Законность в правовом государстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

законность правовой общество

Становление российского правового государства предполагает последовательное проведение в жизнь принципов законности, выступающих в качестве важнейшей предпосылки осуществления демократических реформ, утверждения идеалов гуманизма, справедливости, формирования высокой политической и правовой культуры граждан, создание условий для надежной защиты и реализации прав и свобод личности.

Строгий режим законности способен приостановить действующие в стране разрушительные тенденции разгула преступности и правового нигилизма.

Законность - эффективный инструмент проводимых преобразований, опора твердой и дееспособной власти и демократии. Особую роль она должна сыграть в условиях перехода к рынку, налаживания хозяйственно - правовых связей, создания новых механизмов в экономике.

Укрепление законности - одно из главных направлений формирования будущего правового государства, самая актуальная проблема в современных условиях развития жизни.

Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и проведение людей. Именно эта сторона права, связанная с жизнью закона, его действительностью, и характеризуется понятием «законность».

В данной курсовой работе была поставлена задача охарактеризовать следующие вопросы:

Определить понятие законности, описать ее роль и место в правовой системе;

Проанализировать основные принципы законности;

Описать современное состояние законности в России.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

1. Понятие законности

Законность является политико - юридическим принципом деятельности государства. Строжайшее соблюдение законов - таково требование законности, обращенное ко всем органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям. И это требование важно исполнять в любых условиях государственной организации общества. Законность означает упрочение правовой основы всей государственной и общественной жизни, что находит свое прямое выражение в повышение роли законности. Статья 15 Конституции Российской Федерации установила, что законность является одним из важнейших правовых принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц. Укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонное соблюдение законности и правопорядка, улучшение работы всей системы правоохранительных органов является непременным условием деятельности государства. Государство по своей сути и характеру является организацией, действующей в рамках прочной правовой законности.

Законность как требование точного и неуклонного соблюдения законов возникает вместе с появление государства и его законов. Практическая реализация законов возможно только тогда когда в стране действует режим правовой законности. Если законность - это, прежде всего, требование соблюдение всех законов, то режим правовой законности - это такие политические, экономические, социальные и моральные обстоятельства, при которых соблюдение законов государства, осуществление юридических прав и обязанностей являются принципом деятельности всех органов государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединений.

Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

О законности написано больше количество работ. Существует и множество различных определений этого явления. Законность как принцип представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. В характеристиках законности как метода государственного руководства обществом, как режима, состояния и т.д. фактически речь идет о строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами правоотношений действующего законодательства, юридических норм. Вместе с тем в последние годы в отечественной теории государства и права предпринимается попытки по-новому сформулировать определение законности. Так, Н.В. Витрук пишет: «Законность означает идею требования и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве», В.Н. Кудрявцев: «Законность - определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов».

Таким образом, законность рассматривается и как принцип, и как метод, и как режим формирования правового государства и гражданского общества, в основе которых лежит точное исполнение законов и основных на них подзаконных нормативных правовых актов всеми государственными органами, общественными организациями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с этим законность состоит из двух элементов: законотворчества (издание законов и основных на них правовых актов) и осуществления нормативных актов. Однако ряду ученых представлялось весьма спорным включением в понятие законности правотворческого процесса, т.е. особый формы или особого вида деятельности соответствующих органов, призванных устанавливать новые формы, изменять или отменять старые. Ведь если нормы права изменяются, то, следуя логике, нельзя сказать, что законность - величина постоянная; она меняется всякий раз, как только происходит корректировка законодательства.

Режим законности неразрывно связан с демократией, в условиях которой признаются и реализуются в действительности принципы народовластия, равенства граждан, созданы условия для их участия в решении вопросов государственной общественной жизни.

В условиях режима законности становятся реальными демократические права граждан, общественных движений и организаций, осуществляется принцип разделения властей, принцип всеобщего избирательского права, соблюдается необходимые, основанные на законе, процедуры как в правотворческой, так и в правоприменительной практике.

«Законность, - отмечает В.Н. Кудрявцев, - не только формальный принцип права, но и содержательная категория, отражающая демократическое существо общественного строя».

В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядоченное общественных отношений: закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства; другие развиваются в соответствующем направлении, определенном правовыми нормами; пресекаются нежелательные, запрещенные законом деяния. Закрепленное в законах и других нормативных актах «бумажное» право становится «правом жизни», возникает порядок.

Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве законности.

Именно правопорядок является главной целью правового регулирования общественных отношений, основанное на праве и законности.

Именно правопорядок является главной целью правового регулирования общественных отношений, именно для его достижения издаются нормативные акты и принимаются меры, направленные на обеспечение законности.

Основные принципы законности рассмотрим в следующей главе.

2. Принципы и требования законности

2.1 Принципы законности

Важное значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности.

Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования-то, чего «требует» законность, т.е. сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) знакомым.

Алексеев С.С. выделяет следующие принципы законности:

Единство законности;

Всеобщность законности;

Целесообразность законности.

Рассмотрим каждый из принципов поподробнее.

