Классификация прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Конституционные принципы регулирования прав и свобод человека и гражданина

1.1 Классификация прав и свобод человека и гражданина. Личные (гражданские) права и свободы

1.2 Политические права и свободы человека и гражданина

Глава II. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина

2.1 Конституционные ограничения прав и свобод. Конституционные обязанности человека и гражданина

2.2 Гарантии охраны и защиты прав и свобод

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время Абхазия, вставшая на путь демократизации всех сфер жизни общества, все больше приобретет черты правого демократического государства, каждый гражданин в отдельности призван содействовать этому, для этого, прежде всего надо знать свои права и обязанности и действовать в соответствии с ними, то есть необходимо повышать свою правовую культуру. Обязанности это правовые принципы, которые являются противовесом правам. Нет такого общества, в котором были бы одни лишь права. Общество всегда наполнено определенным количеством прав и обязанностей, которые между собой соотносятся ибо нельзя реализовать право без взаимной обязанности или хотя бы не препятствовать. Задача законодателя состоит в том, чтобы разделить "по справедливости" эти права и обязанности. Для меня представляет научный интерес то, каким образом Абхазский законодатель наполнил содержание конституционных обязанностей в нашей стране для этого мне необходимо проанализировать содержание и сущность основных конституционных обязанностей человека и гражданина в Республике Абхазия.

Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

Объект нашего исследования - права, свободы и обязанности человека и гражданина в Республике Абхазия будет рассмотрен как институт, стоящий во главе угла конституции любого демократического государства - основные права и свободы человека и гражданина» и гарантий по защите этих прав и свобод.

Основной закон государства - Конституция, в первой своей главе «Основы конституционного строя» декларирует положение о том, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»[1]. Данное положение - одна из фундаментальных основ конституционного строя РА. Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая основа конституционного строя .Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых, провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества, целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.

Глава I. Конституционные принципы регулирования прав и свобод человека и гражданина

1.1 Классификация прав и свобод человека и гражданина. Личные (гражданские) права и свободы

Одной из наиболее важных задач современной конституции государства является регулирования прав и свобод человека и гражданина, закрепление государственных гарантий их осуществления, охраны и защиты.

Более того, как показывает история конституционного развития демократических государств, именно с принятия актов, декларирующих такие права и свободы, традиционно начинают отсчет историю конституционных документов или документов, обладающих силой конституционных актов.

В настоящее время институт прав и свобод человека и гражданина стал одним из основных институтов не только государственного (конституционного) права государства, атрибутом его демократического и правового характера, но и международного права. Права и свободы человека и гражданина закреплены в ряде основополагающих документов международного права, которые являются многосторонними соглашениями (договорами):Устав ООН, комплекс документов, названных Международным

Биллем о правах человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

1966 г., Факультативные протоколы к международному пакту о гражданских и политических правах), а также множество конвенций по конкретным вопросам и др.)

В Республике Абхазия в соответствии с устоявшимися правовыми традициями регулированию прав и свобод человека и гражданина отведена отдельная - вторая глава Конституции которая с одной стороны формулирует наиболее общие подходы к регулированию прав и свобод человека и гражданина, а с другой - устанавливает перечень конституционных прав и свобод. К числу сформулированных наиболее общих конституционных принципов, определяющих правовой статус человека и гражданина в Республике Абхазия, необходимо отнести:

1. Конституция Республики Абхазия исходит из устоявшегося в конституционной теории и практике представления о двойственной (дуалистической) природе личности как человека и гражданина. Эта концепция основана на признании в соответствии с естественно-правовыми теориями естественных неотчуждаемых прав человека, присущих ему в силу самого факта его рождения, вне зависимости от места рождения, социального и правового статуса его родителей и других объективных и субъективных факторов, а также приобретения им особых прав и свобод, обусловленных наличием (или отсутствием) определенной юридической связи с государством - гражданства

2. Конституционное положение о двойственной правовой природе личности последовательно реализуется в двух других статьях Конституции

Республики Абхазия - ст. 12 и 28, которые определяют понятие естественных прав человека, их место в каталоге прав и свобод человека и гражданина, а также прав, вытекающих из гражданства личности - гражданина Республики Абхазия. Как устанавливает ст. 12 Конституции Республики Абхазия, основные права и свободы принадлежат человеку от рождения.

Каждый человек рождается свободным. Все равны перед законом и судом независимо от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, идеологий и других обстоятельств.

