Региональная система Российской Федерации

2.2 Целевые программы управления развитием регионов

Одним из основных способов вывода региона из кризисного состояния и увеличения темпов экономического роста являются федеральные целевые программы (ФЦП). Это связано с тем, что рыночная экономика не всегда благоприятствует мобилизации финансовых ресурсов, необходимых для регионального экономического роста - это берут на себя федеральные целевые программы.

Методология программного целевого управления развитием регионов широко распространена в экономически развитых странах, где показала свою эффективность и результативность. Основу этого метода составляет формирование целей, соответствующих ресурсам, необходимым для их реализации, в рамках определенной программы. Отдельная программа представляет собой взаимосвязанные мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких целей. В результате достигается максимальная эффективность планирования и управления региональным экономическим развитием. Основу этого метода составляет программа - совокупность мероприятий, необходимых для реализации определенной цели.

Метод программно-целевого планирования показал свою эффективность и при управлении региональной экономикой. Это связано с тем, что этот метод являются действенным инструментом по реализации государственной социальной и экономической политики. Например, их активно используют Япония, США, ЕЭС. В России же эффективность реализации и совокупный эффект от реализации федеральных целевых программ невелики, так как повсеместно наблюдаются недоработки на всех этапах программно-целевого планирования. Одновременно с этим целевые программы являются действенным механизмом для создания условий системного и комплексного развития регионов, решения насущных проблем региональной экономики. Они представляют собой гибкий инструментарий обеспечения эффективной и долгосрочной региональной экономической политики, на основании рационального управления региональными экономическими процессами.

Федеральные целевые программы разрабатываются Правительством РФ, а дальше в качестве федерального закона утверждаются Государственной Думой РФ. В этом процессе существует и ряд проблемных сторон, например недостаточно проработан механизм выбора проблем, на решение которых будут направлены ФЦП, и чаще всего присутствует формальный характер проработки необходимости использования финансовых ресурсов. В результате наблюдается общая неэффективность программно-целевого метода.

Действенным инструментом активизации экономического роста регионов являются федеральные целевые программы.

ФЦП, направленные на увеличение темпов экономического роста регионов, разделены на следующие основные виды:

- направленные на активизацию социального и экономического развития;

- направленные на создание условий воспроизводства основных экономических ресурсов.

Каждый из этих видов ФЦП направлен на решение конкретной совокупности экономических проблем и способствует переходу от решения локальных проблем к системному развитию регионов России.

Разработка, реализация и отслеживание эффективности ФЦП основаны на следующих принципах:

- взаимосвязи ФЦП. Этот принцип состоит в том, что принимаемые программы должны быть связаны между собой и решать комплексные цели и проблемы;

- наращивания усилий. Результаты, достигнутые на каждом из этапов программно-целевого управления, должны использоваться для реализации последующих задач;

- экономии ресурсов. Ресурсы, необходимые для реализации ФЦП, должны быть соизмеримы с конечным эффектом от их использования. Соблюдается необходимость минимизации затрат при максимизации результата;

- «средового воздействия». ФЦП должны быть направлены на формирование условий для устранения действия определенной проблемной сферы;

- инфраструктурный. ФЦП должны быть направлены на институциональные структуры региональной экономики.

Стратегическими целями федеральной целевой государственной политики регионального развития являются:

- повышение качества управления и использования финансовых ресурсов на региональном уровне;

- реформирование социальной и экономической сферы регионов;

- создание благоприятной экологической ситуации в регионах;

- повышение конкурентоспособности регионов;

- концентрация экономических ресурсов регионов для активизации экономического роста и качественной трансформации структуры региональной экономики в целях создания условий для решения проблем в социальной сфере;

- развитие человеческих ресурсов на уровне региона для создания условий активного экономического роста.

Программно-целевой метод сегодня широко используется для активизации экономического роста регионов как в форме отраслевых ФЦП (направленных только на одну или несколько отраслей), так и комплексных, связанных со всеми сферами региональной экономики. Вместе с тем на уровне субъектов РФ присутствует повсеместно неверная интерпретация программно-целевого метода управления региональной экономикой. Они рассматриваются исключительно как средство привлечения бюджетных средств, а не как инструментарий активизации экономического роста и мобилизации собственных экономических ресурсов региона. Часто органы государственной власти субъектов РФ обозначают как ФЦП часть действий местных властей, что в корне противоречит программно-целевому методу.

Начиная с 2005 г. в России взят четкий курс на повсеместное внедрение программно-целевого метода управления, что также было обозначено и в Послании Президента 2007 г. Инициаторы перехода к этой методологи считают, что она позволит региональной экономической политике перейти от ресурсного прогнозирования к результативному планированию.

