Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Виды методов административной деятельности полиции в Российской Федерации
Виды методов административной деятельности полиции в Российской Федерации
Административная деятельность органов внутренних дел в Российской Федерации: основные особенности и правовое регулирование. Формы убеждения и принуждения как видов административной деятельности полиции. Характеристика реализации метода пресечения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.05.2014 |
| Размер файла | 62,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Тезисы
- Введение
- Глава 1 Понятие, особенности и правовое регулирование административной деятельности полиции в РФ
- 1.1 Понятие и особенности административной деятельности полиции
- 1.2 Правовое регулирование административной деятельности
- Глава 2. Виды методов административной деятельности полиции в РФ
- 2.1 Общая характеристика методов административной деятельности полиции
- 2.2 Убеждение как вид административной деятельности полиции
- 2.3 Принуждение как метод административной деятельности полиции
- Глава 3. Особенности реализации метода пресечения в административной деятельности полиции
- Заключение
- Список литературы
Тезисы
Темой научно-исследовательской работы является понятие и виды методов административной деятельности полиции в РФ.
Актуальность данной научно-исследовательской работы, проявляется прежде всего в том, что административная деятельность органов внутренних дел полиции составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, организаций, государства, предупреждения и пресечения противоправных действий.
Предметом являются общественные отношения, возникающие при осуществлении органами полиции административной деятельности в РФ.
Объектом являются нормативно - правовые акты, действующие на территории РФ и регламентирующие административную в деятельность полиции в РФ.
Административная деятельность органов внутренних дел - это исполнительно - распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Основными особенностями административной деятельности полиции являются:
1) государственно-властный характер;
2) является подзаконной;
3) конечной целью административной деятельности полиции является предупреждение правонарушений.
административная деятельность полиция российская
Основными методами административной деятельности полиции являются убеждение и принуждение, ибо в реализации любой функции этой деятельности имеется вариантность соотношения убеждения и принуждения.
Формами убеждения являются:
1) воспитательная работа;
2) агитационно-пропагандистская деятельность;
3) информирование о состоянии охраны общественного порядка;
4) поощрение граждан, активно участвующих в охране общественного порядка.
Формами принуждения являются:
1) административное предупреждение;
2) административное пресечение;
3) административное наказание.
Данные методы дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации общих целей административной деятельности.
Убеждение в деятельности органов полиции в РФ является эффективным и экономным средством пресечения административных правонарушений, так как они направлены на то, чтобы граждане сознательно и добровольно исполняли правовые нормы и законные предписания уполномоченных на это органов.
Применение метода принуждения имеет большое значение для безопасности государства, так как является административно-правовым средством защиты общественных отношений, складывающихся в сфере административной деятельности полиции, от противоправных посягательств, а также средством предупреждения и предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, что гарантирует поддержание демократического строя государства.
Административное пресечение по объему применяемых правовых средств, видам и субъектам правоприменения является самым масштабным видом государственного принуждения, оказывающим существенное влияние на состояние правопорядка в стране по средствам принудительного прекращения противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел полиции задач, административная деятельность занимает важнейшее место, так как направлена на обеспечение личной безопасности граждан, государства, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Введение
Прогрессивное развитие российского государства зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства и требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел полиции.
В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности полиции, осуществляемой разными видами методов.
Административной по своей сущности является функция полиции, которая включает в себя охрану общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, административного надзора, деятельность участковых уполномоченных полиции, функционирование службы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специальных учреждений полиции и др.
Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим большое практическое значение имеет изучение административной деятельности полиции. Чиркин В.Е. О системном анализе административной деятельности полиции / В.Е. Чиркин. - М.: Арт, 2011. - С. 15
Актуальность данной научно-исследовательской работы, проявляется прежде всего в том, что административная деятельность органов внутренних дел полиции составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий.
Целью данной научно-исследовательской работы является проанализировать понятие и виды методов административной деятельности полиции, как важного вида деятельности полиции.
Исходя из цели научно-исследовательской работы, были поставлены следующие задачи:
1. раскрытие и определение понятия, особенностей административной деятельности полиции;
2. изучение и анализ правового регулирования административной деятельности полиции;
3. исследование методов административной деятельности полиции;
4. анализ особенностей реализации метода пресечения в административной деятельности полиции.
