Размещено на http://www.allbest.ru/

35

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

торговля фауна природа правонарушение

Сегодня мировой оборот незаконной торговли дикими животными и растениями по оценке Интерпола вышел на второе место после торговли наркотиками, обогнав нелегальную торговлю оружием, и достигает 15 миллиардов долларов США в год. Криминальная торговля животными является чрезвычайно прибыльным бизнесом, причем с каждым годом количество редких птиц и животных, перевозимых контрабандистами через границу, неуклонно растет и, только в России с 2005 по 2008 год количество задержанных партий «живого товара» выросло почти вдвое, исчисляясь сотнями [16].

Россия является не только местом сбыта заморских животных и растительных диковин. Многообразная и уникальная природа нашей страны сформировала за рубежом устойчивый спрос к объектам дикой флоры и фауны и стремление к обладанию представителями животного и растительного миров, а также их дериватами, в том числе с использованием противоправных средств, включая контрабанду. Объектами преступных посягательств становятся части медведя, оленя, кабарги, женьшеня, осетровых видов рыб, ареалом обитания которых является Дальний Восток.

Учитывая, что одним из основных потребителем объектов дальневосточной флоры и фауны являются страны Восточной Азии, роль таможенных органов в деле сохранения биоразнообразия Дальнего Востока представляется не только возможным, но и необходимым.

Важность работы таможенных органов России, в этом направлении подтверждается, не только актуальностью защиты природы и окружающей среды, масштабами нанесения ущерба биологическому разнообразию, но и значительной величиной экономического ущерба наносимого России, контрабандой не только промысловых видов, но и видов животных и растений, находящихся на грани исчезновения, охраняемых российским и международным законодательством.

Но не только сохранение биологического многообразия в России и мире, охрана редких видов животных и растений являются целями таможенных органов, пресекающих контрабанду объектов флоры и фауны. Вопрос безопасности населения стоит не менее остро. Нелегальный ввоз объектов дикой флоры и фауны связан с риском распространения опасных заболеваний человека, животных и растений на территории Российской Федерации. Инфицированные и зараженные животные и растения, перемещаемые нелегально и не имеющие соответствующих сертификатов, способны вызвать серьезные заболевания среди населения.

Поэтому борьба с контрабандой видов фауны и флоры остаётся важнейшей составляющей в борьбе с особо опасными видами контрабанды. И в настоящее время работа по выявлению и пресечению контрабанды видов фауны и флоры приобретает особое значение.

Целью курсовой работы является: анализ особенностей перемещения определенных видов животных и растении, их частей и дириватов в рамках конвенции СИТЕС. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Рассмотреть конвенцию СИТЕС, приложения к ней, административные органы СИТЕС в России;

- Рассмотреть нормативно-правовой базы регулирования ввоза(вывоза) в Россию объектов дикой природы и фауны;

- Изложить порядок ввоза и вывоза отдельных объектов природы и фауны, их оформление, документы предъявляемые при оформлении

- Внести предложения по совершенствованию системы таможенного контроля и оформления за объектами дикой природы и фауны.

При написании курсовой работы использовались материалы нормативно-правовой базы, учебно-методической и периодической литературы, а также ресурсы сети Интернет.

1. Международная система регулирования международной торговли видами дикой природы и фауны

1.1 Конвенция CИТЕС, как основа определяющая порядок и особенности перемещения объектов флоры и фауны через таможенную границу

Договаривающиеся государства, признавая, что дикая фауна и флора в их многочисленных прекрасных и различных формах являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны быть охраняемы для настоящего поколения и для будущих, сознавая все увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры с точек зрения эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики, признавая, что народы и государства являются и должны быть наилучшими хранителями их собственных дикой фауны и флоры, признавая к тому же, что международное сотрудничество является необходимыми для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле, будучи убежденными в необходимости принятия надлежащих мер в этих целях, согласились принять конвенцию по международной торговле вымирающими видами дикой фауны и флоры [1].

Конвенция по международной торговле вымирающими видами дикой фауны и флоры (далее Конвенция) -- международное правительственное соглашение, подписанное в результате резолюции Всемирного союза охраны природы (IUCN), одобренного на собрании организации в 1963 году.

Текст Конвенции был подписан 3 марта 1973 года в Вашингтоне, округ Колумбия, США во время встречи представителей 80 стран. В дальнейшем он был открыт для подписания до 31 декабря 1974 года. Конвенция вступила в силу 1 июля 1975 года после ратификации её 10-м государством. К 2003 году все подписавшие конвенцию государства были названы её сторонами. К августу 2006 года, участниками соглашения считаются 169 государств.

Россия, как правопреемник СССР, является Стороной Конвенции с 1976 года, и до вступления некоторых стран СНГ в СИТЕС обслуживает их по выдаче соответствующих разрешений СИТЕС.

Финансирование деятельности Секретариата и Конференций сторон происходит из доверительного фонда, который пополняется за счёт взносов сторон. Деньги фонда не могут использоваться сторонами для улучшения выполнения Конвенции. На эти цели, а также на внешнюю деятельность Секретариата (обучение, специальные программы и т. д.) финансирование должно идти из внешних источников (часто от неправительственных организаций).

Хотя соглашение само по себе не предусматривает арбитраж либо судебное разбирательство в случае несоблюдения, за 30 лет деятельности Секретариат выработал некоторые механизмы борьбы с нарушениями сторон. В случае нарушения какой-либо стороны Секретариат в первую очередь уведомляет другие стороны. Далее предполагаемому нарушителю даётся время для апелляции либо предлагается техническая помощь для предотвращения дальнейших нарушений. Другими действиями (не предусмотренными самой конвенцией, но утверждёнными последующими 11 резолюциями) против нарушителя могут быть применены:

- принудительное подтверждение Секретариатом любых пропусков;

- приостановка сотрудничества со стороны Секретариата;

- формальное предупреждение;

- визит Секретариата с целью проверки способности соблюдения положений;

- рекомендации всем сторонам о приостановке сотрудничества с нарушителем.

