Право социального обеспечения как основное право гражданина Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский Филиал федерального государственного бюджетного образовательного Учреждения профессионального образования

Российская академия правосудия

Факультет непрерывного образования

Курсовая работа на тему:

"Право социального обеспечения как основное право гражданина Российской Федерации"

Выполнила: Путилина О.

Проверил: Безуглова. М.Н.

Ростов на Дону 2013 год

План

Введение

Глава 1. Понятие права социального обеспечения

1.1 Система права социального обеспечения

1.2 Предмет права социального обеспечения

1.3 Метод права социального обеспечения

1.4 Функции права социального обеспечения

1.5 Источники права социального обеспечения

1.6 Принципы права социального обеспечения

Глава 2 Право социального обеспечения Российской Федерации как отрасль права

2.1 Организационно-правовые формы социального обеспечения России

2.2 Правоотношения в сфере социального обеспечения

Введение

В своей курсовой работе мне бы хотелось рассмотреть право социального обеспечения как основное право гражданина Российской Федерации. Целью своей работы я ставлю изучение правовых основ социального обеспечения и отдельных институтов, регулирующих деятельность объектов социального обеспечения, анализ правовых норм и правового регулирования предоставления отдельных видов обеспечения.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

-Определение понятия социального обеспечения граждан Российской Федерации;

-Проведение подробного анализа элементов составляющие право социального обеспечения как основного права гражданина РФ - определение основных условий функционирования эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г. Закрепляет права человека в области социального обеспечения. Она гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В современной России право социального обеспечения развивается непосредственно на основе новых принципов и концепций, охватывает группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права. Сформировалась новая государственная система социального обеспечения.

Работая над данной курсовой работой, я обращалась к различным источникам, в которых затрагивалась тема право социального обеспечения как основного права гражданина Российской Федерации. Многочисленное количество работ, которые посвящены системе социального обеспечения, указывают об актуальности данной темы и большом интересе, что в принципе вполне объяснимо, так как социальное обеспечение всегда занимало одно из ключевых мест в жизни общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Глава 1. Понятие права социального обеспечения

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права сформировалось в середине 1970-х гг. Учение о предмете и методе этой правовой отрасли разработал профессор B.C. Андреев.

Научные обоснования самостоятельности права социального обеспечения как отрасли в общей системе права впервые прозвучали на состоявшемся в 1966 г. в Праге симпозиуме по социальному обеспечению, на котором присутствовали ученые из стран так называемого социалистического лагеря. В работе симпозиума принимал участие известный советский ученый B.C. Андреев. Впоследствии им были сделаны глубокие теоретические разработки таких проблем, как понятия данной отрасли, ее предмета, метода, принципов правового регулирования. Многие из этих разработок до настоящего времени не утратили своего теоретического значения. Поэтому В.С. Андреева по праву можно считать основоположником учения о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли в системе советского, а сейчас и российского права.

Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции, где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно "Словарю русского языка" СИ. Ожегова социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества.

Таким образом, право социального обеспечения - это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.

Другими словами, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.

Признание права социального обеспечения самостоятельной отраслью вовсе не означает, что процесс ее формирования уже завершен. Очевидно, завершение этого процесса должно связываться с наличием обособленного, кодификационного законодательного акта, цементирующего систему отрасли.

Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся, прежде всего, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973).

Следовательно, социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве, и до сих пор в отечественной экономической и юридической науке указанное понятие трактуется неоднозначно.

1.1 Система права социального обеспечения

Система права социального обеспечения - это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. Социальное обеспечение можно разделить на общую, особенную и специальную части.

В соответствии с положениями теории права общая часть охватывает положения и нормы, регулирующие все отношения по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли права и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.

Общая часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе нет однозначного подхода к определению ее структуры и содержания. Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правового регулирования), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедляют темпы формирования общей части этой отрасли права.

К Общей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, главным образом содержащие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы данного права:

* понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения;

* принципы права социального обеспечения;

* источники права социального обеспечения;

* правоотношения по социальному обеспечению;

* история отечественного законодательства о социальном обеспечении.