Предметом научно-исследовательской работы являются общественные отношения, возникающие при осуществлении органами полиции административной деятельности в РФ.
Объектом научно-исследовательской работы являются нормативно - правовые акты, регламентирующие административную в деятельность полиции в РФ.
При решении поставленных задач использовались теоретический метод, в частности анализ литературы, документации, нормативно-правовых актов.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы.
Глава 1 Понятие, особенности и правовое регулирование административной деятельности полиции в РФ
1.1 Понятие и особенности административной деятельности полиции
Административная деятельность полиции - это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел полиции в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Административная деятельность полиции заключается в систематическом наблюдении сотрудниками полиции за точным соблюдением и исполнением всеми гражданами и должностными лицами законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок, а так же принятие предусмотренных законом мер в отношении правонарушителей.
Осуществление административной деятельности составляет обязанность и право полиции в силу предоставленных ей государством специальных полномочий. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - С. 271
Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД полиции.
Административная деятельность полиции, выступая в качестве самостоятельной функции данных органов, тесным образом пересекается с другими видами деятельности, осуществляемыми органами внутренних дел полиции. При этом административная деятельность существенным образом отличается как от оперативно-розыскной, так и уголовно-процессуальной деятельности.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным Федеральным Законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Главное назначение оперативно-розыскной деятельности состоит в том, чтобы преимущественно негласными методами обнаружить и собрать предметы и документы, несущие сведения о преступлении, найти лиц, могущих сообщить эти сведения.
Уголовно-процессуальная деятельность полиции - это деятельность органов дознания, осуществляемая в надлежащем процессуальном порядке для защиты граждан, общества от общественно опасных деяний путем проверки сведений о преступлениях, расследования уголовных дел. Чиркин В.Е. О системном анализе административной деятельности полиции / В.Е. Чиркин. - М.: Арт, 2011. - С. 19
Основные особенности административной деятельности полиции:
1. Административная деятельность органов внутренних дел полиции РФ носит государственно-властный характер, так как органы внутренних дел полиции осуществляют свои полномочия от имени государства. Они правомочны осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования.
2. Административная деятельность органов внутренних дел полиции РФ является подзаконной, так как она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах действующего законодательства, а также на основе использования соответствующих законных средств.
3. Основу содержания административной деятельности органов полиции, в отличие от оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности полиции, составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасного дорожного движения, функционированием объектов, представляющих повышенную опасность для окружающих и т.д.
4. Конечной целью административной деятельности органов внутренних дел полиции является предупреждение правонарушений. В ее процессе также проводятся многочисленные и разнообразные как по содержанию, так и правовой природе профилактические меры, которые можно подразделить на меры общей и индивидуальной профилактики.
Особенностью административной деятельности органов внутренних дел полиции является то, что в процессе ее осуществления предупреждаются не только преступления и административные деликты, но также несчастные случаи, не связанные с правонарушениями (обеспечивается общественная безопасность). Пантелеев В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел / В.Ю. Пантелеев, А.Л. Ховралёв. - М.: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2011. - С. 46
1.2 Правовое регулирование административной деятельности
Система нормативно-правового регулирования административной деятельности полиции весьма обширна и в качестве основы включает в себя:
А) на федеральном уровне:
1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993;
2. Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ);
3. Федеральные законы РФ "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ, "Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ, "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ и др.);
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый в форме Федерального Закона от 30.12.2001 N 195-ФЗ (КоАП РФ);
5. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ", утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", утвердивший Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и др.;
6. Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 " Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" и др;
7. Нормативные акты МВД России: Приказ МВД РФ от 29.01.2008 № 80 "Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции" (вместе с "Инструкцией по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции"); Приказ МВД России от 28.05.2012 № 543 "Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан РФ, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников".
Б) на региональном уровне:
1. конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
2. законы субъектов РФ (прежде всего это законы об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок);
3. акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
В то же время полиция не может основывать свою деятельность на нормативных актах органов местного самоуправления. Это объясняется тем, что в отличие от полиции, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации).
Глава 2. Виды методов административной деятельности полиции в РФ
2.1 Общая характеристика методов административной деятельности полиции
Общепринятым в административном праве является мнение, что под методом государственного управления понимаются способы (приемы) целенаправленного организующего воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека.
В методах выражается содержательная сторона управленческой деятельности, а именно то, каким образом осуществляется целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, каким образом должностные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают поставленные перед ними задачи.
