Сравнительный анализ системы организационно-правового регулирования местного самоуправления России и США

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Региональное управление как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона. С точки зрения современной российской практики региональное управление -- это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей.

В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Суды Российской Федерации.

Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако они в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

В моей курсовой работе я буду рассматривать город Киров и Кировскую область, ее законодательную и исполнительную власть.

Систему органов государственной власти Кировской области образуют:

§ Правительство Кировской области - высший исполнительный орган государственной власти региона, иные органы областной исполнительной власти, образуемые Правительством области;

§ Законодательное Собрание Кировской области - высший и единственный законодательный орган государственной власти;

§ Мировые судьи и суды на территории области - осуществляют судебную власть.

Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления.

Общие сведения о регионе см. Приложение 1.

ГЛАВА I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

местное самоуправление россия сша

В данном регионе, Законодательное Собрание Кировской области является высшим и единственным законодательным органом государственной власти.

Законодательное Собрание области как орган государственной власти Кировской области ведет свое начало с 20 марта 1994 года, когда состоялись выборы в Кировскую областную Думу. Впервые в истории властных структур области её высший представительный орган получил право законотворчества. Законодательные акты Законодательного Собрания обязательны для исполнения на всей территории Кировской области. 4 июля 2002 года Кировская областная Дума переименована в Законодательное Собрание Кировской области. Законодательное Собрание области является однопалатным и избирается населением области сроком на пять лет.

Нынешний пятый созыв депутатов был избран 13 марта 2011 года в количестве 53 депутатов. Начало полномочий созыва - 5 апреля 2011 года, срок окончания полномочий (ориентировочно) - март 2016 года.

Установленное число депутатов Законодательного Собрания области - 54. Половина депутатов избираются по 27 одномандатным избирательным округам, остальные 27 депутатов - по партийным спискам по единому избирательному округу.

На постоянной основе работают семь депутатов: Председатель, четыре его заместителя, председатель комитета по энергетике, жилищно-коммунальному комплексу, строительству, транспорту и связи, председатель комитета по регламенту, депутатской этике, реализации депутатских полномочий и информационной политике. Остальные депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности.

Основной формой деятельности Законодательного Собрания является сессия.

Основные функции:

1. Представительная - призвана выражать волю населения Кировской области в законодательном органе власти области;

2. Законодательная - обеспечивается законотворческой деятельностью Законодательного Собрания:

§ подготовкой и принятием законов области,

§ толкованием Устава и законов области,

§ направлением отзывов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на проекты федеральных законов,

§ реализацией права законодательной инициативы в принятии проектов федеральных законов;

3. Контрольная - контроль за реализацией Устава области, законов области, иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием.

Основные правовые акты: Устав Кировской области; О Законодательном Собрании Кировской области; Регламент Законодательного Собрания Кировской области; О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области; О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области; О флаге Кировской области; О гербе Кировской области; Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов Законодательного Собрания Кировской области.

1.1 Структура

Работу Законодательного Собрания организует его Председатель.

Заместители Председателя Законодательного Собрания выполняют по поручению Председателя Законодательного Собрания отдельные его полномочия, координируют деятельность комитетов Законодательного Собрания, а также замещают Председателя в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.

Для предварительного рассмотрения, подготовки законопроектов и других вопросов, относящихся к его компетенции, из числа депутатов создаются комитеты, а также временные комиссии.

Для координации работы комитетов, предварительного рассмотрения вопросов, вносимых на заседания Законодательного Собрания, создается совет Законодательного Собрания.

Депутаты Законодательного Собрания могут объединяться в депутатские группы, фракции по различным, не противоречащим действующему законодательству, признакам для совместной деятельности по выражению единой позиции по вопросам, рассматриваемым Законодательным Собранием.

Правовое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его органов, депутатов осуществляется аппаратом Законодательного Собрания. Работники аппарата Законодательного Собрания являются государственными гражданскими служащими. Руководитель аппарата назначается на должность Председателем Законодательного Собрания.



Правовые основы деятельности

Система органов государственной власти Кировской области устанавливается субъектом Российской Федерации - Кировской областью - самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность Законодательного Собрания Кировской области, его полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между органами государственной власти области и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Кировской области, законами и иными нормативными правовыми актами Кировской области.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации " определены в том числе:

§ основные полномочия Законодательного Собрания,

§ принципы избрания и порядок досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания,

§ порядок принятия, обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов,

§ право законодательной инициативы в Законодательном Собрании,

§ условия осуществления и депутатом депутатской деятельности, гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата,

§ принципы взаимодействия и разграничения полномочий Законодательного Собрания, Губернатора и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

Законодательное Собрание Кировской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Кировской области.