К Особенной части отрасли права социального обеспечения относятся все другие нормы законодательства о социальном обеспечении. Они детально регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Данные нормы объединяются в институты, которые регулируют отдельный вид пенсионных отношений или отдельные виды иных отношений, являющихся предметом этой отрасли права.

В структуре Особенной части права социального обеспечения сегодня сформировался достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов трудового стажа, пенсионного обеспечения, пособий и компенсационных выплат, обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обслуживания, медицинской помощи и лечения, установления юридических фактов, разрешения жалоб и споров, институт юридической ответственности. При этом институт пенсионного обеспечения, институт пособий и компенсационных выплат, институт социального обслуживания, а также институт медицинской помощи и лечения считаются комплексными', состоящими из нескольких подинститутов.

Нормы, регулирующие пенсионные отношения, многочисленны и разнообразны. Поэтому они подразделяются по общим признакам на несколько институтов, в соответствии с которыми устанавливаются нормы о пенсиях:

· по старости;

· инвалидности;

· за выслугу лет;

· по случаю потери кормильца;

· социальные.

В особый институт выделяются нормы, определяющие порядок назначения и выплаты пенсий, исчисления среднего заработка и пенсий. Нормы, регулирующие другие отношения, объединяются в следующие институты:

· стаж;

· пособия;

· социальное обслуживание;

· медицинская помощь;

· социальные льготы; и т.д.

Каждый из институтов делится на пединституты. Так, институт трудового стажа подразделяется на пединституты в зависимости от общего, специального, непрерывного и страхового стажа.

В системе права социального обеспечения выделяется Специальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения. социальный пенсия внебюджетный

Следует также отметить, что большинство норм права социального обеспечения имеет управомочивающий характер и является дозволениями. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам дозволяется только то, что прямо предусмотрено законом. Запрещающие нормы возникли относительно недавно - на современном этапе развития социального обеспечения.

Система науки права социального обеспечения традиционно более широка, чем система соответствующей отрасли. Система законодательства о социальном обеспечении как совокупность нормативных актов, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, хотя и отражает структуру отрасли права, однако также не совпадает с ней.

Показателем самостоятельности той или иной отрасли права является наличие не только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов.

Таким образом, право на социальное обеспечение каждого человека, закрепленное в ст. 7 Конституции, представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка (иного трудового дохода), несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержки других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Система права социального обеспечения - это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую j отрасль права.

1.2 Предмет права социального обеспечения

Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм.

Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.

Касаясь понятия "предмет права социального обеспечения", необходимо отметить, что оно неразрывно связано с сущностью самого понятия "социальное обеспечение" и его содержанием. В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:

* по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

* предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

* процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

Ядро" предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.

Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных.

Пенсионные отношения подразделяются на следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, соотношения по обеспечению пособиями подразделяются на следующие виды пособий:

· по временной нетрудоспособности;

· по беременности и родам;

· женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка;

· по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет;

· по безработице;

· на погребение;

· женам военнослужащих и др.

Отношения по обеспечению компенсационными выплатами включают компенсации лицам:

· осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет;

· компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе;

· неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

· беженцам и вынужденным переселенцам;

· лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы;

· на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и др.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам различных социальных услуг, включают отношения:

· по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях;

· срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому;

· социально-консультативную помощь; реабилитационные услуги для инвалидов;

· отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей;

· по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях;

обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию детей в детских дошкольных учреждениях циальные пенсии.

Отношения по обеспечению пособиями подразделяются на следующие виды пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др.

Отношения по обеспечению компенсационными выплатами включают компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; беженцам и вынужденным переселенцам; лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и др.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам различных социальных услуг, включают отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях; срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому; социально-консультативную помощь; реабилитационные услуги для инвалидов; отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей; по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях; обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию детей в детских дошкольных учреждениях.

В предмет права социального обеспечения включаются также отношения по медицинской помощи и лечению, подгруппой которых выступают отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, а также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан.

Названные отношения и составляют в основном предмет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет права социального обеспечения также включаются общественные отношения, связанные с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права. Роль процедурных отношений настолько велика, что нарушение определенной процедуры может повлечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения.

