Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

Факультет подготовки специалистов для судебной системы

(юридический факультет)

Кафедра гражданского права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Выполнил (а): Студентка 3 курса

заочной формы обучения Чердакова И.Н.

ЦФ-Ю2з-11/50 группа 2.1-11

Преподаватель:

____________________________________

ученая степень, ученое звание, должность

____________________________________

фамилия, и., о

Воронеж, 2013

Содержание

1. Понятие водного фонда, понятие и виды водных объектов

2. Правовое регулирование охраны вод

3. Задача

1. Понятие водного фонда, понятие и виды водных объектов

Водный фонд - данное понятие, определяемое в доктрине и законодательстве как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, традиционно представлено во всех водных кодексах России. В советский период водный фонд входили все водные объекты, находящиеся в исключительной государственной собственности. Его содержание изменилось.

Сейчас водный фонд определяется в Водном кодексе как совокупность всех водных объектов на территории Российской Федерации. Статья 1 Водного кодекса 1995 г. определяла водный фонд как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

В настоящее время государственный водный кадастр трансформирован в государственный водный реестр, в котором отражаются состояние водных объектов, водопользования, а также сведения о водопользователях. Действующий Кодекс не связывает понятие водного фонда с обязательным включением водных объектов в государственный водный реестр. Таким образом, само понятие водного фонда постепенно теряет свое правовое содержание.

В водный фонд включаются все водные объекты, определенные ст. 5 Водного кодекса ст. 1, "Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ" (постатейный) (под ред. О.Л. Дубовик) (далее ВК РФ) В настоящее время понятие "водный фонд" имеет как публично-, так и частноправовое содержание, поскольку в него включаются водные объекты, которые могут находиться в разных формах собственности, в том числе и в частной собственности (пруды и обводненные карьеры).

С изменением понятия водного фонда изменяется и состав земель водного фонда. Статья 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относит земли:

- покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

- занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Из понятия водного фонда исключена вся публично-правовая природоохранная составляющая (водоохранные зоны, зоны санитарной охраны и т.д.)

Водный объект определяется как водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ, природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы распространения и черты водного режима, занесенный в Государственный водный реестр.

Из нового Водного кодекса РФ исключено понятие "вода", поскольку оно имеет естественнонаучное содержание как химического соединения водорода и кислорода. Основными понятиями водного права становятся понятия "водный объект" и "водный ресурс". Эти два понятия обобщаются в понятии "водное", определяющем название Водного кодекса РФ и содержание водного права, водного законодательства, водных правоотношений.

Но можно сказать, что понятие "водный объект" - основное понятие Водного кодекса. Законодатель отказывается от понятия "вода" как синонима понятия "водный объект". Федеральным законом от 14.07.2008 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 14.07.2008 N 118-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован в "Российская газета", N 153, 18.07.2008 были внесены существенные изменения в ряд Федеральных законов. Так, например, Федеральными законами Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 03.03.1995 N 27-ФЗ), от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" понятия "воды" и "водоемы" заменены на понятие "водный объект".

Под водным объектом понимается прежде всего водное пространство, служащее территориально-производственным базисом для его использования. При этом новым является определение границ водного объекта: они подразделяются на естественные, искусственные и условные.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) озера, реки, ручья, канала, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) водохранилища, пруда - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе нулевой глубины торфяной залежи.

В понятие "водный объект" по новому Водному кодексу РФ включаются как природные, так и искусственные водоемы, водотоки или иные объекты. В ранее существующем законодательстве не было дано определение водного объекта как пространственного базиса. Некоторые искусственно созданные водоемы не признавались водными объектами, например, каналы, которые по Водному кодексу 2006 г. признаются водными объектами.

В соответствии с Водным кодексом 1995 г. к поверхностным водным объектам относились лишь каналы "межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов" (ст. 10). Отсюда логически вытекало, что оросительные (ирригационные), а тем более осушительные каналы, а также многие каналы, служащие для обводнения отгонных пастбищ, водными объектами не признавались.

В новом Кодексе все каналы относятся к водным объектам. Следовательно, каналы, ранее считавшиеся водохозяйственными сооружениями, стали водными объектами. При этом неясен правовой режим каналов, расположенных на территории земельных участков, принадлежащих юридическим и физическим лицам на праве частной собственности и используемых для орошения, обводнения, водоснабжения и т.д.