Цель Конвенции состоит в том, чтобы гарантировать, что международная торговля дикими животными и растениями не создаёт угрозы их выживанию [1]. Соглашение представляет различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений. Превалируют растения - Конвенцией охраняется порядка 28,5 тысяч видов растений.

Каждая сторона соглашения обязана представить государственный орган, осуществляющий контроль за системой лицензирования, а также как минимум один научный орган, полномочный давать экспертную оценку эффективности торговли обозначенными видами. Список регулируемых видов составляется на Конференции Сторон, созываемой не реже чем раз в два года.

Для целей этой Конвенции термин «международная торговля» означает экспорт (вывоз), реэкспорт, импорт (ввоз) и интродукцию из моря объектов животного и растительного мира, включенных в Приложения СИТЕС [1].

Под термином «образец СИТЕС» следует понимать любое животное или растение, живое или мертвое, или любую легко распознаваемую его часть, или производное (дериват), относящееся к видам, включенным в Приложения СИТЕС [1].

Примерно 5 000 видов животных и 28 000 видов растений находятся под охраной Конвенции против чрезмерной эксплуатации через международную торговлю. Вымирающие виды сгруппированы в Приложениях по степени угрозы их исчезновения и мерами, предпринимаемыми по их торговле. Некоторые виды могут находиться сразу в нескольких Приложениях, то есть один и тот же вид на одной территории может быть в Приложении I, а на другой территории в Приложении II.

Некоторые эксперты оспаривают это положение как рискованное, так как в этом случае виды с более защищённой территории могут быть реэкспортированы через территорию с менее жёсткими требованиями. Например, Саванновый африканский слон обозначен в Приложении I во всех популяциях кроме Ботсваны, Намибии, Южной Африки и Зимбабве. В перечисленных странах этот слон обозначен в Приложении II. Перечисление всех популяций одного вида предотвратит возможное «отмывание» этих животных, однако сильнее ограничит торговлю видами дикой природы в регионах с хорошими методами управления.

В случае достаточного увеличения численности определённых видов возможно разрешение на их торговлю. Например, в результате продажи ЮАР белых носорогов были получены доходы, которые были потрачены на их сохранение. Хотя выживание белого носорога приписывают не столько включению его в Приложение Конвенции, сколько к увеличению его охраны в местах постоянного проживания, но вполне возможно, что эта охрана не была бы увеличена без включения его в Конвенции.

Приложение I включающее около 800 видов, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблагоприятное влияние. Торговля такими видами, их ввоз и вывоз в коммерческих целях Конвенцией запрещен, кроме экземпляров, являющихся вторым поколением при размножении животных в питомниках (включая зоопарки), зарегистрированных в установленном порядке Секретариатом Конвенции.

Среди видов этого списка в частности горилла, виды шимпанзе, тигр, индийский лев, леопард, ягуар, индийский слон, некоторые популяции саваннового африканского слона, дюгонь, ламантины и все виды носорогов.

Из видов обитающих на территории России: орел-могильник, орлан-белохвост, сапсан, амурский тигр, дальневосточный тигр, белый медведь и др.

Приложение II включает около 32 500 видов, к которым относятся:

а) все виды, которые в данное время хоть и не находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться, а также

б) виды, не подпадающие под критерии пункта «а» (более благополучные), однако так или иначе с ними сходные, например, по внешнему виду. Торговля этими видами подлежит регулированию для того, чтобы достаточно эффективный контроль мог быть установлен в отношении видов, упомянутых в пункте «а» или включенных в Приложение I.

К таким видам относятся: волк, медведь бурый, выдра речная, рысь, черный аист, беркут, осоед, филин, ушастая сова, мохноногий сыч.

Каждое государство, являющееся участником СИТЕС, вправе со своей стороны ограничить экспорт или импорт ряда видов, не включенных в Приложения I и II, объявив об этом остальным странам-участницам Конвенции. Такие виды составляют Приложение III. В частности, от Российской Федерации к Приложению III отнесены виды, включенные в Красную книгу России, но не включенные пока в Приложения I или II СИТЕС.

Например: гигантская вечерница, выхухоль русская, европейский степной сурок, обыкновенный подкаменщик, полушник озерный, полушник щетинистый, ковыль перистый, ковыль красивейший, ковыль Залесского, ковыль опушеннолистный, рябчик русский, борец Флерова, рогульник обыкновенный.

Став Стороной СИТЕС, каждая страна берет на себя целый ряд обязательств, которые вытекают из текста и смысла Конвенции.

Наиболее существенными являются следующие обязательства Сторон: Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Вашингтон, 3 марта 1973г, п3 стр 1.

* вести торговлю образцами видов, указанных в Приложениях I, II и III к Конвенции, только в соответствии с положениями СИТЕС;

* назначить в целях выполнения Конвенции Административный орган или несколько административных органов и Научный компетентный орган или несколько таковых; уведомлять Секретариат о всяких изменениях в назначениях или полномочиях в отношении административных и научных органов.

