Базовая структура местного государственного управления Республики Таджикистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Базовая структура местного государственного управления Республики Таджикистан

Караев И.Г.

Особую роль в системе государственного управления занимает местное государственное управление. В научной литературе понятие «государственное управление на местном уровне» нередко заменяется понятием «местное управление». В большинстве стран местное государственное управление представляет собой управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или администрацией вышестояшего территориального уровня управления, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. [1].

В Таджикистане согласно, Конституционным Законом Республики Таджикистан «О местных государственных органах» от 17 мая 2004 под местный исполнительный орган государственной власти понимается, орган, который в пределах соответствующих административно-территориальных единиц обеспечивает исполнение Конституции, законов и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан и соответствующих нормативных правовых актов местных органов государственной власти. [2].

Основными законодательными актами Республики Таджикистан, регулирующим общественные отношения в области местного государственного управления, определяющими компетенцию, организацию деятельности местных представительных и исполнительных органов, а также правовое положение маджлиса народных депутатов в настоящее время являются:

- Конституция Республики Таджикистан 1994 г. с изменениями и дополнениями от 26 сентября 1999 года и от 22 июня 2003 года;

- Конституционный Закон Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти» от 17 мая 2004 года, №28.

В Республики Таджикистан, существует три вида отношений власти - это центральная и местная государственная власть и уровень местного самоуправления.

Согласно Конституционному Закону Республики Таджикистан, местные органы государственной власти состоят из местных представительных органов государственной власти и местных исполнительных органов государственной власты.

Структура местного органа государственной власти в Республике Таджикистан по сосотоянию на 1 сентября 2012 года отображенно на рисунок 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Структура местного органа государственной власти в Республике Таджикистан по состоянию на 1 сентября 2012 года

* структура составленно автором

Местные представительные органы государственной власти состоят из Маджлиса народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, области, города Душанбе, города и района.

Местные исполнительные органы государственной власти состоят из председателя Горно-Бадахшанской автономной области, области, города Душанбе, города и района, структур местных исполнительных органов государственной власти, подчиненных председателю Горно-Бадахшанской автономной области, области, города Душанбе, города и района, а также местных структур центральных органов исполнительной власти [2].

Местные представительные органы государственной власти и местные исполнительные органы государственной власти обеспечивают исполнение Конституции, законов, совместных постановлений Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, постановлений Маджлиси милли, постоновлений Маджлиси намояндагон, актов Президента и Правительство Республики Таджикистан. [3]. Иными словами, это часть единой системы, которая называется «государственным управлением».

В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан основными полномочиями местных маджлисов являются утверждение местного бюджета и отчета по его исполнению, определение путей социально-экономического развития местности, местных налогов и платежей в соответствии с законом, определение способов управления и владения коммунальной собственностью, а также осуществление других полномочий, предусмотренных Конституцией и законами [3].

Местное государственное управление позволяет демократизировать систему управления и решать местные вопросы с гораздо меньшей степенью бюрократизации и большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления.

Местное государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти. Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба [4].

В Республике Таджикистан, также признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального коллектива (сообщества) и его выборных органов по управлению его делами [1].

Таким образом, в Республике Таджикистан органом самоуправления в поселке и селе является джамоат и эти вопросы регулируются законом Республики Таджикистан «Об органах самоуправления в поселке и селе» [5].

Здесь уместно будет подчеркнуть, что как было отмечено раньше, данные вопросы до внесения в 1999 году изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан регулировались двумя конституционными законами - «О государственной власти на местах» и «Об органах самоуправления в поселке и селе». Теперь же в свете новых требований Конституции Республики Таджикистан порядок образования, полномочия и деятельность органов государственной власти на местах и органов самоуправления должны быть урегулированы единым, иначе говоря, одним конституционным законом [6].

