Основы теориии государства и права

Например, возьмем Закон о замене льгот денежными компенсациями. Со стороны специалистов претензий к самому Закону не было, а население расценило его как издевательство. Пожилые и больные наши сограждане в жестокий январский мороз перекрыли одну из главных магистралей страны, протестуя против этого Закона. Все дело было в том, что сама деятельность по принятию этого Закона осуществлялась с процедурными нарушениями: законопроект был внесен скоропалительно, не имел социологической базы, научной проработки, не продуманы были и последствия его принятия.

Можно привести пример, касающийся документов, содержащих решения индивидуального характера. Возьмем приказ о наложении дисциплинарного взыскания. Его составить грамотно нетрудно. Но если он был издан без взятия с работника объяснения, то он не имеет силы.

Получается, что юридическая техника не может ограничиваться изучением того, как правильно составлять юридические документы.

Широкий подход (или деятельностный). Его придерживаются большинство ученых.

Наиболее полно понятие юридической техники определяет В. И. Червонюк: юридическая техника (или «правовая инженерия» -- его термин) есть применение апробированных практикой научно обоснованных рациональных юридических способов, средств и процедур внедрения права в сознание, поведение и деятельность отдельного вида и социальных общностей. Как видим, автор здесь, по существу, отождествляет юридическую технику с правовым регулированием.

Чуть менее широко понимает юридическую технику В. Н. Карташов: юридическая техника (согласно его терминологии -- юридическая технология) -- это система мыслительных операций и внешне актуализированных действий и операций компетентных физических и должностных лиц (органов), связанная с изданием юридических решений.

Проанализируем это определение по частям:

§ существует система мыслительных операции. Мы знаем, что право имеет дело только с тем, что поддается внешнему контролю. Какими бы неправильными мысли ни были, правовые последствия не могут наступить, пока они не были проявлены вовне. Получается, что в понятие юридической техники включается то, что к праву вообще не относится;

§ существует система внешне актуализированных действий и операции. Это уже то, что поддается внешнему контролю и включается в предмет правового регулирования. Можно признать, что, если эти действия осуществляются профессионалами на основе специальных юридических знаний, все это может иметь отношение к юридической деятельности, главным специалистом в исследовании которой В. Н. Карташов и является. Но правильно ли все эти действия независимо от того, оформляются они правовым документом или нет, относить к юридической технике? Допустим, милиционер машет жезлом, командуя водителям ехать по объездному пути. Это тоже относится к юридической технике? Так в чем заключается разница между юридической деятельностью и юридической техникой?

§ действия и операции могут осуществляться компетентными физическими и должностными лицами (органами), приводя к изданию юридических решений. Получается, что, включая в круг субъектов юридической технологии не только компетентные органы и должностных лиц, но и компетентных физических лиц, а также участников юридической технологии, В. Н. Карташов, по существу, отождествляет юридическую технику не только с юридической деятельностью, но и с более широким правовым понятием: правовой деятельностью.

Таким образом, у данного автора не определена четко специфика юридической техники.

Сходную позицию по этому вопросу занимают Н. А. Власенко и М. Л. Давыдова.

Н. А. Власенко считает, что «юридическая технология -- это порядок применения и использования методов и приемов по подготовке и принятию юридического решения». Здесь опять-таки оказывается не столь важным, оформляется ли это юридическое решение юридическим документом.

М. Л. Давыдова полагает, что юридическая техника -- это система средств, используемых при составлении правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности. Автор также допускает, что к юридической технике может относиться и такая деятельность, которая не опосредуется юридическими документами.

Таким образом, видим, что между учеными существуют принципиальные разногласия по вопросу о понятии юридической техники. Каждая из двух позиций не лишена серьезных недостатков. Логично спросить: каково правильное решение? Скорее всего, оно где-то посредине.

Определение юридической техники

Думается, что нельзя ограничиваться анализом юридических документов и тратить свою энергию только на то, чтобы правильно их составлять. На этот вопрос надо смотреть шире: грамотно ли велась юридическая работа, предшествующая изготовлению юридического документа, ведь в противном случае может оказаться, что документ не отражает существа дела.

Однако и широкое понимание юридической техники явно не на пользу всему обществу: привлечение внимания практикующих юристов и отвлечение энергии юристов-исследователей на детальный анализ любой юридической деятельности есть неоправданная трата человеческого капитала. Лишь юридические действия, влекущие серьезные юридические последствия, должны находиться в зоне внимания юристов (и практиков, и теоретиков). Именно такие юридические действия и приобретают форму юридических документов, с тем чтобы объективировать решение юридической проблемы, придать стабильность отношениям между людьми, официальность решению юридической задачи и дать возможность в случае неудачи исправить при этом ошибку.

Юридическая техника -- это правила ведения юридической работы и составления в процессе ее юридических документов.