Группу процедурных отношений образуют две самостоятельные подгруппы:

1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги). Предмет науки права социального обеспечения значительно шире, чем предмет отрасли права, так как наука изучает не только содержание правовых норм данной отрасли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предмета, метода правового регулирования, содержит исторические аспекты развития отрасли, анализирует нормы по социальному обеспечению граждан в иностранных государствах.

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными. В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание. Наличие конкретных носителей субъективных прав на социальное обеспечение, с которыми корреспондируют юридические обязанности других конкретно установленных субъектов, позволяет определить правоотношения по социальному обеспечению как относительные.

Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.

1.3 Метод права социального обеспечения

Говоря о специфике способа правового регулирования общественных отношений социального обеспечения, нельзя не учитывать метод права социального обеспечения.

Метод представляет собой совокупность приемов и способов, при помощи которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений. Решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус.

Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод не является застывшей правовой категорией: с изменением общественных отношений меняется и содержание метода.

Существует всего три способа воздействия права на общественные отношения в нужном обществу направлении, которые могут использоваться законодателем в отдельности или в совокупности:

1) дозволение (поступайте, как сочтете нужным),

2) предписание (поступать только так),

3) запрет (так не поступать).

Их юридическая природа заключается в закреплённости каждого способа соответствующими правовыми нормами.

Следовательно, "метод правового регулирования, как таковой, состоит из трёх способов воздействия одновременно"; он объединяет в органическое целое все три названных способа и может реально существовать только как объединение всех трёх первичных компонентов. Совокупность указанных средств составляет единый метод правового регулирования, который распространяется на всё право, а значит и на каждую отрасль в отдельности.

Единый метод правового регулирования с учётом различной роли его компонентов оказывает непосредственное регулирование различных аспектов предмета отрасли права, что определяется его конкретными особенностями.

Отличительными признаками метода права социального обеспечения являются:

1. Преимущественно императивное правовое регулирование социально-обеспечительных отношений.

Императивное регулирование можно выразить фразой "все, что не разрешено, - запрещено". Перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на предоставление тех или иных видов обеспечения, жестко определен законами. Уровень обеспечения и объем материальных благ, которые предоставляются согласно социальному обеспечению, строго нормирован, его нельзя изменить. Таким образом, социальное обеспечение за счет средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и внебюджетных социальных фондов определяется императивным путем.

Вместе с императивным способом в существенно ограниченных пределах используется и диспозитивный способ. При этом применение диспозитивного способа в форме дозволения в праве социального обеспечения имеет свои особенности. Здесь дозволение адресуется не обоим субъектам правоотношения, а лишь одному из них - физическому лицу. Это касается реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, выбора наиболее выгодного для человека варианта обеспечения и др.

2. Сочетание централизованного способа регулирования прав и обязанностей субъектов с региональным, муниципальным и локальным способами.

Эта особенность метода права социального обеспечения вытекает из нормы ст. 72 Конституции РФ, которая закрепляет положение о том, что в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находится: "координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение".

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Самостоятельное управление собственностью и денежными средствами субъекта РФ предполагает также финансирование за счет его средств дополнительных мер социальной защиты населения. В этом случае нормирование меры социального обеспечения осуществляется на уровне субъекта РФ.

Особую роль в закреплении сочетания централизованного способа регулирования с региональным, муниципальным и локальным способами как особенности метода права социального обеспечения сыграл Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Данный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан России на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения.

В современной России важное место в сочетании различных уровней правового регулирования социального обеспечения физических лиц занимает локальное регулирование (на уровне конкретной организации), с помощью которого закрепляются дополнительные меры социального обеспечения лиц в случае нетрудоспособности, ухода на пенсию, наличия детей в их семье и т.д. Такими лицами обычно становятся работники или бывшие работники. Правовой основой локального регулирования являются трудовые договоры, коллективные договоры и соглашения (двухсторонние и трёхсторонние).

3. Преимущественное использование нормативного и допущение в отдельных случаях договорного регулирования социально-обеспечительных отношений.