Статья 1 ВК РФ 1995 г. в числе водных объектов называла "обособленный водный объект". Терминологически под ним понимались залитые водой карьеры и пруды - копани. Близки к ним были некоторые естественные впадины, заполненные водой, а также пруды на ручьях с небольшими скоростями течения.

Поскольку такие водные объекты вмещались в рамки одного землепользования, они принадлежали тому, кто владел соответствующим земельным участком. Водоем такого типа являлся принадлежностью соответствующего земельного владения, его правовой режим во многом зависел от правового режима земельного владения.

По новому ВК РФ вместо обособленного водного объекта в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности перечисленным выше субъектам, если иное не установлено федеральными законами. Понятие "обособленный водный объект" заменяется понятиями "пруд" и "обводненный карьер".

Однако не ясно, что такое "обводненный карьер" или "пруд". Есть опасность, что в условиях формирования нового водного реестра определенная часть озер может быть причислена к прудам и обводненным карьерам. До настоящего времени не определены критерии отнесения прудов и обводненных карьеров к водным объектам.

2. Правовое регулирование охраны вод

Конституция России Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г - фундаментальный источник российского водного права. Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы (в том числе, и воды) используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Однако, согласно ст. 36 Конституции РФ, собственники природных ресурсов (в том числе, и водных) владеют, пользуются и распоряжаются ими свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. При этом в основном законе сказано: "природные ресурсы", а последние воплощаются в природных объектах (в том числе, и в водных объектах).

Согласно ст. 72 Конституции РФ, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, в совместном ведении находятся земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, а также природоохранное законодательство.

В Водном Кодексе РФ 2006 г. (далее ВК РФ "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ, "Российская газета", N 121, 08.06.2006.), в отличие от предшествующего кодекса 1995 г., предусматривается ряд принципов водного законодательства (ст. 3 ВК РФ 2006 г.). Таким образом, через десять лет после принятия ВК РФ 1995 г. была осознана необходимость прямо в тексте главного "водного" закона изложить основные начала водного права, которые в случае пробелов и противоречий будут служить своеобразным ориентиром, нужным для судебных органов и других правоприменителей.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы (а значит, и воды) используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данное конституционное положение имеет прямое отношение к принципам ВК РФ. Оно прямо связано с первым, обозначенным в кодексе, принципом значимости водных объектов как основы жизни и деятельности человека.

Итак, водные объекты и, следовательно, водный фонд - основа жизни и деятельности человека, необходимая для существования общества. Основой жизни и деятельности человека являются прежде всего пресные воды, но не стоит исключать и морские воды, богатые биологическими и другими природными ресурсами. Исходя из названного принципа, водные отношения не могут носить полностью коммерческий характер. Именно поэтому водные отношения регулируются гражданским законодательством лишь в той мере, в которой они не отрегулированы специальным водным законодательством.

Из первого принципа вытекает и второй: приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Следовательно, использование водных объектов вне зависимости от их видов и разновидностей должно быть подчинено экологическим интересам. Чтобы экологически ориентировать и организовать водопользование, законодатель предусматривает требования к использованию водных объектов, изложенные в отдельной главе ВК РФ 2006г. Данные требования можно разделить на основные, распространяющиеся на все виды водопользования, и специальные по отдельным видам водопользования (питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, сброс сточных и дренажных вод, транспорт, лесосплав, рекреация, пожарная безопасность).

Приоритет охраны водных объектов перед их использованием имеет своей специфической формой выражения приоритет сохранения особо охраняемых водных объектов. К числу таких объектов принадлежат водные объекты разных видов и разновидностей. Это и участки морских вод, водотоки и водоемы, особо ценные водно-болотные угодья. Кроме того, особо охраняемыми водными объектами можно считать и места нереста ценных видов рыб, зоны охраны истоков или устьев рек. Особо охраняемые водные объекты могут иметь международное, федеральное, региональное и местное значение.

Целевое использование водного объекта во многом созвучно основным началам земельного законодательства. Однако в отличие от земельного фонда водный фонд не делится на категории по правовым режимам, отвечающим целевому назначению.

Один и тот же водный объект (например, река) или даже его часть может быть использован в разных целях: судоходство, лесосплав, рекреация, рыбное хозяйство и т.д.

Таким образом, целевое использование водного объекта не исключает его комплексного характера и в этом смысле не противоречит принципу комплексности использования водных объектов.

Вместе с тем, целевой характер водопользования не является условным и имеет большое юридическое значение.

