Понятие и предмет земельного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. История развития земельных отношений в Казахстане до присоединения его к Российской империи

История земельных отношений Казахстана требует системного подхода с учетом характера производительных сил общества, особенностей самого общества и государственности тюркских народов Востока. Земля была основой существования племени, народности, государства и материальной базой для их хозяйственной деятельности. Она имела такое же значение в их жизни, кок скот и другое имущество. Иной раз она имела даже большее значение, чем скот или другое имущество. Не случайно возникали войны между племенами, народами, государствами за власть над землей-территорией Развитие феодальных земельных отношений изучалось многими учеными зарубежных стран и Казахстана. Взгляды ученых на историю земельных отношений очень разнообразные. Их мнения о видах и формах собственности, о частной собственности на землю и по другим вопросам земельных отношений часто расходятся. Характер производственных отношений этого периода показывает, что в казахских аулах и поселениях существовали различные формы собственности и использования земли в зависимости от почвенно-климатических условий территории. Именно в результате действия этих условий доминирующим стало кочевое и полукочевое животноводство..Некоторые ученые утверждают, что у кочевых народов феодальная собственность на землю отсутствовала и при этом ссылаются на К. Маркса о том, что “присваивается и воспроизводится здесь на самом деле только стадо, а не земля, которую на каждом месте стоянки временно используют сообща” Однако, история свидетельствует об обратном. О распределении земли как объекта собственности сообщает историк Абилгазы. Он писал, что хан Батый распределял завоеванные земли между царевичами. Сын хана Берке, получив ханский титул, раздал дары, за всеми Старшими и младшими своими братьями утвердил те, которые дал ему Бату-хан. В результате царевичи, потомки Чингисхана владели великими государствами, “цветущими пастбищами”.Особенность права собственности ханов на землю заключалась в том, что они выступали в роли верховных собственников земли и выполняли функцию перераспределения земельных массивов в пределах подвластных им территорий. Представители родовой знати выступали как собственники пастбищ в пределах своих владений.В случаях, когда земельные межродовые тяжбы не могли быть разрешены самими спорящими сторонами, они обращались к хану за решением, которое считалось окончательным. сельскохозяйственный землепользователь право

2. Принципы земельного права

К принципам земельного права относятся принципы: устойчивости и особой защиты права сельскохозяйственного землепользования; недопустимости ущемления прав граждан на землю и землепользование. Принцип целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории РК. Сохранение земли как природного объекта, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан. Этот принцип выражает стратегию земельно-правового регулирования, необходимость подчинения масштабов, видов и способов землепользования интересам защиты земли в качестве среды обитания и условия продолжения человеческого рода. По своему содержанию и целям он тесно связан с принципом экологической безопасности, означающим недопустимость любых видов и форм воздействия на землю, представляющих угрозу экологической безопасности. Принцип обеспечения рационального использования земель является одним из непременных и, пожалуй, традиционных принципов земельно-правового регулирования. Принцип целевого использования земель. Согласно законодательству земельные участки должны использоваться собственниками и землепользователями в строгом соответствии с их основным целевым назначением. Принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения. Его закрепление в законодательстве объясняется значением рассматриваемой категории земель в качестве главного средства и условия сельскохозяйственного производства, основного фактора продовольственного обеспечения населения. Принцип государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель. Этот новый принцип в земельном законодательстве возник вследствие формирования института негосударственного землепользования и соответствующего сословия негосударственных землепользователей и собственников земельных участков. Принцип предотвращения ущерба земле. Этот принцип вытекает из эколого-экономической природы земельных отношений, отражает направленность земельного законодательства на защиту производительной способности и качества, экономической и экологической ценности земель. Принцип устранения последствий ущерба земле. В тех случаях, когда несмотря на предпринятые меры, происходит причинение ущерба, в действие вступает принцип устранения последствий ущерба. Принцип плотности использования земли. Указанный принцип в земельном законодательстве Республики впервые был предусмотрен в период внедрения новых форм и принципов хозяйствования на земле.