Под методами административной деятельности органов внутренних дел полиции понимается совокупность установленных законом способов и средств решения управленческих задач, при которых гарантируется охрана прав и законных интересов субъектов правоотношений, складывающихся в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / К.С. Бельский, А.В. Куракина. - М.: Дело и Сервис, 2010. - С. 105
Следовательно, методы административной деятельности полиции представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники полиции воздействуют на сознание и поведение лиц, с которыми им приходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления возложенных на них служебных обязанностей.
При осуществлении административной деятельности для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности полиция использует такие методы, как:
1. убеждение;
2. принуждение. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - С. 245
К сожалению, убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому государство, защищая интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, права и свободы своих граждан, принуждает лиц, не поддающихся воздействию мер убеждения, к соблюдению порядка, устанавливает различные меры ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает объективная необходимость применения мер принуждения.
Названные методы - это общие (универсальные) методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и, в особенности, для деятельности полиции. Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / К.С. Бельский, А.В. Куракина. - М.: Дело и Сервис, 2010. - С. 125
2.2 Убеждение как вид административной деятельности полиции
Убеждение - это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности и правовой дисциплинированности, добросовестного соблюдения всеми гражданами правовых норм российского общества. Веснин Т.С. О системе административного регулирования / Т.С. Веснин. - М.: Академия, 2011г. -
С. 131
Это процесс последовательно осуществляемых действий, которое включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение желаний, стимулирование действий.
Известно, что совершению противоправного поступка предшествуют те или иные внешние проявления этого намерения в психике и поведении человека. Например, совершению правонарушений несовершеннолетними может предшествовать нежелание учиться, развязное поведение, недисциплинированность. Тем самым сотрудники полиции получают реальную возможность выявлять лиц, склонных к совершению правонарушения.
Использование разнообразных форм убеждения имеет решающее значение в непосредственной борьбе с правонарушениями. Убеждение здесь повышает уровень правосознания граждан, воспитывает уважение к российским законам и нетерпимость к их нарушению. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан.
В обществе большинство граждан добровольно подчиняется юридическим нормам, если понимает цели и задачи государства, одобряет их, сознательно, активно участвует в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировалось необходимое понимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.
Убеждение как метод административной деятельности полиции, метод непосредственной борьбы с правонарушениями представляет собой активное и систематическое воздействие на сознание и поведение людей. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - С. 299
В административной деятельности полиции убеждение служит достижению ряда конкретных целей:
1) воспитание у граждан внутренней потребности и стойкой привычки правомерного поведения;
2) предотвращение возникновения стимулов антиобщественного поведения, предотвращение противоправных поступков;
3) воздействие на правонарушителей.
Необходимость достижения названных целей предполагает использование различных форм убеждения, целой системы мер воздействия на сознание и поведение граждан.
Важное место занимает воспитательная работа среди населения. В процессе охраны общественного порядка сотрудники органов внутренних дел знакомятся с населением и учитывают особенности отдельных его групп - профессия, занятия, возраст и т.п. С учетом этого они и строят воспитательную работу.
Широкое использование находит также агитационно-пропагандистская деятельность, которая состоит в том, чтобы убедить граждан в необходимости правомерного поведения. Органы внутренних дел, используя беседы, прессу, радио, кино, телевидение, разъясняют характер, и содержание установленных государством правил поведения, и тем самым популяризируют законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок.
Важное место в деятельности полиции занимает информирование государственных органов, общественных организаций и населения о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории.
Метод убеждения находит одно из своих конкретных выражений в поощрении органами внутренних дел граждан, активно участвующих в охране общественного порядка. Моральные и материальные стимулы повышения активности населения в борьбе с правонарушениями играют не меньшую роль, чем в других областях деятельности государства.
В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Пределы использования убеждения как средства воздействия на правонарушителей обуславливаются, прежде всего, природой правонарушения, степенью его общественной опасности, личностью нарушителя. Вместе с тем существует ряд условий, при которых, воздействуя на правонарушителей, можно ограничиться мерами убеждения. Чиркин В.Е. О системном анализе административной деятельности полиции / В.Е. Чиркин. - М.: Арт, 2011. - С. 32
Видами убеждения являются:
1. Воспитательная работа
Воспитание человека - это сложный и многогранный процесс. Одной из сторон этого процесса является целенаправленная воспитательная деятельность государства, находящая свое выражение в идеологическом воздействии на сознание людей, их психический и моральный облик.
