Размещено на http://allbest.ru

Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Волжская государственная академия водного транспорта»

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа на тему:

«Концепция понятия избирательный ценз, ограничение избирательных прав, лишение избирательных прав в нормативно-правовых актах рубежа XIX-XX вв.»

Тема согласована с преподавателем

Выполнила:

Студентка I курса группы ДБЮ-12

Касьянова Любовь Александровна. Проверила:

Старший преподаватель Гусева Оксана Юрьевна.

Нижний Новгород, 2014 г.



Содержание

Введение

1 Развитие земского избирательного права во второй половине XIX - начале XX вв. (1864-1917 гг.)

2 Развитие городского избирательного права во второй половине XIX - начале XX вв. (1864-1917 гг.)

3 Правовое регулирование выборов в Государственную думу Российской империи (1905-1917 гг.)

3.1 Избирательное право и избирательная система I и II Государственной думы

3.2 Избирательное право и избирательная система III и IV Государственной думы

4 Конституционное закрепление основных принципов избирательного права в Конституции 1918 года

Заключение

Список литературы



Введение

В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации юридического суверенитета как одного из основных конституционных принципов.

Принципы, на которых основано избирательное право в конкретном государстве, с неопровержимостью свидетельствуют о состоянии и уровне развития демократии в нем.

Это же касается и развития института избирательного права в России. В настоящее время особенно актуальным является вопрос о порядке проведения законных выборов.

Избирательное право составляет органичную часть современного конституционного права Российской Федерации, связанную с осуществлением народовластия, и является, по мнению некоторых ученых, наиболее развитым его институтом.

Современную политическую жизнь нашего общества невозможно представить без выборов.

Избирательное право и сопутствующее ему законодательство в настоящее время приобретают особый социально-политический статус и, как следствие, обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России.

Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика.

Однако для понимания сущности российского избирательного права необходимо изучать его историю.

Ведь, как отмечал Г. Еллинек, научное познание какого-либо учреждения предполагает его историческое исследование.

На каждом этапе развития общества выборы и избирательное право имели свои характерные черты, которые впоследствии сказывались на развитии избирательного и государственного права в целом.

Немаловажным становится изучение исторического опыта правового регулирования избирательных правоотношений, роли и места выборных институтов в государственно-правовом механизме, формирования выборных традиций в истории Российского государства (1864-1917 гг.).



1. Развитие земского избирательного права во второй половине XIX - начале XX вв. (1864-1917 гг.)

1 января 1864 года императором Александром II был подписан указ о введении в действие Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно первой статье Положения земства создавались «для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда». Это означало, что впервые в российской истории выборные от населения органы вводились для ведения не общегосударственными, а местными делами, были ориентированы не на государственные, а на местные интересы. Другими словами, в облике земств в России впервые появился институт территориального самоуправления.

Земская избирательная система была достаточно сложна. Выборы были тайными, но не были равными и всеобщими, а для некоторых категорий избирателей -и прямыми. Тем не менее, земская избирательная система была вполне адекватна общественным реалиям середины XIX века. В основу избирательной системы была положена система избирательных курий, причем, в отличие от прежних времен, основную роль при наделении избирательными правами стал играть не сословный, а имущественный ценз.

Все уездные избиратели были разделены на три курии: землевладельческую, городских обществ и сельских обществ. Первые две курии были выделены по имущественному, а последняя - по сословному признаку. В ходе выборов состава земского собрания на очередное трехлетие каждая курия образовывала отдельный избирательный съезд и имела право выбрать определенное законом количество гласных.

Для участия в первых двух куриях Положением 1864 года не было установлено никакого иного ценза, кроме имущественного. Это означало, что, например, во втором избирательном собрании на равных могли участвовать ведущий капиталистическое хозяйство дворянин, купец-промышленник и разбогатевший крестьянин или мещанин. Пожалуй, впервые в новой истории России средневековый сословный признак отошел на второй план.

Вместе с тем законодатель в тех условиях не мог ограничиться установлением одних лишь имущественных цензов. В результате в бессословную систему земских выборов была введена сословная третья курия - курия сельских обществ. Выборы гласных по этой курии производились не напрямую, а ступенчато. Никаких требований, кроме принадлежности к какому-либо сельскому обществу уезда, к выборщикам не предъявлялось, им мог стать любой крестьянин, пользующийся доверием волости.

Положение о земских учреждениях 1864 г. устанавливало квоту представительства: не более трети от общего числа лиц, имевших право участия в волостных сходах (ст. 30). Тем самым гарантировалось представительство от каждого сельского общества. Крестьянам разрешалось избирать гласных от своего сословия, от землевладельцев и духовенства (п. «в» ст. 35).

Число гласных в каждом уездном и губернском собрании и распределение их по разрядам избирателей было установлено законодательным порядком. Из 318 уездов, в которых были введены земские учреждения, в 202 число гласных от землевладельцев составляло половину всего числа членов уездных собраний, в 98 было менее половины, но более 15, в шести - менее 73, в остальных - менее 74. Остальное число распределялось между представителями сельских обществ и городов. По сведениям, опубликованным Министерством внутренних дел, в первые два трехлетия по введении земских учреждений, в 29 губерниях среди гласных губернских и уездных земств 43,7% составляли дворяне, 0,75% - духовенство, 37,95% - крестьяне, 17,6% - иные сословные группы.