3. Основания возникновения права собственности на земельный участок

Возникновение права собственности на земельный участок1. Право собственности на земельный участок возникает путем:1) предоставления права собственности;2) передачи права собственности; 3) перехода права собственности в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица). 2. Предоставление, передача и переход права собственности должны осуществляться с учетом целевого назначения земельного участка. 3. Право собственности на земельный участок возникает на основе: 1) актов государственных органов;2) гражданско-правовых сделок; 3) иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Право частной собственности как субъективное право охватывает круг правил обязанностей земельного собственника. В объективном смысле право собственности граждан на землю включает в себя всю систему правовых норм, регулирующих право собственности в субъективном смысле. В широком смысле оно представляет собой субъективное право собственности граждан, материализованное в законах, декретах, указах, постановлениях, иных актах, в совокупности образующее многоотраслевой институт права собственности. Для возникновения, ограничения и прекращения прав на земельные участки у собственников, землепользователей необходимо наличие определенных обстоятельств, указанных в законе. Обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав на землю собственников земельных участков и землепользователей называются юридическими фактами. В части, касающейся оснований возникновения прав на землю, ст. 22 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ЗК РК) содержит отсылку к актам гражданского законодательства и законам, выделяющим юридические события, правомерные действия, которые служат основанием: возникновения, прекращения и ограничения прав на землю; приобретения прав на земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума; предоставления в общую собственность домовладельцев земельных участков, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания и иные строения, и другие юридические факты.

4. Права и обязанности сельскохозяйственных землепользователей

Право собственности на земли сельскохозяйственного назначения 1. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться физическим и юридическим лицам на праве землепользования и (или) на праве частной собственности в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом. Земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве частной собственности предоставляются гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения.2. Предоставление права частной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения осуществляется на платной основе. Граждане и негосударственные юридические лица, заинтересованные в предоставлении права частной собственности на земельный участок (земельные участки) для ведения крестьянского хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства, могут:

1) приобрести право частной собственности на земельный участок по цене, равной кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка, определяемой в соответствии со статьями 10 и 11 настоящего Кодекса;2) приобрести право частной собственности на земельный участок по льготной цене, определяемой от его кадастровой (оценочной) стоимости. При этом конкретный размер льготной цены на земельные участки по административно-территориальным единицам устанавливается Правительством Республики Казахстан.3. Лицо, полностью внесшее плату за приобретение права частной собственности на земельный участок, в соответствии с:подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи имеет право на совершение любых видов сделок с земельным участком, не запрещенных законодательством Республики Казахстан; подпунктом 2) пункта 2 настоящей статьи имеет право на совершение любых видов сделок с земельным участком, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, по истечении 10 лет с момента государственной регистрации права частной собственности на земельный участок. Данное ограничение не распространяется на сдачу земельного участка в залог.4. Выплата сумм при приобретении земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, может производиться в рассрочку до десяти лет по письменному заявлению лица, приобретающего право частной собственности на земельный участок. При выходе гражданина, являющегося собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, из гражданства Республики Казахстан земельный участок подлежит возврату в собственность государства либо право на земельный участок должно быть в течение одного года переоформлено в право временного землепользования на условиях аренды сроком до 10 лет. При возврате земельного участка в государственную собственность собственнику выплачивается цена земельного участка, по которой этот участок был приобретен у государства, за счет средств, поступающих от продажи земельных участков. В случае отказа местного исполнительного органа от приобретения земельного участка по его разрешению такой участок может быть продан гражданину Республики Казахстан.

5. Право государственной собственности на землю, общая характеристика

В государственной собственности находятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти, государственным организациям и учреждениям, используемые для нужд обороны, занятые особо охраняемыми природными территориями оздоровительного и историко-культурного назначения, лесного и водного фондов, общего пользования на землях населенных пунктов, запаса, в том числе специального земельного фонда, пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах, а также отгонные пастбища и другие земли, не переданные в частную собственность. 2. Не могут находиться в частной собственности земельные участки, занятые:для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности; инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; таможенных нужд; особо охраняемыми природными территориями; лесным фондом, за исключением земельных участков, Не могут быть предоставлены в раздельную собственность граждан и негосударственных юридических лиц земельные участки, занятые: пастбищными и сенокосными угодьями, используемыми и предназначенными для нужд населения; дорогами общего пользования, в том числе дорогами межхозяйственного и межселенного значения, а также предназначенными для доступа на земельные участки общего пользования; обводнительными сооружениями совместного пользования (обводнительные каналы, сбросы, колодцы, пункты водопоя) двух или более собственников земельных участков или землепользователей.

