Состав и порядок формирования и избрания Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и правовой статус, компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

1.1 Понятие и правовой статус Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

1.2 Компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

Глава 2. Состав, порядок формирования, срок полномочий

2.1 Состав и порядок формирования и избрания Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

2.2 Срок полномочий

Глава 3. Органы Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

3.1 Президиум Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

3.2 Комиссии

Заключение

Список использованных источников

Введение

Парламент - это высший представительный и законодательный орган власти. Традиционно родиной Парламента является Англия. Сущностное назначение Парламента состояло в том, чтобы отразить (представить) интересы самых широких слоев населения и ограничить власть монарха.

По структуре парламенты подразделяются на однопалатные и многопалатные. Что касается многопалатных парламентов, то речь идёт, как правило, о двух палатах. Но есть исключения из данного правила. Например, 3 палаты в ЮАР, 6 палат в Югославии. В двухпалатных Парламентах одна палата называется нижней, а вторая верхней.

Парламент Беларуси называется Национальное собрание, которое является двухпалатным органом. Верхняя палата именуется Советом Республики, а нижняя - Палатой представителей. В данной работе речь пойдёт о верхней палате белорусского Парламента - Совете Республики.

В данной работе мы определим сущность, состав и порядок формирования, компетенцию, срок полномочий и организацию деятельности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Цель нашей работы состоит в том, чтобы расширить, углубить, закрепить теоретические знания в данной сфере.

Нами была предпринята попытка решить следующие задачи: изучить, описать, рассмотреть, раскрыть, исследовать, проанализировать сущность, состав и порядок формирования, компетенцию, срок полномочий и организацию деятельности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Структура данной работы включает в себя введение, 3 главы, 6 параграфов, заключение и список использованной литературы (10 источников).

Таким образом, основной задачей данной работы является получение достоверных знаний о высшей палате Парламента Беларуси - Совете Республики Национального собрания.

Глава 1. Понятие и правовой статус, компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

1.1 Понятие и правовой статус Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

Как мы знаем, согласно первой редакции Конституции от 15 марта 1994 года, в Беларуси был однопалатный Парламент - Верховный Совет, состоявший из 260 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Соответственно, был однопалатный Парламент. После референдума, проведённого 24 ноября 1996 года, название Парламента и его структура кардинально изменились. В настоящее время Парламент Беларуси называется Национальное собрание и состоит из 2 палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Согласно статье 1 Регламента Совета Республики, Совет Республики является палатой Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - представительного и законодательного органа Республики Беларусь[1]. Это высшая палата Парламента. В различных государствах именуется по-разному. Например, в Республике Казахстан - Сенат, в Российской Федерации - Федеральный Совет, в Хорватии - Палата жупаний и др.

Правовой статус верхней палаты Парламента отражён в 4 главе 4 раздела действующей Конституции, законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008 г., регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, иных актах законодательства. Правовой статус члена Совета Республики отражён в Законе «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».

Под конституционно-правовым статусом депутата Палаты представителей, члена Совета Республики понимается совокупность их прав и обязанностей, которыми они наделены законодательством с целью наиболее эффективной их деятельности в качестве полномочных представителей народа в органе законодательной власти - Национальном собрании Республики Беларусь [2, стр. 97-98].

Член Совета Республики осуществляет свою деятельность в Парламенте, как правило, на непостоянной основе. Это является главным отличием от правового статуса депутата Палаты представителей. Можно выделить ряд общих черт:

· И член Совета Республики, и депутат Палаты представителей являются представителями государственной власти, все они осуществляют функции государства;

· Принимая то или иное решение, должны выражать в нём не свою волю, а волю своих избирателей, руководствоваться во всех своих действиях интересами населения, проживающего на соответствующей территории;

· Ответственны перед избирателями в соответствии с законодательством и им подотчётны, и могут быть ими отозваны.

Членами Совета Республики не могут быть Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей, члены Правительства, судьи. Как и депутаты Палаты представителей, они пользуются неприкосновенностью при высказывании своих мнений и осуществлении своих полномочий, за исключением случаев обвинения в клевете и оскорблении, могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении члена Совета Республики возбуждается только Генеральным прокурором Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь [3, с. 37].

Под мандатом члена Совета Республики понимают права и обязанности. Мандат является императивным [4, с. 324].