Единство законности. При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных - особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, проводится противоречащие федеральным законом и даже Конституции РФ. Подробное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступлений от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись. В литературе было сказано мнение, что субъектами законности могут быть только властные органы, а не отдельные граждане, так как последние якобы своими действиями не разрушают этого режима. Действительно, неправомерная деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных властными полномочиями, подрывает саму основу законности, их последствия весьма опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований законности обращено к государству, его органам. Однако если правонарушения граждан принимают массовый характер, если налицо рост преступности, режим законности безусловно нарушается. Поэтом нет оснований исключать граждан из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ее обеспечении не сравнима с такой же ролью государственных органов.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность.

Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция в свою очередь диктует необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектов реализации прав к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных лиц.

В силу формальной определенности закон не может изменяться одновременно изменяющейся жизнью и поэтому нередко отстает от ее требований, устаревает. Законы могут быть неэффективными, несовершенными с технической стороны. Нередки случаи, когда подобные законы нарушаются именно по соображениям их устарелости, несовершенства, т.е. нецелесообразности. С точки зрения принципов законности любые отступления от требования закона, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Законность, точное следование предписаниям закона всегда целесообразны. Конечно, в отдельно взятом случае соблюдение устаревших либо неэффективных правовых предписаний может вызвать негативные результаты, однако повсеместное отступление от требований такого закона повлечет за собой неопределенность, нестабильность правового регулирования, нанесет ущерб обществу и правопорядку.

Иначе говоря, с точки зрения целей правового регулирования в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закон, а отступление от них всегда нецелесообразно. Законность всегда целесообразна, и целесообразность выступает как принцип, основа законности.

2.2 Требования законности

Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличии от принципов, которые, выражая содержания законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п.

Воплощение идеи господства права в жизни общества, государства. Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие подобные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.

Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют так же термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности.

Верховенство закона. Закон - акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законом. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет конституция - основной закон государства. А поэтому в содержании законности как важнейший компонент выделяется конституционная законность.

Верховенство закона проявляется в верховенстве е только законодательно содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме.

Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности.

Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип проповедовал еще Цицерон, утверждая что «под действием закона должны подпадать все». Иначе говоря, в жизнь необходимо претворять заключенную в праве идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектом, в том числе представителей власти.

3. Гарантии законности. Проблемы укрепления законности. Причины кризисного состояния

3.1 Гарантии законности

Принципы требования законности, предполагающие точное и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права действующего законодательства, не реализуются сами по себе. Даже самый совершенный закон не претворяется в практику автоматически, а требует создания необходимых и достаточных условий, обеспечивающих его осуществление, т.е. гарантий.

Гарантии законности представляют собой совокупность объективных и субъективных условий, а также специальных юридических средств и способов, с помощью которых обеспечивается режим законности. С точки зрения характера воздействия этих факторов на создание режима законности их можно условно разделить на две группы: общие условия и специальные юридические средства.

Общие условия влияют на формирование законосообразности поведения личности косвенно, создавая предпосылки для укрепления режима законности. В разряд общих включается следующие условия:

· Экономические (состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования, устойчивая денежная система и т.д.);

· Политические (состояние государственной власти, ее легальность и легитимность, способность реагировать на потребности населения, а также демократическая политическая культура и зрелость институтов гражданского общества - партийная система, наличие оппозиции, свободная пресса и т.д.);

· Духовные (уровень духовной и правовой культуры, системы правовых ценностных ориентации, организация правовой пропаганды и воспитания, характер идеологии, состояние нравственного сознания);

· Социальные (уровень жизни населения, степень их социальной защищенности);

· Правовые (совершенное и полное законодательство, адекватно отражающее тенденции общественной эволюции, эффективный механизм реализации правовых норм, средства правового регулирования).

Следует заметить, что общие условия имеют не только положительную направленность. Они могут и негативно влиять на состояние правомерности общественных отношений. Так, увеличение безработицы, падения уровня жизни, разрыв в доходах различных групп населения порождают социальные антагонизмы, конфликты, способствуют росту преступности. Следовательно, общие условия могут воздействовать на состояние законности как положительно, таки отрицательно. К тому же они имеют опосредованное влияние на поведение личности, преломляясь через индивидуальное сознание и культуру. Однако они обуславливают выбор специальных средств, составляющих юридические гарантии.

Дело в том, что конкретизация процесса воздействия общих условий с целью формирования правомерного поведения личности, организаций, органов государства осуществляется специальными средствами - организационными и юридическими, - которые прямо влияют на режим законности. Они составляют систему специальных юридических гарантий. Юридические гарантии - совокупность условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве, а также организационно - правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение режима законности, соблюдение и защиту прав и свобод личности. Среди юридических гарантий следует отметить:

1) Средства предупреждения правонарушений, назначение которых состоит в своевременном предотвращении возможных правонарушений (например, таможенный досмотр);

2) Средства обнаружения правонарушений, направленные на эффективное выявление органами предварительного расследования, прокуратуры правонарушений;

3) Средства пресечения правонарушений (задержание, арест, обыск, подписка о невыезде, отмена незаконных актов должностных лиц и органов и т.д.);

4) Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений;

5) Юридическая ответственность (мера государственного принуждения за совершенное правонарушение);

6) Процессуальные гарантии (наличие эффективного механизма реализации правовых норм);

7) Гарантии правосудия (наличие независимой судебной власти, своевременно разрешающей гражданские и уголовные дела);

8) Организационные гарантии (эффективный контроль и надзор за реализацией законности, рациональная организация работы правоохранительных органов)

3.2 Проблема укрепления законности

Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т.е. является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписания и требованиям.