4. Земельные участки, зарезервированные в установленном порядке для развития особо охраняемых природных территорий, магистральных железных дорог, автомобильных дорог общего пользования и магистральных трубопроводов, а также предназначенные в соответствии с утвержденной архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией для строительства объектов административного и социального значения (аэропорты, аэродромы, вокзалы, станции, дороги общего пользования, административные здания государственных органов, больницы, школы, государственный жилищный фонд, парки, бульвары, скверы и другие объекты общественного пользования), могут предоставляться землепользователям для других целей на праве временного землепользования до их проектного освоения. 5. Не допускается отказ в предоставлении в собственность гражданам и негосударственным юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, если в соответствии с настоящим Кодексом эти земельные участки могут находиться в частной собственности. Реализация права государственной собственности Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, могут быть:1) проданы или переданы безвозмездно в частную собственность; 2) предоставлены в постоянное или временное землепользование;3) реализованы в иных правовых формах в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законодательными актами Республики Казахстан или международными договорами.

6. Понятие и предмет земельного права

Понятие, предмет и система земельного права. 2. Земельное право, как отрасль права, законодательства, правовой науки и учебная дисциплина. Земельное право это отрасль права регулирующие отношения по использованию и охране земель .Предметом отрасли земельного права являются опосредованные нормами права общественные отношения , имеющие своим объектом землю и возникающие в связи с ее использованиемиохраной,управлениемземельнымиресурсами,закреплениемземельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности на землю и иных прав на землю .Земельное право , занимая определенное место в национальной системе права, состоит из трех элементов, таких как нормативные положения , группы норм, институты. Правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Система земельного права состоит из общей и особенной части. Задачами земельного права являются: установление оснований , условий и пределов возникновения , изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей, регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранение и улучшения природной среды; создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования: охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства: создание и развитие рынка недвижимости, укрепление законности в области земельных отношений.

7. Право землепользования, понятие и виды

Право землепользования является вещным правом. К праву землепользования применяются нормы о праве собственности постольку, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу или природе вещного права. Виды права землепользования1. Право землепользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, приобретаемым возмездно или безвозмездно.2. Никто не может быть лишен права землепользования иначе как по основаниям, установленным настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан. подразделяются на:1) государственные и негосударственные;2) национальные и иностранные;3) физические и юридические лица;4) постоянные и временные;5) первичные и вторичные. Возникновение права землепользования1. Право землепользования возникает путем:1) предоставления права землепользования;2) передачи права землепользования;3) перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).2. Предоставление, передача и переход права землепользования должны осуществляться с учетом целевого назначения земельного участка.3. Право землепользования возникает на основе:1) актов государственных органов;2) гражданско-правовых сделок;3) иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

8. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства

Дисциплинарная ответственность устанавливается Трудовым кодексом РК. За нарушение трудовой дисциплины администрациями предприятий, учреждений, организаций накладываются по отношению к должностным и другим работникам следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. При наложении дисциплинарного взыскания следует учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен. В соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными правовыми актами могут быть установлены для отдельных категорий работников и иные дисциплинарные взыскания. Дисциплинарный проступок совершается в форме действия и бездействия. Бездействие выражается в неисполнении работником своих трудовых обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного проступка образует вина в форме умысла или неосторожности. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники организаций за невыполнение трудовых обязанностей, которые связаны с соблюдением земельного законодательства. Дисциплинарная ответственность может быть наложена также на руководителей организаций в случае дачи ими противоправного распоряжения подчиненным, выполнение которого повлекло нарушение норм земельного законодательства. Общепризнанными в теории земельного права видами земельных противоправных деяний (исходя из форм юридической ответственности), влекущих юридическую ответственность, является дисциплинарный проступок - противоправное деяние, связанное с неисполнением работником трудовых обязанностей или должностных функций в процессе трудовой или исполнительно-распорядительной деятельности в сфере организации охраны, управления и пользования земель. . Ответственность за его совершение наступает по нормам как трудового, так и земельного законодательства;