Детальный анализ некоторых из признаков юридической техники позволяет более полно охарактеризовать это понятие. Рассмотрим признаки юридической техники:

§ юридическая техника -- это совокупность юридических инструментов. Однако применяются они, как правило, в строгой последовательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, прежде всего надо определиться с понятиями, а потом уже выстраивать конструкции, определять презумпции, применять фикции и т. п.;

§ юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт;

§ юридическая техника позволяет эффективно осуществлять юридическую работу, экономить человеческую энергию. Накопленные в ходе развития человечества навыки должны обращаться на пользу, а не изобретаться и приобретаться вновь;

§ юридический инструментарий зависит от уровня развития общества и достигнутых им высот в области экономики (например, применение компьютеров), политики (например, тоталитарное государство мало считается с презумпцией невиновности), нравственности (так, по законодательству СССР граждане не освобождались отдачи показаний в отношении близких родственников).

На первый взгляд, принципиальных расхождений во мнениях ученых по данному вопросу вроде бы нет. Никто не возражает, что юридическая техника -- это приемы, способы и т. д. Правда, нет единого мнения, что именно относить к приемам, средствам юридической техники. Более того, некоторые авторы не видят разницы между средствами, приемами, способами и методами.

Рассмотрим эти понятия более подробно.

Средства юридической техники -- это материальные предметы, объекты, с которыми в процессе проведения юридической работы производятся манипуляции для достижения поставленной цели:

§ тексты законов, которые необходимо усовершенствовать, опубликовать, систематизировать;

§ периодические издания, где публикуются нормативные акты, или средства множительной техники, используемые для их распечатки;

§ карточки, вклейки, журналы, книги, тетради, разъемные блоки, если речь идет о систематизации нормативных актов;

§ компьютеры, используемые в процессе написания судебного решения или других юридических документов;

§ фотоаппараты, применяемые для фиксации расположения предметов на месте происшествия, и т. д.

Все, относящееся к средствам, -- это искусственно созданные человеком объекты, и они существуют объективно. Проще говоря, их можно потрогать руками и использовать в деятельности. Некоторые из них используются не только в правовой работе. Однако это вовсе не означает, что их надо не замечать при построении научной теории юридической техники. Тем более что в юридической практике они используются и будут использоваться.

Приемы юридической техники -- это действия, способные повторяться при осуществлении чего-либо. Таков, например, прием отсылок к другому нормативному акту. Статья 264 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения. Правоприменителю предлагается обратиться к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров -- Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090.

Способы юридической техники -- это сложная по содержанию деятельность, включающая совокупность приемов. В качестве примера можно рассмотреть конструкцию договора, которая в Трудовом кодексе РФ неоднократно используется законодателем (коллективный договор, трудовой договор и иные соглашения). Помимо определения каждого из видов договоров, в Кодексе проводится их детализация (указываются субъекты, права и обязанности и др.).

Методы юридической техники -- это пути достижения цели, упорядочения правового материала или правоотношений. Например, человек, которого оскорбили, может защитить свое достоинство либо в уголовно-правовом, либо в гражданско-правовом порядке. Так, ст. 130 УК РФ формулирует понятие «оскорбление» и предусматривает в качестве одной из санкций за него взыскание штрафа. Гражданский кодекс РФ предлагает возмещение морального ущерба за оскорбление в пользу униженного гражданина.

Таким образом, указанные понятия (средства, приемы, способы, методы), составляющие содержание юридической техники, не однозначны и не синонимичны. Обобщенно их можно назвать юридическими инструментами. В соответствии с этим можно дать несколько иное определение юридической техники, где акцент делается на инструментальном подходе к юридической технике.

Юридическая техника -- это совокупность инструментов ведения юридической работы и составления юридических документов.

73. Юридические документы понятие и виды

Понятие правовых документов

В современном мире документы играют значительную роль. Ранее документом в широком смысле считалась бумага, которая подтверждала какой-либо факт, несла информацию. Появление компьютеров документы не отменило. Напротив, новая форма документов (электронная) сделала документооборот более эффективным.

Как бумажные, так и электронные документы по содержанию могут иметь разный характер: текстовый, графический, видеографический, фотографический, изобразительный, звуковой.

Юридические документы (синоним: правовые документы) чаше всего существуют на бумаге.

Юридический документ -- это документ, содержащий правовую информацию.

Значение юридических документов

Значение юридических документов состоит в следующем:

§ с их помощью средства правового регулирования (нормы, соглашения, индивидуальные решения и т. д.) становятся объективированными и доступными для других субъектов права;

§ они позволяют достичь определенности, стабильности в отношениях между людьми, прочности их правового положения;

§ благодаря им юридическим действиям придается официальный характер.

Юридическая информация содержится не только в документах. Немалая ее часть документально не оформляется, а просматривается в действиях граждан, должностных лиц. Предположим, вы дарите какую-либо вещь подруге. Понятно, вещь переходит в се собственность, но документ при этом не составляется. Или инспектор Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее -- ГИБДД) жезлом показывает, что проезд по определенной части магистрали в данный момент запрещен. Неподчинение этому требованию грозит применением санкции.