Наряду с преимущественным нормативно-правовым регулированием отношений субъектов по праву социального обеспечения на всех уровнях регулирования, содержание этих отношений может устанавливаться и договорами. Однако число договорных норм по сравнению с нормативно-правовыми ничтожно мало. Обычно договоры заключаются при оказании платных (частично или полностью) социальных услуг государственными социальными службами, например, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739. Договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно и в рамках конкретной организации, региона и отрасли производства. Видами договоров здесь могут быть: трудовые договоры, коллективные договоры и двухсторонние или трёхсторонние соглашения. Причем условия, достигнутые при договорном способе регулирования, не должны ухудшать положение граждан по сравнению с законодательством.

4. Специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение социально-обеспечительных отношений. В праве социального обеспечения почти все юридические факты - это не действия, а события, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Поэтому их можно назвать социальными рисками (именно так называет их законодатель, регулируя отношения по обязательному социальному страхованию). К социальным страховым рискам относятся временная нетрудоспособность, инвалидность, наступление старости и др.

5. Абсолютный характер имущественных прав физических лиц как субъектов социального обеспечения.

Отличительная особенность общего юридического положения субъектов социально-обеспечительных правоотношений - отсутствие отношений между властью и подчинением. Имущественные права, принадлежащие физическим лицам, носят абсолютный характер, а их обязанности - это в основном не материальные, а процедурные. Соответствующие материальные обязанности возлагаются на компетентные органы и учреждения, предоставляющие социальное обеспечение.

Кроме того, законодатель исключает усмотренческий подход обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения,, ведь деятельность органов социального обеспечения регулируется с помощью категорических предписаний. Второй же стороне правоотношения - гражданину предоставлена свобода распоряжения правами. В частности, застрахованный может отказаться от получения пенсии или выбрать одну из двух по своему усмотрению.

6. Специфика санкций правовых норм.

Санкции, обеспечивающие защиту нарушенного права обеспечиваемого лица и защиту интересов обязанной стороны, могут быть правовосстановительными и правоограничительными.

Специфика санкций в праве социального обеспечения состоит в том, что они носят правовосстановительный, а не штрафной характер, т.е. граждане должны вернуть всю переполученную сумму. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав последних производится путём выплаты причитающихся им средств.

Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды соц. обеспечения на определенный срок. Такие санкции, например, могут применяться к лицу, которого признали безработным, если он не выполняет своих обязанностей, в виде приостановления его выплаты на определенный срок пособия по безработице. Также закон не допускает такого правоограничения по отношению к гражданину - субъекту пенсионного либо многих других правоотношений по социальному обеспечению.

1.4 Функции права социального обеспечения

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функциях:



· экономической;

· политической;

· демографической;

· социально-реабилитационной;

· профилактической.

Экономическая функция заключается:

1. в частичном возмещении заработка или иного трудового дохода, утраченного в связи с безработицей, нетрудоспособностью, а также внутрисемейного содержания в связи с потерей кормильца;

2. в частичной компенсации дополнительных расходов, вызванных наступлением определенных жизненных обстоятельств (например, наличием детей);

3. в оказании минимальной денежной, натуральной и иной помощи безработным, малоимущим лицам и семьям;

4. в предоставлении бесплатных для потребителя медицинских и социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов (например, лекарственной помощи).

Источниками финансирования социального обеспечения служат единый социальный налог (ЕСН), средства бюджетов различных уровней, страховые взносы, а также иные установленные законом поступления. Часть ЕСН перечисляется в виде страховых взносов во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования РФ (ФСС). Средства фондов являются федеральной собственностью.

Политическая функция социального обеспечения способствует ослаблению социальной напряженности в обществе, порождаемой чрезмерными различиями в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Профилактическая функция заключается в предотвращении возникновения социально-рисковых ситуаций (например, несчастных случаев на производстве).

1.5 Источники права социального обеспечения

Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В российском праве основными его источниками являются нормативные акты.

Система источников - совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения.

Система источников права социального обеспечения:

а) Конституция РФ, закрепляющая, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;

б) международные акты:

· Всеобщая декларация прав человека;

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

· Европейская конвенция о социальном обеспечении;

· Конвенция "О правах ребенка";

· Соглашение стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" и др.;

в) Федеральные законы:

· "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", который устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ;

· "Об основах социального обслуживания населения в РФ", который устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ;

· "О социальной защите инвалидов в РФ", который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ;

· "О медицинском страховании граждан в РФ", который направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь и др.;

г) подзаконные акты:

1. Указы Президента РФ: "О размере пособия по временной нетрудоспособности"; "О Фонде социального страхования"; "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан"; "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации" и т. д.;

2. постановления Правительства РФ: "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ"; "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и др.;

3. иные нормативные акты: постановление Минтруда РФ "Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций"; Приказ Мин-здравсоцразвития России "Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы".