* ввести систему разрешений и сертификатов в соответствии с требованиями статей СИТЕС, прекращать действие разрешений на экспорт или сертификата на реэкспорт и всякого соответствующего разрешения, представленного на импорт образца, обеспечивать хранение этой документации;

* предпринимать надлежащие действия для проведения в жизнь положений Конвенции;

* принимать меры по запрещению торговли образцами в нарушение положений Конвенции, включая:

а) наказание за торговлю такими образцами или наказание за владение ими, или наказание за то и другое;

б) введение во внутреннюю систему законодательства норм, предусматривающих конфискацию или возвращение экспортирующему государству таких образцов;

* по получении от Секретариата сообщения о том, что на какой-либо вид, включенный в Приложения I и II, вредно влияет торговля образцами этого вида, или же о неэффективном выполнении положений настоящей Конвенции, извещать Секретариат обо всех фактах, относящихся к этому вопросу, поскольку это разрешается законами страны, и в надлежащем случае предлагать действия для исправления положения;

* в случае конфискации живого образца передать его на попечение Административного органа для принятия решения о дальнейших операциях с ним (возврат экспортирующему государству за счет этого государства, передача центру содержания конфискованных живых животных и растений, или же в какое-нибудь другое надлежащее и совместимое с целями настоящей Конвенции место);

* вести журналы торговли образцами видов, указанных в Приложениях I, II и III;

* составлять периодические отчеты о своем выполнении Конвенции и передавать Секретариату СИТЕС ежегодный отчет, двухгодичный отчет о законодательных, контрольных и административных мерах, предпринятых для проведения в жизнь Конвенции; эти материалы должны быть доступны для общественности страны, если это не противоречит ее законам.

Ежегодный оборот международной торговли дикими животными и растениями оценивается миллиардами долларов и включает в себя сотни миллионов растений и животных, а также огромное количество их частей и дериватов [18].

Хотя СИТЕС нацелена на обеспечение регулирования легального оборота образцов, значение Конвенции крайне велико для борьбы с нелегальной добычей и торговлей образцами. Требования, предъявляемые СИТЕС к торговле, призваны поставить барьер незаконному обороту и пресекать нелегальный вывоз и ввоз редких видов.

1.2 Административные органы и законодательство России, регулирующие порядок перемещения объектов СИТЕС

В 1994 году Правительство Российской Федерации приняло постановление, в котором подтвердило, что функции Административного органа СИТЕС в России выполняет Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. Функции научного органа СИТЕС в России , в то время, исполнял Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИ охраны природы).

В настоящее время постановлением Правительства от 4 мая 2008 г. N 337, определено что научными органами, обеспечивающими выполнение обязательств РФ, вытекающих из Конвенции, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, являются федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы» (ВНИИ природы) и государственное учреждение «Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова Российской академии наук» (ИПЭЭ РАН) [8].

Министерством природных ресурсов Российской Федерации утверждён порядок выдачи и форм разрешений (сертификатов) на вывоз с территории РФ и ввоз на территорию РФ видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции, кроме осетровых видов рыб [8].

В России действуют два Административных органа СИТЕС:

- в части, касающейся видов дикой фауны и флоры, кроме осетровых видов рыб - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

- в части, касающейся осетровых видов рыб - Федеральное агентство по рыболовству.

Росприроднадзор и Федеральное агентство по рыболовству ведут реестр выдаваемых разрешений (сертификатов). Решения об установлении квот на экспорт видов подпадающих под действие Конвенции, принимаются Правительством Российской Федерации на основании предложений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, согласованных с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а по объектам животного мира, относящимся к объектам охоты, также согласованных и с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Исполнение государственной функции по выдаче разрешения на вывоз из РФ и ввоз на ее территорию видов животных и растений, их частей или полученной из них продукции, подпадающих под действие СИТЕС, осуществляется в соответствии с [9]:

· Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ;

· Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире»;

· Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб»;

· Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370».

В зависимости от образца СИТЕС -- растительного или животного происхождения -- и его обработки, при перемещении через таможенную границу может потребоваться предоставление в таможенный орган разрешительных и специальных документов, подтверждающих прохождение карантинного фитосанитарного, ветеринарного, санитарно-карантинного контроля, а также соответствие продукции техническим регламентам, требованиям лицензирования и правилам вывоза культурных ценностей.

2. Порядок ввоза и вывоза животных и растений, включенных в Приложения СИТЕС

2.1 Разрешительный порядок перемещения объектов СИТЕС

Для получения разрешения СИТЕС российские и иностранные юридические и физические лица подают в Росприроднадзор заявление с документацией, в котором указывают следующее [9]:

1) цель вывоза или ввоза образцов СИТЕС;

2) вид животного или растения согласно Перечню, с указанием его русского и латинского названия (приложение 2);

3) описание образца (живые животные или растения, шкуры, чучела; для живых животных - пол и возраст, наличие идентификационных меток);

4) количество и/или вес образцов;

5) происхождение образца;

6) условия транспортировки, а также содержания образцов у заявителя и получателя;

7) юридический адрес.

Выдача разрешений СИТЕС на вывоз из Российской Федерации производится для образцов видов, включенных в Приложения I, II и III СИТЕС, а на ввоз в Российскую Федерацию - для образцов видов, включенных в Приложение I СИТЕС, и образцов видов, включенных в Приложения I и II СИТЕС, в случаях их добычи в морской среде, не находящейся под юрисдикцией какого-либо государства.

Срок рассмотрения заявок на выдачу разрешения СИТЕС исчисляется со дня регистрации поступившего в Росприроднадзоре заявления и не должен превышать 20 дней, а в случаях запроса дополнительной информации, срок может быть продлён, но не более чем на 20 дней [9].

После регистрации заявления и проверки его на соответствие, укомплектованный пакет документов передается ответственному исполнителю или выносятся на заседание Комиссии по рассмотрению материалов на получение разрешительных документов в области сохранения биологического разнообразия (далее - Комиссия), образованной приказом Росприроднадзора.