Как видим, понятия «юридический акт» и «юридический документ» не совпадают. Однако издание юридических документов среди юридически значимых действий занимает в целом значительное место.

Можно попытаться установить удельный вес юридических документов в зависимости от сферы правового регулирования. Тогда получится, что их большая часть будет обнаружена в правоохранительной сфере. Удельный вес юридических документов снижается в сфере политики. В социальной области, возможно, их будет еше меньше (хотя здесь в основном идет распределение государственных средств, и поэтому юридические документы не теряют своей значимости). В сфере экономики многое происходит без юридического документооборота (например, граждане часто заключают договоры в устной форме). Это общий взгляд на проблему. Вообще же юриспруденция -- это не математика, и точные подсчеты здесь делать трудно. Однако это не означает, что надо вообще от них отказаться.

Признаков юридических документов несколько:

§ они содержат юридически значимую информацию;

§ изготавливаются в процессе юридической деятельности;

§ основанием их издания является законодательство, волеизъявления граждан и организаций;

§ они издаются (составляются) в пределах компетенции (если речь идет о государственных органах и должностных лицах) или правоспособности (если речь идет о гражданах и организациях);

§ порождают юридические последствия, т. е. имеют обязательный характер (например, издание приказа о зачислении в вуз на дневное отделение дает право на приобретение льготного проездного билета и ни один кассир в метро не может отказать в оформлении такого билета);

§ должны быть составлены по всем правилам юридической техники (структура, реквизиты и т. д.);

§ могут иметь как документальную, так и электронную форму. Например, наличие чека устанавливается его предъявлением, но наличие акции может отражаться в электронном виде;

§ предназначены для регулирования общественных отношений, придания им стабильности и устойчивого характера. В приведенном выше примере необходимость при каждой поездке доказывать, что гражданин имеет статус студента, способна поглотить массу человеческой энергии, которой уже, возможно, не останется для учебы.

Юридические документы опосредуют все стадии правового регулирования (правотворчество, действие норм права, их реализацию, возложение юридической ответственности). Проводя их классификацию, лучше ориентироваться на указанные выше стадии правового регулирования.

Юридические документы делятся на четыре вида:

Нормативные документы. Их особенность состоит в том, что они содержат нормы права. На современном этапе нормативные акты являются ведущей формой права. Понятно, что среди юридических документов они занимают главенствующее положение: содержат своего рода программу поведения субъектов права (см. схему 1);

Интерпретационные акты (или акты толкования). Не всегда опосредуют принятие юридических действий. Их необходимость становится очевидной в сложных правовых ситуациях, хотя мысленно толкование (уяснение норм права) производится практически всегда;

Документы, фиксирующие юридические факты. Их особенность состоит в том, что они регистрируют различные фактические обстоятельства независимо от их использования в конкретных правонарушениях (фиксация стажа, возраста и т. п.). Они очень многочисленны и, в свою очередь, могут быть разделены на группы:

§ фиксирующие правовой статус субъектов (паспорт, свидетельство о браке, усыновлении, военный билет, документы об образовании, различного рода удостоверения и др.);

§ фиксирующие правовой режим объектов (технический паспорт автомашины, счет в сберегательном банке, сберегательная книжка, свидетельство о праве собственности на недвижимость, ценные бумаги и проч.);

§ фиксирующие акты-события (свидетельство о рождении) или акты-действия (акт о нахождении на работе в нетрезвом состоянии);

Документы, содержащие решения индивидуального характера. Их особенность заключается в том, что они влекут правовые последствия в отношении конкретных лиц. В них находит отражение воля конкретных людей, напраапенная на установление, изменение или прекращение субъективных прав и юридических обязанностей. Их можно разделить на две группы:

§ правореализационные документы. Речь идет об индивидуальных актах, в которых фиксируются волеизъявления или собственные решения субъектов права (договоры, доверенности, приказы руководителей организаций, расписки, жалобы, заявления ит. п.);

§ правоприменительные документы. Имеют властный и (для лиц, которым они адресованы) обязательный характер. Навязывать волю субъектам права могут государственные органы, обладающие определенной компетенцией. Эти документы различаются в зависимости от видов государственных органов, их издающих: документы исполнительных органов власти (распоряжения Правительства РФ, приказы министров, руководителей федеральных служб и федеральных агентств, администраций субъектов РФ, их отделов и управлений и т. п.); документы правоохранительных органов, фиксирующие процессуальные действия, осуществляемые при расследовании и рассмотрении юридических дел (решения, приговоры, постановления, определения, заключения и др.).

Юридическая ответственность за нарушение правил документооборота. Надлежащее оформление, хранение, выдача, подлинность юридических документов есть непременное условие установления законности в стране. Вот почему государство, будучи не безразличным к нарушениям в сфере документооборота, устанавливает ответственность за следующие правонарушения, связанные с юридическими документами:

§ подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23 КоАП РФ);

§ умышленная порча или утрата документов воинского учета (ст. 21.7 КоАП РФ);

§ подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ);

§ изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ);

§ изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК РФ);

§ фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ);

§ служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

§ незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292' УК РФ);

§ приобретение или сбыт официальных документов (ст. 324 УК РФ);

§ фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета).