Порог совершеннолетия для участия в земских выборах составлял 25 лет. Это был достаточно высокий возрастной ценз - к примеру, для участия в сословных дворянских выборах претенденту достаточно было достичь 21 года. избирательный право конституция российский

Избирательных прав во всех формах были лишены женщины, верхушка государственного аппарата на местах (губернаторы, вице-губернаторы и члены губернских правлений), чины прокурорского надзора и полиции. В земских выборах не имели права участвовать также лица, «опороченные по суду» и даже только состоящие под судом и следствием. Другими словами, Положение 1864 года не признавало презумпции невиновности.

В условиях, когда одни и те же лица пользовались и активным, и пассивным избирательным правом, реальной становилась угроза недобора гласных. Предвидя такую перспективу, законодателем были дозволены заочные выборы. Кроме того, существовала норма, согласно которой в случае, если количество явившихся в избирательное собрание избирателей было меньшим, чем число подлежащих избранию гласных, выборы не проводились и все явившиеся признавались гласными. Фактическое количество уездных земских гласных в России в 1870-1880-х годах колебалось в пределах 11-13 тысяч человек.

Положение 1890 г. не изменило характера земских учреждений. Электорально-правовая политика конца XIX в. характеризуется усилением сословного начала, утверждением гласных от крестьян губернатором, некоторым усилением бюрократического контроля, расширением круга лиц, не имевших права выбирать гласных, лишением духовенства права участия в выборах, ограничением участия буржуазии в земских выборах, снижением земельного ценза для дворян, сокращением количества гласных губернских и уездных земских собраний.

В начале XX в. вновь встал вопрос о реформе местного самоуправления. Главной идеей реформы стало стремление к выравниванию сословных различий в местном управлении, что позволило бы более широким слоям населения участвовать в выборах, а, следовательно, и в местной общественной жизни. Всем сельским обывателям, обладающим установленным цензом, Указом 1906 года было предоставлено право участия во вторых земских избирательных съездах и собраниях независимо от участия их в выборах гласных от сельских обществ уезда. Он отменял правило об утверждении губернатором земских гласных от сельских обществ.

Депутаты Государственной думы III созыва предложили проект организации местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права и введения земства в губерниях Западного края. Правительственный проект предусматривал создание национальных курий (русской и польской), избиравших отдельно уездных и губернских гласных. Представительство от курии исчислялось путем искусственного сочетания количества имущества и численности населения по национальному признаку.

В 1908 г. в Государственную думу было вновь внесено законодательное предложение о реформировании местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. За необходимость реформирования существующей избирательной системы путем снижения земельного ценза и уничтожения сословного деления высказывались депутаты Государственной думы IV созыва.

Качественно новый этап в развитии отечественного избирательного права связан с деятельностью Временного правительства. Избирательное законодательство Временного правительства, сохраняя элементы исторической преемственности по отношению к дореволюционному законодательству, основывалось на системе иных принципов и ценностей.

Впервые в истории отечественного государства провозглашались и гарантировались всеобщие, равные и прямые выборы. Прогрессивный характер избирательного законодательства проявился в отказе от системы сословно-куриального представительства, отмене дискриминационных цензов, демократизации организационно-правовых форм осуществления избирательной правосубъектности. Выборы проводились на основе смешанной избирательной системы (пропорциональной и мажоритарной), панаширования.

Можно сделать вывод, что со всеми издержками, выборы гласных и других должностных лиц земского самоуправления фактически были первым опытом подлинной электоральной активности для широких слоев населения России. Успешный опыт земского избирательного процесса явился прямой предпосылкой и достаточным условием для возникновения российского парламентаризма, воплощенного в Государственной думе начала XX века. Поэтому, именно в опыте земских выборов следует видеть истоки политического представительства в России в его современном виде.



2. Развитие городского избирательного права во второй половине XIX - начале XX вв. (1864-1917 гг.)

Изучив различные нормативные акты, регулирующие избирательные правоотношения, можно констатировать факт, что предоставление городским обывателям избирательных прав не мыслилось без установления определенного имущественного ценза. Также можно отметить, что право на участие в городских общественных делах принадлежит всем постоянным жителям города. Принцип всесословной представительности был общим для земских и городских учреждений.

Порог совершеннолетия для участия в городских выборах, как и в земских, не зависел от наступления совершеннолетия граждан. К участию в выборах допускались все горожане с 25-летнего возраста без учета их сословной принадлежности. Основаниями для приобретения избирательных прав признавались: владение в городских пределах недвижимым имуществом, обложенного сборами в пользу городской казны, торговым или промышленным заведением по купеческому свидетельству, проживание в городе не менее двух лет с уплатой в пользу города налога с купеческого или какого-либо другого промыслового свидетельства.

Городское население подразделялось на цензовых и нецензовых. Избирательные права предоставлялись лишь первой группе. Право избирать и быть избранным в гласные городской думы получали обладавшие определенным имущественным цензом плательщики городских налогов - владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городских недвижимостей. Здесь видно, в какой мере буржуазный принцип избирательного права сменил сословно-феодальный.