Согласно ВК РФ 2006 г., цель, вид и способ пользования водным объектом должен быть отражен в договорах водопользования и в решениях о предоставлении в пользование водного объекта.

Принцип целевого использования водных объектов получил свое выражение в ряде глав ВК РФ 2006 г., в частности в гл. 5, в которой рассматривается водопользование.

При этом, согласно комментируемой статье, приоритетной целью использования является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В свою очередь, чтобы обеспечить этот приоритет, рядом специалистов было выдвинуто весьма дискуссионное предложение принять Федеральный закон "О питьевой воде и питьевом водоснабжении".

Принцип равного доступа к приобретению прав пользования водными объектами соответствует антикоррупционным задачам. Данное положение направлено против недобросовестности в области распределения водных ресурсов. Этот принцип связан, но не предрешает введение торгов (конкурсов, аукционов и т.д.) на право заключения договора пользования водными объектами.

С названным принципом связано еще одно положение: равный доступ физических и юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов (прудов и обводненных карьеров). Однако это положение следует, очевидно, толковать с учетом "единства судьбы" этих небольших водоемов с земельным участком, на котором они находятся.

В то же время, в силу принципа гласности, решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также договоры водопользования, кроме информации, составляющей государственную тайну, должны быть доступны любому лицу.

Контроль общественности за водопользованием обеспечивает принцип участия граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране вод. В частности, граждане и общественные организации могут принимать участие в подготовке решений, которые могут иметь последствия для использования и охраны вод.

В свою очередь, органы государственной власти и местного самоуправления, а также субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия.

Учитывает специфику водного фонда и давно апробированный как в России, так и за рубежом бассейновый подход к регулированию водных отношений.

Как известно, водные объекты группируются по гидрографическим районам, имеющим разные водные режимы (ведь, например, режимы рек Волги и Лены совершенно различны). Данный принцип проявляется через бассейновые советы.

В интересах охраны природы регулирование водных отношений должно учитывать природные особенности режима водных объектов. Так, например, непропорциональный забор воды из мелководных рек и озер может привести к их обмелению.

Однако, в среднем, по оценкам специалистов, из реки можно "безвредно" забрать лишь 10-15% стока, в случае превышения забора воды начинается истощение водотока Михеев Н.Н. Вода - не товар//Экология и жизнь. 2005. N 7(48). С. 22, 23. Иные виды водных объектов также нельзя считать неисчерпаемыми.

Предусматривается учет единства водных объектов и гидротехнических сооружений, которые образуют вместе водохозяйственную систему. Гидротехническое строительство превратило крупнейшие российские реки к концу ХХ в. в цепь водохранилищ (бассейн Волги). правовой водопользователь государственный

Однако попытка возвращения российских рек и озер в естественное состояние вряд ли достигнет цели и еще более дестабилизирует и без того шаткую экологическую ситуацию. В результате сложились природно-антропогенные комплексы, в которых водные объекты существуют под неизбежным воздействием гидротехнических сооружений (ГТС). Беда в том, что ГТС неумолимо ветшают, а в сельской местности в результате развала колхозов они остались бесхозными.

В связи с изложенным нередко высказывались мнения, что у водного объекта и ГТС должен быть один хозяин.

Поэтому при разработке нового ВК РФ предлагали предусмотреть в Кодексе положения, признающие напорные ГТС составной частью водных объектов. Это интересное предложение нашло свое косвенное отражение в рассматриваемом принципе ВК РФ 2006 г.

В результате рыночных реформ важнейшим условием использования вод (как и многих других природных ресурсов) является взимание платы. Водопользователи обязаны своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами.

Платность водопользования закреплена как в ВК РФ 2006 г., так и в Налоговом кодексе Российской Федерации. Согласно первоначальной редакции ВК РФ 1995 г., действовала система неналоговых водных платежей. Но с 1 января 2005 г., согласно гл. 25.2. "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации, взимается водный налог. Помимо водного налога взимается также и плата за пользование водными объектами, являющаяся существенным условием договоров водопользования.

Теперь мы подходим к задаче стимулирования охраны водных объектов, которое также имеет свои финансовые аспекты. Путем доктринального толкования данный принцип может быть понят как система налоговых, кредитных и иных льгот, поощряющих водопользователей.