3. В период буржуазных революций впервые произошло четкое разграничение прав человека и гражданина. Это нашло отражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. Ее принятие не только ознаменовало одну из наиболее крупных побед идеи прав человека, но и стало вехой в осмыслении в целом проблемы прав и свобод человека и гражданина. Как отмечает профессор В.М. Капицын, в эту эпоху не только усиливаются требования к укреплению гарантий прав, свободы и достоинства, обеспечиваемых государством, но и закономерно отделяются естественные права человека от его политических прав, которые оказываются обусловлены определенными обстоятельствами - имущественным, связанным с этим социальным положением человека, а также его гражданством1.

Статья 28 Конституции Республики Абхазия, регулируя права и свободы, не только вводит в правовой оборот понятие гражданина Республики Абхазия, но и устанавливает, что ее граждане, достигшие 18 лет, обладают всей полнотой прав и обязанностей, установленных ее Конституцией и законами Республики Абхазия. Таким образом, понятие гражданства не ограничивает совокупность прав и свобод, установленных для человека.

Данное уточнение конституционным положением имеет важное значение по двум причинам. Прежде всего, Конституция Республики Абхазия, как и большинство других современных конституций, для регулирования конкретных прав и свобод использует понятие «каждый»: «каждый человек имеет право на свободу частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, свободу совести, вероисповедания, творчества, мысли, слова и убеждений», «каждый человек обладает правом свободы передвижения и выбора места жительства, тайны переписки и других сообщений» и др. В силу этого ст. 28 представляется достаточно логичной.

Как уже отмечалось, для изучения конституционных прав и свобод человека и гражданина одним из наиболее распространенных и эффективных подходов является метод их классификации. В теории конституционного права разработаны и используются различные подходы.

В античности зародилась традиция различения прав естественных данных от природы вместе с рождением, и прав установленных (приобретенных).

В соответствии с общепринятым подходом можно классифицировать права и свободы человека и гражданина в Республике Абхазия на группы:

1. Личные: право на жизнь; право на свободу; право на неприкосновенность; право на безопасность и достоинство1; свободу частной жизни; право на личную и семейную тайну; право на защиту чести и достоинства; свободу совести и вероисповедания; свободу мысли, слова и убеждений ;свободу передвижения и выбора места жительства; свобода и тайна переписки и других сообщений.

2. Политические: избирательное право (право избирать и быть избранным), право на участие в референдуме; право на объединение; право на проведение мирных митингов, собраний, шествий и демонстраций, право на участие в управлении делами государства, равный доступ к государственной и муниципальной службе, право участвовать в отправлении правосудия.

3. Экономические, социальные и культурные: право на частную собственность; право на экономическую свободу и свободу труда; право на жилище; право на неприкосновенность жилища: дом человека неприкосновенен. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающего в нем лица иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения; право на образование; право на отдых; право на медицинское обслуживание; право на социальное обеспечение; свободу творчества.

Как и любая другая, данная классификация прав и свобод человека и гражданина имеет относительный и далеко не полный характер. В частности, в ней отсутствуют многие права и свободы, о которых можно судить на основании других конституционных положений. В частности, утверждая в ст. 53 полномочия Президента Республики Абхазия в области культурного и национального развития, авторы Конституции исходили из права человека на культурно-национальное развитие. Одновременно с этим ряд, например, личных прав, таких как свобода мысли, слова и убеждений, свобода передвижения и выбора места жительства, могут быть отнесены к социальным правам человека, а также к правам, обеспечивающим реализацию многих других прав. В частности, экономических, ибо в условиях рыночной экономики важное значение приобретает , в частности, свобода передвижения и выбор места жительства.

Место и роль личных прав и свобод человека и гражданина в общем каталоге таких прав и свобод определяется прежде всего тем, что они, представляя собой совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его связи с конкретным государством, составляют основ правового статуса человека. Их регулированию наряду со ст. 13?16 Конституции Республики Абхазия посвящены также другие законы и подзаконные акты.

Среди личных прав человека, конечно, основополагающее место занимает право на жизнь, которое защищается, наряду с Конституцией, также другими законами. Среди них особое место занимает, в частности, Уголовный кодекс Республики Абхазия, который реализует обязанность государства всемерно охранять человеческую жизнь от любых противоправных посягательств и иных угроз, обеспечивать правовые, социальные , экономические, экологические и иные условия для нормальной, полноценной и достойной человека жизни.

Необходимо подчеркнуть, что установление санкций за то или иное преступление, связанное с нарушением прав и свобод человека и гражданина, обусловило довольное полное в ряде случаев определение сущности и содержания отдельных прав и свобод. С учетом этого изучение гражданского, административного и уголовного законодательства позволяет существенно дополнить и расширить изучение конституционного института личных прав и свобод человека и гражданина.

