Проведение муниципального земельного контроля и повышение эффективности его осуществления

- выдано предписаний - по 3 фактам;

- выявленные нарушения устранены - по 3 фактам;

- сбор дополнительных материалов при проведении административного расследования - по 1 фактам;

- перенос проверок - по 1 фактам.

По результатам полученных ответов от государственных органов контроля (надзора) юридические и физические лица, допустившие нарушения земельного законодательства, привлечены к административной ответственности с наложением штрафов в общей сумме более 40000 рублей и по многим делам еще проводятся административные расследования. В ходе проверок соблюдения земельного законодательства гражданам подробно разъяснялся порядок решения земельных споров, оформления земельных участков, использование земельных участков в указанных целях в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством РФ, Калининградской области и нормативно-правовых актов Черняховского муниципального района.

При выполнении муниципальной функции Отделом отмечена общая тенденция в не использовании земель сельскохозяйственного назначения. Характер не использования данных земель наблюдается на территории сельского поселения «Каменское», сельского поселения «Калужское», а также большинством крестьянских фермерских хозяйств на всей территории района. Указанными владельцами земельных участков не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель, охране почв от негативных процессов ухудшающих качественное состояние земель. Предоставленные земельные участки для сельскохозяйственного производства зарастают древесно-кустарниковой растительностью, многолетними сорняками, наблюдается деградация надпочвенного покрова. К обозначенной тенденции можно отнести и участки, которые не используются в указанных целях длительное время, что создает ряд трудностей при планировании генеральных планов и развития территории поселений, возникновение конфликтных ситуаций и нерешенных вопросов благоустройства, инфраструктуры, коммуникационных связей.

Кроме того, отмечена негативная проблема постановки земельных участков на кадастровый учет без учета территориальных строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, санитарно-защитных зон, особенно, при постановке на кадастровый учет земельных участков физических лиц. Связанно это, в первую очередь, отсутствием согласования кадастровыми инженерами или владельцами участков с органами местного самоуправления актов и схем при формировании новых или упорядочении сформированных ранее участков. Во вторую очередь, заинтересованность граждан в защите своих прав и законных интересов через «левые», подставные организации, осуществляющие какие либо действия по оформлению сделок, проведению землеустроительных работ и разработке документации, а не через органы местного самоуправления или организации, имеющие разрешение на данный вид деятельности.

Особую тревогу при решении задач по пресечению нарушений земельного законодательства вызывают владельцы участков при попытках использования их не по целевому назначению и в корыстных целях с целью получения прибыли любой ценой. К ним относятся юридические лица в сельских поселениях, а также физические и юридические лица при попытке строительства многоквартирных домов на участках под ИЖС (ЛПХ).

В тоже время общими усилиями органов местного самоуправления с государственными органами контроля и надзора, прокуратурой и правоохранительными органами Черняховского муниципального района по всем вышеперечисленным нарушениям проведены проверки, приняты меры административного характера, виновные лица привлечены к различным видам ответственности. Найден общий алгоритм взаимодействия по изучению ситуации, оперативной оценке обстановки, выработке замысла и решений по устранению нарушений, обеспечен параллельный метод работы по своевременному и качественному получению результатов, а также правильный гражданский подход к делу специалистов всех категорий.

2.7 Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля

Показатели деятельности отдела земельного контроля по исполнению функции земельного контроля за 2012 год:

1. выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2012 год от общего количества запланированных проверок - 100%, за аналогичный 2011 год - 74%;

2. доля подконтрольных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Черняховского муниципального района, в отношении которых органами муниципального земельного контроля были проведены проверки от общего количества подконтрольных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Черняховского муниципального района - 100%, за аналогичный 2011 год - 74%;

3. доля проведенных внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

4. доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда, от общего количества проведенных внеплановых проверок - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

5. доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от общего числа проверенных лиц - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

6. доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда, в том числе жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений, от общего количества проведенных внеплановых проверок - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

7. доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от общего числа проверенных лиц - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

8. доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний от общего числа выявленных правонарушений - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

9. доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

10. доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

11. доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о проведении внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

12. доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%;

13. доля проверок, проведенных органами муниципального земельного контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов муниципального земельного контроля, осуществившими такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания от общего числа проведенных проверок - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%:

- удельный вес плановых проверок, в ходе которых выявлены нарушения земельного законодательства, и материалы по которым направлены в органы государственного контроля (надзора), к общему количеству проведенных проверок - 19%, за аналогичный 2011 год - 27%;

- доля проверок, результаты которых были признаны недействительными - 0%, за аналогичный 2011 год - 0%.

Жалоб на действия (бездействия) сотрудников отдела земельного контроля не поступало.

2.8 Предложения по результатам муниципального земельного контроля

В целом эффективность функции муниципального земельного контроля оценивается удовлетворительно и позволяет решать поставленные задачи по соблюдению требований земельного законодательства в муниципальном районе. К проблемным вопросам можно отнести:

- отсутствие необходимой информационной базы в городских и сельских поселениях на земельные участки, их владельцах и осуществление ими видов деятельности;

- отсутствие отдельных государственных полномочий и полномочий по решению вопросов земельного законодательства на землях.

Для повышения качества работы и повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать:

- финансирование вопросов, связанных с осуществлением муниципального земельного контроля;

- организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства;

- систематическое проведение практических семинаров со специалистами Администраций городских и сельских поселений по вопросам осуществления муниципального земельного контроля и требований земельного законодательства.

Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории Черняховского муниципального района в 2013 году считать:

- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального земельного контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства;

- в полном объеме выполнение плановых проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- качественное проведение документарных проверок с использованием материалов, полученных от государственных органов и органов местного самоуправления поселений с соответствующим изучением и анализом документов, находящихся у владельцев объектов недвижимости;

- тесное взаимодействие с органами государственного контроля и надзора, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными организациями, иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функции в области земельного контроля;

- своевременное, внимательное и качественное рассмотрение всех поступающих обращений.

Заключение

В данной работе были рассмотрены следующие вопросы:

- понятие и сущность земельного контроля;

- классификация муниципального контроля;

- принципы и методы муниципального контроля.

В 1 главе были рассмотрены теоретические аспекты земельного контроля, а именно история развития земельного контроля, общее положение о земельном контроле, понятие и сущность земельного контроля, классификация земельного контроля, принципы и методы земельного контроля, а также органы, осуществляющие государственный земельный контроль и их полномочия.

Во 2 главе описана краткая характеристика Администрации МО «Черняховский муниципальный район», основные задачи «Отдела имущественных и земельных отношений» Администрации МО «Черняховский муниципальный район», функции «Отдела имущественных и земельных отношений» Администрации МО «Черняховский муниципальный район», организация муниципального земельного контроля, состав земель и распоряжение муниципальной собственность МО «Черняховский муниципальный района» на 2012 год, проведение муниципального земельного контроля, действия органа муниципального земельного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля, а также предложения по результатам муниципального земельного контроля.

Рассмотренная в работе тема позволила проследить организацию муниципального земельного контроля, оценить своевременное состояние и осуществление земельного контроля на территории Черняховского муниципального района Калининградской области, а также выявить недостатки и проблемы при его проведении.

Исходя из анализа состава земель Черняховского муниципального района видно, что за период 2012 года, более половины от общей площади земель занимают земли сельскохозяйственного назначения, а именно 57%, а также наибольшая площадь земель сельскохозяйственного назначения находится в собственности у граждан (30%), а также в государственной и муниципальной собственности (17,6%).

При выполнении функций органами муниципального земельного контроля, отмечена общая тенденция в не использовании земель сельскохозяйственного назначения. Характер не использования данных земель наблюдается на территории сельского поселения «Каменское», сельского поселения «Калужское», а также большинством крестьянских фермерских хозяйств на всей территории района. Указанными владельцами земельных участков не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель, охране почв от негативных процессов ухудшающих качественное состояние земель.

Предоставленные земельные участки для сельскохозяйственного производства зарастают древесно-кустарниковой растительностью, многолетними сорняками, наблюдается деградация надпочвенного покрова.

К обозначенной тенденции можно отнести и участки, которые не используются в указанных целях длительное время, что создает ряд трудностей при планировании генеральных планов и развития территории поселений, возникновение конфликтных ситуаций и нерешенных вопросов благоустройства, инфраструктуры, коммуникационных связей.

Помимо того, отмечена негативная проблема постановки земельных участков на кадастровый учет без учета территориальных строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, санитарно-защитных зон, особенно, при постановке на кадастровый учет земельных участков физических лиц. Связанно это, в первую очередь, отсутствием согласования кадастровыми инженерами или владельцами участков с органами местного самоуправления актов и схем при формировании новых или упорядочении сформированных ранее участков. Во вторую очередь, заинтересованность граждан в защите своих прав и законных интересов через «левые», подставные организации, осуществляющие какие либо действия по оформлению сделок, проведению землеустроительных работ и разработке документации, а не через органы местного самоуправления или организации, имеющие разрешение на данный вид деятельности.

Повышенную тревогу при решении задач по пресечению нарушений земельного законодательства вызывают владельцы участков при попытках использования их не по целевому назначению и в корыстных целях с целью получения прибыли любой ценой.

В тоже время общими усилиями органов местного самоуправления с государственными органами контроля и надзора, прокуратурой и правоохранительными органами Черняховского муниципального района по всем вышеперечисленным нарушениям проведены проверки, приняты меры административного характера, виновные лица привлечены к различным видам ответственности. муниципальный самоуправление имущественный

Найден общий алгоритм взаимодействия по изучению ситуации, оперативной оценке обстановки, выработке замысла и решений по устранению нарушений, обеспечен параллельный метод работы по своевременному и качественному получению результатов, а также правильный гражданский подход к делу специалистов всех категорий. В целом эффективность функции муниципального земельного контроля оценивается удовлетворительно и позволяет решать поставленные задачи по соблюдению требований земельного законодательства в районе, проблемы:

- отсутствие отдельных государственных полномочий и полномочий по решению вопросов земельного законодательства на землях, находящихся в государственной собственности;

- отсутствие необходимой информационной базы в городских и сельских поселениях на земельные участки, их владельцах и осуществление ими видов деятельности.

Поэтому для повышения эффективности осуществления муниципального земельного контроля будут способствовать следующие мероприятия:

- финансирование вопросов, связанных с осуществлением муниципального земельного контроля;

- организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства;

- систематическое проведение практических семинаров со специалистами Администраций городских и сельских поселений по вопросам осуществления муниципального земельного контроля и требований земельного законодательства.

Главными направлениями в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории района в 2013 году считать:

- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального земельного контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства;

- в полном объеме выполнение плановых проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- качественное проведение документарных проверок с использованием материалов, полученных от государственных органов и органов местного самоуправления поселений с соответствующим изучением и анализом документов, находящихся у владельцев объектов недвижимости;

- тесное взаимодействие с органами государственного контроля и надзора, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными организациями, иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функции в области земельного контроля;

- своевременное, внимательное и качественное рассмотрение всех поступающих обращений.

Размещено на Allbest.ru