Городовое положение 1870 г. закрепляло особую систему выборов. Все избиратели разделялись на три имущественные курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков. В основу городской избирательной системы был положен принцип «соразмерности прав и обязанностей», который достигался при помощи прусской системы деления избирателей: первый разряд и собрание составляли те, кто уплачивал первую треть общей суммы сборов; второй разряд и собрание составляли уплачивающие вторую треть общей суммы сборов; третий разряд и собрание составляли все остальные налогоплательщики. Уравниванием трех неравных в численном отношении курий, законодатель ограничивал влияние многочисленной и наименее состоятельной ее части. Однако в силу малочисленности избирателей, относившихся к I разряду нельзя сказать, что количество его представителей в городских думах было значительным. Анализ статистических данных показывает, что первый и второй разряды, вместе взятые, избирали ²/₃ всех гласных - между тем число принадлежащих к ним избирателей часто составляло менее общего числа избирателей. Отсюда сосредоточение влияния в руках крупных промышленников и торговцев, как наиболее богатого класса городского населения.

Трехразрядная система, в предусмотренных законом случаях, могла быть заменена с разрешения министра внутренних дел на двухразрядную при малочисленности избирателей или при социальной однородности избирателей.

В Городовом положении получило законодательное закрепление правовое регулирование подготовки и проведения выборов. Началом официальной избирательной компании являлось назначение даты выборов думой. По общему правилу голосовать могли только лица, включенные в список избирателей. Ознакомившись со списком и выявив их неполноту, избиратель был вправе обратиться с возражениями в городскую управу в двухнедельный срок со дня их обнародования.

Одним из главных этапов любого выборного процесса является подсчет голосов. Каждое избирательное собрание назначало из своей среды от 2 до 6 лиц-помощников городскому голове для подсчета голосов. Несовершенство избирательного процесса было связано не только с самим механизмом голосования, но и рядом технических трудностей (отсутствием или малым размером помещения для одновременного голосования большого количества избирателей, недостаточным количеством баллотировочных ящиков, отсутствием информации о кандидатах и т.д.).

Электоральная активность избирателей была довольно низкой. Следует учитывать, что выборы назначались в рабочие дни, а сам процесс голосования занимал целый день. В среднем количество принявших участие в выборах составляло 17%.

По Городовому положению результаты произведенных выборов отмечались в выборном листе, который заверял городской голова и присутствующие избиратели. По окончании выборов в установленный законом срок выборные листы передавались в городскую управу, где составлялся единый список избранных гласных.

Городовое положение от 11 июня 1892 г. сузило число избирателей только до лиц с определенным имущественным цензом, который был дифференцирован для различных городов империи: для Москвы и Санкт-Петербурга - не менее 3000 руб., для губернских городов с населением не менее 100 тыс. чел. - не менее 1 500 руб., в прочих губернских и крупных уездных городах - не менее 1000 руб., в остальных городах - не менее 300 руб. Вводя довольно высокий имущественный ценз, Городовое положение, тем самым, отстраняло от участия в выборах мелких собственников и торговцев.

Помимо собственников недвижимого имущества правом участия в выборах наделялись и владельцы торгово-промышленных заведений, имевшие гильдейские свидетельства: в столицах -- 1 гильдии, а в других городах - 1 и 2 гильдии. Ценз оседлости был снижен с 2 лет (1870 г.) до 1 года.

Право на участие в выборах через уполномоченных, представителей, доверенных сохраняли юридические лица, а также женщины; лица, состоящие под опекой и попечительством; достигшие гражданского совершеннолетия (21 года).

По сравнению с законом 1870 г., Городовое положение 1892 г. расширило круг лиц, не участвовавших в выборах: состоящие под гласным надзором полиции, содержатели винных и ведерных лавок и питейных домов, не уплатившие полностью городских сборов.

Городовое положение допускало деление избирательного собрания на более мелкие группы, для удобства выборов и в связи с многочисленностью избирателей. Число и нарезка избирательных участков составлялись городской думой с одобрения местного по земским и городским делам присутствия и разрешения: министра внутренних дел - в столицах и губернатора - в прочих городах.

Ввиду того, что в пределах своих полномочий городские органы самоуправления были самостоятельны Городовое положение 1892 г. большое значение придавало законному составу городских дум. Минимальное число гласных, необходимое для законности состава городских дум, по решению Сената от 30 января 1907 г. составляло для каждого четырехлетия постоянную величину. Численный состав гласных находился в прямой зависимости от количества избирателей.

Для пополнения числа гласных и кандидатов к ним разрешалось проведение дополнительных выборов. Недостающее число гласных могло пополняться, с разрешения министра внутренних дел, лицами, состоявшими в звании гласного в течение последнего четырехлетия.

В 1906 г. было законодательно введено производство городских выборов записками. Устанавливалось, что записки составляются либо в избирательных собраниях, либо заранее. В них указывалось лишь лицо, за которое подавался голос. Порядок баллотировки шарами затягивал сам процесс голосования, способствовал разного рода злоупотреблениям. Новый способ голосования преодолевал все эти недостатки.

Выборы в органы городского самоуправления (1870-1892 гг.) в целом базировались на нормах и принципах земского избирательного права, но без выделения сословного начала.

Однако, выборы в городские думы были менее демократичными: имущественный ценз был достаточно высоким и масса городских обывателей не получила представительства. Однако, становление городских выборных органов способствовало формированию электорально-правовой культуры городской буржуазии.

Таким образом, во второй половине XIX в. в России формируется новый тип общественных учреждений, требовавший установления определенных, официально регламентированных начал избирательного права. Можно сказать, что избирательное право этого периода, по сравнению с дореформенным, приобрело, с известной оговоркой, демократические черты.



3. Правовое регулирование выборов в Государственную думу Российской империи (1905-1917 гг.)