1.2 Политические права и свободы человека и гражданина

Политические права и свободы - это одна из основных групп конституционных прав и свобод, реализация которых обеспечивает сущность

демократии - народовластие. Участие народа в управлении государства обеспечивается такими правами и свободами, как :избирательное право граждан, признание и гарантии которого провозглашаются ст. 11 Конституции Республики Абхазия, а в ст. 37 и 49 конкретизируется применительно к праву граждан избирать и быть избранными в Народное Собрание Республики Абхазия, а также на должность Президента Республики Абхазия ;право на участие в референдуме, которое вытекает из смысла ст. 2 Конституции Республики Абхазия.

Как показывает конституционная практика Республики Абхазия, государство, даже в условиях достаточно напряженной политической ситуации, в соответствии с конституционным порядком, проводит регулярные президентские выборы и выборы депутатов высшего представительного органа. 3 октября 1999 г. состоялось всенародное голосование, на котором получила одобрение Конституция Республики Абхазия, принятая в 1994 г; право на объединение, проведение мирных митингов, собраний, шествий и демонстраций, которое регулируется ст. 17 Конституции Республики Абхазия. Данная ст. получает логическое развитие в ст. 18, которая ограничивает право на объединение тем, что устанавливает запрет на создание и деятельность общественных объединений, партий и движений, цели и действие которых - насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни ;право на информацию, которая, как указано в Законе Республики Абхазия от 22 апреля 2008 года № 2009-с-IV «О праве на доступ к информации» (далее - Законе о праве на информацию),обеспечивает информационную открытость государства и осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления.

Особое внимание следует уделить такому политическому праву, которое в современном обществе, получившем определение «информационное», как право на информацию.

Необходимо обратить внимание, что данным законом была не только создана необходимая правовая основа для предоставления гражданам Республики Абхазия, иностранным гражданам и лицам без гражданства права на доступ к информации, но также определены важнейшие понятия и принципы такого доступа.

Под правом на доступ к информации понимается право гражданина Республики Абхазия, иностранного гражданина и лица без гражданства на свободный поиск и получение информации, находящейся в распоряжении органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц, обладающих информацией на законных основаниях, за исключением случаев, когда в соответствии с Законом для граждан Республики Абхазия устанавливаются иные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства.

С учетом данного подхода к определению права на доступ к информации были определены и другие правовые понятия: информация как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их материального носителя находящиеся в распоряжении органов и организаций, их должностных лиц; официальный документ как документ, созданный органом, организацией, должностным лицом в пределах своих полномочий и удостоверенный в установленном порядке; информация ограниченного доступа как информация, доступ к которой ограничен законодательством Республики Абхазия.

К основным принципам обеспечения права на доступ к информации отнесены:

1) презумпция открытости и доступности информации, которая базируется на том, что законодательство о праве на доступ к информации основывается, прежде всего, на Конституции Республики Абхазия, а также включает, наряду с Законом о праве на информацию, и иные, принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты республики;

2) оперативность и своевременность предоставления информации, которые обеспечиваются тем, что соответствующие ответственные органы и должностные лица не только обязаны сообщать такую информацию, но и

создавать необходимые условия для реализации права на доступ к информации;

3) предоставление достоверной и полной информации. Данный принцип в значительной степени реализуется благодаря четкому определению законом, что органы, организации и должностные лица предоставляют только ту информацию, которая находится в их распоряжении и связана с осуществлением ими полномочий, возложенных на них законами и иными нормативными правовыми актами;

4) законность поиска, получения и передачи информации, обусловленная не только тем, что в республике действует законодательство, регулирующее оборот информации, но и предусмотрена законодательным путем также конфиденциальная информация, введены понятия государственной, коммерческой тайны и др.;

5) защита права на доступ к информации, реализуемая как строго определенным порядком отказа в доступе к той или иной информации, так 31 и установлением юридической ответственности за немотивированный отказ в информации;

6) обеспечение безопасности личности, общества и государства, в том числе посредством использования таких категорий информации, как информации, которую можно отнести к государственной тайне, или коммерческой информации;

7) ответственность за нарушение права на доступ к информации реализуется в республике в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства специально созданными с этой целью органами судебной власти.

Устанавливая понятие «информация с ограниченным доступом», законодательство предусматривает, что доступ к информации, находящейся в распоряжении органов и организаций ограничивается, если указанная информация отнесена в установленном законодательством Республики

Абхазия порядке к государственной тайне или к конфиденциальной информации. Информация относится к государственной тайне в соответствии с Законом Республики Абхазия «О государственной тайне». Конфиденциальной информацией признаются сведения, содержащие служебную тайну органов и организаций, а также находящиеся в распоряжении органов и организаций сведения, содержащие охраняемую законом тайну других лиц, в частности, информация, отнесенная в соответствии с законодательством республики к тайне частной жизни, коммерческой, профессиональной и иным видам тайн.