Проводя воспитательную работу среди населения, работники органов внутренних дел полиции:
1) выступают с докладами, лекциями на предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях, жилищных конторах;
2) организуют в школах, Домах культуры и пр. уголки безопасности движения.
Особенно велико значение индивидуальной воспитательной работы сотрудников полиции с несовершеннолетними правонарушителями и недисциплинированными подростками.
2. Агитационно-пропагандистская деятельность
Назначение агитационно-пропагандистской деятельности заключается в том, чтобы показать гражданам общегосударственную значимость правомерного поведения, убедить в этом лиц, нарушающих порядок.
Осуществляя агитационно-пропагандистскую деятельность, властные структуры распространяют среди населения правовые знания, разъясняют характер и содержание установленных государством правилом поведения, популяризируют законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок, напоминают неустойчивым лицам о необходимости правомерного поведения, призывают всех граждан к строжайшему соблюдению законности и правопорядка. Для этого используются устные выступления, пресса, наглядные средства, радио, кино, телевидение.
Для достижения наибольшего эффекта агитационно-пропагандистская деятельность должна отвечать ряду требований:
1) быть целеустремленной и максимально конкретной;
2) быть актуальной;
3) объективно освещать те или иные события;
4) быть ясной, простой, доступной и эмоциональной;
5) не ограничиваться призывами, а подкрепляться систематической, повседневной организаторской работой.
Примером такой деятельности может служить деятельность ГИБДД в целях обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. Работники ГИБДД организуют лектории для работников транспорта, издают информационные сообщения по различным вопросам безопасности движения, проводят разъяснительную работу среди детей, широко используя периодическую печать, звуко- и видеозаписи с обращениями к населению, передачи по радио и телевидению.
3. Информирование о состоянии охраны общественного порядка
Одним из условий успешной борьбы полиции с преступностью и другими правонарушениями является информирование государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций и населения о состоянии охраны порядка, причинах и условиях, способствующих совершению антиобщественных поступков. Подобная информация позволяет государственным органам и общественным организациям оказывать органам полиции необходимую помощь.
Действенным средством является своевременное, основанное на конкретных, достоверных фактах, информирование широких кругов населения о состоянии охраны порядка, о фактах наиболее опасных преступлений, хулиганств и дерзких нарушений общественного порядка. В беседах, выступлениях по радио или в печати следует сообщать населению, что именно произошло, кто совершил опасное правонарушение, какие меры принимаются органами полиции для поддержания порядка, в какой помощи нуждается полиция со стороны общественности.
4. Поощрение граждан, активно участвующих в охране общественного порядка
Система наград и поощрений занимает важное место среди мер убеждения. Материальное и моральное поощрение граждан являются важнейшими стимулами правовой активности масс, способствуют усилению борьбы с антиобщественными элементами, пропагандируют среди граждан важность укрепления российской законности. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, могут поощряться денежными премиями, ценными подарками, а особо отличившиеся представляются к правительственным наградам. Веснин Т.С. О системе административного регулирования / Т.С. Веснин. - М.: Академия, 2011г. - С. 141
Убеждение в деятельности органов полиции в РФ является эффективным и экономным средством пресечения административных правонарушений, так как они направлены на то, чтобы граждане сознательно и добровольно исполняли правовые нормы и законные предписания уполномоченных на это органов. Соответствуя природе демократического правового государства, этот метод должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.
2.3 Принуждение как метод административной деятельности полиции
Принуждение - воздействие на сознание и поведение правонарушителя с целью пресечь совершающиеся административно-правовое нарушение и не допустить их совершения в дальнейшем. Воздействие в этом случае может быть не только моральным, но и материальным, и физическим. Пантелеев В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел / В.Ю. Пантелеев, А.Л. Ховралёв. - М.: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2011. - С. 49
Принуждение применяется на базе убеждения, средства, воздействия которого исчерпаны.
Принуждение, применяемое в административной деятельности полиции, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойств.
Принимаемые при этом меры принуждения делятся на 3 группы:
1. административное предупреждение;
2. административное пресечение;
3. административное наказание.