Законодательное Собрание области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области, его структура, срок полномочий, число депутатов определены Уставом Кировской области.

Законом Кировской области от 31.12.2002 № 127-ЗО "О Законодательном Собрании Кировской области" определены состав и структура Законодательного Собрания, организация работы, основные задачи и функции, полномочия и формы деятельности.

Регламент Законодательного Собрания определяет внутреннее устройство Законодательного Собрания, порядок проведения заседаний и голосования, порядок организации его деятельности по осуществлению полномочий, установленных федеральным и областным законодательством.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", других федеральных законов, Устава Кировской области и Законом Кировской области от 24.11.2005 № 377-ЗО"О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области".Права, обязанности и ответственность депутата Законодательного Собрания Кировской области, основные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности определены Законом Кировской области от 14.02.2001 № 248-ЗО "О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области"

1.2 Полномочия Законодательного Собрания

Полномочия Законодательного Собрания Кировской области основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Кировской области, законами и иными нормативными правовыми актами Кировской области.

Главой 3 Закона Кировской области от 31 декабря 2002 года № 127-ЗО «О Законодательном Собрании Кировской области» определены следующие полномочия Законодательного Собрания:

Полномочия Законодательного Собрания в политической и законодательной сферах

1. Законодательное Собрание:

§ принимает Устав Кировской области, поправки к нему, законы Кировской области, постановления, изменения к ним;

§ обращается к Президенту Российской Федерации;

§ информирует Губернатора и Правительство области о плане своей законопроектной работы, направляет им проекты законов области;

§ осуществляет обжалование в судебном порядке федеральных законов, не соответствующих Конституции РФ, не соответствующих положениям Конституции РФ федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, устанавливающих разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органом государственной власти области, указов Губернатора области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области;

§ осуществляет толкование Устава области, законов области, постановлений Законодательного Собрания;

§ осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и законами области.

1. Законом Кировской области:

§ устанавливается порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в пределах полномочий, определенных федеральным законом;

§ устанавливается порядок назначения и проведения референдума Кировской области, порядок проведения местного референдума;

§ утверждаются заключения и расторжения договоров Кировской области;

§ устанавливается административно-территориальное устройство Кировской области и порядок его изменения;

§ устанавливается система исполнительных органов государственной власти Кировской области;

§ регулируются иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям Кировской области.

3. Постановлением Законодательного Собрания:

§ оформляются решения о принятии либо отклонении проекта закона области, а также о принятии закона области;

§ оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица Кировской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Кировской области) - Губернатора Кировской области;

§ принимается Регламент Законодательного Собрания и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

§ в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом Кировской области, назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Кировской области, оформляется согласие на назначение на должность отдельных членов Правительства области, согласовываются назначения на должности руководителей территориальных органов федеральных органов;

§ назначается дата выборов в Законодательное Собрание;

§ назначается референдум Кировской области;

§ оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору области, а также решение о недоверии (доверии) членам Правительства области, назначение которых производилось с согласия Законодательного Собрания;

§ выражается недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону о бюджете и отчет об исполнении бюджета отклонен;

§ одобряется или отклоняется проект договора о разграничении предмета ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Кировской области;

§ утверждается соглашение об изменении границ Кировской области;

§ оформляются законодательная инициатива в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и отзыв Законодательного Собрания на проект федерального закона по предметам совместного ведения;

§ назначаются на должность судьи уставного суда Кировской области, мировые судьи и половина членов Избирательной комиссии Кировской области с правом решающего голоса;

§ оформляются иные решения по вопросам, отнесенным федеральным и областным законодательством к ведению Законодательного Собрания.

Полномочия Законодательного Собрания в социально-экономической сфере

1. Законодательное Собрание законом области:

§ утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, вносит в него изменения и дополнения;

§ устанавливает региональные налоги в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, устанавливает налоговые льготы, основания и порядок их применения;;

§ утверждает программы социально-экономического развития области;

§ утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области и отчеты об их исполнении;

§ регулирует бюджетный процесс в области;

§ устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

§ регламентирует порядок осуществления социальной защиты населения, поддержки семьи, развития здравоохранения, образования и воспитания;

§ регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям Кировской области.