Конфиденциальной информацией, содержащей служебную тайну органов и организаций, признаются сведения:

а) относящиеся исключительно к организационно-техническим правилам внутреннего распорядка работы и обеспечения безопасности работы органа и организации;

б) содержащиеся в служебной переписке между органами, организациями или в пределах одного органа, организации;

в) отражающие конкретное содержание закрытых слушаний и заседаний, а также личную позицию должностного лица при проведении закрытого совещания или голосования.

К информации с ограниченным доступом запрещено относить:

законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; информацию о состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке, чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях) и их официальных прогнозах, а также иные сведения необходимые для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности населения в целом;

информацию :о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, незаконных действиях (бездействиях) должностных лиц органов и организаций; о состоянии борьбы с преступностью ;о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;

о состоянии здоровья должностных лиц высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти; об имуществе и доходах должностных лиц высших органов исполнительной, законодательной и судебной власти;

о деятельности органов и организаций, об использовании средств государственного бюджета Республики Абхазия, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений отнесенных к государственной тайне; иную информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством Республики Абхазия не может быть ограничен.

Следует отметить, что приведенный перечень соответствует не только подходам, принятым к решению данного вопроса в других странах, но и требованиям международного права.

Кроме такого основания, как установленные законами ограничения в предоставлении отдельных категорий информации, предусмотрены и другие основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности органов и организаций. Информация о деятельности органов и организаций не предоставляется, если орган и организация не располагают запрашиваемой информацией и (или) отсутствуют сведения о том, какой орган или организация может ею располагать, а также если запрашиваемая информация не относится к деятельности органа и организации ,в который поступил запрос, и в связи с этим отсутствует в этом органе.

Отказ в предоставлении информации должен содержать мотивировку с указанием ссылок на нормы законодательства Республики Абхазия, на основании которых отказано в предоставлении информации. Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в установленном законодательством Республики Абхазия порядке.

Решение об отказе в доступе к информации должно быть законным и мотивированным, содержать указание причин, на основании которых отказано в предоставлении доступа к информации, ссылки на соответствующие нормы законодательства Республики Абхазия, дату принятия решения ,фамилию и должность лица принявшего решение, а также разъяснения о порядке обжалования решения об отказе. Не может быть отказано в ознакомлении с решением, на основании которого ограничен доступ к информации.

Важное значение отводится регулированию конкретного порядка обеспечения права на доступ к информации, находящейся в распоряжении органов и организаций. В частности, определению прав и обязанностей лиц, запрашивающих информацию. Такие лица имеют право: избирать любые способы получения информации, предусмотренные законодательством; на получение полной и достоверной информации; отказаться от получения информации; обжаловать в установленном порядке правовые акты и действия (бездействие) органов и организаций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации, установленный порядок его реализации; в случае предоставления ответа в устной форме, требовать письменного ответа ;требовать возмещения ущерба, вызванного нарушением их права на доступ к информации; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации.

Однако наряду с правами такие лица также несут и определенные обязанности: предоставлять достоверные сведения о себе и своевременно информировать органы и организации, их должностных лиц об их изменении, соблюдать порядок и условия доступа к информации о деятельности органов и организаций, а также информировать органы и организации, их должностных лиц об отказе от запроса. Кроме того, в установленных законом случаях они обязаны оплачивать расходы, связанные с предоставлением запрашиваемой информации о деятельности органов и организаций.

Законодательство о праве на информацию также детально определяет права и обязанности органов и организаций, их должностных лиц по обеспечению права на доступ к информации. Однако если в применительно к праву граждан на доступ к информации особое внимание уделяется регламентации прав лиц, запрашивающих информацию, то в случае с организациями - более подробной регламентации подвергнуты обязанности органов, организаций и их должностных лиц, хотя и они имеют определенные законом права, связанные с уточнением содержания запроса, а также отказом в предоставлении информации о своей деятельности.

Такие органы и организации, их должностные лица обязаны:

создавать организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации; обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления; хранить в течение установленного срока принятые ими официальные документы; формировать перечни информации с ограниченным доступом; изымать из предоставляемой информации о деятельности органов и организации сведения, доступ к которым ограничен; обеспечивать гласность и доступность перечней, установленных Законом, прейскурантов информации, предоставляемой за плату;

обеспечивать возможность доступа лиц с ограниченными возможностями к информации, находящейся в их ведении; обеспечивать доступ к информации способами, установленными Законом.