Актуальность реализации программно-целевого метода связана с тем, что в рыночных условиях естественные механизмы свободной экономики не позволяют направлять финансовые ресурсы в сферы с длительным финансовым циклом - получение прибыли достаточно отсрочено по времени. ФЦП же позволят преодолеть экономический дисбаланс и за счет бюджетных средств стимулировать развитие приоритетных для всей экономики сфер, в том числе и с длительным финансовым циклом.

Одновременно с этим по оценкам Министерства экономического развития России при разработке региональных целевых программ существует ряд проблем. К ним относится то, что государственные заказчики достаточно часто изменяют объемы бюджетного финансирования и цели уже после начала реализации программы, что существенным образом и негативно влияет на конечный социально-экономический эффект от них - меняется взаимосвязь целевых программ между собой, преемственность. В результате ресурсы используются, но поставленные цели не достигаются, так как была изменена их взаимосвязь: «ресурс-цель». Вместе с этим при разработке программ мало проработанными оказываются показатели оценки эффективности их реализации, выраженные в количественных и качественных показателях. Нарушение взаимосвязи «цель-ресурс -результат» со стороны государственных заказчиков снижает эффективность программно-целевого метода управления региональным развитием.

Сейчас Министерством экономического развития России поставлена проблема неэффективного обеспечения ФЦП. Для этого инициирована необходимость детальной проработки бюджетного обеспечения среднесрочных и долгосрочных программ. Считается, что основным направлением развития программно-целевого управления на 2007 г. должна стать детальная проработка его нормативно-правового обеспечения, а именно регламентация бюджетного процесса - бюджетирование, направленное на результат.

Общепризнано на уровне Правительства РФ, что ФЦП являются действенным механизмом управления развитием региона.

К основным достоинствам ФЦП относятся:

- прозрачность (доступный для общественного контроля процесс разработки и реализации ФЦП);

- определение государственного заказчика на основании тендера;

- контроль за расходованием средств государственного бюджета, направленных на реализацию ФЦП;

- возможность объединения различных источников финансирования - частных, государственных, международных;

- возможность концентрации ресурсов для решения приоритетных проблем;

- возможность объективной оценки как среднесрочных, так и долгосрочных эффектов;

- системный характер, позволяющий максимально эффективно достигнуть цели - минимизации затрат при максимизации результатов.

Заключение

В результате проделанных исследований охарактеризовать региональную систему можно следующим образом.

Во-первых, нужно отметить, что под региональной системой понимается комплекс регионов (субъектов) государства, обладающих целостностью, относительной независимостью, хозяйственной самостоятельностью.

Нужно отметить, что основным методом управления регионального развития является программно-целевой метод.

Под «программно-целевым методом» понимается научно-методические основы управления решением сложных проблем с использованием для этого целевых программ. В основе предпочтительности программно-целевых метода управления развитием региона лежит уникальная способность данного метода системно воздействовать на предмет регулирования, как бы стягивая вокруг единой цели и политические, и социальные, и экономические, и экологические, и многие другие частные решения. Этим рассматриваемый метод наиболее соответствуют кругу именно региональных проблем, которые по своей сути почти всегда требуют соединения таких разноплановых решений.

Программно-целевой метод управления позволяет решить одну из самых актуальных проблем региональной системы Российской Федерации - преодоление неравномерности развития субъектов государства, а вместе с тем ликвидации неблагополучных регионов.

Вместе с тем неравномерность развития регионов Российской Федерации связана неоднородностью социальной структуры населения: различная демографическая ситуация, природные и климатические условия, сложившиеся исторические условия расселения населения и размещения объектов народного хозяйства, различная степень концентрации природных ресурсов, экономического потенциала и иные особенности.

Список использованной литературы

1. Волков Ю. Регионоведение: Учебное пособие / Ю. Волков - М.: Феникс, 2004. - 184с.

2. Гаврилов А. И. Региональное деление России / А. И. Гаврилов // ОНС. - 2001. № 3. - 42с.

3. Карапетян Л. Субъекты Федерации: проблемы выравнивания конституционного статуса / Л. Карапетян // Полис. - 2004. - №5. -27с.

4. Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в современной России. / В. Н. Лысенко - М.: Инфра-М, 2005. - 142с.

5. Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник для вузов - 3-е изд., перераб. и доп./ А. В. Пикулькин - М.: ЮНИТИ - ДН, 2004. - 543 с.

6. Уткин Э. А. Государственное и региональное управление / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. - 320 с.

7. Фарукшин М. Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. - Казань: Изд-во Каз. университета, 2005. - 391с.

8. Федеральное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. - М.: Изд-во «Бек», 2005.

9. Швецов А. Н. Управление процессами территориального и хозяйственного развития/ А. Н. Швецов - М.: Наука, 2001. - 358с.

10. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления / Ж.-Л. Шабо// Полис. 2005. - 165с.

Размещено на Allbest.ru