В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно - правовых). При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства.

Во-первых, в рамках теорий гарантий не рассматриваются негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельностьпо укреплению законности.

Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность, каких либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой также имеют место недостатки и нарушения).

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических и т.д. Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, она имеет комплексный характер. Для осуществления действительных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.

Важнейшее значение имеет качество законодательства (законов, подзаконных актов): их соответствие реальным условиям жизни; правильность определения потребности в правовом регулировании; законность нормативных актов (по содержанию, форме, процедуре принятия), их соответствие нормам общественной морали; ясность, четкость, доступность правовых норм, их систематизированность и т.п. Для достижения указанных требований необходима надлежащая организация нормотворческого процесса. В деле обеспечения законности весьма велика роль правоприменения, такая организация деятельности соответствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов.

Поскольку формирование индивидуального сознания (правового, нравственного и проч.) происходит под влиянием группового и общественного сознания, вполне естественна необходимость всемирного повышения уровня правовой, нравственной, политической, общей культуры населения.

Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в контексте общей стабилизации обстановки в стране.

Заключение

На основании проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Существует несколько определений законности. В современной теории права законность неизменно трактуется двояко: во-первых, как один из основополагающих принципов организации государственной и общественной жизни, а во-вторых - в качестве ее особого режима, обеспечивающего неуклонное исполнение законов всеми субъектами правоотношений. Режим законности неразрывно связан с демократий в условиях которой признаются и реализуются в действительности принципы народовластия, равенства граждан, созданы условия ля их участия в решении вопросов государственной жизни.

В форме особого режима законность получает воплощение в целой системе предметных и более частных принципах, отличающих один режим законности от другого, а также в базирующейся на этих принципах совокупности специальных мер и гарантий и выступающих в этой роли государственной и негосударственных институтов, обеспечивающих действенность режима законности.

Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга.

Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в современном праве, ибо в нем заложены ключевые гарантии и защиты народа в целом и каждого конкретного человека и гражданина от произвола государственной власти, что в свою очередь, является неотъемлемым условием нормального функционирования и развития правового государства.

Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они не исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Законность есть высшая целесообразность. Законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их дополнения, изменения или отмены. В настоящее время уровень законности в государственном управлении очень низок. Причины здесь весьма разнообразные: слабая правовая урегулированность управления, коррумпированность части государственных служащих, противопоставления законности и целесообразности в процессе деятельности, принятия решений, а также низкая управленческая квалификация и правовая культура должностных лиц, служащих, резко снижают эффективность деятельности государственного аппарата. Между тем названные причины являются довольно устойчивыми, поэтому для их устранения и нужно хорошо знать и вовремя предотвращать. Между тем, строгое и неуклонное соблюдение и исполнение законов - не менее значимый ресурс национального подъема, чем экономическая стратегия или социальные программы. Это - важнейший инструмент социально - политических и экономических преобразований, единственно возможный для новой России путь улучшения жизни людей.

Для укрепления законности в условиях формирования правого государства гражданского общества необходимо:

Укрепить российскую государственность;

Разрешить проблему разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Создать условия для экономического развития государства;

Обеспечить реальную защиту прав и свобод граждан;

Совершенствования всех сторон законотворчества, речь идет, прежде всего, о четко выраженном научно-обоснованном механизме законодательной деятельности;

Повысить качество принимаемых законов;

Исключить коллизии, пробелы в праве;

Формирования правосознания и правовой культуры граждан с исполнением различных форм правового воспитания.

Хочется надеяться, что формирующееся в России институты гражданского общества скажут свое слово в упрочнении законности. Гражданское общество должно стать полноценным партнерам государства. Кроме того, правового регулирования. Мало принять тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий его поведение в жизнь, реализацию правовых норм. Все вышеизложенное диктует жесткие требования к науке и практике по разработке и реализации целостной концепции укрепление законности в стране, поскольку без утверждения законности невозможно, обеспечение устойчивости общества. Хочется верить, что в ближайшем будущем российское общество станет гражданским, а государство правовым.

Библиографический список

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: Финансовый контроль, 2009. - С. 327

2. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 2008. - С. 246 - 248

3. Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры. Право и Власть. - М., 2000. - С. 249

4. Общая теория права и государства: Учебник/ под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2001. - С. 149.

5. Правовые основы Российского Государства: Учебник / Под ред. Мухаева Р.Т. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.С. 120-121.

6. Теория государства и права: Курс лекции / Под ред. Мухаева Н.И. и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001, - с. 349-350

7. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Бабаева В.К. - М.: Юрисъ, 1999. С. 526

8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1997. - С. 343

Размещено на Allbest.ru