Законодательством установлены также виды, в которых такая информация может осуществляться. Это прежде всего ознакомление с официальными документами, содержащими запрашиваемую информацию и получение копии соответствующего документа или выдержки из него. Как правило, наиболее распространены такие виды документов, как справки содержащие запрашиваемую информацию или получение устного изложения содержания запрашиваемой информации. В отдельных случаях важное значение приобретает получение сведений об источнике опубликования запрашиваемой информации в официальном издании.

Запрос на информацию, а также предоставление информации по запросу может осуществляться в устной или письменной форме, либо с использованием электронных технологий. Для организации доступа к информации структурные подразделения или уполномоченные должностные лица органов и организаций наделяются в установленном порядке соответствующими функциями и полномочиями. При отсутствии соответствующих структурных подразделений выполнение указанных функций возлагается на иные структурные подразделения данного органа и организаций, а также на конкретных должностных лиц. Подобного рода функции должны быть указаны в положении об органе и организации. Однако отсутствие указания в положениях на функцию по обеспечению доступа к информации не является ограничением права на доступ к информации.

Основными способами обеспечения права на доступ к информации, находящейся в ведении органов и организаций, их должностных лиц, являются :систематическое обнародование (опубликование) органами и организациями, их должностными лицами официальной информации о своей деятельности; обеспечение возможности присутствия граждан Республики Абхазия, иностранных граждан и лиц без гражданства на заседаниях представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

предоставление информации, находящейся в распоряжении органов и организаций, по запросу.

Кроме того, органы и организации вправе устанавливать иные способы обеспечения права на доступ к информации, не запрещенные законодательством Республики Абхазия.

Обнародуется (опубликуется) официальная информация в средствах массовой информации, а также размещается на электронных серверах в глобальной сети «Интернет». Органы и организации также вправе использовать иные доступные способы обнародования (опубликования) официальной информации. Они могут публиковать официальную информацию в учрежденных ими средствах массовой информации, заключать договоры на опубликование нормативной и иной официальной информации с иными средствами массовой информации. Представление официальной информации осуществляется посредством обнародования (опубликования) нормативных правовых актов, проектов законодательных актов, а также информации о деятельности органов и организаций, включающей: информацию о вступлении в должность или отставке руководителей органов и организаций;

сведения о порядке деятельности органов и организаций по обеспечению определенных законодательством Республики Абхазия прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органов и организаций; сведения об официальных мероприятиях, организуемых органами и организациями и решениях, принятых на официальных мероприятиях, организуемых органами и организациями, их исполнении;

сведения о планах деятельности органов и организаций;

тексты официальных заявлений и выступлений руководителей и заместителей руководителей органов и организаций;

аналитические доклады органов и организаций;

сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и

динамику развития сферы, входящей в компетенцию органов и организаций;

официальную статистическую информацию, собранную и обработанную органами и организациями; сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органами и организациями, включая условия их проведения, порядок участия в них физических и юридических лиц, составы конкурсных комиссии, протоколы заседаний конкурсных комиссий; порядок обжалования решений, принятых органами и организациями, сведения о результатах проверок, проведенных соответствующими органами и организациями ;сведения о состоянии защиты населения и населенных пунктах от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; сведения о структуре органов и организаций, сведения о задачах и функциях их структурных подразделений, численность их работников и размер фонда оплаты труда.

Информация о деятельности органов и организаций подлежит обнародованию (опубликованию) в сроки, установленные в нормативных правовых актах органов и организаций. Органы и организации вправе доводить до сведения общественности иную информацию о своей деятельности.

Доступ граждан Республики Абхазия, иностранных граждан и лиц без гражданства к заседаниям представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивается прежде всего тем, что такие заседания являются открытыми для всех заинтересованных лиц - граждан Республики Абхазия за исключением случаев предусмотренных законодательством Республики Абхазия. Представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления заблаговременно (не позднее чем за один день до дня заседания) информируют население через средства массовой информации о предстоящих заседаниях с указанием повестки заседания, а также даты, времени и места проведения заседания. Открытость заседаний гарантируется возможностью присутствия на них заинтересованных лиц, которые подали заявки на участие в соответствующих заседаниях. Заявки могут подаваться после оповещения населения представительными органами государственной власти и органами местного самоуправления о предстоящем заседании.

Если заседания проводятся в закрытом режиме, на информационном стенде размещается решение с указанием законодательного акта, который определяет основания для ограничения доступ заинтересованных лиц на заседание. Порядок доступа иностранных граждан и лиц без гражданства к заседаниям представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления определяется данными органами самостоятельно.

Для упорядочения посещения заседаний заинтересованными лицами, представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления ведут соответствующие записи. Запись информации о гражданине Республики Абхазия, подавшем заявку на участие в заседании представительного органа государственной власти либо органа местного самоуправления, является основанием для его доступа к заседанию. Запись должна включать фамилию, имя, отчество лица, желающего присутствовать на заседании. В зале проведения заседаний оборудуются специальные места для заинтересованных лиц. Присутствующие на заседании лица вправе делать записи, а с предварительного разрешения председательствующего ? проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись.