1.2 Компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

Компетенция включает в себя 2 аспекта:

a. Полномочия - это права и обязанности государственного органа. Поскольку у органов власти права и обязанности чаще всего слиты, то они обобщенно и называются полномочиями.

b. Предмет ведения (деятельности) - это сферы общественной жизни, в которых органы власти реализуют свои полномочия. Например, промышленность, торговля, образование.

На основании анализа норм Конституции, регулирующих полномочия Совета Республики, можно разделить полномочия на следующие виды:

1. Законодательные. Совет республики одобряет или отклоняет проекты законов, принятые Палатой представителей. Законодательные полномочия обеих палат в принципе равны, но Конституция предусматривает один случай, когда Палата представителей обладает преимуществом по отношению к Совету республики: если палатам не удалость преодолеть разногласия по законопроекту, Президент или по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы окончательное решение по проекту закона приняла Палата представителей.

2. Контрольные:

a. в отношении Президента:

ь Совместно с Палатой представителей может отменить временный декрет Президента;

ь Совместно с Палатой представителей вправе досрочно освободить Президента от должности по состоянию здоровья либо смесить его с должности за совершение тяжкого преступления;

ь Рассматривает указы Президента о введении военного, чрезвычайного положения, об объявлении мобилизации и может утвердить, либо отклонить данный указ;

b. в отношении Местных советов депутатов:

ь вправе отменять решения Местных советов депутатов, если они не соответствуют законодательству;

ь может распустить Местный совет депутатов в случае систематического или грубого нарушения законодательства.

3. Кадровые. В отличие от Палаты представителей Совет республики обладает большим числом кадровых полномочий:

a. формирует половину состава Конституционного суда и Центр комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов (по 6 чел);

b. дает согласие Президенту на назначение ряда высших должностных лиц:

ь Председателей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов;

ь Генерального прокурора;

ь Председателя правления Национального банка.

c. дает согласие Президенту на формирование полного состава следующих органов:

ь Верховного суда;

ь Высшего Хозяйственного суда;

ь Правления Национального банка.

Необходимо подчеркнуть, что Совет республики, как и нижняя палата, может осуществлять только те полномочия, которые отражены в Конституции. Запрещается устанавливать в законах дополнительные полномочия Совета республики. Таково положение последней части статьи 98 Конституции.

Итак, в ходе проведённого исследования мы выяснили, что Совет Республики является палатой Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - представительного и законодательного органа Республики Беларусь, правовой статус регламентирован правовыми актами, выделили специальные и общие черты члена Совета Республики с депутатом Палаты представителей, а также виды полномочий Совета Республики.

правовой собрание президиум

Глава 2. Состав, порядок формирования, срок полномочий

2.1 Состав и порядок формирования и избрания Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

Внутренняя структура Совета Республики:

- Председатель Совета Республики;

- Заместитель председателя Совета Республики;

- Президиум Совета Республики;

- Постоянные комиссии;

- Временные комиссии [2, с. 81].

Председатель верхней палаты и его заместитель избираются самой палатой из числа ее членов.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь [6]. То есть всего 64 члена.

В сравнении с Советом Республики Национального Парламента Беларуси в Сенате Республики Казахстан 47 мест (в будущем их число может быть увеличено за счёт бывших президентов Республики Казахстан, которые автоматически становятся сенаторами после ухода со своего поста):

· 15 сенаторов назначает президент;

· 32 избираются на собрании выборщиков -- депутатов маслихатов (местных органов представительной власти);

· все бывшие президенты страны являются пожизненными сенаторами.

Яркой особенностью формирования Совета Республики Национального собрания Беларуси является то, что

ь за членов Совета республики, избираемых от области, голосуют депутаты районных и городских (городов областного подчинения) советов депутатов.

ь за членов Совета республики, избираемых от Минска, голосуют депутаты Минского городского Совета депутатов. Дело в том, что Минский городской Совет депутатов обладает правами совета депутатов областного и базового уровней.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет [5, с. 248].

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи [6, ч. 4 ст. 92].

В силу ст. 97 Избирательного Кодекса выборы членов Совета Республики нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.

При досрочном прекращении полномочий Совета Республики проводятся внеочередные выборы в течение 3 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палаты, которые назначаются Президентом Республики Беларусь.

Сообщение о дате проведения выборов обнародуются в средства массовой информации не позднее 3 дней после назначения выборов [4, с. 336-337].

Согласно статье 99 Избирательного Кодекса, член Совета Республики не может быть одновременно Президентом Республики Беларусь, депутатом Палаты представителей, членом Правительства Республики Беларусь, судьей.