2. Законодательное Собрание:

§ рассматривает по представлению Губернатора либо при наличии заключения Губернатора законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, принимает по ним постановления;

§ заслушивает ежегодные послания Губернатора о социально-экономическом положении области;

§ осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и законами области.

Контрольные полномочия Законодательного Собрания

1. Законодательное Собрание непосредственно, а также через комитеты и комиссии, созданные им, осуществляет контроль за:

§ соблюдением Устава области, соблюдением и исполнением законов области, постановлений Законодательного Собрания;

§ исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области;

§ выполнением программ социально-экономического развития области и долгосрочных областных целевых программ;

§ соблюдением установленного порядка управления собственностью области;

§ выполнением депутатами депутатских обязанностей, а Председателем Законодательного Собрания, его заместителями - и должностных обязанностей.

2. Контрольная деятельность Законодательного Собрания осуществляется в формах:

§ заслушивания и (или) утверждения отчетов, принимаемых информаций;

§ направления депутатских запросов;

§ запрашивания информации;

§ депутатских расследований;

§ иных формах, предусмотренных законодательством.

§ Законодательное Собрание осуществляет регулирование по предметам ведения Кировской области и иные, не указанные в статьях 19 - 22 Закона от 31 декабря 2002 года № 127-ЗО , полномочия в пределах полномочий, предоставленных федеральным и областным законодательством.

ГЛАВА II. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

В данном регионе высшим исполнительным органом государственной власти региона, является Правительство Кировской области, иные органы областной исполнительной власти, образуемые Правительством области

2.1 Состав

§ Белых Никита Юрьевич - Губернатор Кировской области

Первые заместители Председателя Правительства области

§ Матвеев Дмитрий Александрович - первый заместитель Председателя Правительства области

§ Щерчков Сергей Владимирович - первый заместитель Председателя Правительства области

Заместители Председателя Правительства области

§ Галицких Александр Александрович - Заместитель Председателя Правительства области

§ Горсткин Александр Павлович - Заместитель Председателя Правительства области

§ Ковалева Елена Васильевна - Заместитель Председателя Правительства области, глава департамента финансов Кировской области

§ Котлячков Алексей Алексеевич - Заместитель Председателя Правительства области, глава департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области

§ Кузнецов Алексей Борисович - Заместитель Председателя Правительства области

§ Мачехин Георгий Николаевич - Заместитель Председателя Правительства области

§ Перескоков Александр Викторович Заместитель Председателя Правительства области - управляющий делами Правительства области

Члены Правительства области

§ Веснин Борис Геннадьевич - Глава департамента по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области

§ Смертин Павел Валериевич - Директор департамента государственной собственности Кировской области.

2.2 Структура

2.3 Полномочия

В соответствии с Законом Кировской области "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области".

Статья 8. Общие полномочия Правительства области.

Правительство области в пределах своих полномочий:

1) осуществляет государственное управление и межотраслевую координацию в экономической и социальной сферах жизнедеятельности области;

2) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение в области единой государственной политики по развитию местного самоуправления;

4) обеспечивает единство системы исполнительной власти области;

5) утверждает структуру и штатное расписание администрации Правительства области (далее - администрация);

6) обеспечивает бесперебойное функционирование служб и объектов жизнеобеспечения на период чрезвычайных ситуаций;

7) организует работу по созданию и развитию системы информатизации области;

8) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом области, законами области, указами и распоряжениями Губернатора области.

Полномочия Правительства области в сфере:

§ формирования иных органов исполнительной власти области и организации их деятельности

§ экономики и финансов

§ социальной защиты населения, здравоохранения, физкультуры, спорта и туризма

§ образования, науки, культуры

§ охраны окружающей среды и природопользования

§ обеспечения законности, прав и свобод граждан, общественной безопасности, общественного порядка и борьбы с преступностью

§ внешнеэкономической деятельности и международных связей

В соответствии со ст.59 Устава Кировской области Российской Федерации .