Ответственный исполнитель вправе рассматривать заявления, касающиеся:

§ цирковых гастролей;

§ охотничьих и рыболовных трофеев;

§ музейных и выставочных экспонатов;

§ единичных образцов животных и растений, являющихся собственностью физических лиц;

§ животных, разведенных в неволе, и растений, выращенных в искусственных условиях;

§ на вывоз образцов, ранее ввезенных в Российскую Федерацию;

§ на вывоз и ввоз образцов, ввезенных в Российскую Федерацию до включения их в Конвенцию СИТЕС, а также видов животных и растений, включенных в Приложение III СИТЕС;

Другие укомплектованные в соответствии с требованиями заявления, выносятся на заседание Комиссии.

Комиссия принимает решения открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим.

При этом для выдача разрешений СИТЕС, на основании решений Комиссии, производится на основании положительной рекомендации Научного органа СИТЕС в России.

Важно отметить, что вышеназванные органы представляют в Федеральную таможенную службу РФ образцы подписей должностных лиц Росприроднадзора, уполномоченных подписывать разрешения Административного органа СИТЕС в России, вступающих в силу;

Для разрешений административного органа СИТЕС в России используется специальная печать «Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Административный орган СИТЕС России»;

На добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и для распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, используется специальная печать «Красная книга Российской Федерации. Для разрешений».

Разрешения СИТЕС на вывоз действительны сроком не более 6 месяцев, а на ввоз - не более 12 месяцев [9].

2.2 Особенности перемещения объектов флоры и фауны, включенных в Приложения СИТЕС в торговом и неторговом обороте

В Российской Федерации для вывоза видов животных и растений, их частей и дериватов, внесенных во все три Приложения СИТЕС, необходимо наличие специального разрешения Административного органа СИТЕС. Помимо этого, в отношении отдельных объектов необходима лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При ввозе на территорию Российской Федерации

- для объектов СИТЕС, внесённых в приложение 1 необходимо разрешение СИТЕС страны-экспортера и разрешение СИТЕС, выданное в России;

- для объектов СИТЕС из приложения 2 требуется разрешение СИТЕС страны-экспортера;

- для объектов СИТЕС, включённых в 3 приложение необходимо предоставление разрешения СИТЕС страны-экспортера только в том случае, если они ввозятся из страны, непосредственно включившей их в это приложение.

В отношении ввозимых осетровых рыб и произведённой из них продукции дополнительно требуется лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Также обязательными документами для данных групп товаров, перемещаемых в торговом обороте являются:

- сертификаты:

ветеринарный сертификат, выдаваемый при ввозе, вывозе товаров;

фитосанитарный сертификат, выдаваемый при ввозе, вывозе товаров;

сертификат соответствия продукции (товаров) требованиям технических регламентов;

карантинный сертификат, выдаваемый при ввозе товаров;

- свидетельства:

свидетельство о государственной регистрации, выдаваемое органами Роспотребнадзора, подтверждающее осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- заключения:

санитарно-эпидемиологическое заключение, выдаваемое органами Роспотребнадзора, подтверждающее осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

При перемещения объектов СИТЕС предоставляется ГТД с разрешениями Комиссии СИТЕС. При этом в соответствии с приказами ФТС России от 04.09.2007 № 1057 и от 21.08.2007 № 1003 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей» номер и дата выдачи разрешения СИТЕС указываются в графе 44 грузовой таможенной декларации под номером 6 [10].

Физическим лицам, пересекающим таможенную границу, необходимо знать, что объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция, при перемещении физическими лицами через таможенную границу в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже, подлежат обязательному декларированию в письменной форме и в их отношении требуется предоставление разрешений СИТЕС.

Хотя, из любого правила есть исключения. Так, например, разрешение СИТЕС не требуется:

- при перемещении физическими лицами икры осетровых видов рыб в количестве не более 250 граммов на одного человека независимо от возраста;

- при ввозе изделий из крокодила (не более трех изделий на человека), которые являются личными вещами;

- при ввозе чучел морских коньков (не более четырёх образцов на человека), а также ряда иных неживых образцов объектов, включённых в приложение 2 Конвенции СИТЕС.

Необходимо помнить, что Конвенция допускает принятие странами-участницами более строгих мер, чем предусмотрено СИТЕС. Поэтому, при вывозе образцов СИТЕС следует заблаговременно уточнять правила перемещения, установленные другими странами, получать соответствующие разрешения, поскольку без их наличия образцы будут задержаны таможенными органами этих стран.

Что касается объёмов законного перемещения объектов СИТЕС через таможенные органы дальневосточного региона, то они невелики. В 2008 - году было 7 случаев таможенного оформления товаров, попадавших под действие Конвенции СИТЕС в регионах деятельности Владивостокской и Хабаровской таможен [20]:

- Дважды ездил на гастроли в Японию «Московский цирк Никулина на Цветном бульваре». При этом сначала временно вывозились, а затем реимпортировались медведи.

- ТИНРО-Центром оформлялись на экспорт живые белухи. Три белухи поехали в Японию, четыре - в Китай.

- Один случай вывоза в Гонконг железы мускуса кабарги в количестве 5,5 кг.

Законное перемещение объектов СИТЕС по своим объёмам, к сожалению, несравнимо с нелегальным оборотом. В этой связи важная роль отводится работе сотрудников Дальневосточной оперативной таможни, пресекающих попытки незаконного перемещения таких объектов.

3. Таможенные правонарушения, связанные с незаконным оборотом объектов флоры и фауны на примере ДВТУ, за период с 1998 по 2008 гг.