В статье 100 сказано, что выдвижение кандидатов в члены Совета Республики начинается за 90 дней и заканчивается за 60 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам - районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске - президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава соответствующего президиума Совета депутатов и исполнительного комитета.

Решение совместного заседания президиума местного Совета депутатов базового уровня и соответствующего исполнительного комитета о выдвижении кандидата в члены Совета Республики принимается большинством голосов от их состава.

Президиум районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов и соответствующий исполнительный комитет могут выдвинуть только одного кандидата в члены Совета Республики. Один и тот же кандидат в члены Совета Республики может быть выдвинут несколькими президиумами районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами.

В решении о выдвижении лица кандидатом в члены Совета Республики указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность и время проживания на территории области, города Минска.

Решение о выдвижении лица кандидатом в члены Совета Республики подписывается председателем местного Совета депутатов и председателем соответствующего исполнительного комитета и вместе с заявлением лица, выдвинутого кандидатом в члены Совета Республики, о его согласии баллотироваться в Совет Республики от области, города Минска и биографическими данными этого лица с указанием сведений, предусмотренных Центральной комиссией, а также декларацией о доходах и имуществе по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь, не позднее чем в трехдневный срок передается в Центральную комиссию, а в отношении лиц, указанных в статье 99 настоящего Кодекса, также с их заявлением о согласии при избрании членом Совета Республики на освобождение от занимаемой должности или прекращение полномочий депутата Палаты представителей.

Статья 101 Избирательного Кодекса регламентирует порядок регистрации кандидатов в члены Совета Республики. Кандидаты в члены Совета Республики регистрируются Центральной комиссией. Решение о регистрации кандидата в члены Совета Республики принимается при наличии следующих документов, поступивших в Центральную комиссию до начала регистрации: решения президиума местного Совета депутатов базового уровня и соответствующего исполнительного комитета о выдвижении кандидатом в члены Совета Республики; заявления лица, выдвинутого кандидатом в члены Совета Республики, о его согласии баллотироваться в Совет Республики от области, города Минска; биографических данных этого лица, декларации о доходах и имуществе, а в отношении лиц, указанных в статье 99 настоящего Кодекса, также их заявления о согласии при избрании членом Совета Республики на освобождение от занимаемой должности или прекращение полномочий депутата Палаты представителей.

Регистрация кандидатов в члены Совета Республики начинается за 60 дней и заканчивается за 55 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.

Центральная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в члены Совета Республики, составляет об этом заключение и принимает решение о регистрации кандидатами в члены Совета Республики или мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение Центральной комиссии в трехдневный срок со дня принятия решения может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь. Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает жалобу в трехдневный срок; его решение является окончательным. Зарегистрированным кандидатам в члены Совета Республики выдаются соответствующие удостоверения.

Кандидат в члены Совета Республики со дня его регистрации до дня опубликования итогов выборов не может быть направлен без его согласия в длительную командировку, а также призван на военную службу либо на военные сборы.

Центральная комиссия не позднее чем на четвертый день после регистрации кандидатов в члены Совета Республики передает в средства массовой информации сообщение о регистрации кандидатов в члены Совета Республики с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности, времени проживания на территории области, города Минска каждого кандидата [7].

2.2. Срок полномочий

Согласно статье 4 Регламента Совета Республики, срок полномочий верхней палаты составляет четыре года [1]. Для сравнения: в Казахстане срок депутатских полномочий -- 6 лет, при этом каждые 3 года состав верхней палаты частично обновляется.

Полномочия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь начинаются со дня первого заседания вновь избранного Совета Республики и заканчиваются в день открытия первого заседания Совета Республики нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Совета Республики, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Полномочия Совета Республики могут быть продлены на основании закона только в случае войны [1].

В статье 5 Закона «О Национальном собрании» оговорено, в каких случаях могут быть прекращены досрочно полномочия Совета Республики, а именно:

· в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь - на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;

· а также в случае прекращения полномочий Палаты представителей.

Решения по вопросам досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания принимает Президент Республики Беларусь не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат Национального собрания.

Палаты Национального собрания не могут быть распущены:

§ в период чрезвычайного или военного положения;

§ в последние шесть месяцев полномочий Президента Республики Беларусь;

§ в период решения палатами Национального собрания вопроса о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь;

§ в течение года со дня первого заседания каждой из палат Национального собрания [8].