Полномочия Правительства:

а) осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму, экстремизму и коррупции, минимизация их последствий, борьбе с преступностью;

б) формирование иных органов исполнительной власти области, руководство их деятельностью;

б1) разработка и осуществление мер, обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие Кировской области;

в) обеспечение составленияпроекта областного бюджета, а такжепроекта программы социально-экономического развития области для представления Губернатором области в Законодательное Собрание области;

в1 ) утверждение долгосрочных целевых и иных программ;

г) обеспечение исполнения областного бюджета, программы социально-экономического развития области, подготовка отчетов об их исполнении для представления Губернатором области в Законодательное Собрание области;

д) рассмотрение и представление на утверждение в Законодательное Собрание области проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, представление в Законодательное Собрание на рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов, подготовленных органами управления этих фондов.

е) управление и распоряжение собственностью области, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление области;

з) внесение предложений органу местного самоуправления области, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления области о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации изданных ими правовых актов в случае, если эти акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу и законам области, а также право обращения в суд;

з1) отмена муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий области, переданных им законами Кировской области, или приостановление их действия;

з2) определение органов исполнительной власти Кировской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти Кировской области и их полномочий;

и) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2.4 Органы исполнительной власти

Администрация Правительства области

§ Правовое управление

§ Управление бухгалтерского учета

§ Управление делопроизводства

§ Управление информационных систем

§ Управление конвенциальных проблем

§ Управление по организационной и кадровой работе

§ Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими

§ Управление специальных программ и информационной безопасности

§ Управление специальной документальной связи

§ Управление защиты населения и территорий

§ Хозяйственное управление

Органы исполнительной власти Кировской области, являющиеся юридическими лицами

§ Представительство Правительства области при Правительстве РФ

Департаменты:

§ Департамент экономического развития

§ Департамент государственной собственности

§ Департамент дорожного хозяйства и транспорта

§ Департамент жилищно-коммунального хозяйства

§ Департамент развития предпринимательства и торговли

§ Департамент здравоохранения

§ Департамент по вопросам внутренней и информационной политики

§ Департамент культуры

§ Департамент лесного хозяйства

§ Департамент образования

§ Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей

§ Департамент промышленного развития

§ Департамент сельского хозяйства и продовольствия

§ Департамент социального развития

§ Департамент строительства и архитектуры

§ Департамент финансов

§ Департамент энергетики и газификации

§ Департамент государственных закупок

§ Департамент экологии и природопользования

§ Департамент информационных технологий и связи

Управления:

§ Управление ветеринарии

§ Управление государственной службы занятости населения

§ Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС)

§ Управление охраны и использования животного мира

§ Управление по делам архивов

§ Управление по физической культуре и спорту

§ Управление по делам молодежи

Службы:

§ Региональная служба по тарифам

Инспекции:

§ Государственная жилищная инспекция

§ Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

ГЛАВА III. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИИ И США

3.1 Структура местного самоуправления во США

Местное управление США - это подразделение штата, формируемое и осуществляющее свои полномочия в рамках правовой системы штата. Каждый штат самостоятельно определяет систему, структуру, полномочия местных органов власти, что на практике приводит к многообразию подходов к решению вопросов местного управления в различных штатах, разнообразию правового статуса муниципальных единиц.

Полномочия самоуправляющихся местных сообществ осуществляются через институты непосредственной демократии (выборы, референдумы, общие собрания жителей, народная инициатива), а также через представительные, исполнительные и иные органы местного самоуправления. Статус и соотношение указанных институтов в различных муниципальных образованиях неодинаков. В большинстве из них преобладают представительные выборные коллегиальные органы, именуемые советами (иногда - комитетами). Однако организация советов графств и специальных округов строится при заметном ограничении принципа выборности. Так, в некоторых графствах (их около 25%) советы (комитеты) формируются не путем прямых выборов, а иными способами. Например, в одних графствах они состоят из выборных представителей входящих в графство муниципалитетов и (или) "тауншипов", в других - из судьи графства как председателя и мировых судей в качестве членов, в третьих судья графства по должности может являться председателем совета графства, члены которого избираются населением. Назначение, должностной принцип и двухстепенные выборы используются в США и для формирования советов некоторых специальных округов, хотя по большей части они в настоящее время являются избираемыми напрямую. Непосредственно избираемые советы графств и округов чаще всего именуются советами комиссаров (комиссиями), а остальные - советами контролеров.

Во всех муниципальных корпорациях (муниципалитетах низового уровня) действуют советы, избираемые прямыми выборами. В "тауншипах" и "таунах", не имеющих статуса муниципальных корпораций, основные вопросы управления решаются в зависимости от численности населения либо выборными советами, либо общими собраниями жителей ("таун-митингами"), собирающимися один раз в год и решающими вопросы принятия местного бюджета, назначения должностных лиц исполнительного аппарата и некоторые другие.

