдение этого принципа способствует информированности общества, органов государственной власти о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итоге - укреплению законности.

Гласность в деятельности прокуратуры означает также то, что в ходе расследования уголовных дел, проводимых проверок прокурорами выявляются различные нарушения законов, которые в интересах предупреждения преступлений и других правонарушений могут освещаться в печати, на радио, телевидении и других СМИ. Особое важное значение гласность имеет при осуществлении прокурорского надзора для повышения эффективности деятельности прокуратуры, в том числе результатов рассмотрения протестов, представлений и других форм реагирования на нарушения законности и правопорядка См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2000. № 3. С. 19, 20.

5)Принцип «внепартийности» прокурорских работников сформулирован в п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Он состоит в том, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организации в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Действие этого принципа распространяется не только на прокуроров и следователей органов прокуратуры, но и на научных и педагогических работников учреждении прокуратуры как прокурорских работников, иных работников органов и учреждении прокуратуры, имеющие классные чины. В своей службе деятельности прокуратуры и следователи подчиняются только закону и не связаны решениями никаких общественных объединении.

6)Принцип законности является важнейшим общественным началом деятельности всех субъектов правоприменения. Этот принцип закреплен в ряде статей Конституции РФ. Принцип законности означает, что государство, все его органы признают приоритет права, подчиняются праву, не могут обходить его предписания и несут политическую, правовую и моральную ответственность См.: Сухарев А. Я., Алексеев А. И., Журавлев М. П. Основы государственной политики с преступностью. Теоретическая модель. М., 1997. С. 27. перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств.

Принцип законности - всеобщий принцип, но для прокуратуры он имеет особое значение. Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности направлена вся деятельность прокуратуры. Этот принцип определяет систему функции прокуратуры, выделяя в качестве главной функцию надзора. Из принципа законности вытекает целый ряд требований к прокурорам: глубоко знать законы, выявлять все обстоятельства совершенных правонарушений, правильно квалифицировать выявленные нарушения законности и т. д. Каждое действие прокурора, каждый его акт регулирования должны быть основаны на законе, совершаться в формах, определенных законом.

Кроме отмеченных законодательно определенных принципов организации и деятельности российской прокуратуры в современный период в ее работе находят также реализацию другие принципы, не получившие нормативно - правового закрепления: принцип гуманизма, принцип справедливости, принцип профессионализма, принцип системности и согласованности деятельности и ряд других.

В приказах Генерального прокурора РФ выбор того или иного принципа организации работы прокуратуры субъекта Федерации, городской прокуратуры жестко не ограничен. Важно, насколько адекватно избранный принцип отвечает штатной численности, профессиональной подготовки кадров и поставленным перед прокуратурой задач.

3. Функции, виды и основные направления деятельности прокуратуры

Функции прокуратуры - это социально обусловленные, законодательно установленные полномочия по выполнению органами и учреждениями прокуратуры как элементами государственно - правового механизма определенных видов деятельности в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

К числу функции современной прокуратуры Российской Федерации следует отнести: 1) функцию надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ;

2) функцию уголовного преследования;

3) функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

4) функцию участия прокуроров в рассмотрении дел судами;

5) функцию участия в правотворческой деятельности;

6) функцию международного сотрудничества прокуратуры РФ с соответствующими органами других государств и международными организациями.

Функции прокуратуры с ее направлениями тесно взаимосвязаны, но одновременно являются самостоятельными понятиями.

Основные направления деятельности прокуратуры определяются в ходе практической работы ее органов и учреждений. Расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры от 21 января 2005 года, перечень основных направлений См.: Басков В. И. Курс прокурорского надзора: учеб. М., 1998; Прокурорский надзор в РФ: учеб./ под ред. В. И. Рохлина. СПб., 2000; Прокурорский надзор: курс лекций и практикум/ под ред. Ю. Е. Винокурова. М., 2003. деятельности прокуратуры был серьезно расширен включены:

1) надзор за исполнением Конституции РФ и федеральному законодательству правовых актов представительных и исполнительных органов власти;

2) защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина в области трудовых, жилищных и иных правоотношении в социальной сфере;

3) соблюдение бюджетного, налогового законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности, предупреждение нарушений в кредитно - финансовой сфере;

4) противодействие коррупции и нарушениям законодательства о государственной и муниципальной службе;

5) пресечение и предупреждение нарушений законов о борьбе с экстремизмом и терроризмом, о безопасности на транспорте и др.

6) обеспечение противодействия распространению наркоугрозы;

7) взаимодействие со средствами массовой информации;

Таким образом, основные направления деятельности прокуратуры можно определить как пути реализации надзорной и других функции прокуратуры, не получившие в данный период законодательного закрепления, в целях решения стоящих перед государством, обществом и органами прокуратуры задач, определяемых степенью их актуальности и особенностями конкретно - исторической ситуации.

Виды деятельности прокуратуры можно определить как внешнее выражение законодательно определенных путей реализации функции прокуратуры ее органами и учреждениями в процессе использования прокурорскими работниками своих полномочий по достижению целей и решение задач, стоящих перед прокуратурой РФ.