3.1 Избирательное право и избирательная система I и II Государственной думы

Возрастающее революционное движение вынудило российское правительство пойти на расширение политических прав подданных, что повлекло создание системы представительных учреждений, состоявшей из Государственной Думы и Государственного Совета. После ряда совещаний в Петергофе, проходивших под председательством царя, были опубликованы, датированные 6 августа 1905 г. три законодательных акта: царский манифест, закон об учреждении Думы и положения о выборах в нее.

Избирательная система «Булыгинской думы» предусматривала выборы по куриям - разрядам избирателей, созданным на основе социальной принадлежности и имущественного ценза. Порядок выборов предусматривал избрание депутатов в трех куриях - «уездных землевладельцев» (34% от общего числа выборщиков), «городских избирателей» (24%), курией «уполномоченных от волостей и станиц» (42%).

Для первых двух привилегированных курий выборы организовывались на двухстепенной основе. Особым Расписанием определялось число выборщиков по губерниям и областям. Так, на Владимирскую губернию приходилось 92 выборщика, из них 18 от первой курии и 48 от второй; на Нижегородскую соответственно 90/30/18; на Ярославскую - 60/20/23, Казанскую - 139/23/18.

В съезде уполномоченных от волостей - крестьянской курии участвовали выборные от волостных сходов уезда по 2 от каждого схода (ст. 17 Положения). Выборные от волостных сходов избирались на сельских сходах.

Для крестьян устанавливались четырехстепенные выборы. Число губернских выборщиков от крестьян варьировалось от 10 до 148. Так, на Владимирскую губернию приходилось 26 губернских выборщиков от съезда уполномоченных от волостей, на Нижегородскую - 42, на Ярославскую - 17, на Казанскую -- 98.

Следует отметить, что в Положении о выборах в Думу содержалась масса ограничений, препятствующих широким кругам русского общества принять участие даже в таком бесправном органе. Из избирательного корпуса исключались женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, учащиеся, «бродячие инородцы». Высокий имущественный ценз не позволял участвовать в выборах деревенской бедноте и рабочим. Сословная куриальная система создавала неравноправие даже для подданных Российской империи, которые получали избирательные права.

Законы, обнародованные 6 августа 1905 г., не были реализованы на практике, однако это не уменьшает его исторического значения, состоящего в учреждении власти, опирающейся на народное избрание.

Вследствие обострения социально-политической ситуации данный закон был пересмотрен. 11 декабря 1905 г. был утвержден Закон «Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений». Данный акт можно считать первым реализованным на практике избирательным законом. Сохраняя черты предшествующего закона, он содержал определенные изменения. Избирательное законодательство этого периода составляли Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. и Указ о внесении в него изменений от 11 декабря 1905 г., а также сопутствующие ему законодательные акты 1905-1906 гг.

Опубликованный 11 декабря 1905 г. царский указ об изменении положения о выборах в Государственную думу сохранил куриальную систему выборов в Думу, прибавив только к ранее установленным куриям - землевладельческой, городской и крестьянской - рабочую курию и увеличив число городских избирателей. Исход выборов зависел от соотношения числа выборщиков от отдельных курий в губернских избирательных собраниях, где избирались 488 членов Думы из общего числа 524 членов Думы. А оно было следующим: землевладельцы избирали 32%, крестьяне - 43%, горожане - 22%, рабочие - 3%. В основе этой системы лежали сразу и сословный принцип, и имущественный ценз, заимствованный из земской реформы 1864 г.

Сохранялись многостепенные выборы: двухстепенные для землевладельческой и городской курий, для рабочей курии устанавливалась трехступенчатая избирательная система. Для крестьян устанавливалась четырехступенчатая система выборов.

В Положении о выборах в Государственную думу содержались ограничения, касающиеся избирательного корпуса. Из избирательного корпуса исключались: женщины; молодежь до 25 лет; обучавшиеся в учебных заведениях; воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе; бродячие инородцы; иностранные подданные (ст. 6 Положения). Также от участия в выборах были отстранены лица в силу совершения правонарушения, осуждения лица (ст.7); лица, занимающие определенные гражданские и полицейские должности: губернаторы и вице-губернаторы, градоначальники и их помощники в пределах подведомственных им местностей, а также полицейские чины по месту службы (ст. 8).

Следует отметить, что избирательное законодательство 1905-1906 гг. основывалось на положениях, выработанных предшествующим периодом. Сохранялась прежняя система цензов; сословный, имущественный, возрастной, половой, оседлости. Хотя, избирательное право не было всеобщим, ни одна группа населения не лишалась права участия в выборах.

Пассивным избирательным правом обладали все лица, соответствовавшие условиям приобретения активного избирательного права в своей курии. Для избрания требовалось личное согласие кандидата. Чиновники, состоявшие на государственных должностях и избранные в Думу, были обязаны оставить службу. Для членов Государственной думы дополнительно вводился языковой ценз. Таковой нормой законодатель пытался обеспечить «русский дух» представительного учреждения.

Государственный совет образовывался несколько иначе, чем Государственная дума. Избрание членов Государственного совета отличалось от выборов депутатов Государственной думы - оно производилось от пяти курий: от губернских земских собраний - 34 члена; от съездов землевладельцев в неземских губерниях - 22 члена; от дворянских обществ - 18 членов; от православной Церкви - 6 членов; от Академии наук и университетов - 6 членов; от организаций торгового купечества - 6 членов и от организаций предпринимателей-промышленников - 6 членов. Как видно, в основу избрания части членов Государственного совета был положен корпоративный принцип, в отличие от сословного принципа избрания депутатов Государственной думы.