На Дальнем Востоке России соединились вместе много природных и социально-экономических факторов, способствующих нелегальному промыслу и торговле редкими видами диких животных и растений. За последние годы в результате браконьерства и последующего контрабандного вывоза нанесён ущерб более 160 видам дикой фауны и флоры Дальнего Востока. Поэтому борьба с нелегальным вывозом природных богатств Дальнего Востока была и остается одним из основных направлений работы дальневосточных таможенников [17].

По данным таможенной статистики Дальневосточного региона на основании грузовых таможенных деклараций в 1998--2008 годах оформлены объекты, внесенные в Приложения СИТЕС такие, как, медведи, белухи, львята, соленая икра осетровых, черепа и шкуры медведей. Наиболее часто через границу перемещались цирковые животные [18].

Анализ данных показывает, что наиболее часто становятся объектами незаконного вывоза с территории Дальнего Востока следующие виды животных и растений, внесенных в Приложения СИТЕС (см. таб. № 3.1).

Таблица 3.1 Объекты незаконного вывоза с территории ДВ РФ с 1998 по 2008 гг.

Виды, внесенные в Приложения СИТЕС	Образцы
Кашалот	Мясо, жир, спермацет, амбра, зубы, изделия из зубов, позвонков
Белуха	Мясо, сало, шкуры, внутренности
Волк	Туши, шкуры
Медведи белый, бурый, гималайский	Живые медвежата, шкуры, мясо, лапы, когти, клыки, головы, желчь
Речная выдра, калан	Шкурки
Амурский тигр, дальневосточный леопард, рысь, амурский лесной кот	Шкуры, кости, туши, мясо, когти, пенисы и все части
Сибирская кабарга	Туши, шкуры, мясо, пенисы, мускусная железа
Амурский горал	Туши, шкуры, мясо, рога, кровь
Беркут, ястреб-тетеревятник, сапсан, кречет	Птенцы и взрослые особи
Рыбный филин, белая сова	Живые особи, чучела
Калуга, амурский осётр, сахалинский осётр, сибирский осётр	Рыбопродукция, икра осетровых видов рыб солёная
Дальневосточная черепаха	Живые особи, яйца
Аполлон	Засушенные бабочки
Женьшень настоящий	Корни дикорастущего женьшеня

Основными направлениями незаконного перемещения Дальневосточных объектов СИТЕС являются страны Юго-Восточной Азии: КНР, Республика Корея, Вьетнам, Япония.

Например, в КНР наиболее часто перемещают части диких животных и растений (женьшень, мускус, желчь медведя, части тигра и др.), которые в первую очередь используются в традиционной восточной медицине; в КНР, Республику Корея, Вьетнам -- животные и растения, обладающие высокими биостимулирующими свойствами (лапы медведя, осетровые виды рыб, части дальневосточной мягкотелой черепахи и др.), которые также применяются и в восточной кухне. Немаловажным значением для этих стран является добыча меха ценных пушных зверей (речной выдры), а также шкур медведей и тигров.

Динамика выявления фактов незаконного вывоза объектов СИТЕС в ДВФО (см.рис.3.1) свидетельствует о резком увеличении их количества в 2004 году и её постепенным понижением 2005 и 2006 гг., что свидетельствует о продуктивной работе отелов ТД, ОТД, ОАР, ОРО во исполнение международных обязательств, а также утверждения плана в целях обеспечения внутренних мер по усилению контроля за добычей, торговлей и пропуском через таможенную границу образцов СИТЕС между природоохранными, таможенными, правоохранительными, органами и органами связи в мае 2004 года [20].



Рис.3.1. Количество выявленных фактов незаконного вывоза объектов СИТЕС в зоне деятельности ДВТУ(по частям и видам животных)

Что касается ввоза объектов СИТЕС, то дальневосточными таможенниками неоднократно пресекался незаконный ввоз российскими туристами из стран Юго-Восточной Азии (Таиланда, Вьетнама) чучел рептилий (крокодилов, варанов), а также живых попугаев.

Необходимо заметить, экзотические животные и растения, чьи естественные ареалы находятся далеко за пределами Российской Федерации: попугаи, обезьяны и лемуры, экзотические змеи и ящерицы, -- словом, животные, содержать которых дома стало модным, -- это объекты усиленного ввоза в нашу страну за последнее время. Отсутствие контроля над их перемещением со стороны наших таможенных служб свело бы на нет значительную долю усилий природоохранных органов в соответствующих странах.

Рис.3.2 Динамика задержаний видов флоры и фауны и возбуждения дел об АП, УД.

Общее количество выявленных попыток незаконного перемещения объектов флоры и фауны как включенных в приложения Конвенции, так и не входящие в ее состав, в Дальневосточном регионе можно проследить на диаграмме (см. рис.3.2).

По данным Дальневосточной оперативной таможни (далее ДВОТ) процентное соотношение объектов, включенных в Приложения СИТЕС из общего количества попыток незаконного перемещения видов флоры и фауны, в разные годы составляет, от 46 до 70 % [20].

Данное обстоятельство подчеркивает особую важность таких функций таможенных органов, как борьба с контрабандой, пресечение незаконного оборота через таможенную границу видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов.

Так в 2008 году в дальневосточном регионе выявлено 45 попыток незаконного перемещения через таможенную границу РФ объектов флоры и фауны. Возбуждено 35 дел об административной ответственности и 10 уголовных дел. Из них 11% дел об АП возбуждено в отношении лап и желчи медведя (объекта включенного в Прилодение II Конвенции СИТЕС.