Можно выделить следующие виды деятельности современной российской прокуратуры:

1) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

2) надзор за исполнением законов судебными приставами;

3) уголовное преследование в досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства;

4) международное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

5) участие в правотворческой деятельности;

6) рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб, обращений граждан и иных лиц;

7) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

8) участие в предусмотренных федеральным законодательством процессуальных формах в конституционном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве;

9) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организации;

10)координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

4. Пути совершенствования организации деятельности прокуратуры Российской Федерации

Задачи органов прокуратуры сформулированы в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», а также иных нормативных актах, в том числе, Приказах Генерального прокурора Российской Федерации, в которых также указаны пути совершенствования организации работы органов прокуратуры: от 11.12.98 г. № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации», от 21.10.96 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением», от 09.04.96 г. № 24 (с изменениями, внесенными Приказами Генерального прокурора РФ от 23.05.97 г. № 26, от 04.08.97 г. № 48 и от 08.12.98 г. № 88) «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур», от 25.04.96 г. № 25 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказами Генерального прокурора РФ от 15.08.96 г. № 52, от 13.10.97 г. № 61, от 19.06.98 г. № 41 и от 14.10.98 г. № 68); Указаниях Генерального прокурора Российской Федерации от 18.03.96 г. № 17/20 «Об улучшении взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры Российской Федерации в деятельности по укреплению законности и правопорядка».

Регламентом Генеральной прокуратуры предусмотрены следующие пути совершенствования деятельности органов прокуратуры:

1) организация выездов на места с целью проверки и оказания практической помощи в организации работы подчиненных прокуратур, изучения положительного опыта;

2) вызов работников подчиненных прокуратур в Генеральную прокуратуру российской Федерации;

3) контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов Российской Федерации, выполнением плановых мероприятий.

В целях улучшения организации работы прокуратур городов с районным делением по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, разграничения их полномочий с прокуратурами субъектов Федерации по руководству подчиненными органами прокуратуры Генеральный прокурор РФ в Приказе от 21.10.96 г. № 57 постановил:

1.Прокурорам субъектов Российской Федерации обеспечивать прокурорам городов с районным делением условий для реализации предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по руководству районными прокуратурами, не допуская смешивания и дублирования их функций. В соответствии с учетом местных условий разграничить предметы ведения, а также пределы компетенции в этой сфере кадровое и материально-техническое обслуживание. При этом исходить из того, что прокуратуры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур, самостоятельны в решении полномочных вопросов.

2.Возложить на прокуроров городов с районным делением непосредственный надзор:

- за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

-- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

-- за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

-- за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

3. Установить, что прокуроры городов с районным делением:

-- осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

-- принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд следователями городской прокуратуры, а также других дел, исходя из их общественной значимости;

-- участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам;

-- обжалуют незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие;

-- разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия районных прокуроров;

-- координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города;

-- поддерживают деловые контакты со средствами массовой информации.

4. Предоставлять прокурорам городов с районным делением следующие полномочия по руководству подчиненными прокуратурами:

-- проверять организацию работы районных прокуроров по отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическую помощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях;

-- истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта Российской Федерации;

-- анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получать от районных прокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы;

-- поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения законов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города;

-- отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров;

-- рассматривать и поддерживать перед соответствующим прокурором ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей и следствия свыше трех месяцев по всем расследуемым делам правоохранительными органами города;

-- формировать для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры Российской Федерации в деле укрепления законности и правопорядка, совершенствования прокурорской и следственной практики в Указаниях от 18.03.96 г. № 17/20 Генеральный прокурор Российской Федерации предложил рассматривать взаимодействие органов и учреждений прокуратуры как важное средство повышения эффективности научных исследований и практики прокурорского надзора. Считать основными формами взаимодействия:

-- совместные исследования проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в целом по Российской Федерации и по отдельным ее регионам;

-- проведение научно-практических консультаций, конференций и семинаров, в том числе при разработке законов, нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

-- создание авторских коллективов и рабочих групп из числа прокурорско-следственных работников, сотрудников научных и образовательных учреждений прокуратуры и других ведомств для целевой проработки назревших проблем;

-- совместные выезды на места для проведения проверок и оказания практической помощи по отдельным направлениям прокурорско-следственной деятельности, в расследовании конкретных уголовных дел и т.п.

-- совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта.

При совершенствовании органов прокуратуры, следует уделять внимание ее особенностям: деятельность осуществляется от имени РФ и распространяется на всю территорию государства; прокурорский надзор имеет универсальный характер, т.к в его сферу входят все отношения, урегулированные законами и подзаконными актами, которые были приняты в развитии положении закона; надзор осуществляется без вмешательства в оперативно - хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов; надзор осуществляется в определенных формах, предусмотренных законодательством и т. д.

5. Перспективы прокуратуры Российской Федерации

5.1 Внесение изменений в закон «О прокуратуре»

Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 87 - ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный Российской Федерации и Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».