74. Юридическая неприкосновенность

ПОНЯТИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

В части 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, провозглашающей высшей ценностью человека, его права и свободы, закреплено положение, согласно которому каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Этому праву придается большое значение в демократическом обществе. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность - одно из наиболее значимых социальных благ, которое не только создает условия, необходимые для всестороннего удовлетворения запросов личности, но и обеспечивает демократическое развитие общества. В документах Комиссии по правам человека при ООН подчеркивается, что свобода и личная неприкосновенность является основой для защиты всех других свобод человека. Очевидно, что в системе естественных и неотъемлемых прав человека свобода и личная неприкосновенность занимают особое место: если не защищены свобода и личная неприкосновенность, то не защищены и все другие права. Отношение к свободе и личной неприкосновенности, степень их защищенности - безусловный показатель уровня зрелости и развитости правового государства. Поэтому анализ этой проблемы представляется крайне важным как в практическом плане, так и в политико-правовом, поскольку позволяет определить реальные ориентиры в политике государства по отношению к человеку, его правам и свободам.

Встав на демократический путь развития и определив задачу построения правового государства, Россия, естественно, начала воспринимать гуманистические, либеральные ценности, которые приобрели статус общепризнанных норм и стандартов в области прав человека, и включила их в российскую правовую систему. Так, согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России входят составной частью в ее правовую систему. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, гласит: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность»¹. Исходя из закрепленного в Декларации идеала свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, в частности, предусматривается, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность (пункт 1 статьи 9); никто не должен содержаться в рабстве, в подневольном состоянии, не должен понуждаться к принудительному труду (статья 8); ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам (статья 7). Как видно из системного анализа положений данных международных документов, свобода и личная неприкосновенность трактуются в них довольно широко, охватывая сферу как биологической, так и социальной жизни.

Очевидно, что в числе личных прав, принадлежащих человеку, право на свободу и личную неприкосновенность занимает одно из ведущих мест. Они тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Право на свободу в сочетании с правом на личную неприкосновенность подразумевает гарантии от незаконного вмешательства государства и его должностных лиц в любую сферу жизнедеятельности человека и гражданина. Право на личную неприкосновенность включает в себя физическую безопасность, то есть свободу от задержания, ареста или иного лишения свободы. В силу их тесной взаимосвязи, эти понятия в конституционной практике и в международных правовых документах обычно закрепляются в единой правовой формуле.

Некоторые правоведы настаивают на неразрывности понятий «свобода» и «личная неприкосновенность». Например, О.Г. Селихова толкует конституционную формулировку «право на свободу и личную неприкосновенность» следующим образом: «каждый свободен, его личная свобода выражается через неприкосновенность души и тела», «личная неприкосновенность индивида представляет собой одно из проявлений его свободы»¹.

Но право на свободу и право на личную неприкосновенность - это собирательный образ, состоящий из двух самостоятельных правомочий, объединенных в единую структурную категорию, каждое из которых имеет свой механизм реализации и защиты. И, несмотря на традиционную практику их объединения, более правильно закреплять право на свободу и право на личную неприкосновенность в нормативных актах, в том числе и в Конституции, по отдельности.

В настоящий момент в российском конституционном праве нет нормы - определения права на личную неприкосновенность. Следствием несовершенства терминологической базы конституционных норм стало появление нормативно-правовых и правоприменительных актов, по-разному определяющих смысл и объем права на личную неприкосновенность. Неразвитость правового понятийного аппарата является одной из важнейших проблем российского конституционного права. В существующем наборе дефиниций нередко отсутствуют необходимые понятия, позволившие бы точно передать заложенный законодателем смысл правовых норм, категорий и институтов. Это обстоятельство переводит дальнейшее обсуждение такой юридической категории, как личная неприкосновенность, в рамки доктринального анализа.

Филологи понимают под неприкосновенностью «сохранение в целостности, защищенность от всякого посягательства»². С юридической точки зрения под правом на личную неприкосновенность следует понимать гарантированную государством личную безопасность человека, состоящую в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств со стороны других членов общества или должностных лиц государства на:

1. жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность и половую свободу (физическая неприкосновенность);

2. честь, достоинство, нравственную свободу (нравственная неприкосновенность);

3. нормальное течение психических процессов (психическая неприкосновенность);

4. индивидуальную свободу человека, выражающуюся в предоставленной ему возможности располагать собой, своим свободным временем, по своему усмотрению определять место пребывания, не находиться под наблюдением или охраной (индивидуальная неприкосновенность).

Личную неприкосновенность также более условно делят только на две составные части: физическую (телесную) и внутреннюю (духовную), - при этом внутренняя неприкосновенность включает в себя нравственную, психическую и индивидуальную.