В марте 2008 года Благовещенской таможней возбуждено уголовное дело в отношении гражданина КНР по факту контрабанды в КНР сопряженному с сокрытием от таможенного контроля и недекларированием шкур животных (2 367 шкурок соболя, 664 - белки, 5 - колонка [20]).

В апреле 2008 года Гродековской таможней возбуждено уголовное дело по факту контрабанды в КНР сопряженному с незаконным вывозом свыше 227 килограммов трепанга сушеного.

А Находкинской таможней возбуждено уголовное дело в отношении российского гражданина по факту контрабанды в Р. Корея шкуры белого медведя. Этот предмет является объектом СИТЕС и Красной книги РФ и запрещен к перемещению через таможенную границу России. Шкуру обнаружили сотрудники Находкинской таможни в ходе проведения таможенного контроля теплоходе «SEAGRAND».

В июне Хасанской таможней возбуждено уголовное дело в отношении гражданина КНР по факту контрабанды в КНР почти 54 килограммов сушеного трепанга, сокрытого в пассажирском автобусе.

В августе и сентябре Дальневосточной оперативной таможней возбуждено 2 уголовных дела по фактам контрабанды корней дикорастущего женьшеня. Еще одно дело по факту контрабанды 25 корней дикорастущего женьшеня возбуждено Уссурийской таможней.

В ноябре Хасанской таможней возбуждено уголовное дело в отношении российского гражданина по факту контрабанды 27 килограммов жироподобного вещества лягушки рыночной стоимостью 673 тысячи рублей. Экологический ущерб куда более значителен.

15 мая 2008 года Пограничным районным судом Приморского края был приговорен к четырем годам лишения свободы (колония поселение) организатор контрабандного канала в КНР женьшеня российский гражданин В. Денищенко. Исполнители контрабандного перемещения, водители автобусов приговорены к 3 и 2 годам заключения условно.

Но, к сожалению, нынешняя судебная практика такова, что реальные сроки заключения судами назначаются редко

Если говорить в целом, то устранение одного из основных лиц, контролирующих скупку и переправку в КНР объектов флоры и фауны, является очень важным моментом в работе таможни. Ведь таким образом пресекается контрабандный канал, посредством которого через таможенную границу перемещаются редкие и исчезающие виды флоры и фауны в течение длительного времени.

В связи с этим основной задачей оперативно-розыскных подразделений таможен является выявление и пресечение деятельности ОПГ, организующих такие каналы, а не задержание мелких партий дериватов, перемещаемых физическими лицами для личных целей. Это задача для таможенников-досмотровиков в пунктах пропуска.

Вместе с тем, в условиях действующего законодательства государственные органы ограничены в эффективном пресечении уже достигшей катастрофических масштабов противоправной деятельности преступных группировок, ведущей к неотвратимому уничтожению диких видов растений и животных и их незаконному вывозу за пределы территории России.

А пресечение фактов их незаконного вывоза за пределы территории Российской Федерации является одним важнейших элементов борьбы с уничтожением редких представителей флоры и фауны. Уголовная ответственность за совершение данного преступления предусмотрена статьей 188 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Однако применение данной статьи практически во всех случаях затруднительно.

В настоящее время данные преступления подпадают под действие части 1 ст. 188 УК «Контрабанда», для возбуждения уголовного дела необходимо доказать, что стоимость перемещаемого товара не менее 1,5 млн. рублей(до 1 января 2010г. 250 тыс. руб.). Рыночная стоимость в рублях тех же медведей, кабарги или лягушек в РФ очень низка, к примеру, если у контрабандиста изъяли 200 лап медведя, получается, что он убил 50 особей. Однако это не считается преступлением, так как общая стоимость этих лап, после проведения экспертной оценки будет меньше 250 тысяч рублей. Это обусловлено, тем, что в России медвежья лапа стоит копейки, зато в Китае, где лапы используются для приготовления пищи и лекарственных препаратов, за нее можно выручить хорошие деньги.

4. Совершенствование системы таможенного контроля животных и растений, включенных в Приложения СИТЕС

Конвенция СИТЕС является одним из самых крупных соглашений по охране дикой природы. Участие в ней добровольное. Хотя соблюдение положений конвенции обязательно для всех подписавших её государств, специальных национальных законов для этого не требуется. Соглашение скорее обеспечивает рамки, которые уважаются каждой стороной, и на основании которых каждая сторона строит своё собственное законодательство. Часто бывает, что внутреннее законодательство стороны не учитывает положения конвенции либо учитывает, но ограничено штрафами, несоизмеримыми с тяжестью преступления. На 2002 год в 50 % стран, подписавших положения конвенции, не хватало как минимум одного из четырёх главных требований конвенции:

- создания управления по соблюдению положений;

- законодательного запрета бесконтрольной торговли редкими видами флоры и фауны;

- установления системы штрафов за такую торговлю;

- возможности конфискации запрещенного товара.

В целях обеспечения внутренних мер по усилению контроля за добычей, торговлей и пропуском через таможенную границу РФ образцов СИТЕС в 2004 году был создан план совместных действий федеральных органов исполнительной власти (природоохранных, таможенных, правоохранительных органов и органов связи). Аналогичные планы сформулированы во многих субъектах Российской Федерации.

Совместная деятельность природоохранных, правоохранительных, таможенных и карантинных служб позволила пресечь множество попыток незаконного ввоза на территорию России редких экзотических животных из стран Юго-Восточной Азии, Африки и Южной Америки в коммерческих целях. Также были пресечены многие попытки вывоза с территории России редких животных, биологического сырья и дериватов.