По общему правилу, срок полномочий выборных членов Государственного совета составлял 9 лет, причем каждые три года в указанных куриях переизбиралась одна треть состава. Единственное исключение было установлено для земских собраний и съездов землевладельцев. Поскольку срок полномочий губернских земских собраний составлял три года то считалось, что они не могут выбирать представителей на время большее, чем длятся их полномочия. Поэтому они избирались на три года и выбывали все одновременно. Съезды землевладельцев избирали членов Государственного совета в тех губерниях и других частях России, где не было земств, поэтому для избранных ими членов Государственного совета был установлен такой же срок полномочий, как и членов этой палаты от земских собраний.

Не могли быть членами Государственного совета, как и Государственной думы, должностные лица: губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, лица служащие в полицейском ведомстве, а также воинские чины армии и флота. В этом можно усмотреть предпосылки формирования в России принципа разделения властей, важной чертой которого является невозможность совмещения выборных должностей в законодательных органу власти с работой в государственном аппарате.

При выборах членов Государственного совета применялся повышенный возрастной ценз пассивного избирательного права, составлявший 40 лет. Кроме того, активных избирательных прав юридически были лишены женщины, что соответствовало избирательным традициям большинства государств того времени.

Однако, в целом, выборы депутатов Думы и части членов Совета не были всеобщими, носили неравный цензовый характер.

3.2 Избирательное право и избирательная система III и IV Государственной думы

Согласно Положению о выборах от 3 июня 1907 г. выборы в Государственную думу были организованы на уровне губерний, областей и городов. В отличие от ранее действовавшего Положения, предоставлявшего право самостоятельного представительства 26 крупным городам, новое -- сохраняло его только за Москвой, Петербургом, Варшавой, Киевом, Лодзью, Ригой и Одессой. Остальным (19) крупным городам предоставлялось право участия в выборах на общих основаниях. Уменьшалось и число членов Государственной думы: с 524 до 442. Сокращение депутатского корпуса (на 16%) должно было сделать Государственную думу более лояльной.

Положение о выборах от 3 июня 1907 г. сохраняло выработанные предшествующим законодательством, основные требования к избирательному корпусу. Однако, анализируя нормы Положения о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г., можно сделать вывод, что оно значительно сузило электоральную базу низших сословий. Теперь в землевладельческой курии один выборщик избирался от 230 человек (ранее от 2000). Городская курия была разделена на две категории: в первой (состоятельные горожане) один выборщик избирался от 1000 избирателей, а во второй - от 15 000. До этого в единой городской курии один выборщик избирался от 7000 населения. Крестьянская курия посылала одного выборщика от 60 000 (ранее от 30 000) населения, а рабочая от 125 000 (ранее от 90 000).

В результате в Государственной думе резко сократилось представительство низших слоев населения. Так, в Европейской России квота выборщиков от крестьян составила 22,4 процента (ранее 43%), от землевладельцев - 51,3 процента (ранее 34%), от городских избирателей - 24,2 процента (ранее 23%), от рабочих - 2,3 процента (ранее 3,4%). То есть, от каждой курии устанавливалось фиксированное число депутатов. Лишь не более 15% населения Российской империи пользовались активным избирательным правом.

Не подвергся существенным изменениям круг лиц, не участвовавших в выборах. За исключением лиц, не принимавших участия в выборах, на ст. 9-11 Положения от 3 июня 1907 г. этого права не лишались следующие категории: 1) привлеченные к дознанию, производящемуся в порядке ст. 1035 Устава уголовного судопроизводства; 2) состоящие под гласным надзором полиции; 3) полицейские врачи; 4) чиновник особых поручений при Санкт-Петербургском градоначальнике.

Таким образом, помимо общих ограничений избирательного права вводились ограничения частного характера. Ограничения определенных категорий населения в избирательных правах берут свое начало в земской избирательной системе.

Сохраняя многоступенчатую систему, Положение о выборах 1907 г. по-иному подошло к организации избирательных съездов. Основной формой проведения выборов служили избирательные собрания.

Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производилось губернским избирательным собранием, образуемого из выборщиков, избранных в каждом уезде: съездом землевладельцев, первым съездом городских избирателей, вторым съездом городских избирателей, съездом уполномоченных от волостей, съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имелись. Все население империи было разделено на несколько социально-имущественных групп.

Для разных разрядов избирателей устанавливались выборы разных систем: прямые (для городов): двухстепенные (для полноцензовых землевладельцев); трехстепенные (для уездных землевладельцев, если земли их не достигают положенного числа десятин; для владельцев недвижимого имущества, священнослужителей); четырехстепенные (для крестьян, станичников).

Способ голосования оставался прежним: посредством баллотировки шарами или записками. В ходе первичных выборов происходило формирование коллегии выборщиков. Избранными, согласно ст. 106 Положения, считались лица, получившие более половины голосов участвовавших в баллотировке. Избранные таким образом выборщики составляли избирательный корпус для проведения вторичных (окончательных) выборов.

Последней стадией избирательного процесса являлись выборы членов Государственной думы. Выборы производились на избирательных собраниях. Избирательное собрание считалось правомочным лишь при наличии не менее половины выборщиков (ст. 121). Поскольку избирательные собрания открывались в 12 часов дня, то опоздавшие к началу выборов к участию в них уже не допускались. В случае отсутствия кворума собрание созывалось вновь через 7 дней и считалось состоявшимся при любом числе прибывших к этому времени выборщиков.