Обеспечение физической (телесной) неприкосновенности личности предполагает создание достаточных государственных гарантий от каких-либо посягательств на ее жизнь, здоровье, половую неприкосновенность, свободу физической активности со стороны как государства в лице его органов и должностных лиц, так и отдельных граждан. Нарушение физической (телесной) неприкосновенности может состоять в нежелательном контакте, в постороннем внедрении в организм (например, введение зонда для принудительного кормления), в несоблюдении установленных правил производства личного обыска, освидетельствования, получения образцов для сравнительного исследования и так далее. Следовательно, нарушение физической неприкосновенности может быть не связано с ограничением личной свободы или ухудшением состояния здоровья. Однако такие нарушения могут нанести личности немалый ущерб и повлечь за собой неблагоприятные последствия различного характера.

Недопустимо ограничивать понятие личной неприкосновенности лишь его физической (телесной, материальной) составляющей, поскольку тело и душа человека представляют собой единую, неделимую конструкцию. Тело является материальным воплощением человека, а его духовное, идеальное начало, наполняя телесную оболочку, превращает человека как биофизическую единицу в индивидуальную личность, обладающую собственным мировоззрением, определенной системой внутренних ценностей. Из этого следует, что нарушить личную неприкосновенность можно не только путем оказания воздействия на тело человека, но и, например, посредством вторжения в его внутренний мир, оказания идеологического, психологического давления, ограничения волеизъявления. Поэтому естественно стремление каждого желать оградить от неправомерных посягательств окружающих не только свою телесную оболочку, но и внутреннее «я».

Обеспечение внутренней (духовной) неприкосновенности охватывает комплекс мер, направленных на защиту от посягательств на психическое и нравственное здоровье личности, интеллектуальную и волевую сферу сознания человека. Нарушение духовной неприкосновенности может состоять в принудительном нефизическом воздействии, как правило, на волю и сознание человека путем угрозы, гипноза, использования специальных препаратов. Например, научно установлено, что акустическая частота в семь герц нарушает психику и смертельно опасна. В настоящее время проводится воздействие на подсознание человека минуя сознание, с помощью нейролингвистического программирования. Такая методика позволяет моделировать чужое поведение, убирать из памяти воспоминания. Для оказания воздействия на психику человека могут использоваться и скрытые вставки в теле-, видео- и кинопрограммах, документальных и художественных фильмах (метод двадцать пятого кадра, который не воспринимает человеческий глаз, но фиксирует подсознание), а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации. Нечто подобное используется и в рекламе. В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»¹ и статьей 10 Федерального закона «О рекламе»² подобная деятельность запрещается. Но в законодательстве должен быть сформулирован общий запрет воздействия на подсознание людей без их согласия не только в рекламе и средствах массовой информации, а за его нарушение должно следовать уголовное наказание.

Многочисленные правовые средства, направленные на защиту основных прав и свобод человека, находятся в различных отраслях права и недостаточно тесно взаимосвязаны. Несмотря на многообразие видов обеспечения (охраны и защиты) основных прав и свобод, необходимо говорить об общих принципах, целях, задачах его осуществления, характерных для всех сфер правообеспечительной деятельности и всех органов, ее осуществляющих. Поскольку возрастает роль прав и свобод человека и гражданина в государственной и общественной жизни, в обеспечении устойчивого развития современного мира, особое внимание следует уделять охране прав и свобод, предупреждению любых нарушений в этой области. Важностью складывающихся общественных отношений и необходимостью их урегулирования правом обусловлено выделение соответствующих конституционно-правовых норм в самостоятельную подотрасль конституционного права.

С точки зрения обеспечения (охраны и защиты) не только конституционных, но и всех прав и свобод граждан можно говорить о складывающейся отрасли прав человека и гражданина, то есть о такой комплексной отрасли права, которая как бы аккумулирует в своем составе весь комплекс правовых средств, направленных на охрану, обеспечение действия прав и свобод человека и гражданина. И процесс этот, по-видимому, объективный, ибо в законодательстве возрастает удельный вес актов с комплексными нормами, а включение в тексты норм разных отраслей права не нарушает принцип их «нормативной чистоты». Приоритет отраслевых норм сохраняется, но при этом обеспечивается публичный интерес как таковой и как суммарное отражение частных и корпоративных интересов субъектов права¹. Это объясняется и расширением сферы конституционного регулирования, которое способствовало наиболее полному и последовательному закреплению в рамках Основного Закона целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающего всем мировым стандартам, существующим в данной области. И поэтому сегодня на первый план выходят проблемы создания эффективного механизма реализации законодательно закрепленных прав и свобод человека и гражданина, их государственной охраны и защиты.

Рассматривать вопросы, связанные с определением понятий прав и свобод человека и гражданина, невозможно без четкого представления о разграничении таких понятий, как «личность», «человек», «гражданин». Существование различных аспектов в толковании указанных понятий требует провести разграничение между ними, поскольку правильное понимание этих категорий составляет фундамент определения понятия личной неприкосновенности.