В большинстве штатов местные советы однопалатны. Они довольно малочисленны, обычно 5-7 членов. В самых крупных городах наиболее распространены советы из 9 выборных (хотя крупнейший в США городской совет в г. Чикаго состоит из 50 членов). Советы графств, как правило, насчитывают 3-5 членов, но иногда встречаются и весьма многочисленные советы: 30, 50 и более членов. Советы специальных округов имеют обычно от 3 до 7 членов.

Сроки полномочий различных советов (и советников) также неодинаковы. Большинство советов городов и графств обновляются по частям. В крупных городах срок полномочий советников составляет чаще всего четыре года, хотя в некоторых из них - два и три года. В графствах большинство советников также избирается на четыре года, при минимальной продолжительности срока их полномочий один год и максимальной - 8 лет.

Статус члена совета характеризуется "свободным мандатом". Однако примерно в половине штатов указание об этом в конституциях и хартиях местного самоуправления сочетается с возможностью отзыва. Он может быть применен не только в отношении членов советов, но и выборных чиновников, а иногда и назначаемых должностных лиц. На практике отзыв применяется редко. Во многом это объясняется чрезвычайно жесткими требованиями, установленными для процедуры возбуждения вопроса об отзыве, который осуществляется в петиционной форме. Петиция требует подписей 15, 25 или даже 55% избирателей.

Вопрос об оплате труда членов местных советов (советников) решается в муниципальных образованиях по-разному. Примерно 1/5 хартий городов не предусматривает оплаты труда советников. В большинстве других городов размер их жалованья столь низок, что даже не покрывает расходов советников, связанных с муниципальной деятельностью. Исключение составляют крупные и средние города, где комиссары получают вознаграждение как главы департаментов, так как осуществляют административную деятельность на постоянной основе. Оплачиваемым является и труд советников в некоторых крупнейших городах независимо от формы их управления. В любом случае их статус считается совместимым с занятием трудовой и коммерческой деятельностью. Советникам возмещаются финансовые затраты, связанные с осуществлением их функций.

Организация местного самоуправления в США отличается от российского опыта значительным влиянием партий на его органы. Строго партийный характер носят выборы, соответственно и решения часто фактически принимаются партийным большинством совета.

Представительные органы (в малонаселенных "таунах" и "тауншипах" - собрания жителей) призваны играть наиболее значимую роль в реализации функций местного самоуправления. Их полномочия включают нормативное регулирование и решение основных вопросов управления в рамках соответствующего территориального образования. Однако реальная роль выборных органов зависит от их соотношения с высшими должностными лицами местного самоуправления и его исполнительного аппарата в целом. Такое соотношение определяется системой местного самоуправления, сложившейся в той или иной местной единице. Наиболее распространенными являются в США три таких системы: совет -- мэр (председатель совета в специальных округах), совет - управляющий и комиссионная система.

Первая модель - система совет - мэр характеризуется наличием выборного главы местного представительного органа. Она, в свою очередь, распадается на несколько разновидностей. Наиболее распространенные из них - это "сильный совет - слабый мэр" (председатель совета) и, наоборот, "сильный мэр (председатель совета) - слабый совет".
Система "сильный совет - слабый мэр" является старейшей по времени возникновения и означает фактическое доминирование совета над исполнительным аппаратом. Мэр города либо председатель совета графства, "тауна" или "тауншипа" избирается самим советом из своего состава. Данная система характеризуется сосредоточением в ведении муниципального совета не только полномочий по регулированию, общему руководству и контролю за деятельностью исполнительного аппарата, но и большого объема прав в сфере текущего управления. За мэром же закрепляются в основном представительские и технико-организационные функции. Данная система была наиболее распространена в США до начала XX в. В настоящее время она существует в немногочисленных поселениях (в 2/3 городов с населением 5-10 тыс. человек), а также в нескольких крупных городах страны (например, Атланте, Чикаго, Лос-Анджелесе).

В большинстве же городов в настоящее время преобладает система "сильный мэр - слабый совет". В ее рамках мэр, как и совет, непосредственно избирается населением на два-четыре года, возглавляет исполнительный аппарат, назначая и освобождая от должности руководителей его отраслевых и функциональных подразделений, причем без последующего одобрения совета, руководит деятельностью подразделений аппарата, координирует ее, наконец, обладает правом отлагательного вето на акты, принятые советом. Сам совет является фактически второстепенным элементом механизма местного самоуправления, давая критическую оценку, а чаще всего механически одобряя проекты, исходящие от исполнительного аппарата.