Защита права на доступ к информации обеспечивается, прежде всего, тем, что действия (бездействие) органов или организаций, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу органа и организации или в суд. Законодательство Республики Абхазия может установить досудебный порядок обжалования действий и актов органов и организаций. Заинтересованному лицу, которому неправомерно отказано в праве на доступ к информации, находящейся в распоряжении органов и организаций, их должностных лиц, а также тем, кто получил искаженную, подложную, неполную информацию либо информацию с нарушением сроков ее предоставления, имеет право на возмещение ущерба в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Абхазия.

Кроме того, должностные лица органов или организаций, виновные в нарушении закона о праве на информацию, несут ответственность в соответствии с законодательством.

право свобода конституционный защита

Глава II. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина

2.1 Конституционные ограничения прав и свобод. Конституционные обязанности человека и гражданина

Одно из приоритетных мест в Конституции Республики Абхазия занимает регулирование экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина. Их регламентация в Основном законе государства соответствует той правовой традиции, которая установилась в конституционной практике советского периода. Советское государство, декларируя себя на протяжении длительного времени как государство рабочих и крестьян, а позднее трудящихся, особое внимание уделяло их правам в экономической и социально-культурной сферах.

Этот опыт закреплен в условиях демократической Абхазии, которая в Конституции Республики Абхазия 1994 г. провозгласила в качестве своей основной цели стремление к построению демократического правового государства. Во второй главе Конституции закреплены важнейшие права и свободы человека и гражданина, которые обеспечивают движение к правовому государству. В соответствии со сформировавшимися в конституционной теории и практике такие права принято классифицировать:

1) как экономические права и свободы человека, определяющие установленные законодательством возможности человека в экономической сфере. В соответствии со сформировавшимся каталогом основных экономических прав и свобод в международном праве к ним принято относить: право частной собственности, в том числе на землю и результаты интеллектуальной деятельности; право наследования; свободу предпринимательской деятельности; свободу труда и другие трудовые права, в том числе на создание профессиональных союзов, забастовку, на участие в управлении предприятием и др.;

2) как социальные права человека, которые создают для него необходимые условия для реализации своей социальной сущности как общественного феномена, а также обеспечивают благоприятные возможности для жизнедеятельности. К настоящему времени сложилось достаточно широкое понимание таких социальных прав, включающих, наряду с таким основными традиционными правами, как право на жилище и социальное обеспечение, образование и культурное развитие, охрану здоровья и медицинскую помощь, многие другие права.

Они могут быть связаны с необходимостью дополнительной социальной поддержки - это права матери и ребенка, инвалида и лица пожилого возраста, участника боевых действий и техногенной катастрофы. Не только на уровне национального законодательства, но и в международно-правовых актах сложилась система социальных мер, установленных для лиц, признанных беженцами или вынужденными переселенцами. Законодательство современного государства вынуждено принимать специальные меры социальной адаптации для тех, кто в соответствии с требованиями международного права относится к группе риска - лицам без определенного места жительства, наркоманам, токсикоманам и другим категориям;

3) как культурные права человека, реализующие возможности человека в сфере культуры. Учитывая, что понятие культуры в науке принято рассматривать, как правило, в широком и узком смыслах, и трактовка культурных прав может значительно различаться.

Под культурой (от лат. cultura - возделывание, воспитание, образование) можно понимать весь социальный опыт человечества, ибо культура может выступать как совокупность всего многообразия форм знаний, навыков, норм и идеалов, образцов деятельности и поведения, идей и гипотез, верований, социальных целей и ценностных ориентаций и др. Тогда к культурным правам можно отнести не только право на образование, которое представляет собой социальное право, формирующее социальные условия для трудовой деятельности человека, свободу творчества и свободу преподавания, которые являются личными свободами человека, но и, например, свободу предпринимательства, ибо данная свобода также является определенным культурным достижением развития человечества. Этот перечень можно значительно расширить.