В философии и социологии преобладает мнение о личности как об индивидууме в совокупности его социальных качеств, то есть обладающем свойствами разумности, духовности, ответственности перед обществом¹. По мнению Н.А. Бердяева, личность - это категория религиозно-духовная, она «вырабатывается длительным процессом, выбором, вытеснением всего того, что во мне не есть мое «я»².

С психологической точки зрения не всякий человек является личностью, хотя всякая личность - это человек. Нельзя назвать личностью душевнобольного человека, еще не личность новорожденный ребенок. Личность появляется с момента осознания своего «я» и в своем развитии проходит путь от «минимума личности» до своей социальной зрелости³.

В юридической литературе личность рассматривается как устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества. Иными словами, личность - это социальная характеристика человека на определенном этапе общественного развития. Это член общества, наделенный правовым статусом, правосубъектностью, адресат правового воздействия, участник различных общественных отношений, совокупность и содержание которых определяют его положение и социальную роль, поведение и духовную жизнь¹. Близким синонимом понятия «личность» является термин «индивид».

Для характеристики личности в ее взаимодействии с определенными социальными институтами в литературе используются различные понятия. В частности, характеризуя взаимоотношения личности и государства, часто используют понятие «гражданин». Можно выделить три основных подхода к трактовке понятия «гражданин»:

1. понятие «гражданин» отождествляется с понятием «личность»;

2. понятие «гражданин» рассматривается как личность, действующая в сфере политической жизни и имеющая права, свободы и обязанности;

3. понятие «гражданин» - это правовая характеристика личности как члена государства, как основополагающего субъекта всей правовой системы².

Представляется, что последний подход наиболее удачно раскрывает указанное понятие. «Гражданин» означает принадлежность личности к тому или иному государству, его правовую связь с этим государством, основанную на взаимных правах и обязанностях, и характеризующуюся таким институтом, как гражданство³.

Довольно часто вместо понятия «личность» употребляется понятие «человек». Как правило, именно этот термин используется в названиях международных правовых документов, например: Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция сотрудничества независимых государств о правах и основных свободах человека. В подобных случаях понятие «человек» используется как внешняя социальная характеристика каждого адресата международного правового акта. Понятия «человек» и «личность» тесно взаимосвязаны, отражают различные аспекты одного целого. Как продукт природы конкретный человек выступает материальной, биологической основой личности. Личность же, в свою очередь, является продуктом общества, характеризуется единством социальных и биологических черт.

Таким образом, из сказанного следует, что понятие «личность» несколько хуже, чем понятие «человек», а понятие «гражданин» хуже понятия «личность».

Е.А. Лукашева отмечает: «Следует обратить внимание на проводимое в Конституции РФ разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Такой подход не является традиционным для нашего конституционного законодательства, которое сводило положение человека только к его взаимосвязи с государством в качестве гражданина, получившего свои права в «дар» от государственной власти и всецело ей подчиненного. Устанавливая различия между человеком и гражданином, новая Конституция РФ восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые были утверждены в результате буржуазных революций и нашли свое воплощение в международных законодательных актах»¹.

Конституция Российской Федерации 1993 года заменила известную советской правовой системе юридическую конструкцию «неприкосновенность личности» словосочетанием «личная неприкосновенность». Это свидетельствует о том, что российский законодатель, ориентируясь на международные стандарты в сфере прав человека, последовательно приводит юридический понятийный аппарат правовой системы Российской Федерации в соответствие с подобной терминологией мирового сообщества. Использование норм международного права в национальном законодательстве имеет не только правовое, но и политическое значение, поскольку «единообразие, понимание и строгое соблюдение международных стандартов о правах человека является важной предпосылкой гармоничного внутриполитического развития государства, фактором цивилизованного международного общения»².

В соотношении рассматриваемых понятий главное не столько различие в формах их выражения и даже не то, насколько каждое из них отражает реальное состояние политико-правового феномена «личная неприкосновенность» в правовой системе, сколько оттенки в подходе и осмысливании понятий «личная неприкосновенность» и «неприкосновенность личности». Так, в формуле «личная неприкосновенность» заложена идея признания прав и свобод человека как высшей ценности. Это выражается в юридически гарантированном недопущении вмешательства государства в личную жизнь индивидов и закрепляется в нормах Основного Закона о том, что права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, что конституционные права и свободы обеспечиваются государством и не могут быть упразднены.

Юридическая конструкция «неприкосновенность личности» базировалась не столько на уважении прав человека, сколько на требовании законопослушного поведения по отношению к государству, его органам и должностным лицам. При такой формулировке естественным и неотчуждаемым правам человека отводится второстепенное место. Достоинство личности, ее естественные права и свободы как бы находятся при этом вне правовых отношений, не выступая существенным основанием правотворческой деятельности. Подобная формула закрепляет своего рода иммунитет государства от какой бы то ни было ответственности за причинение морального и материального ущерба личности незаконными действиями его органов и должностных лиц.