В системе прокуратуры РФ создан Следственный комитет при прокуратуре РФ, в функции которого входит осуществление предварительного расследования по уголовным делам. Таким образом, проведено организационное разграничение функций органов прокуратуры по надзору за соблюдением законности и функций по предварительному расследованию по делам о преступлениях.

В связи с проведенными преобразованиями уточняются положения отдельных норм Уголовно-процессуального кодекса РФ, вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Из компетенции прокуроров исключен ряд полномочий, связанных с расследованием уголовных дел: возбуждение уголовного дела; дача согласия на возбуждение уголовного дела, на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения; отстранение дознавателя и следователя от дальнейшего производства расследования; продление срока расследования; приостановление и прекращению производства по уголовному делу и другие. Таким образом, в ведении прокуратуры сохраняются в основном функции надзора за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия.

5.2 Заседание Совета Федерации

29 мая 2008 г. в Совете Федерации обсудили вопросы, касающиеся перспектив прокуратуры Российской Федерации. На заседании присутствовали председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам А. Лысков и заместитель Генерального прокурора С. Кехлеров.

В представленном на обсуждение слушаний проекте рекомендаций указывается на то, что Конституция страны оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов и ее функциональном предназначении, а закон о прокуратуре не в полной мере восполняет этот пробел. Место прокуратуры в системе государственных институтов, было подчеркнуто на слушаниях, определяется прежде всего содержанием осуществляемых ею функций, базовой среди которых является надзорная. Она во многом определяет состояние законности в стране. Об ее востребованности свидетельствует динамика показателей прокурорского надзора за исполнением законов.

Проанализировав все направления деятельности прокуратуры, участники парламентских слушаний высказались за необходимость принятия нового закона о прокуратуре, а также корректировку действующего законодательства. Требуется уточнить полномочия прокуроров по надзору за исполнением органами предварительного следствия требований законодательства, а также наделить прокуратуру правом на обращение с любыми видами исков в арбитражные суды. Они полагают также необходимым внести в гражданско-процессуальное законодательство изменения, которые бы учитывали положения принятого Межпарламентской ассамблеей СНГ модельного закона о прокуратуре. Следует законодательно закрепить обязательность и механизмы согласования с прокурорами проведения государственными контролирующими органами внеплановых

проверок организаций малого и среднего бизнеса, отмечали участники слушаний. По убеждению экспертов, на органы прокуратуры следует возложить функции проверки материалов в отношении должностных лиц, чьи активы значительно превышают их официальные доходы.

Так же в будущем предполагается подчинить прокуратуру Министерству юстиции «Российская газета». , июнь 2007 г., но, думаю, что прокуратура все же, должна оставаться независимым и самостоятельным органом, осуществляющий надзор. Прокуратура является одним из важнейших механизмов реализации государственной власти, обеспечивающих верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Поэтому прокуратуру и решаемые ею задачи, характер полномочии не позволяет ее отнести ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти.

Роль прокуратуры важна в утверждении демократического правового государства в России, она представляет собой необходимый механизм в системе разделения ветвей государственной власти.

Заключение

Прокуратура является вторым важнейшим после суда правоохранительным органом государства. О важности деятельности прокуратуры свидетельствует тот факт, что конституционные нормы, закрепляющие организацию прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ),следуют непосредственно за нормами, посвященными судебной власти. Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве.

Организация и деятельность прокуратуры, помимо Конституции РФ, закрепляется Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации", а также Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".

Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор. Помимо него прокуратура осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности.

Таким образом, прокурорский надзор - это государственная деятельность, осуществляемая от имени Российской Федерации специально на это уполномоченными органами прокуратуры, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнения законов, путем своевременного выявления, устранения и предупреждения нарушении законности.

Литература

1) Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. Москва, 2005 г.

2) Авдонкин В.С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями. (5-е издание, переработанное и дополненное), Москва, 2010 г.

3) Амиров З. И. Становление и развитие органов прокуратуры во второй половине XIX - начале XX в. (историко - правовой аспект). Ставрополь, 2001 г.

4) Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2006 г.

5) Бессарабов В. Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России// Законность. 2001 г. № 1.

6) Бессарабов В. Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране//Журн. рос. права. 2002 г. № 9.

7) Ергашев Е. Р. Принципы прокурорского надзорно - охранительного права. Екатеринбург., 2007 г.

8) Мухамедзянов И. Г. Взаимодействие правозащитных организаций и органов прокуратуры. Справочное пособие. Казань., 2003 г.

9) Мельников Н. В. Прокурорская власть// Государство и право. 2002 г. № 2.

10)Прокурорский надзор: прошлое, настоящее и будущее//Рос. юст. 2002. № 4.

11) Сухарев А. Историческая судьба российской прокуратуры. М., 2000 г.

12) Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности// Государство и прав.

13) Текст Федерального закона "Российская газета" от 8 июня 2007 г. № 122.

Размещено на Allbest.ru

...