В узком смысле под культурой принято понимать определенную сферу человеческой жизнедеятельности, связанную в основном с удовлетворением его духовных потребностей, а также реализацией особенностей его духовно-культурной идентификации - языка, обычаев, традиций. Все это связано, прежде всего, с правом человека на развитие своего родного языка, его участием в культурной жизни (как активным свобода, например, литературного творчества или занятия народными промыслами, так и пассивным - посещением музеев, выставок, театров и др.), а также созданием необходимых организационно-правовых условий для реализации таких прав. на национально-культурную автономию, которая может реализоваться в форме общественного объединения носителей одной культуры для самостоятельного в рамках установленных законом решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

В соответствии с принятым подходом, в Конституции Республики Абхазия (ст. 11), определено, что Республика Абхазия признает и гарантирует права и свободы, закрепленные во Всеобщей Декларации прав человека, в международных пактах об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, других общепризнанных международно-правовых актах, сформулированы только наиболее важные конституционные положения. В соответствии с ними Основной закон закрепляет:

1) экономические права и свободы:

право на частную собственность (ст. 13);

право на экономическую свободу и свободу труда (ст. 19);

2) социальные права:

право на неприкосновенность жилища: дом человека неприкосновенен. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающего в нем лица иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения (ст. 19 и 20);

право на образование (ст. 19);

право на отдых (ст. 19);

право на медицинское обслуживание (ст. 19);

право на социальное обеспечение (ст. 19);

3) культурные права:

право на свободное использование родного языка (ст. 6, которая включена в главу, регулирующую основы конституционного строя. Данный подход обусловлен необходимостью закрепления как основы конституционного строя абхазского языка как государственного, что, в свою очередь, не означает дискриминации других языков для их использования во всех сферах, исключая официальную, в которой определен особый режим использования языков);

право на свободу творчества (ст. 14);

Однако этот перечень значительно расширяется, если, в частности, обратиться в соответствии с требованиями Конституции Республики Абхазия к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г. Им значительно расширяется не только конституционный перечень, но и положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Особое внимание обращается на такие права, как:

право на труд и благоприятные условия труда, для чего государствам рекомендуется обеспечить программы профессионального технического обучения и подготовки, методы достижения полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека (ст. 6);

право каждого на справедливые и благоприятные условия труда (ст. 7), в качестве которых декларируются: справедливая зарплата и равное вознаграждение за равный труд равной ценности, защита прав женщин в этой области, удовлетворительное существование работников и их детей, условия труда, обеспечивающие условия безопасности и гигиены, возможность продвижения в работе на основании трудового стажа и квалификации, права на отдых, досуг и разумные ограничения рабочего времени, оплачиваемый периодический отдых, а также вознаграждение за праздничные дни.

Кроме того, в этом пакте закрепляется право:

каждого на создание профессиональных союзов и права профсоюзов, в том числе создание национальных федераций, а последних на создание международных профессиональных организаций, на забастовки (ст. 8);

каждого на социальное обеспечение, включая и социальное страхование (ст.9);на самую широкую охрану и помощь семье; право матерей на охрану здоровья в течение разумного периода до и после родов, на оплачиваемый отпуск, особые меры охраны и помощи всех детей и подростков, на защиту их от экономической и социальной эксплуатации (ст. 10);

на достаточный жизненный уровень лица и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11, ч. 1), основное право каждого человека на свободу от голода (ст. 11, ч. 2);на наивысший уровень физического и психического здоровья (ст. 12,ч. 1);на образование, направленное на полное развитие человеческой личности и сознание его достоинства, укрепление уважения к правам человека(ст. 13. ч.1), что предполагает обязательное и бесплатное начальное образование, доступность среднего образования и постепенное введение бесплатного среднего образования, одинаковую доступность высшего образования и постепенное введение бесплатного высшего образования (ст. 13, ч2); на участие в культурной жизни (ст. 15, ч. 1, п. «а»), пользование результатами научного прогресса и их практического применения (ст. 15, ч.1, п. «b»), право пользования защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с научными, литературными или художественными трудами, автором которых является конкретный человек (ст. 15, ч. 1,п. «с») и др.

Представляется необходимым подчеркнуть, что многие из закрепленных в международно-правовых документах экономические, социальные и культурные права отраженны в отдельных законах Республики Абхазия, принятых в соответствии с нормами Конституции. В частности, правовые, экономические и организационные основы занятости населения в условиях рыночной экономики в равноправия различных форм собственности, а также гарантии со стороны государства по реализации права граждан Республики Абхазия на труд регулируются Законом Республики Абхазия от 9 июля 1991 г. № 1676-ХI «О занятости населения» (далее - законом о занятости). Учитывая, что во всех государствах, возникших после распада СССР, резко обострилась проблема безработицы, принятие данного закона имеет существенное значение не только для решения данной проблемы, но и в целом обеспечения достойных условий жизни человека.

Новеллой данного закона, в отличие от законов о труде советского периода, является запрет на принудительный труд. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Добровольная незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной, уголовной и иной ответственности.

В соответствии с законом о занятости, под занятостью понимается не противоречащая Конституции Республики Абхазия деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, и, как правило, приносящая им доход в денежной или иной форме в виде заработной платы, содержания, дополнительных пособий и выплаты натурой.