Итак, должности Председателя Совета Республики, его заместителя, иные должности, а также органы Совета Республики непосредственно связаны с верхней палатой Парламента, являются его обязательными элементами, составными частями. Без них не может быть Совета Республики, как палаты территориального представительства. В Совете Республики 64 члена, выборы которых назначаются Президентом. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Срок полномочий верхней палаты составляет четыре года. Порядок прекращения полномочий регулируется статьёй 5 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь».

Глава 3. Органы Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

3.1 Президиум Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

В соответствии с Регламентом Совета Республики (статья 32), для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, создаётся Президиум Совета Республики, который, как и Совет Палаты представителей, является постоянно действующим органом, подотчётным Совету Республики. Данный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РБ, действующим законодательством и Регламентом Совета Республики. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики [9, с. 209].

Согласно статье 34 Регламента, решение Совета Республики об избрании Президиума Совета Республики принимается открытым голосованием. Решение об избрании Президиума Совета Республики считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, и оформляется постановлением Совета Республики.

Статья 35 закрепляет полномочия Президиума Совета Республики. Президиум Совета Республики:

· организует работу по подготовке сессий Совета Республики;

· принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии и проектов о дополнении повестки дня сессии на рассмотрение Совета Республики;

· определяет дату и время проведения очередного заседания Совета Республики, если иное решение не принято Советом Республики;

· принимает меры по обеспечению присутствия членов Совета Республики на заседаниях Совета Республики и решает другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий Совета Республики;

· дает поручения, связанные с созывом и проведением сессии Совета Республики, законопроектной деятельностью и иными вопросами, относящимися к его ведению, постоянным комиссиям, Секретариату Совета Республики и иным органам Совета Республики;

· заслушивает сообщения по вопросам работы постоянных комиссий и иных органов Совета Республики;

· вносит в случае необходимости в Совет Республики предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий Совета Республики;

· принимает меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы постоянных комиссий и иных органов Совета Республики;

· осуществляет контроль за своевременным рассмотрением запросов членов Совета Республики, а также предложений и замечаний, внесенных членом Совета Республики на сессии Совета Республики;

· принимает решения о направлении в служебные командировки за границу парламентских делегаций Республики Беларусь (далее - парламентские делегации), лиц, сопровождающих эти делегации, Председателя Совета Республики, заместителя Председателя Совета Республики, других членов Совета Республики, передовых групп парламентских делегаций и работников Секретариата Совета Республики;

· ходатайствует перед Президентом Республики Беларусь о награждении членов Совета Республики и работников Секретариата Совета Республики государственными наградами Республики Беларусь;

· принимает решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь;

· ежегодно заслушивает анализ проводимой в Совете Республики работы с обращениями граждан и юридических лиц;

· принимает решения по вопросам совершенствования работы, проводимой членами Совета Республики с гражданами и их обращениями на местах, а также непосредственно в Совете Республики;

· осуществляет иные полномочия в целях реализации своих функций, предусмотренных частью второй статьи 32 Регламента [1].

Заседания Президиума Совета Республики созываются и ведутся Председателем Совета Республики. Заседание Президиума Совета Республики созывается также по требованию не менее трех членов Президиума Совета Республики.

Заседание Президиума Совета Республики правомочно при условии, что на нем присутствует большинство членов Президиума Совета Республики от его полного состава.

Заседания Президиума Совета Республики проводятся открыто.

Президиум Совета Республики большинством голосов от его полного состава может принять решение о проведении закрытого заседания.

Члены Совета Республики имеют право участвовать в заседаниях Президиума Совета Республики с правом совещательного голоса.

Президент Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь, иные члены Правительства Республики Беларусь имеют право присутствовать на заседаниях Президиума Совета Республики, в том числе закрытых, и могут выступать на них в любое время с речью или сообщением.

На заседаниях Президиума Совета Республики, в том числе закрытых, присутствует и выступает помощник Президента Республики Беларусь - полномочный представитель Президента Республики Беларусь в Национальном собрании Республики Беларусь [1].

3.2 Комиссии

Комиссии Совета Республики предназначены для ведения законопроектных работ, также предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесённых к компетенции Совета Республики. Комиссии бывают постоянными и временными.

Постоянные комиссии - постоянно действующий орган Совета Республики. В Совете Республики имеется 6 постоянных комиссий:

1) по законодательству и государственному строительству;

2) по экономике, бюджетам и финансам;

3) по образованию, науке, культуре и гуманитарным вопросам;

4) по демографической безопасности и социальному развитию;

5) по региональной политике и местному самоуправлению;

6) по международным делам и национальной безопасности [10, с. 122-133].