Меры административного предупреждения - разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства. Чиркин В.Е. О системном анализе административной деятельности полиции / В.Е. Чиркин. - М.: Арт, 2011. - С. 41
Основанием применения мер административного предупреждения выступают предположения о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства.
Административное предупреждение может быть осуществлено в виде проверки документов, досмотра вещей, багажа, ручной клади, досмотра транспортных средств, личного досмотра, технического осмотра транспортных средств, принудительного медицинского освидетельствования, административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, разъяснение положений закона гражданам (в т. ч. правонарушителям); освещение правовых вопросов в средствах массовой информации; выявление причин и условий, способствующих совершению административно-правовых нарушений и принятие мер к их устранению, ограничение, изменение, запрещение движения транспорта и пешеходов в определенных законом случаях и другие меры.
Меры административного пресечения - вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
Основание применения мер административного пресечения - противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения.
Отличаются от других мер тем, что применяются после начала совершения административного правонарушения, на месте совершения административного правонарушения, применяют их сотрудники полиции, непосредственно несущие службу.
Мерами административного пресечения выступают: требование прекратить противоправное деяние; запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства; применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия; административное задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах; и другие меры.
Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административные наказания являются мерой ответственности и применяются в целях воспитания лица, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Применяют только уполномоченные на то законом органы, после совершения административного правонарушения, после составления необходимых документов. Веснин Т.С. О системе административного регулирования / Т.С. Веснин. - М.: Академия, 2011г. - С. 157
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы.
Административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления.
При этом меры административного принуждения применяются как в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так и, будучи наказаниями за административные правонарушения, выполняют карательные функции.
Меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно - управленческой деятельности. Чиркин В.Е. О системном анализе административной деятельности полиции / В.Е. Чиркин. - М.: Арт, 2011. - С. 51
Применение метода принуждения имеет большое значение для безопасности государства, так как является административно-правовым средством защиты общественных отношений, складывающихся в сфере административной деятельности полиции, от противоправных посягательств, а также средством предупреждения и предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, что гарантирует поддержание демократического строя государства.
Глава 3. Особенности реализации метода пресечения в административной деятельности полиции
В социальной действительности возникает немало ситуаций, требующих оперативного вмешательства органов полиции для немедленного прекращения противоправного деяния, угрожающего жизни граждан.
К таким деяниям можно отнести:
1) хулиганские действия;
2) управление транспортным средством в состоянии опьянения;
3) незаконное вселение в жилое помещение и т.д.
Исполнительная власть в этих случаях применяет меры административного пресечения, к которым относятся: административное задержание, отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения, применение физической силы и специальных средств и т.п. Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / К.С. Бельский, А.В. Куракина. - М.: Дело и Сервис, 2010. - С. 164
Меры административного пресечения - полицейские меры, направленные на принудительное прекращение правонарушений, а также на то, чтобы принудить гражданина к определенному поведению при возникновении обстоятельств, опасных как для общества, так и для него самого.
К фактическим основаниям применения мер административного пресечения можно отнести:
1. правонарушение - нарушение общественного порядка, паспортных правил, правил дорожного движения, влекущее применение мер ответственности к виновным лицам, но этим мерам обычно предшествуют меры административного принуждения в виде административного задержания, доставления в органы МВД и т.д.;
2. отклоняющееся поведение - действие, которое не образует состава административного правонарушения, но в силу объективных обстоятельств дезорганизирующее общественный порядок;
3. чрезвычайное обстоятельство - возможная угроза или реальная угроза нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства;
4. полицейская оценка обстоятельств, побуждающая уполномоченные органы применить меры пресечения. Это оценка, на основе которой сложившаяся конкретная ситуация рассматривается органами полиции и ее должностными лицами как требующая полицейского вмешательства и применения административного пресечения. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - С. 303
К видам административного пресечения в соответствии с главами 4,5 Федерального Закона "О полиции" и главой 27 КоАП РФ относятся:
1. Право на применение физической силы и специальных средств (статьи 18-22 Федерального Закона "О полиции")
Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.
В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены Федеральным Законом "О полиции", применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.
Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).
Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:
1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;
2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.
Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.
Сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства:
1) палки специальные;
2) специальные газовые средства;
3) средства ограничения подвижности. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания;
4) электрошоковые устройства, и иное в предусмотренных законодательством РФ.
