Нормативная база противодействия коррупции в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативная база противодействия коррупции в РФ

1. Национальный план противодействия коррупции на 2014 -- 2015 годы

коррупция правовой государственный власть

В Российской Федерации в настоящее время сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции. К числу основополагающих нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции относятся:

Национальный план противодействия коррупции на 2014 -- 2015 годы

Утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 гг. Он содержит поручения конкретным органам власти.

Правительству РФ, в частности, даны следующие поручения.

Разработать проекты типовых положений о комиссиях по координации работы по противодействию коррупции в регионах и о подразделениях органов госвласти регионов по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Обеспечить в централизованном порядке повышение квалификации федеральных госслужащих, в обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по программе, согласованной с Администрацией Президента РФ. Проанализировать коррупционные риски в сферах ЖКХ, потребительского рынка, строительства, а также при реализации крупных инфраструктурных проектов, и обеспечить внедрение комплекса мер по снижению уровня коррупции в них.

Принять меры по недопущению конфликта интересов сотрудников и работников госкорпораций (компаний) и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных госорганов. Организовать внедрение в деятельность подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерных программ, разработанных на базе специального ПО "Справки БК" и "Справки ГС".

Внести предложения о расширении круга юрлиц, информация о бенефициарных владельцах которых должна быть раскрыта.

Обеспечить разработку практических рекомендаций по применению законодательства, обеспечивающего отчуждение объектов гражданских прав и иных преимуществ, полученных взяткодателем или иным лицом в результате дачи взятки. Рассмотреть вопрос о наделении органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля правом выносить предписания о приостановке госзакупок до устранения выявленных нарушений нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Также речь идет о наделении аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов обязанностью информировать правоохранительные и иные госорганы о ставших им известными случаях коррупционных правонарушений, о признаках таких случаев либо о риске их возникновения.

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Является основополагающим нормативным правовым актом Российской Федерации, принятым в целях противодействия коррупции, устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» впервые в российском законодательстве дано определение коррупции как злоупотребления служебным положением, дачи взятки, получения взятки, злоупотребления полномочиями, коммерческого подкупа либо иного незаконного использования физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершения указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Законом также определено понятие противодействия коррупции как деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Предлагается расширить российскую законодательную базу нормами, регулирующими отношения в сфере противодействия коррупции. Депутатом Госдумы Ириной Яровой разработан законопроект, предусматривающий внесение ряда изменений в основные федеральные нормативно-правовые акты в указанной сфере: УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Если законопроект будет принят, впервые на законодательном уровне будут определены понятия "коррупционное правонарушение" и "коррупционное преступление". Ранее в законодательстве содержались лишь термины "коррупция" и "противодействие коррупции" (ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Теперь под коррупционным правонарушением предлагается понимать виновное деяние, нарушающее законодательство РФ о противодействии коррупции, и влекущее дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. А подкоррупционным преступлением - преступление, сопряженное с незаконным использованием физическим лицом своего должностного положения. Такое деяние должно быть совершено в целях получения выгоды для себя или третьих лиц либо незаконно предоставлено последними.

Помимо этого, законопроектом предлагается упорядочить коррупционные преступления отдельным перечнем. Выделение в указанном перечне 41 состава преступлений связывается с наличием факта незаконного использования физическим лицом своего служебного положения в корыстных или иных личных интересах. Также в перечень включены условные коррупционные составы, относящиеся к таковым в соответствии с ратифицированными РФ международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения определенной выгоды.

Законопроектом устанавливается дополнительное основание для осуществления контроля за расходами должностных лиц. Так, информация о том, что лицо, замещающее государственную должность, является подозреваемым либо обвиняемым в совершении коррупционного преступления, может служить основанием для осуществления контроля за расходами этого лица и членов его семьи.

Предлагается установить уголовную ответственность за хищение бюджетных средств, а также финансовых активов государственной компании или государственной корпорации. За хищение бюджетных средств при исполнении государственного или муниципального контракта предусмотрена повышенная ответственность в виде лишения свободы на срок от 4 до 10 лет со штрафом от 1 млн до 3 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет.

По мнению разработчика законопроекта, изменения и дополнения позволят обеспечить единство и системность государственной политики в сфере противодействия коррупции, создать унифицированную систему учета уровня коррупции и ущерба от коррупционных правонарушений, сформировать комплекс взаимосвязанных мер уголовно-правового, административного и гражданско-правового характера по установлению ответственности за коррупционные правонарушения и преступления.

Текст законопроекта № 371176-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования мер по противодействию коррупции" и материалы к нему размещены на официальном сайте Госдумы.

В мировом Индексе восприятия коррупции за 2013 год, опубликованном международной неправительственной организацией Transparency International, Россия заняла 127-е место из 177. На фоне прошлогоднего 133-го места это кажется успехом, но на деле таковым не является. На соседних строчках с тем же результатом находятся Мали, Никарагуа, Пакистан, Мадагаскар, Гамбия, Коморские острова и Азербайджан. Все это говорит о том, что несмотря на множество принимаемых нормативных актов, направленных на противодействие коррупции, реальное положение дел в российском государстве в части борьбы с коррупцией отстает от идеального, которое изложено законодателем.

Размещено на Allbest.ru