Таким образом, модель «личная неприкосновенность» по сравнению с юридической конструкцией «неприкосновенность личности» - это не просто речевые обороты, а отражение в конкретном правовом институте двух подходов к праву: естественно-правового и позитивистского. Первый предполагает, что личная неприкосновенность - это объективное требование, рассмотрение прав и свобод человека как явления, естественно вытекающего из самой жизни и воплощенного в юридических нормах. Второй же подход, выраженный в формулировке «неприкосновенность личности», - результат волевой деятельности законодателя.

В модели «личная неприкосновенность» заложен важнейший институт естественного права, содержащий идею о неразрывной связи и взаимообусловленности основных прав и свобод личности: права на жизнь, свободу, уважение чести и достоинства, на невмешательство в личную жизнь, личную и семейную тайну, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства и др. Личную неприкосновенность и другие естественные права человека принято относить к числу священных ввиду их особой значимости. Именно они провозглашены как основа конституционного статуса личности¹. Государство в лице своих органов и должностных лиц не может произвести их отчуждение. Именно с таких позиций и следует рассматривать положения части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Право на личную неприкосновенность неотчуждаемо и неотъемлемо. Но какой смысл вкладывается в эти понятия? Термин «неотчуждаемость права» свидетельствует о том, что человек не может сам лишить себя осмысленно или неосознанно рассматриваемого правомочия. Индивид не может отказаться от права на личную неприкосновенность, поскольку оно неумолимо сливается с самой природой человека. Формулировка «неотъемлемость права на личную неприкосновенность» означает, что изначально никто (будь то частные лица или служащие государственного аппарата) не вправе нарушить личную неприкосновенность отдельного индивида, лишить его данного права. Иначе отношения между членами общества строились бы на основе «права сильнейшего», что привело бы к деградации и разрушению общества. Историческим примером данного утверждения может служить процесс разложения рабовладельческой формации.

В то же время личная неприкосновенность не беспредельна. Она действует до тех пор, пока не начинает нарушать права и свободы других лиц. В случаях нанесения вреда общественным интересам и интересам других лиц путем совершения противоправных действий государство устанавливает формы, основания и пределы ограничения личной неприкосновенности. Но эти ограничения целесообразно рассматривать не с точки зрения прав и свобод человека, а с позиции прав и свобод гражданина, субъекта права.

Ограничение личной неприкосновенности человека может происходить в связи с применением к нему мер юридической ответственности, выраженных в государственном правовом принуждении. Специфика и социальная роль такого ограничения выражены в ряде характерных черт. Во-первых, это принуждение, точнее его вид и мера, установлены обществом в своих интересах. Во-вторых, оно формализовано в праве и реализуется посредством юридических процедур. И, в-третьих, подобные ограничения возможны только в отношении лиц, совершивших правонарушения, то есть посягнувших на конституционные права других членов общества. В данном контексте правовое ограничение свободы и личной неприкосновенности виновного индивида воспринимается не в виде произвола, а как мера социальной защиты от нежелательного и вредного для окружающих поведения. Среди указанных правовых ограничений можно перечислить задержание, арест, лишение свободы, прослушивание телефонных переговоров и просмотр личной корреспонденции, обыск, принудительное лечение и др.

В качестве еще одного основания ограничения индивидуальной неприкосновенности могут рассматриваться условия чрезвычайного положения, связанные с угрозой безопасности граждан и конституционному строю России. В соответствии с частью 1 статьи 56 Конституции Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия.

Личная неприкосновенность - это составляющий элемент справедливости, она жизненно важна для полного выражения достоинств, присущих индивиду, равных и неотъемлемых прав всех людей¹. Решения государственных органов и должностных лиц, в которых так или иначе ограничивается личная неприкосновенность, должны быть обоснованными и, как правило, содержать указания на имеющиеся средства правовой защиты.

Гражданское, административное, трудовое законодательство не призвано непосредственно регулировать своими кодифицированными актами проблемы нарушения личных прав и свобод граждан. Но некоторые статьи и даже главы кодексов указанных отраслей тесно связаны с рассматриваемыми вопросами. Так, глава 8 Гражданского кодекса Российской Федерации называется «Нематериальные блага и их защита».

Нематериальные блага характеризуются своей внеэкономической природой, непосредственной связью с личностью; они подчеркивают уникальность и неповторимость человека, принадлежат человеку от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. В соответствии с частью 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации к нематериальным благам относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, отнесенные к нематериальным благам, связаны с физическим состоянием человека и принадлежат ему от рождения. Право авторства, право на имя, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, иные личные неимущественные права возникают у человека в силу закона. Например, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима и законодательства о въезде. Указанная группа прав, возникающих в силу закона, входит в содержание правоспособности, под которой понимается способность лица иметь гражданские права и нести обязанности.