В повседневной практике следует помнить, что Конвенция регламентирует только перемещение редких видов через таможенные границы, но ни сама она, ни национальные правовые акты, принятые на ее основе, не накладывают никаких ограничений ни на перевозку животных и растений внутри страны, ни на торговлю ими. Вашингтонская конвенция не может служить основанием для привлечения к ответственности за незаконную торговлю дикими животными, добытыми внутри страны.

Изъятие диких животных и растений из природы и торговля ими находится целиком в компетенции национального законодательства каждой страны. К сожалению, в федеральном законодательстве России существует много пробелов в этой области. Изъятие животных и растений из природы регламентируется Федеральным Законом РФ «О животном мире» и Лесным Кодексом РФ. Содержание и разведение животных в неволе, согласно ст.26 Федерального Закона «О животном мире», требует лицензии государственных органов. В этом же Федеральном Законе (ст. 24) оговаривается, что оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается только в исключительных случаях при наличии разрешения (распорядительной лицензии), выдаваемого Минприродой).

Вопросы торговли прочими объектами животного мира этим законом не оговариваются. Не включены объекты растительного и животного мира и в Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена (утвержден Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 года № 179).

Важнейшую роль в осуществлении задач по совершенствованию таможенных процедур в отношении объектов СИТЕС, ФТС отдает развернутой профессиональной подготовке и обучению сотрудников таможенных органов, данное направление деятельности было озвучено на совещании ФТС в августе 2009г. посвященной вопросам трансграничного перемещения объектов флоры и фауны и пресечения их контрабанды.

В ходе выполнения задач по выявлению и пресечению контрабанды объектов фауны и флоры, между таможенными органами и рядом российских представительств международных неправительственных организаций, был подписан ряд соглашений о взаимодействии. В июле 1999 года, между ДВОТ и Дальневосточным отделением Всемирного фонда дикой природы (WWF) подписано соглашение о сотрудничестве в области сохранения редких и исчезающих видов диких животных и растений, и контроля над перемещением биоресурсов через границу РФ. Цель соглашения сохранение и контроль над использованием редких и исчезающих видов диких животных и растений в России.

С 2000 года была начата совместная программа подготовки специалистов таможни по направлению «Таможенное обеспечение охраны объектов дикой природы» с введением в курс академии одноименной образовательной программы.

Первоначально обучение сотрудников таможенных органов формам и методам работы по выявлению и пресечению незаконного перемещения объектов фауны и флоры проходило в рамках учебных программ зональных курсов по начальной подготовке таможенных кадров при Дальневосточной региональной таможне, существовавшей в 80-е годы 20-го века.

Важным этапом в развитии образовательных природоохранных программ стало, инициированное WWF, создание учебно-методического центра таможенного обеспечения охраны дикой природы во Владивостокском филиале РТА в 2000 году. Это оказало существенное влияние на повышение профессионального мастерства сотрудников таможенных органов региона практике ведения борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры и дало толчек к развитию этого направление и постановку проблемы в разряд приоритетных.

Определение природоохранной направленности в подготовке специалистов таможни на решение задач выполнения условий международной конвенции СИТЕС повлекло создание целого ряда образовательных документов помогающих бороться с контрабандой биоресурсов.

Дальневосточная оперативная таможня обратилась в Генеральную прокуратуру и к полномочному представителю президента в ДВФО с целью внесения изменений в 188 статью УК, а точнее внесения во 2 часть 188 статьи конкретного перечня представителей флоры и фауны [20,4].

В отношении оперативной работы важно разделить постоянно действующие каналы контрабандного вывоза объектов флоры и фауны, организованные преступными группировками, и одноразовые правонарушения незаконопослушных или просто неосведомленных граждан. В последнем случае высокую эффективность по пресечению таких правонарушений покажет своевременное информирование. И здесь очень помогут различные информационные стенды, плакаты и т.п. Вот почему специалисты Владивостокского филиала Российской таможенной академии совместно с представителями Административных органов СИТЕС России и Китая, а также специалистами Всемирного фонда дикой природы России и Китая разработали специальные стенды, посвященные выполнению российского и международного законодательства при трансграничном перемещении объектов фауны и флоры. Стенды на русском и китайском языках, безусловно, привлекут внимание всех граждан, пересекающих таможенную границу России, к проблеме нелегального перемещения товаров животного и растительного происхождения.

Стенды установлены на 16 пунктах пропуска таможен в зоне деятельности ДВТУ вдоль российско-китайской границы. Помимо показательных фотографий русских и китайских контрабандистов, понесших наказания за преступления, связанные с контрабандой биоресурсов, а также фотографий наиболее часто вывозимых животных и растений, стенды содержат информацию о мерах наказания за контрабанду по законодательствам России и Китая, что остановит как русских, так и китайских граждан, планирующих заработать на природных богатствах Дальнего Востока России [17].

Несмотря на то, что на Дальнем Востоке это первый опыт привлечения внимания общественности к проблеме нелегального перевоза товаров животного и растительного происхождения, подобная работа уже давно проводится и в аэропорту Шереметьево, и в аэропортах других стран мира от Лондона в Великобритании до Нью-Дели в Индии. Это свидетельствует о важности и масштабности проблемы, которая по данным Интерпола, в мире уступает по объемам только обороту наркотиков. Особенно важно привлекать внимание к данной проблеме именно сейчас в период экономического кризиса, когда люди в силу разных обстоятельств пытаются найти.

Учитывая международный характер преступлений и правонарушений, связанных с несоблюдением требований СИТЕС, ФТС России активно расширяет сотрудничество со своими зарубежными коллегами. Одним из каналов такого сотрудничества является Региональный узел связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации (ВТО) по странам Содружества Независимых Государств (СНГ) «RILO-Москва», который был создан в сентябре 2001 года. Он взял на себя функции координирующего органа национальных таможенных структур на обширном пространстве государств-членов Содружества в сфере обмена информацией правоохранительного характера, в том числе в вопросах предотвращения, выявления и пресечения попыток нелегального трансграничного оборота исчезающих видов животных и растений, а также их дериватов.