1.6 Принципы права социального обеспечения

Правовые принципы - это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

Однако, правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы - это принципы "права своего времени".

Возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм? Отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права.

Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.

Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.

Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права - это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства.

Так, в ст. 4 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования.

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

· общеправовые (свойственные всем отраслям права);

· межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права);

· отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли);

· внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).

В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.

· признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

· неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;

· признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;

· равенство всех перед законом и судом;

· равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;

· право каждого на объединение для защиты своих интересов;

· гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав.

К межотраслевым принципам можно отнести:

· обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;

· обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

· запрещение принудительного труда и др.

Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой - указывают основные тенденции ее развития.

Глава 2 Право социального обеспечения Российской Федерации как отрасль права

2.1 Организационно-правовые формы социального обеспечения России

Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые отличаются по следующим признакам: кругу обеспечиваемых, источникам и способам формирования фондов, видам обеспечения, условиям и размерам обеспечения и органам, предоставляющим обеспечение.

С учетом перечисленных признаков в настоящее время в России выделяют следующие формы социального обеспечения:

государственное пенсионное обеспечение;

государственное (обязательное) социальное страхование;

государственная социальная помощь.

Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. Социальный риск понимается как вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам. В последнее время введено понятие страхового риска. Страховой риск - утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Под страховым случаем здесь понимается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Первой организационно-правовой формой социального обеспечения следует назвать государственное социальное обеспечение. Эта форма охватывает федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, сотрудников внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции, пострадавших в результате радиационных катастроф и нетрудоспособных граждан. Источником финансовых средств выступает государственный бюджет.

Вторая форма социального обеспечения, государственное (обязательное) социальное страхование, охватывает наемных работников. Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию, страховыми случаями могут быть болезнь, инвалидность, старость и смерть кормильца. Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникающих у застрахованного лица, между всеми участниками страхования - государством, работодателем и работником. Следовательно, государственное (обязательное) социальное страхование, является формой организации получения застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка. В данном случае источником средств являются внебюджетные специальные фонды.

Государственная социальная помощь, третья организационно-правовая форма социального обеспечения, опирается на принцип адресности и предоставляется гражданам при определенных условиях.

Таким образом, социальное обеспечение предоставляется населению России в различных организационно-правовых формах, и, следовательно, в различных видах социального обеспечения.

2.2 Правоотношения в сфере социального обеспечения

Нормы права социального обеспечения, закрепленные в соответствующих нормативных актах, действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. Понятие "правоотношения" является одним из фундаментальных в правовой науке. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что связи их участников регламентируются нормами права. Как известно из общей теории права, правоотношение - это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. правомерное поведение субъектов права.

Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право.

Другими словами, это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социальной защиты - обязан обеспечить эту реализацию.

Отношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений

1. Основные (материальные) правоотношения - правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания, назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою очередь пенсионные отношения классифицируются в зависимости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальной.

Аналогичные классификации существуют и в связи с выплатой пособий, компенсационных и других выплат, перечисленных выше, которые будут рассмотрены в соответствующих темах настоящего пособия.

Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др. Они являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.

входит в предмет данной отрасли. В зависимости от того, результатом какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на три большие группы.

Отличительная особенность социально-обеспечитель- ных правоотношений состоит в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требований управомоченного лица и законодательством. Это означает, что по общему правилу в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности изменена быть не может. Именно в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечительных отношениях от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты по собственному усмотрению возлагают на себя обязанности в допускаемых законом пределах.

Кроме того, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

2. Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется, как правило, с момента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, продолжительности трудового стажа, установления инвалидности). Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. В пенсионном обеспечении важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке.

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые регламентируются административным правом.

3. Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако в праве социального обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданско-процессуального законодательства.

...