2. Запрещение эксплуатации транспортных средств (статья 27.13 КоАП РФ)
Запрещается эксплуатация транспортных средств, при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.
Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.
Запрещается эксплуатация транспортных средств:
1) владельцами, которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности;
2) лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется уполномоченными на то должностными лицами.
3. Административное задержание (статьи 27.3 - 27.6 КоАП РФ)
В соответствии с ч.1. ст.27.3 КоАП РФ административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных Федеральным Законом "О полиции" и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Полиция имеет право задерживать граждан только в предусмотренных случаях, установленных в п.2. ст.14 Федеральным Законом "О полиции".
В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить следующие действия:
1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина;
3) в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса;
4) разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.
Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом.
О задержании составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.
4. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15 Федерального Закона "О полиции")
Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств несчастного случая.
Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:
1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;
2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;
3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;
4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.
О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие и письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.
Также в соотвествии с главой 27 КоАП РФ видами административного пресечения являются:
1. доставление;
2. личный досмотр;
3. досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
4. осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
5. досмотр транспортного средства;
6. изъятие вещей и документов;
7. отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
8. задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации;
9. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
10. арест судна, доставленного в порт Российской Федерации;
11. привод;
12. временный запрет деятельности;
13. помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства. Чиркин В.Е. О системном анализе административной деятельности полиции / В.Е. Чиркин. - М.: Арт, 2011. - С. 83
Административное пресечение по объему применяемых правовых средств, видам и субъектам правоприменения является самым масштабным видом государственного принуждения, оказывающим существенное влияние на состояние правопорядка в стране по средствам принудительного прекращения противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.
Значение данного вида принуждения в системе правоохранительных средств большое, поскольку в ходе их применения пресекается общественно опасная деятельность нарушителя, обеспечивается возможность его привлечения к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными проступками. Они могут применяться также и для прекращения преступных деяний. Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / К.С. Бельский, А.В. Куракина. - М.: Дело и Сервис, 2010. - С. 169
Заключение
Административная деятельность органов внутренних дел - это исполнительно - распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.
Основными особенностями административной деятельности полиции являются:
1) государственно-властный характер;
2) является подзаконной;
3) конечной целью административной деятельности полиции является предупреждение правонарушений.
Система нормативно-правового регулирования административной деятельности полиции включает в себя:
1. На федеральном уровне: Конституция РФ, ФКЗ "О чрезвычайном положении", ФЗ "О полиции", ФЗ "О безопасности дорожного движения" и иные ФЗ, КоАП РФ, указы Президента и постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты МВД РФ.
2. На региональном уровне: конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов РФ (прежде всего - об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок), акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
Методы административной деятельности полиции - совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники милиции воздействуют на сознание и поведение лиц, с которыми им приходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления возложенных на них служебных обязанностей.
Формами убеждения являются:
1) воспитательная работа;
2) агитационно-пропагандистская деятельность;
3) информирование о состоянии охраны общественного порядка;
4) поощрение граждан, активно участвующих в охране общественного порядка.
Формами принуждения являются:
1) административное предупреждение;
2) административное пресечение;
3) административное наказание.
Убеждение в деятельности органов полиции в РФ является эффективным и экономным средством пресечения административных правонарушений, так как они направлены на то, чтобы граждане сознательно и добровольно исполняли правовые нормы и законные предписания уполномоченных на это органов. Соответствуя природе демократического правового государства, этот метод должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.
Применение метода принуждения имеет большое значение для безопасности государства, так как является административно-правовым средством защиты общественных отношений, складывающихся в сфере административной деятельности полиции, от противоправных посягательств, а также средством предупреждения и предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, что гарантирует поддержание демократического строя государства.
Меры административного пресечения - полицейские меры, направленные на принудительное прекращение правонарушений, а также на то, чтобы принудить гражданина к определенному поведению при возникновении обстоятельств, опасных как для общества, так и для него самого.
Административное пресечение по объему применяемых правовых средств, видам и субъектам правоприменения является самым масштабным видом государственного принуждения, оказывающим существенное влияние на состояние правопорядка в стране по средствам принудительного прекращения противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.
Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел полиции задач, административная деятельность занимает важнейшее место, так как направлена на обеспечение личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 4, ст.445
2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 23 ст.2277
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный Закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1 (ч.1), ст.1
4. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 7, ст.900
5. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный Закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995 - N 33 ст.3349
6. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 50, ст.4873
7. Вопросы Министерства внутренних дел РФ: Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 10, ст.1334
8. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 25 ст.2897
9. Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации: Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 30, ст.2939
10. Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции: Приказ МВД РФ от 29.01.2008 № 80 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - N 27
...Подобные документы
Понятие и виды методов административной деятельности полиции. Классификация принуждения и убеждения. Основания применения мер государственного принуждения. Меры административного предупреждения и пресечения. Особенности прав и обязанностей сторон.
курсовая работа [53,7 K], добавлен 12.04.2013Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.
контрольная работа [41,5 K], добавлен 21.08.2015Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 26.11.2014Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел. Изучение ее задач, форм и методов работы с гражданами, участвующими в обеспечении правопорядка. Характеристика принципов административной деятельности органов внутренних дел.
курсовая работа [32,6 K], добавлен 31.05.2010Законность как базовый правовой режим деятельности полиции. Правовые основы деятельности полиции Российской Федерации. Направления обеспечения законности и прав и свобод граждан в административной деятельности полиции. Прокурорский надзор за законностью.
курсовая работа [75,1 K], добавлен 23.03.2015Понятие государственного управления в области внутренних дел РФ, установление его целей, задач и функций. Рассмотрение основных направлений деятельности полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 08.06.2014Система правоохранительных органов. Правовая основа деятельности органов полиции. Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации. Отношения, возникающие в процессе деятельности органов полиции.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 14.11.2017Полиция в системе органов государства и местного самоуправления. Новая социальная роль и правовая оснащенность полиции, ее гарантированная правовая защищенность. Кодификация полицейского права как тенденция правового регулирования деятельности полиции.
дипломная работа [114,7 K], добавлен 19.06.2015Система правоохранительной деятельности Российской Федерации, структура ее органов, формы и принципы организации, функции и задачи. Основные признаки и направления правоохранительной деятельности. Анализ работы органов внутренних дел на примере полиции.
дипломная работа [113,9 K], добавлен 02.09.2016Место полиции в обществе: историческая ретроспектива. Образование полиции и её роль в Российской Федерации. Правовые основы деятельности правоохранительных органов, их специфика и главные особенности. Роль полиции в правоохранительной деятельности.
отчет по практике [148,0 K], добавлен 30.05.2014Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе. Задачи и организация Министерства. Правовая основа деятельности полиции. Виды контроля в органах внутренних дел. Классификация правового обеспечения по В.Л. Соколову.
курсовая работа [58,1 K], добавлен 11.12.2013Предпосылки создания полиции в Российской Федерации. Этапы создания полиции и источники регулирования ее правового статуса. Структура и назначение полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.
дипломная работа [63,9 K], добавлен 20.06.2012Создание, структура и основные направления деятельности Министерства внутренних дел России. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел. Новый этап в истории органов внутренних дел – образование полиции.
презентация [3,0 M], добавлен 21.02.2014Контроль за соблюдением законности в административной деятельности полиции. Функции внутриведомственного контроля. Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения федеральных органов исполнительной власти их должностных лиц, государственных служащих.
контрольная работа [26,0 K], добавлен 03.10.2014Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.
курсовая работа [81,7 K], добавлен 14.11.2016Система информационно-правового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. Требования, предъявляемые к информации, ее количественные и качественные характеристики. Информационное обеспечение деятельности отдела полиции №8 "Кировский".
дипломная работа [177,9 K], добавлен 19.03.2015Основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка (история и современность). Анализ концептуальных подходов к регламентации полномочий полиции в области обеспечения правопорядка (конституционно-правовые аспекты).
дипломная работа [223,1 K], добавлен 23.01.2016Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.
реферат [31,1 K], добавлен 19.11.2014Содержание и основные принципы административной власти, формы ее реализации. Методы воздействия органов административной власти на управляемые объекты. Место региональных органов административной власти в управлении (на примере Красноярского края).
курсовая работа [67,6 K], добавлен 05.09.2015Изучение условий проведения, содержания и итогов современного этапа административной реформы в Российской Федерации. Анализ мероприятий, направленных на изменение места и роли органов государственного управления в системе органов государственной власти.
реферат [92,4 K], добавлен 01.04.2018