Данная система утвердилась в большинстве крупных городов страны, а также все большее распространение приобретает в графствах, тауншипах и таунах.

Однако во многих городах действует третья модель системы совет - мэр, а точнее председатель совета. Для нее характерен тип слабого председателя, однако и совет сильным назвать нельзя: главы исполнительных органов местной власти специальной компетенции выборные и относительно независимы от советов, от их председателей, которые не имеют даже координационных полномочий.

Вторая модель организации местного самоуправления "совет - управляющий" получила наибольшее распространение в средних городах, а в последние десятилетия - также в "таунах" Новой Англии. Увеличивается и число графств, ее использующих. Возрастающая популярность данной системы объясняется усилением необходимости профессионализации муниципального управления. Ее возникновение означает, по сути, использование в организации местного самоуправления управленческого опыта частных корпораций с их советами директоров и управляющими-менеджерами. Управляющие назначаются советом не из своего состава на 6-7 лет, но могут быть им отозваны досрочно. Это высокооплачиваемые профессионалы, рекрутируемые в основном из числа управленцев чиновничьей или "деловой" среды. Статус управляющего аналогичен статусу сильного мэра в предыдущей системе муниципального управления. В рамках этой системы тоже имеется мэр, избираемый советом или населением, который, впрочем, практически полностью отстранен от исполнительной деятельности. За ним сохраняются только представительские функции и председательство на заседаниях совета.

Наконец, для третьей системы местного самоуправления в США - "комиссионной" - характерно полное слияние функций выборного совета и управления муниципальным аппаратом посредством образования советом комиссии, состоящей из советников и действующей на постоянной основе. Члены комиссии одновременно являются главами муниципальных департаментов. Данная система широкого распространения не получила, она используется в небольшом числе средних городов, а также в ряде графств.

Управление в специальных округах в основном сконцентрировано в руках коллегиальных органов - выборных, назначаемых или сформированных по должностному принципу окружных советов, которые через своих председателей или назначаемых ими руководителей направляют работу аппарата - обычно небольшого - штатных служащих округа.

Помимо представительных и исполнительных органов механизм местного самоуправления включает еще ряд институтов. Местные уполномоченные по права человека, в основном городские, занимаются вопросами защиты бедных, потребителей, наемных работников, безработных, иммигрантов.

Важным должностным лицом в графстве является шериф, обычно избираемый населением на 2-4 года. Он возглавляет полицию графства, производит аресты, вызов в суд и т. п. В городах шерифы отсутствуют, их функции выполняют начальники департаментов полиции, назначаемые либо местной властью (мэрами, управляющими, советами - в зависимости от системы местного самоуправления), либо исполнительной властью штата. Надзор за соблюдением закона составляет главную обязанность "атторнеев" графств и городов, которые тоже чаще всего избираются местным населением, но иногда назначаются мэрами или управляющими либо атторнеем штата или губернатором. Помимо осуществления над¬зорной функции атторней занимается расследованием преступлений, представляет графство в суде.

Таким образом, мы можем найти определенные сходства и различия в структуре органов местного самоуправления России и США, обусловленной различиями походов и разницей законодательного закрепления этих институтов.

3.2 Особенности реализации полномочий органов местного самоуправления России и США

Полномочия органов местного самоуправления России и США различаются по своему составу, законодательному закреплению, субъектам реализации, а также особенностям реализации на современном этапе.

В России налицо "федеральная регламентация" компетенции муниципальных образований, предусмотренная в Федеральном законе № 131-ФЗ.

Компетенция муниципалитетов включает в себя две группы элементов.

Первая группа - вопросы местного значения, т.е. предмет ведения местного самоуправления. Они дифференцированы по типам муниципальных образований.

У городских и сельских поселений наибольший объем вопросов местного значения. К ним относятся вопросы коммунального хозяйства, организация досуга населения, транспортные услуги, развитие культуры, физкультуры и спорта, дорожная деятельность, противопожарная деятельность и др. Причем у городских и сельских поселений вопросы местного значения аналогичны.

Муниципальные районы призваны решать следующие вопросы местного значения: организация предоставления услуг связи, сбор и вывоз отходов, муниципальные школы и дошкольные учреждения и др. Часть полномочий муниципальных районов и находящихся на их территории поселений совпадают, просто различен территориальный уровень их решения.