Гражданам Абхазии принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и осуществлять любую незапрещенную законодательством деятельность, в том числе не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность).

Следует отметить, что законодательство о занятости включает не только законодательство о труде, но и коллективные соглашения, а также договоры. Кроме того, законодательство о занятости распространяется не только на граждан Республики Абхазия, но и на постоянно проживающих в Республике Абхазия иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не вытекает из актов законодательства, или не предусмотрено межгосударственными договорами.

В Республики Абхазия принят также достаточно обширный пакет правовых актов, составляющих социальное законодательство, а также законодательство, регулирующее культурные права человека. Среди них: Закон Республики Абхазия от 6 сентября 1993 года «О мерах по социальной защите инвалидов Отечественной войны в Абхазии и семей погибших»;

Закон Республики Абхазия от 29 декабря 1995 года № 233-с «О льготах для инвалидов, участников и семей погибших или пропавших без вести военнослужащих в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»;

Закон Республики Абхазия от 14 июня 1996 года «О льготах, предоставляемых предприятиям общества слепых и общества глухих Республики Абхазия, а также инвалидам по зрению и инвалидам глухим», обеспечивающий дополнительные гарантии для трудового устройства инвалидов;

Закон Республики Абхазия от 23 февраля 1998 года № 407-с-XIII «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия», направленный на формирование системы сохранения и использования историко-культурного наследия Республики Абхазия и призванный стать основой для организации механизмов правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, создания подзаконных и иных нормативных актов в области историко-культурного наследия;

Закон Республики Абхазия от 31 октября 2001 года № 658-с-XIII «О предупреждении распространения в Республике Абхазия заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», принятый в связи с тем, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), приобретает массовое распространение во всем мире, остается неизлечимым и приводит к неотвратимому смертельному исходу, вызывая тяжелые социально-экономические и демографические ной, государственной безопасности, вызывая необходимость защиты прав и законных интересов населения, а также с учетом необходимости применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики ВИЧ-инфекции;

Закон Республики Абхазия от 8 августа 2007 года № 1821-с-IV «О библиотечном деле», который, устанавливая принципы деятельности библиотек, гарантирует права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность;

Закон Республики Абхазия от 15 февраля 2007 года № 1631-с-XIV «О погребении и похоронном деле», который регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения, а также основы организации похоронного дела в Республике Абхазия.

Закон Республики Абхазия от 29 ноября 2007 года № 1891-c-IV «О государственном языке Республики Абхазия», устанавливающий государственные гарантии всем этническим группам, проживающим в Республике Абхазия, право на свободное использование родного языка.

И многие другие законы.

Устанавливая и закрепляя в Основном законе правовой статус человека и гражданина в соответствии со сформировавшимися требованиями международного права, любое государство определяет отдельные ограничения реализуемых человеком и гражданином прав и свобод. Следует отметить, что возможность установления таких ограничений предусмотрена также нормами международного права. В частности, ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека гласит, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Таким образом, основополагающий документ в сфере регулирования прав и свобод человека, с одной стороны, признает возможность таких ограничений, с другой же стороны - обоснованно устанавливает пределы таких ограничений интересами других людей, общества и государства.

С этим положением международно-правового акта в полной мере коррелируется правовая норма, включенная в ст. 35 Конституции Республики Абхазия: «отдельные ограничения прав и свобод могут вводиться только конституционными законами при необходимости защиты конституционного строя, обеспечения безопасности и общественного порядка ,охраны здоровья и нравственности, а также в случаях стихийных бедствий, чрезвычайного или военного положения».

Определенным развитием данного положения надо считать ст. 18 Конституции Республики Абхазия, которой «запрещается создание и деятельность общественных объединений, партий и движений, цели и действие которых - насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Системный анализ положений статей Конституции Республики Абхазия позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с требованиями международного права, общими принципами ограничения прав и свобод человека и гражданина следует считать : ограничение прав и свобод только законом; причем в Республике Абхазия установлено, что таким законом является конституционный закон, правовой статус которого, связанный с особым порядком принятия, обеспечивает наивысшие гарантии прав и свобод человека и гражданина; установленные основания для ограничения прав и свобод человека и гражданина имеют закрытый характер, прямо предусматривая ценности общества и государства, интересы обеспечения которых могут привести к ограничению прав и свобод; основаниями для ограничения прав и свобод человека и гражданина могут быть только интересы охраны и защиты основ конституционного строя, безопасности и общественного порядка, жизни и здоровья человека, сохранение социального, расового, национального и религиозного согласия и мира, предотвращение вооруженных конфликтов.

...