Следует отметить, что при первоначальном голосовании и подсчете голосов применялась мажоритарная система простого большинства. По окончании выборов, все выборное производство направлялось председателями собраний губернатору, который представлял его в Государственную думу, а списки депутатов нового созыва - Правительствующему Сенату для опубликования (ст. 131, 132).

Отношения депутатов Государственной думы с избирателями строились по принципу свободного мандата. Закон предусматривал ряд оснований прекращения депутатских полномочий: утрата российского подданства; утрата избирательного ценза: поступление на действительную военную службу; назначение по гражданской государственной службе на должность, соединенную с определенным окладом содержания, за исключением должностей министров (ст. 18). В случае выбытия того или иного члена Государственной думы (от губернии, разряда), но предусмотренным законом основаниям, производились новые выборы члена Государственной думы (от губернии или разряда).

Таким образом, в 1905-1907 гг. была создана законодательная база для регламентации выборов в представительное учреждение. Правовой массив избирательного законодательства включал в свой состав законы, чрезвычайные указы с силой закона и значительное число подзаконных актов.

Основой избирательного законодательства стала система земских выборов, установленная во второй половине XIX века. Выборы проходили на началах сословности, многостепенности, имущественного, возрастного и полового цензов. Неравный характер избирательного права выражался в сочетании увеличения норм представительства землевладельцев, буржуазии и понижения норм представительства для остальной массы избирательно правоспособного населения.

К числу основных характеристик избирательного права думского периода можно отнести такие компоненты, как, свобода выбора, политический плюрализм, право на оппозицию.



4. Конституционное закрепление основных принципов избирательного права в Конституции 1918 года

Необходимость раздела об избирательном праве в Конституции была очевидна с самого начала. В принятом съездом Советов тексте Конституции избирательному праву посвящен целый раздел, состоящий из трех глав. Кроме того, вопросы избирательного права затрагиваются и в других главах.

Основной Закон закрепил принцип всеобщего для трудящихся избирательного права (гл.13). Ст.64 подчеркивает отсутствие для трудящихся таких цензов, как вероисповедание, национальность, оседлость и т.п. Устанавливается для них лишь один, естественный ценз - возрастной, притом очень низкий - 18 лет. Больше того, закон разрешает понижать и эту возрастную норму. Очень широко трактуется и отсутствие национального ценза. В развитие ст. 20 специально подчеркивается, что избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы.

Конституция конкретизирует понятие "трудящийся", давая точный перечень граждан, которые обладают избирательными правами. Сюда относятся рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие трудоспособность.

Ст.65 специально посвящена перечислению категорий граждан, лишенных избирательных прав. Сюда, прежде всего, относятся нетрудовые элементы: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.), частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, духовенство. Кроме того, лишается избирательных прав категория граждан не в связи с их нынешней социальной принадлежностью, а по причине дореволюционной неблаговидной деятельности - служащие полиции, жандармерии и охранки, члены царской фамилии. Наконец, упоминаются обычные для всех государств лишенцы - умалишенные и преступники.

Следует подчеркнуть подвижность первой категории лишенцев, тенденцию к ее неуклонному сокращению. Действительно, национализация земли и промышленности лишала возможности бывших помещиков и капиталистов эксплуатировать чужой труд и извлекать прибыль, заставляла их заниматься общественно полезным трудом, превращала тем самым из эксплуататоров в трудящихся. Национализация банков, упразднение акционерных компаний и т.п. ликвидировали обширную ранее категорию рантье. Неуклонное сокращение частной торговли заставляло и торговцев переходить на другие рельсы. Одним словом, сама жизнь, советская действительность, переход от капитализма к социализму заставили нетрудовые элементы в той или иной мере становиться трудящимися, а тем самым и приобретать избирательные права.

В.И. Ленин отмечал, что лишение эксплуататоров избирательных прав специфично для России, оно не обязательно для других социалистических государств, где может сложиться другая обстановка классовой борьбы, более спокойная.

Вместе с тем лишение буржуазии избирательных прав нельзя рассматривать как ограничение демократии. Как раз наоборот, это важное средство обеспечения пролетарской демократии.

Наконец, следует подчеркнуть временность самого принципа лишения избирательных прав буржуазии. Программа РКП(б) отмечала, "что лишение политических прав и какие бы то ни было ограничения свободы необходимы исключительно в качестве временных мер борьбы с попытками эксплуататоров отстоять или восстановить свои привилегии. По мере того, как будет исчезать объективная возможность эксплуатации человека человеком, будет исчезать и необходимость в этих временных мерах, и партия будет стремиться к их сужению и к полной их отмене".

В Конституции четко закреплен принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения. Он зафиксирован, правда, не в общей норме, а применительно к выборам отдельных звеньев государственного механизма.

Так, Всероссийский съезд Советов составляется из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 000 жителей (ст. 25). Примерно так же строится представительство и на областные, губернские, уездные съезды Советов (ст. 53). Как видим, представительство от городского населения, преимущественно рабочих, в несколько раз превышает представительство от крестьян. Закон применяет разные единицы измерения: в городах счет идет по избирателям, на селе - по жителям, более широкой категории граждан. Поэтому на практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось примерно в соотношении 1:3. До Конституции это преимущество было даже больше. Тогда, как уже говорилось, по норме, установленной еще эсеровским руководством крестьянских Советов, на всероссийские съезды одного делегата посылали от 150 000 человек сельского населения.