Городские округа как муниципалитеты с развитой инфраструктурой решают и вопросы поселений, и вопросы муниципальных районов.
Второй элемент компетенции муниципальных образований - это собственные полномочия органов местного самоуправления. Они едины для всех типов муниципалитетов. К ним относятся:

§ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

§ установление официальных символов муниципального образования;

§ создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;

§ установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

§ регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

§ полномочиями по организации теплоснабжения;

§ организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума;

§ принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

§ учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования;

§ осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

§ организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований;

§ утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме того полномочия органов местного самоуправления могут быть закреплены и другими федеральными законами (таких законов около 30).

Субъекты РФ не имеют законодательного права закреплять за органами местного самоуправления определенный набор полномочий. Но они могут передавать им определенные государственные полномочия. В Самарской области органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов преданы следующие полномочия: поддержка сельхозпроизводства, транспортное обслуживание населения, социальная защита населения, архивное дело, отдельные полномочия в области образования и здравоохранения, опека и попечительство. И в последнее время таких полномочий становится больше.

В США подобные вопросы решаются по-другому, учитывая традиции.

Для определения полномочий органов местного самоуправления различных муниципальных образований в США используются два основных правила:

Первое правило - "Правило Диллона". ( "Dillon's Rule"). Такое название оно получил по имени своего автора - судьи Верховного Суда штата Айова Диллона, опубликовавшего первый текст по праву местного управления.

В соответствии с "Правилом Диллона" бесспорным считается, что муниципальные образования владеют и могут осуществлять только следующие полномочия и никакие другие:

§ Предоставленные законом в четко выраженных словах;

§ Которые необходимо и справедливо подразумеваются и присущи полномочиям, прямо предоставленным законом;

Которые существенно важны и необходимы для создания муниципального образования.

Любое справедливое и существенное сомнение относительно существования того или иного полномочия решается судами, как правило, не в пользу муниципалитета и в полномочии ей отказывается.

Хотя юридическая интерпретация варьируется в сторону ужесточения или либерализации от штата к штату, многие суды продолжают общую тенденцию более либеральной интерпретации ограничений по делам, возникающим по "частным" полномочиям, нежели по делам, возникающим из полномочий, прямо касающихся "управленческой" сферы.

Главное разграничение между этими двумя видами полномочий состоит в том, что "управленческие функции" (общественная безопасность, общественное здравоохранение, образование, социальная защита) осуществляются местной единицей как агентом штата, в то время как такие полномочия, как водоснабжение, газоснабжение и пр., классифицируются как "частные", т.е. осуществляемые местной единицей как муниципальным образованием и имеющие более частный или корпоративный характер.

Значительная часть функций, осуществляемых местным управлением, лежит в так называемой "сумеречной зоне", и в одних штатах относятся к управленческим, в других - к частным.

Второе правило определения полномочий - "Home rule". Конституционное закрепление во многих штатах положений "home rule" было вызвано необходимостью предоставить местному управлению большей самостоятельности в определении и осуществлении своих полномочий. Эти конституционные положения были призваны делегировать местным властям право автономии посредством конституционного дарования независимости от законодательной деятельности штата. Первое положение о муниципальном "home rule" принял штат Миссури в 1875 году, а сейчас подавляющее большинство штатов предусматривают для своих муниципалитетов такую привилегию. Половина штатов также предусматривает право "home rule" и для графств. Конституционный "home rule" может быть выражен в двух формах.

Первая форма, названная "imperium in imperio" - "государство в государстве" - предоставляет (дарует) местным властям определенные властные полномочия. Обычно предоставляются полномочия по "муниципальным" делам, или по муниципальной "собственности, делам и управлению". При данной форме "home rule" важную роль играют суды, поскольку именно они должны определять дарованные полномочия по осуществлению местной власти. Данное обстоятельство явилось центральным пунктом критики противников этой формы "home rule", заявляющих, что суды безответственно урезают властные полномочия, дарованные местным властям. Вторая, более поздняя, форма конституционного "home rule" может быть названа "законодательное home rule", и предложена впервые она было Джефферсоном Фордхамом. Она получила одобрение национальными муниципальными организациями и принята несколькими штатами. В соответствии с ней, конституция дарует местному управлению все полномочия, которые легислатура способна делегировать, но легислатура сохраняет за собой право изымать или ограничивать полномочия "home rule" статутом. Таким образом, главная цель "законодательного home rule" - переместить контроль над муниципалитетами от судов к легислатуре штата. Следует также отметить, что при наличии любой из названных выше форм "home rule" в конституции штата может содержаться норма, провозглашающая, что осуществление местного "home rule" является объектом "общих" законов, принимаемых легислатурой, и легислатуры широко используют это правило.