Нематериальные блага зачастую связаны с пребыванием человека в социальной среде. Это честь и достоинство, личная и семейная тайна и другие. Человек представляет интерес для других теми качествами, которыми он обладает, степенью выполнения им общественного долга. Чем сильнее развито в человеке чувство уважения к другим людям, доброжелательность, благородство, отзывчивость, иные положительные свойства характера, тем большую ценность он имеет для общества, тем более высокую оценку он получает с помощью таких этических категорий, как честь, достоинство, деловая репутация.

Определяющим в формировании достоинства является отношение человека к окружающей его действительности, взаимоотношения с тем коллективом, в котором он находится. При оценке обществом каждого индивида речь идет о человеческом достоинстве. Достоинство, по сути, - это моральный статус личности, ее самооценка. Это качество человека равнозначно неотъемлемому праву на уважение и обязанности уважать других. Оно достигается развитием личности, осознающей свою свободу, равенство и защищенность. Достоинство превращает человека из пассивного объекта воздействия в активного субъекта правового государства. В соответствии с частью 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации «достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».

Под честью понимается определенная положительная социальная оценка человека или отражение его достоинства в сознании других людей. Часть 1 статьи 23 гласит: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени».

В один ряд с честью и достоинством гражданина поставлена его деловая репутация. Она может принадлежать не только физическому, но и юридическому лицу. В условиях развитого рынка и жесткой конкуренции репутация высоко ценится в деловом мире. Деловая репутация складывается в процессе профессиональной, производственной, посреднической, торговой и иной деятельности физического или юридического лица. Деловая репутация характеризует гражданина как работника, представляет собой оценку его профессиональных качеств, значимых для востребованности на рынке труда.

Под частной жизнью понимается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер. Личная и семейная тайны - обособленные зоны наиболее деликатных, интимных сторон жизни. Разглашение подобного рода сведений для человека нежелательно. Личная и семейная тайны при определенных обстоятельствах могут совпадать или быть обособленными друг от друга. Личную тайну, например, могут составлять сведения о деловых, дружеских и иных связях, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках. Семейную тайну составляют обстоятельства, касающиеся семьи и по моральным соображениям правомерно скрываемые от посторонних.

Посягательства на нематериальные блага со стороны других граждан или организаций встречают противодействие обладателя блага, прибегающего к различным способам защиты. Такая же возможность предоставляется наследникам правообладателя, законным представителям (родителям, усыновителям, попечителям). Посягательства на нематериальные блага возможны и со стороны самого обладателя блага. Он может наносить ущерб своему здоровью, употребляя наркотики, алкоголь, нарушая врачебные предписания или игнорируя врачебную помощь, может лишить себя жизни.

Статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации посвящена защите чести, достоинства и деловой репутации. Часть 2 статьи 150 Гражданского кодекса гласит, что «нематериальные блага защищаются в соответствии с кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения».

Вред, причиненный действием или бездействием одного лица другому и доставляющий нравственные и физические страдания, назван законодателем моральным. Моральный вред затрагивает нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, в том числе и личную неприкосновенность. Моральный вред может выражаться в нравственных переживаниях, порожденных утратой родственников, в физических страданиях, в невозможности продолжать активную общественную жизнь. Причинитель морального вреда должен его компенсировать денежными выплатами. Компенсации морального вреда посвящена статья 151 Гражданского кодекса.

Право личной неприкосновенности, как и другие конституционные права, может быть надлежащим образом установлено только при наличии определенных гарантий их защиты.

Итак, право на личную неприкосновенность получило свое отражение, главным образом, в Конституции Российской Федерации. В системе естественных и неотъемлемых прав человека свобода и личная неприкосновенность занимают особое место: если не защищены свобода и личная неприкосновенность, то не защищены и все другие права.

К сожалению, в настоящее время в российском конституционном праве нет четко сформулированного определения «личная неприкосновенность». Однако выделяют две составные части права на личную неприкосновенность - физическую (телесную) и внутреннюю (духовную), при этом внутренняя неприкосновенность включает в себя нравственную, психическую и индивидуальную.

Важно отметить, что статья 22 Конституция Российской Федерации определяет право на личную неприкосновенность только как свободу физическую. Однако, как было отмечено выше, данное право намного шире и включает в себя и физическую, и духовную свободу.

Таким образом, право на личную неприкосновенность можно определить как гарантированную государством личную безопасность, которая состоит в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств со стороны других членов общества, органов государственной власти и должностных лиц государства.

75. Юридический факт

Для возникновения правоотношения необходимо наличие определенных материальных и юридических предпосылок.

Материальные предпосылки - это жизненные интересы и потребности людей. Под их влиянием люди вступают в отношения между собой. Другими словами, это совокупность социально-экономических, культурных и иных обстоятельств, требующих правового регулирования.

Юридические предпосылки состоят из трех составляющих: нормы права; правосубъектности; юридического факта.

...