9. Компетенция Правительства РК в области регулирования земельных отношений

Компетенция Правительства Республики Казахстан. Ведению Правительства Республики Казахстан в области регулирования земельных отношений подлежат:1) определение государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики;2) разработка и представление на утверждение Президенту Республики Казахстан государственных программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охраны земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;3) предоставление и изъятие земельных участков из земель всех категорий, находящихся в государственной собственности, в случаях, связанных с созданием и расширением заповедников и национальных парков, выполнением международных обязательств и использованием земель для нужд обороны;4) определение порядка предоставления земель;5) утверждение форм документов на право собственности на земельный участок и на право землепользования;6) установление базовых ставок платы за передачу земельных участков, предоставляемых в землепользование государством или государственными землепользователями;7) установление порядка определения оценочной стоимости права землепользования;8) утверждение и изменение черты городов, а также установление и изменение пригородных зон вокруг городов, генеральные планы которых утверждаются Правительством Республики Казахстан;9) регулирование земельных отношений между областями;10) утверждение перечня земель особо охраняемых природных территории;11) утверждение порядка по проведению землеустройства, ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель;12) установление порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;13) иные вопросы, отнесенные к его компетенции настоящим Указом или иными законодательными актами.

Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сеьских населенных пунктов); 3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; 4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель (территории). 3. На территории Республики Казахстан по природным условиям выделяются следующие зоны: 1) лесостепная; 2) степная; 3) сухостепная; 4) полупустынная; 5) пустынная; 6) предгорно-пустынно-степная; 7) субтропическая пустынная; 8) субтропическо-предгорно-пустынная; 9) среднеазиатская горная; 10) южно-сибирская горная. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую Отнесение земель к категориям, указанным в статье 1 настоящего Кодекса, а также перевод земель из одной категории в другую в связи с изменением их целевого назначения производятся Правительством Республики Казахстан, местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения), акимом города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа в пределах их компетенции по предоставлению и изъятию земельных участков, в том числе для государственных нужд, установленной настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

10. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства, общая характеристика

Юридическая ответственность представляет собой одну из разновидностей мер государственного принуждения, наступает за совершение правонарушения и состоит в обременении правонарушителя обязанностью претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера. Юридическая ответственность всегда связана только с правонарушением, является специфической, особой реакцией на правонарушение, при этом характеризуется тремя обязательными признаками: государственным принуждением; осуждением правонарушения и его субъектов; наличием неблагоприятных последствий для правонарушителя. Важно отметить, что главным, определяющим и принципиально отличающим юридическую ответственность от иных мер принуждения признаком является наступление для правонарушителя неблагоприятных юридических последствий. Земельные правонарушения включают действия или бездействие, совершаемые по поводу земли и запрещенные законом. По сути, речь идет о нарушениях права собственности на землю, порядка землепользования или требований в области охраны земель. К земельным правонарушениям относятся также действия должностных лиц, связанные с неисполнением, ненадлежащим исполнением или нарушением возложенных на них полномочий и функций по управлению земельными правоотношениями. Таким образом, земельное правонарушение - общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий, и наказуемые по закону такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством. Теория земельного права считает возможным объединить земельные правонарушения в две группы: чисто земельные правонарушения и земельные правонарушения с экологической окраской. Для характеристики правонарушений применяется метод их классификации, который проводится по различным признакам. Однако наиболее важное практическое значение имеет классификация по видам ответственности. В соответствии с данной классификацией выделяют уголовные преступления, административные и гражданско-правовые правонарушения, дисциплинарные проступки. Земельные преступления определяются как уголовно наказуемые посягательства на земли как объект земельных правоотношений

Размещено на Allbest.ru