В новом ВК РФ закреплено использование водных объектов коренными малочисленными народами Севера, Сибири, Дальнего Востока в рамках их традиционного образа жизни. В этих случаях, согласно ст. 11 ВК РФ 2006 г., не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Таким образом, доступ к водным объектам в случае традиционного природопользования оказывается наиболее простым.

3. Задача

О. зарегистрирована в качестве предпринимателя сельской администрацией Кавказского района. Истица обратилась в районную администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду земель водного фонда и водного объекта для занятия рыбохозяйственной деятельностью. Водный объект расположен в совхозе им. М. Горького Кавказского района.

Ею было получено положительное решение районной земельной комиссии. Распоряжением Главы администрации Кавказского района «Об утверждении материалов предварительного согласования на отвод земельного участка водного фонда на реке Челбас предпринимателю О. в долгосрочную аренду для водопользования» были утверждены Материалы предварительного согласования на отвод земельного участка водного фонда на реке Челбас предпринимателю О. в долгосрочную аренду сроком на 25 лет, общей площадью 75,7 га с прибрежными полосами шириной до 27 м, изымаемыми из земель АО им. М. Горького, для организации рыбохозяйственной деятельности.

Указанное Распоряжение было отменено распоряжением Главы администрации Кавказского района, признание недействительным которого и является предметом рассмотрения данного дела.

В соответствии с ВК РФ 1995 г. права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Согласно Временному порядку предоставления земельных участков с расположенными на них водными объектами (исключая моря) для осуществления водопользования без изъятия водных ресурсов, утвержденному постановлением Главы администрации Краснодарского края от 24.09.1998 № 552 «О регулировании использования земель водного фонда», при заключении договоров аренды земельных участков с расположенными на них водными объектами, отнесенными к государственной собственности Краснодарского края, предпочтение получали землепользователи, в границах землепользования которых расположены земли водного фонда, прежние водопользователи, рационально их использовавшие, а также те из числа претендентов, предложения которых обеспечивают наиболее эффективное использование водного объекта и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Все водные объекты на территории Краснодарского края, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью (по ВК РФ понятие обособленного водного объекта не предусматривается).

Юридические и физические лица (заявители), заинтересованные в представлении земель водного фонда, находящегося в государственной собственности, направляют в администрацию края, в чьей собственности находится водный объект, ходатайство о предварительном согласовании отвода земельных участков с расположенными на них водными объектами для осуществления специального водопользования.

Материалы предварительного согласования на отвод земельного участка с расположенным на нем водным объектом (согласованная схема расположения водного объекта с предварительными границами земельного участка и заключения) утверждаются распоряжением главы муниципального образования, в границах земель которого располагается водный объект, или главы администрации края в случае расположения водного объекта в границах двух или нескольких муниципальных образований (районов, городов), с учетом предложений глав муниципальных образований по данному вопросу в виде распоряжений.

С учетом действующего законодательства, исследовав все обстоятельства дела и дав им правовую оценку, ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 05.02.2001 № Ф08-137/2001-41А пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение было принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушило законных интересов и прав истицы, поскольку, последней не были получены все необходимые согласования и не была соблюдена вся процедура, предусмотренная как ВК РФ, так и Временным порядком предоставления земельных участков, утвержденным постановлением Главы Краснодарского края № 552.

Обоснованно ли решение суда? Обоснуйте свои выводы.

Ответ: в первую очередь необходимо отметить, что приведенные, в указанном задании, нормативно-правовые акты в настоящее время признаны не соответствующими действующему законодательству и утратили силу. Кроме того, приведены статьи Водного кодекса 1995 года, которыми в настоящее время не руководствуются в связи с принятием Государственной Думой 12 апреля 2006 года нового Водного кодекса.

По существу вопроса в указанном задании ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 05.02.2001 № Ф08-137/2001-41А пришел к правильному выводу, т.к. истица должна была обратиться с ходатайством в администрацию края и предварительно согласовать отвод земельного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления специального водопользования.

Администрация района не уполномочена распоряжаться участком, являющимся государственной собственностью.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: [с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7 -ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. -2009.-№4.-Ст.445.

2. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ [Текст]:принят Гос. Думой 12 апреля 2006 г.: одобрен Советом Федерации 26 мая 2006 г.: [ред.от 28.12.2010] // Собрание законодательства РФ - 2006. - № 23. - Ст.2381.

3. Михеев Н.Н. Вода - не товар//Экология и жизнь. 2005. N 7(48). С. 23.

Размещено на Allbest.ru