Статья 51Регламента регламентирует вопрос о выдвижении кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии. Кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии вправе выдвигать Председатель Совета Республики, заместитель Председателя Совета Республики и члены Совета Республики.

Член Совета Республики вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность председателя постоянной комиссии.

Член Совета Республики, выдвинутый для избрания на должность председателя постоянной комиссии, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.

Согласно статье 54 Регламента, Председатели постоянных комиссий избираются тайным голосованием, если большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета Республики не будет принято иное решение.

Член Совета Республики не может быть выдвинут кандидатом на должность председателя постоянной комиссии более двух раз в течение одной сессии Совета Республики.

В статье 58 Регламента сказано, что в состав постоянной комиссии должно входить не менее восьми членов Совета Республики, включая председателя и заместителя (заместителей) председателя постоянной комиссии.

Все члены Совета Республики входят в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Совета Республики и заместителя Председателя Совета Республики. Член Совета Республики может быть членом только одной постоянной комиссии.

При формировании состава постоянных комиссий учитываются пожелания членов Совета Республики. Заявления о желании работать в одной из постоянных комиссий подаются на имя Председателя Совета Республики.

Предложения по персональному составу постоянных комиссий вносятся на рассмотрение Совета Республики председателями постоянных комиссий, другими членами Совета Республики.

Заместитель (заместители) председателя постоянной комиссии избирается (избираются) на заседании постоянной комиссии большинством голосов от ее полного состава.

Кандидатуры на должность (должности) заместителя (заместителей) председателя постоянной комиссии вправе выдвигать председатель и члены постоянной комиссии. Член постоянной комиссии вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность заместителя председателя постоянной комиссии.

Решение постоянной комиссии об избрании заместителя (заместителей) председателя постоянной комиссии вносится на рассмотрение Совета Республики. Совет Республики открытым голосованием большинством голосов от его полного состава принимает решение об утверждении заместителя (заместителей) председателя постоянной комиссии. Данное решение оформляется постановлением Совета Республики.

Согласно статье 69 Регламента постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению:

· готовят проекты законов, принятые Палатой представителей, к рассмотрению Советом Республики;

· предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к компетенции Совета Республики;

· осуществляют подготовку заключений по проектам законов и иных нормативных правовых актов, представленных на рассмотрение Совета Республики, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции Совета Республики;

· по поручению Председателя Совета Республики, а также по своей инициативе разрабатывают проекты законов и иных нормативных правовых актов;

· рассматривают обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;

· регулярно организуют проведение мероприятий, в том числе совместно с постоянными комиссиями Палаты представителей (парламентские слушания, научно-практические конференции, семинары, «круглые столы» и иные), а также принимают участие в мероприятиях, организуемых государственными органами и иными организациями;

· создают рабочие группы из числа членов постоянной комиссии, других членов Совета Республики, а также представителей государственных органов и иных государственных организаций, общественных объединений, научных учреждений;

· привлекают к своей работе экспертов и специалистов, назначают независимую экспертизу проектов законов, создают на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию постоянной комиссии;

· запрашивают у государственных органов и иных государственных организаций, должностных лиц официальные документы, информационные и другие материалы, необходимые для деятельности постоянной комиссии. Государственные органы и иные государственные организации, должностные лица не позднее месячного или иного согласованного срока предоставляют документы и материалы, запрошенные постоянной комиссией в пределах ее компетенции. Предоставление сведений, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь;

· приглашают для участия в предварительном рассмотрении проектов законов, других вопросов, отнесенных к компетенции Совета Республики, представителей государственных органов и иных организаций;

· вносят предложения по повестке дня сессии Совета Республики Председателю Совета Республики, в Президиум Совета Республики либо непосредственно в Совет Республики;

· вносят представления о награждении Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь граждан и организаций Республики Беларусь, а также граждан иностранных государств;

· осуществляют иные полномочия, предусмотренные Регламентом и иными актами законодательства Республики Беларусь [1].