Местные власти, не наделенные правом "home rule", имеют лишь один источник полномочий - уполномочивающий статут легислатуры (наряду, как правило, с широким действием "правила Диллона". В частности, действие правило Диллона в отношении муниципалитетов прямо предусмотрено в штате Виргиния. Для местных единиц, обладающих правом "home rule", обычно существует по меньшей мере два источника полномочий - уполномочивающие статуты и конституционное дарование "home rule". Штаты принимают уполномочивающие законодательные акты, охватывающие большинство сфер функционирования муниципалитетов.

Полномочия муниципальных образований охватывают несколько сфер. Более всего местные власти занимаются вопросами социального обслуживания: школьным образованием, библиотечным делом, социальным обеспечением, благоустройством, организацией мест отдыха, контроля за качеством товаров.

Второе место по объему функций органов местного самоуправления занимают вопросы административно-управленческие: обеспечение правопорядка, управление полицией, правосудия и противопожарной безопасности, сбор налогов, проведение выборов, запись актов гражданского состояния.

Третья группа полномочий экономические вопросы. Муниципалитеты руководят принадлежащими им предприятиями и службами, управляют своим имуществом, а также косвенно регулируют деятельность частных предприятий, осуществляют строительство муниципального жилья, устанавливают ставки арендной платы и т. п. Своеобразная черта муниципальной системы США - отсутствие четкого разграничения компетенции между муниципалитетами различных уровней. В качестве общей тенденции можно отметить расширение прав крупных муниципалитетов.

В рамках специальных округов ("квазимуниципальных образований") решаются многие отраслевые вопросы: водоснабжение, очистка, пожарная охрана, санитарный надзор, организация судов и полиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе сравнительного изучения системы организационно-правового регулирования местного самоуправления России и США необходимо выделить ряд общих признаков и существенных отличий, а что самое главное, сформулировать рекомендации для органов государственной власти и местного самоуправления Кировской области.

1. В России субъекты РФ регулируют около 15 вопросов, относящихся к сфере местного самоуправления, прямо разрешенные федеральным законом 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Среди них наиболее важными вопросами являются территориальная организация местного самоуправления, типы муниципалитетов на территории субъектов, их границы. Именно с помощью территориальной нарезки муниципалитетов субъекты РФ могут объединять более сильные муниципалитеты с более слабыми, нивелировать экономическое неравенство муниципальных образований. Рекомендации для органов местного самоуправления - проводить территориальное реформирование муниципальных образований, укрупнение муниципалитетов, присоединение более слабых к более сильным, с учетом мнения населения.

2. Развитие полноценной системы местного самоуправления невозможно без реального участия населения в осуществлении полномочий муниципальной власти, участие в принятии решений по вопросам местного значения. В Российской Федерации население участвует в осуществлении местного самоуправления через формы непосредственного осуществления местного самоуправления и формы участия населения в местном самоуправлении. Рекомендации: расширять формы участия населения в осуществлении метсного самоуправления путем привлечения населения к участию в заседаниях представительных органов местного самоуправления, а также активнее использовать народную правотворческую инициативу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята 1 декабря 1993 г. - М.: Литера, 2012

2. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты.- М., 1993.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

4. Федерального закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

5. Закон Кировской области от 31.12.2002 № 127-ЗО "О Законодательном Собрании Кировской области"

6. Закон Кировской области от 24.11.2005 № 377-ЗО"О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области".

7. Закон Кировской области от 14.02.2001 № 248-ЗО "О статусе депутата

8. Законодательного Собрания Кировской области"

9. Устав Кировской области

10. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие // Под общей редакцией М.В. Баглая., Ю.И. Лейбо., Л.М. Энтина. М.: НОРМА - ИНФРА, 2008.

11. Официальный сайт Правительства Кировской области. URL: http://www.kirovreg.ru/ (Дата обращения 4 июня)

12. Официальный сайт Законодательного Собрания Кировской области. URL: http://www.zsko.ru/ (Дата обращения 29 мая)

...