Все это обусловливает необходимость разработки и внедрения новых подходов к проблемам проводимых реформ местных органов государственной власти и органов самоуправления. Внесенные в 1999 году изменения и дополнения в Конституцию Республики Таджикистан открывают перед нашим обществом и государством широкие перспективы и возможности в этом направлении. Но претворение в жизнь намечаемых целей требует у нас, прежде всего организации работ по открытию малых и средних проектов, с тем, чтобы изучить сложившуюся в государстве и в обществе тенденции, возможные дальнейшие пути децентрализации власти и финансов на местах, провести анализы, составить научно и экономически обоснованные доклады о фактическом положении дел и дальнейших планах, организовать тренинги и обучения нижних и средних слоев государственных служащих и работников органов местного самоуправления, подготовить и опубликовать необходимые учебно-вспомогательных и иных методических пособий, создание достаточного потенциала местных и национальных экспертов по проблемам децентрализации власти и финансов на местах, использовать их научный и кадровый потенциал для разработки необходимых правовых актов и претворению их в жизнь.

Недостатком становления местного государственного управления и самоуправления в Таджикистане является отсутствие единой точки зрения на его роль и место в процессе государственного строя, в преодолении социальной напряженности и реальном преображении страны.

Необходимость управления на местном уровне можно обосновать, следующими причинами. самоуправление местный управление таджикистан

Во-первых, местное государственное управление и самоуправление необходимо как способ, средство оптимизации государственного управления. В любом случае современное демократическое государство не может обеспечить оптимальное управление экономическими и социальными процессами, если не гарантирует или хотя бы не признает существование местного государственного управления или самоуправления. Слишком сложны и многообразны эти процессы, чтобы решать все вопросы общественного развития только из центра. Для повышения эффективности управленческой деятельности необходимо спускать полномочия на тот уровень, где их применение дает наибольшие результаты с точки зрения общих интересов населения. В свою очередь требует безусловно учета местных условий и возможностей, приемов и методов.

Во-вторых, местное государственное управление и самоуправление необходимо как одна из форм осуществления политических прав и свобод гражданина. Разумеется, это не исключает реализации права граждан на управление на всех уровнях государственного механизма, однако наибольшего по масштабам участия в управлении граждан реально можно добиться там, где управление приближено к населению [7].

В настоящее время местные органы не принимают реального участия в решении проблем, которые затрагивают интересы территории, потому что не располагают достаточной компетенцией и необходимыми ресурсами. Это не позволяет реализовать принцип эффективного использования каждым уровнем управления своих потенциальных возможностей.

Задача управления слишком велика, чтобы исполняться одним центром, и управление осуществляется лучше, если решения, касающиеся жизни людей, принимаются на уровне, как можно более близком к народу, при активном участии сообщества в принятии таких решений.

На современном этапе развития страны, исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления, приоритетными становятся вопросы более четкого разграничения функций между всеми уровнями власти.

Отнесение тех или иных функций к государственным должно производиться на основе глубокого функционального анализа, который должен проводиться постоянно. Выполнение государственных функций должно быть максимально приближенно к населению с целью обеспечения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов государства и прозрачности использования бюджетных средств.

Таким образом, и в Республике Таджикистан вышестоящие органы государственного управления должны осуществлять в отношении отделов и управлений, прежде всего организационно-методическое руководство, обеспечивать соответствие их деятельности общим направлениям и требованиям развития отрасли. Некоторые вопросы организации и деятельности отделов, управлений решаются председателем местной власти по согласованию с вышестоящими органами управления.

Местные органы государственной власти в Республике Таджикистан на сегодняшний день усовершенствуется, но для более эффективного достижения цели требуется, их усилит с центральными органами государственной власти и неправительственными организациями.

Кроме того для развития местных органов государственной власти Республики Таджикистан стоит произвести их реформу на примере более развитых и современных государств, что послужит усилению их ресурсных потенциалов.

Список использованной литературы

1. Баймагамбетов С.З. Местное государственное управление и самоуправление: Учебное пособие, Астана 2011. 14 с.

2. Конституционный Закон Республики Таджикистан «О местных государственных органах» от 17 мая 2004г. №28.

3. Конституция Республики Таджикистан, принятая на всеобщем референдуме 6 ноября 1994 года.

4. Бурлаков Л. Н. Местное государственное управление и самоуправление: курс лекций, Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2002.

5. Закон Республики Таджикистан «Об органах самоуправления в поселке и селе» от 1 декабря 1994 года.

6. Закон Республики Таджикистан «О государственной власти на местах» 1 декабря 1994 года.

7. Проблемы развития государственного управления Республики Казахстан / под общ. ред. докт. экон. наук А. С. Серикбаева. Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2002. 40 с.

Размещено на Allbest.ru