Совет Республики создаёт при необходимости и временные комиссии, которые избираются из числа членов Совета Республики в составе председателя, заместителей председателя и членов комиссии большинством голосов от полного состава Совета Республики. Создание временной комиссии оформляется постановлением Совета Республики. Временные комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся членами Совета Республики. При этом избрание члена Совета Республики в состав временной комиссии не прекращает его членства в составе постоянной комиссии Совета Республики. Заседание временной комиссии проводится открыто, если комиссия не приняла иное решение. Временные комиссии вправе запрашивать официальные документы, другие материалы, необходимы для их деятельности. Они подотчётны Совету Республики и ответственны перед ним.

По результатам деятельности временная комиссия предоставляет Совету Республики доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на неё задач или досрочно по решению Совета Республики [9, с. 215].

Итак, органы Совета Республики являются его важным элементом и составной частью. Президиум Совета Республики является постоянно действующим органом, подотчётным Совету Республики. Данный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РБ, действующим законодательством и Регламентом Совета Республики. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики. Заседания Президиума Совета Республики созываются и ведутся Председателем Совета Республики. Заседание Президиума Совета Республики созывается также по требованию не менее трех членов Президиума Совета Республики, проводятся открыто. Полномочия закреплены в статье 35 Регламента. Комиссии Совета Республики бывают постоянными и временными. Постоянные комиссии - постоянно действующий орган Совета Республики. Их 6. В состав постоянной комиссии должно входить не менее восьми членов Совета Республики, включая председателя и заместителя (заместителей) председателя постоянной комиссии. Полномочия отражены в статье 69 Регламента. Совет Республики создаёт при необходимости и временные комиссии, которые избираются из числа членов Совета Республики в составе председателя, заместителей председателя и членов комиссии большинством голосов от полного состава Совета Республики.

Заключение

В данной работе мы определили, что Совет Республики является палатой Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - представительного и законодательного органа Республики Беларусь. Это высшая палата Парламента. А также определили статус члена Совета Республики. Член Совета Республики осуществляет свою деятельность в Парламенте, как правило, на непостоянной основе. Это является главным отличием от правового статуса депутата Палаты представителей. Выделили ряд общих черт. Определили внутреннюю структуру и состав Совета Республики. Всего в Совете Республики 64 члена, которые избираются от каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Выделили виды полномочий данной палаты.

Необходимо подчеркнуть, что Совет республики, как и нижняя палата, может осуществлять только те полномочия, которые отражены в Конституции. Запрещается устанавливать в законах дополнительные полномочия Совета республики. Таково положение последней части статьи 98 Конституции.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента.

Срок полномочий верхней палаты составляет четыре года.

В статье 5 Закона «О Национальном собрании» оговорено, в каких случаях могут быть прекращены досрочно полномочия Совета Республики, а именно:

· в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь - на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;

· а также в случае прекращения полномочий Палаты представителей.

Действуют органы Совета Республики - Президиум и комиссии. Президиум - постоянно действующий орган - создан для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики. В своей деятельности он подотчётен Совету Республики. В данной работе определили его состав, порядок формирования и компетенцию.

Комиссии Совета Республики предназначены для ведения законопроектных работ, также предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесённых к компетенции Совета Республики. Комиссии бывают постоянными и временными. Также определили их состав, порядок формирования и компетенцию.

Мы достигли целей, поставленных в начале нашей работы, а именно:

· углубили

· расширили

· закрепили

наши знания в данной сфере.

Список использованных источников

1. О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями): Постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г., № 57 - СР4/I // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2009 г. - № 15. - 4/5869.

2. Курак А.И. Конституционное право Республики Беларусь. Практикум: Учебное пособие / А.И. Курак, А.А. Подупейко. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2007. - 280 с.

3. Парламент - Нацыянальны сход Рэспублікі Беларусь другога склікання / Куцко М.В. [і інш.]; Пад агул. рэд. У. М. Канаплёва, М. А. Ауласевіча - Мінск: [Тэхналогія], 2003 г. - 320 с.

4. Кодавбович В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2007 г. - 528 с.

5. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. - Минск: Книжный Дом, 2005. - 320 с.

6. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

7. Избирательный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 января 2000 года: одобрен Советом Республики 31 января 2000 года: текст кодекса по состоянию на 4 июня 2012 г. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2012. - 192 с.

8. О Национальном собрании: Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - № 172. - 2/1467.

9. Демичев Д.М. Конституционное право / Д.М. Демичев. - Минск: "Вышэйшая школа", 2004 г. - 351 с.

10. Кивель В.Н. Конституционное право: экспресс курс / В.Н. Кивель. - Минск: Современная школа, 2008. - 168 с.

Размещено на Allbest.ru

...