Конституция не проводит иных социальных различий - для рабочих и служащих, военнослужащих, различных категорий рабочего класса, интеллигенции. Для них избирательное право в рамках категории городских избирателей мыслится как вполне равное. Соответственно сельскохозяйственные рабочие, сельская интеллигенция, разные категории трудового крестьянства имеют вполне равные права в своем разряде сельских избирателей.

Даже буржуазные авторы не могут отрицать справедливости неполного равенства избирательных прав городского и сельского населения тогдашней России. Мейер пишет: "Нормы представительства рабочих и крестьян были определены таким образом, чтобы уравновесить численное превосходство крестьян". Это не единственная причина, но и в ее объективности сомневаться не приходится. В условиях громадного численного превосходства сельского населения крестьянской России государство не могло не предоставить некоторые преимущества рабочему классу, чтобы гарантировать диктатуру пролетариата.

Разница в единице измерения - избиратели в городах и жители в сельской местности - вытекала из технических причин. Дело в том, что в городе легко определить число избирателей - оно равно в принципе числу работающих на предприятиях и т.п. В деревне же статистика в это время не могла дать сведений даже о возрастном составе населения, не говоря уже о социальном. Здесь поэтому легче было считать по населению. Такое различие не имело принципиального значения, не нарушало равноправия избирателей, внутри групп горожан и сельских жителей, ибо процент избирателей по отношению ко всему населению в разных губерниях был примерно одинаков. Этот момент затрагивался Конституционной комиссией 19 июня 1918 г.

Конституция закрепила принцип многостепенности выборов. Прямые выборы производятся только в органы власти населенных пунктов - городов и селений. Уже в волостные органы непосредственное представительство граждан исключается. Волостные съезды Советов составляются из представителей всех сельских Советов волости из расчета один депутат на каждые 10 членов Совета (ст. 53). Здесь, таким образом, выборы двухстепенные.

Уездные и районные съезды Советов формируются также сельскими Советами, т.е. здесь выборы тоже двухстепенные. Но норма представительства исчисляется не по числу членов Совета, а по количеству жителей на территории сельсовета. В уездных съездах Советов могут участвовать и представители Советов небольших городов.

Двухстепенные выборы в принципе установлены и для губернских съездов Советов. Но здесь допустима уже и третья ступень: если уездный съезд Советов собирается непосредственно перед губернским, то выборы на последний производятся на уездном съезде.

Не менее трех ступенек нужно пройти на выборах областных съездов Советов. Они составляются в принципе из представителей городских Советов и уездных съездов Советов, но если непосредственно перед областным съездом происходит губернский, то делегаты избираются на последнем.

Аналогично производятся выборы и на Всероссийский съезд Советов: в принципе от городов и губерний, но с допущением представительства непосредственно от уездов или, наоборот, от областей (ст. 25). То есть, здесь для сельского населения выборы не менее, чем четырехстепенные. Для городских избирателей выборы на все съезды Советов двухстепенные.

Следует подчеркнуть, что для многостепенных выборов характерно избрание депутатов депутатами. То есть здесь нет категории специальных выборщиков, как это было в царском избирательном праве, единственная задача которых - избрать представительный орган или даже следующую коллегию выборщиков. Депутаты всех съездов Советов избираются депутатами нижестоящей ступени Советов, функции которых отнюдь не сводятся только к выборам, ибо депутат - это полномочный вершитель всех государственных дел.

Система многостепенных выборов была продуктом народного творчества и сложилась еще до Октября. Она имела своим историческим предшественником и образцом систему выборов в партийные органы. В условиях революции она была более простой и доступной для трудящихся даже с технической стороны, не требуя громоздкого избирательного аппарата, неизбежного при прямых выборах. В послереволюционные годы многостепенные выборы выполняли и специфическую задачу - они служили своеобразным фильтром, препятствующим проникновению чуждых элементов в высшие органы государства. Об этом прямо говорилось в Конституционной комиссии ВЦИК. Не случайно больше ступенек сделано для сельских избирателей, ибо здесь опасность проникновения кулаков была весьма велика. Известно, что как раз в первой половине 1918 г. сельские и волостные органы Советов во многих местах находились в руках кулачества.

Конституция не фиксирует строгого порядка выборов и голосования, оставляя его на усмотрение местных Советов и ВЦИК (ст. 70). Однако, некоторые основные положения можно увидеть и в тексте Основного Закона. Закон исходит из производственно-территориального принципа, сложившегося на практике.

Первичной ячейкой на выборах является избирательное собрание, как это видно из ст. 68. В качестве такового выступало обычно собрание рабочих и служащих того или иного предприятия, т.е. первичная ячейка была тесно связана с производством. В деревнях выборы проходили на сельских сходах, которые тоже в большой мере были производственной единицей.

Следующие ступени выборов были связаны уже с определенной территорией, соответствующей административному делению страны (город, волость, уезд и т.д.). Никаких специальных избирательных округов не создавалось.

Такая система, очень простая по организации и очень дешевая, позволяла вместе с тем избирать депутата, хорошо известного избирателям, часто выдвигаемого из их среды.

Выборы проводились в дни, устанавливаемые местными Советами (ст. 66). Единого для всей страны, даже для губернии, а порой и уезда дня выборов не устанавливалось, никакой, по сути дела, избирательной кампании не проводилось.