Для пресечения и предупреждения контрабанды объектами СИТЕС необходимо:

1. всесторонне поддерживать таможни с целью повышения % задержаний контрабанды видов СИТЕС и их дериватов;

2. повысить квалификацию специалистов на таможнях в отношении СИТЕС (путём информирования и обучения по проблеме). Формировать и поддерживать мотивацию таможенников к задержанию контрабанды объектов СИТЕС;

3. изучить рынок редких видов флоры и фауны в регионах России (с целью оценки и последующего мониторинга спроса-предложения как легального, так и нелегального товара и выявления действующих на рынке лиц);

4. установление длительных договоренностей между таможней и питомниками, а также между питомником и спонсорами (при помощи общественных организаций) о их взаимном сотрудничестве; чтобы, в случае поступления партии животных, питомник был готов их принять, а спонсор был готов оплатить их содержание;

5. подготовка собак-ищеек для таможен;

6. создание и поддержание международных связей между таможенными управлениями разных стран для координации усилий в деле борьбы с контрабандой видов СИТЕС.

Заключение

В ходе проделанной работы мы узнали о том, что цель Конвенции состоит в том, чтобы гарантировать, что международная торговля дикими животными и растениями не создаёт угрозы их выживанию; соглашение представляет различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений.

Конвенция СИТЕС работает над установлением контроля над международной торговлей определёнными видами. Она требует, чтобы весь импорт, экспорт, реэкспорт и интродукция из моря определённых видов животных и растений производился на основании разрешений и сертификатов.

В Российской Федерации для вывоза видов животных и растений, их частей и дериватов, внесенных во все три Приложения СИТЕС, необходимо наличие специального разрешения Административного органа СИТЕС. Помимо этого, в отношении отдельных объектов необходима лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При перемещения объектов СИТЕС предоставляется ГТД с разрешениями Комиссии СИТЕС.

Правонарушения, связанные с перемещением через таможенную границу объектов дикой флоры и фауны - одна из проблем, с которой сталкиваются таможенные органы. Участники ВЭД, нарушающие установленный законодательством РФ порядок таможенного оформления объектов дикой флоры и фауны в первую очередь преследуют цель незаконного вывоза и ввоза объектов дикой флоры и фауны, которые в последние годы имеют тенденцию к увеличению. В связи с этим для целей пресечения совершения таких правонарушений наиболее действенным видится применение таких форм таможенного контроля как проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенный осмотр товаров и транспортных средств и их таможенный досмотр.

Привлечение к ответственности за нарушение установленного порядка перемещения через таможенную границу РФ объектов дикой флоры и фауны возможно как по КоАП РФ, так и по УК РФ в зависимости от таможенной стоимости товаров.

В результате изучения информации, поступающей из таможен, опроса сотрудников правоохранительных и природоохранных органов, установлено, что, за последние пять лет, в результате браконьерства и последующего контрабандного вывоза, нанесён ущерб более 140 видам диких животных и дикорастущих растений Дальнего Востока. Наибольшему ущербу в результате браконьерства и последующего контрабандного вывоза подвергаются следующие виды: амурский тигр, дальневосточный леопард, бурый и гималайский медведи, пятнистый олень, кабарга, дальневосточная мягкотелая черепаха, женьшень, дальневосточный трепанг, амурский осётр и другие.

Анализ выявленных фактов нелегального вывоза частей животных, их дериватов говорит о наличии на Дальнем Востоке сформировавшегося нелегального рынка, подпитываемого браконьерством, так как основная масса животных, части, которых вывозятся незаконно, занесена в международную и российскую Красные Книги, а также включены в I и II Приложения СИТЕС

Исследование деятельности таможенных органов региона по выявлению и пресечению контрабанды объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России в конце 20-начале 21 века показывает, что основной причиной существования данного противоправного деяния является его сверхприбыльность и наличие высокого постоянного спроса в сопредельных государствах на этот вид товара.

Сверхвысокая прибыльность контрабанды объектов фауны и флоры, привела к тому, что в конце 20 века, на нее обратили внимание криминальные круги. Произошла криминальная коммерционализация контрабанды объектов фауны и флоры, т.е. контрабанда объектов фауны и флоры приобрела характер противоправного промысла. Контрабанда объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке стала носить характер и масштабы транснациональной. В настоящее время контрабандный вывоз объектов фауны и флоры является основным стимулирующим фактором браконьерского промысла на редкие виды фауны и флоры Дальнего Востока. В начале 21 века появились сведения о сращивании контрабанды объектов фауны и флоры с наркотраффиком. Становится известным, что деньги, полученные в результате реализации наркотиков героина, опия, гашиша, контрабандно ввезенных на территорию российского Дальнего Востока, вкладываются в скупку частей диких животных и растений, их дериватов для последующего контрабандного вывоза.

В этих условиях, осуществляя выполнение задач по сохранению биоразнообразия, таможни региона смогли выявить ряд каналов контрабандного вывоза объектов фауны и флоры в крупных размерах и пресечь противоправную деятельность ряда преступных групп, сформировавшихся на территории Приморского края, Амурской области и специализировавшихся на контрабанде редких и особо ценных объектов фауны и флоры.

Возможности оперативно-розыскной деятельности, позволили таможенным органам региона повысить эффективность осуществления функций и задач по выявлению и пресечению незаконного перемещения через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов.

...