Конституция не определяла порядок голосования, оставляя его, как и другие вопросы производства выборов, на усмотрение местных Советов. Голосование, следовательно, могло быть как тайным, так и открытым. На практике и после принятия Конституции применялись оба порядка голосования. Вот выдержка из положения о выборах в Ташкентский Совет, действовавшего в 1920 г.: "вопрос о том, каким голосованием (тайной подачей голосов или открыто) производить выборы, решается большинством голосов собрания".

Подобно всем демократическим свободам, активное и пассивное избирательное право обеспечено соответствующими гарантиями. Кроме материальных гарантий, основой которых является диктатура пролетариата, закон предусматривает и специфические процессуальные гарантии правильности производства выборов.

Одной из них является создание специальных избирательных комиссий и присутствие на выборах представителя местного Совета. Впрочем, допускалось производство выборов и при отсутствии представителя Совета и избирательной комиссии. В этом случае их функции выполнял председатель избирательного собрания (ст. 68).

Другой гарантией является широкая гласность выборов, особенно в тех случаях, когда они производятся открытым голосованием. Она исключает всякую возможность фальсификации выборов.

Гарантируется закрепление воли избирателей и надлежащим документированием. О ходе и результате выборов составляется протокол (ст. 69). Гарантиям законности выборов посвящена также специальная глава - пятнадцатая - Конституции, трактующая преимущественно о проверке и отмене выборов.

Конституция закрепила и принцип права отзыва депутатов Советов. Ленин называл право отзыва демократическим правом, позволяющим народу наиболее полно осуществить свою волю.

Этот принцип родился также еще до Октября. Уже в "Проекте Наказа при выборах делегатов в Совет рабочих и солдатских депутатов", опубликованном в "Правде" 7 мая 1917 г., говорилось о праве отзыва. Оно и фактически осуществлялось в это время для изгнания из Советов соглашателей и замены их большевиками. Именно так поступили рабочие Сестрорецкого оружейного завода, завода Барановского, фабрики "Скороход".

После Октября необходимость в законодательном закреплении права отзыва возникла в связи с выборами в Учредительное собрание. 19 ноября 1917 г. В.И. Ленин написал проект Декрета о праве отзыва, а 21 ноября сделал о нем доклад на заседании ВЦИК. В этом же заседании проект был и принят. Декрет имел своей главной целью отозвание из Учредительного собрания правых депутатов, но формулировка закона была более широкой. Она допускала отзыв депутатов и назначение перевыборов "во все городские, земские и вообще во всякие представительные учреждения...". Вслед за тем ВЦИК опубликовал обращение к Советам, армейским и фронтовым комитетам с предложением отзывать и переизбирать членов Учредительного собрания, не являющихся выразителями воли народа.

Декрет о праве отзыва начал проводиться в жизнь. 14 декабря Костромской губернский Совет крестьянских депутатов признал необходимым переизбрать тех членов Учредительного собрания, которые не выражают воли народа.

18 декабря общее собрание рабочих и служащих станции Орша-товарная выразило недоверие эсеру Авксентьеву, избранному в Учредительное собрание от Могилевской губернии, и потребовало его переизбрания. 30 декабря было опубликовано решение Смоленского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов об отзыве трех депутатов Учредительного собрания (правых эсеров), избранных от губернии, и о замене их другими кандидатами, стоящими на платформе ВЦИК.

Действие декрета не ограничивалось, однако, Учредительным собранием. Он применялся также к Советам. Правда, здесь декрет не был столь актуальным ввиду частых - через два-три месяца - перевыборов Советов. Избиратели не успевали составить отрицательное представление о том или ином депутате, а если успевали, то можно было его переизбрать в ходе очередных выборов, проходивших достаточно часто*(523). Тем не менее мы встречаем в инструкциях о выборах Советов подтверждение этого принципа.

Статья 78 Конституции, закрепившая право отзыва, говорит об отзыве депутата из Совета. Со съездов Советов отозвать делегата практически невозможно.

Принципы избирательного права, закрепленные Основным Законом РСФСР, были восприняты конституциями других советских социалистических республик, а также и некоторыми зарубежными странами. Они существовали в основном до победы социализма в нашей стране, когда советская демократия вступила в новый, более высокий этап своего развития.



Заключение

В своей работе я рассмотрела концепцию избирательного ценза в целом и сосредоточила свое внимание на ограничении и лишении избирательных прав в России на рубеже XIX-XX вв. На основе изученного можно сказать, что реформы избирательной системы, ставшие результатом отмены крепостного права в России, определили новый этап развития отечественного избирательного права. В указанный период происходит выделение и оформление системы правовых источников избирательного права.

В ходе земской реформы были созданы новые органы местного самоуправления, полностью самостоятельные в ведении местного хозяйства. Принципиально важной новацией избирательного процесса данного периода был принцип всесословности выборов. Формирование органов местного самоуправления основывалось на законодательно закрепленных общих требованиях для всех сословий (возраст, пол, подданство), а также на сочетании имущественного ценза и дворянского сословного представительства.

Уже начиная со второй половины XIX в., можно говорить о практической реализации и частичном законодательном закреплении принципов избирательного права, которые имеют место и в современном российском избирательном праве.

В ходе радикальных реформ местного самоуправления в 90-е годы XIX века избирательный процесс был существенно изменен. Эти изменения решали задачу усиления доминирующих позиций дворян в земских учреждениях и крупной буржуазии - в городских. Избирательная система характеризовалась усилением бюрократического контроля за избирательным процессом, расширением круга лиц, не имевших избирательного права, цензовыми преимуществами для дворян, сокращением количества выборных лиц.

...