Реализация права и его механизмы

Законность -- характеристика той общественной среды, в которой люди и их коллективы реализуют свои субъективные права и обязанности (разумеется, среда рассматривается здесь лишь с точки зрения осуществимости в ней юридических норм). Она господствует там, где в отношениях между индивидами, их коллективами, между всеми ими и государством царствует право.

Предпосылкой законности является объективная потребность любого общества, избегая катаклизмов, сохранить свою целостность, обеспечиваемую, в частности, юридическими правилами поведения людей. Последние потому и общеобязательны, что способствуют нормальному функционированию социального организма, закрепляя условия для таких действий индивидов, которые позволяют им удовлетворять свои потребности и которые не препятствуют всем остальным делать то же самое. В коллективе, основанном на обмене, объективно создается взаимозависимость его членов: любой из них может удовлетворить свою потребность, лишь удовлетворив потребность другого. Человек Петр получает необходимый ему продукт деятельности Павла только в обмен на продукт своей деятельности. Такой порядок -- обязательная предпосылка существования каждого, а следовательно, обязательная предпосылка существования и самого коллектива, общества. Но тогда обязательно и средство закрепления и сохранения этого порядка -- действие права, и общество в ходе развития формирует не только юридические нормы, но условия их осуществления. Включаясь в общество и занимая те или иные социальные позиции в его структуре, человек одновременно усваивает социальный опыт, зафиксированный, частности, правом. Юридические нормы превращаются из внешних индивиду установлений в его собственные установки на основе которых он осознанно или неосознанно строит свое поведение. Формируется чувство права См. Протасов В. Н. Что и как регулирует право: Учебное пособие. М., 1995. .

Людям отнюдь не всегда известны во всех деталях уголовный, гражданский или семейный кодексы. Их поведение правомерно, ибо право усвоено ими, сделано своим, стало элементом их знаний, убеждений, установок, иногда в несознательных. Они не убивают, не крадут, не нарушают общественный порядок, соблюдают условия договоров и т.д. не только потому, что все это юридически запрещено, но и потому, что подобные поступки не присущи им самим. При таких условия соблюдение юридических норм становится массовидным процессом, и право начинает господствовать в отношениях между всеми участниками общественной жизни. Формируется законность как правовая характеристика состояния общества См. Лившиц Р. З. Теория права. М., 1994..

В свете сказанного обнаруживается ошибочность утверждения, будто соблюдение юридических норм, а следовательно, и сама законность основаны на государственном принуждении. Органы государства и его должностные лица, применяя юридические нормы, действительно способствуют устранению препятствий осуществлению права и таким образом укрепляют начало законности в общественной жизни. Однако в этом процессе законность сама оказывается необходимым условием правомерности применения юридических норм, а стало быть, и гарантией правомерности применяемого государством принуждения. Не столько государственное принуждение обеспечивает законность, сколько законность обеспечивает его правомерность, а следовательно, и его социальную оправданность.

История -- свидетель той опасности, какую представляют собой нарушения законности. Социальные катаклизмы, бунты, государственные перевороты, всегда сопровождающиеся Массовым нарушением требований юридических норм, приводят к смертям людей, разрушению культурных, материальных и социальных ценностей. Еще более опасно отсутствие законности -- неизбежное следствие социальных революций когда те или иные социальные группы и клики пытаются разрушить старую общественную, государственную и правовую системы, одним большим скачком достигнуть нового состояния общества. Возникающий в этих случаях правовой нигилизм способствует воцарению анархии, разрыву социальных связей, а следовательно, -- разрушению общества и всеобщему хаосу.

Конечно, было бы ошибочным представлять, что нарушение законности -- причина революций, социальных бурь, переворотов и т.д. Оно может быть лишь одним из факторов порождающих эти события. Однако можно со всей определенностью утверждать, что общественные перевороты и разрушения создают основу правового нигилизма, игнорирования законности.

Новый социальный строй, отрицая старое право, может сделать это лишь путем издания революционных законов отменяющих прежние юридические нормы. Но официально не действующие правила поведения продолжают жить в повседневной практике, в сознании населения, установках людей. Способствуя сохранению общества, они остаются правом противоречащим закону. Столкновение права и закона приводит к правовой аннигиляции -- взаимоуничтожению правовых норм и норм, установленных государственной властью. И те, и другие бездействуют. Наступает безнормие, или аномия. См. Решетов Ю. С. Реализация норм советского права. М., 1983.

С точки зрения современной теории права, состояние законности во многом зависит и от субъективных факторов См. Карташов В. Н. Применение права. Ярославль, 1990.. Их действие иногда называют гарантиями законности. К их числу следует отнести:

1) обеспечение соответствия закона праву, в частности, путем установления особого порядка издания законодательных актов, при котором основные принципы права были бы закреплены в Конституции и нормативные акты не могли бы вступать с ними в противоречие;

2) верховенство закона по отношению к гражданам и государству, равенство перед законом граждан и государства;

3) разделение властей, обеспечивающее независимость правосудия и административной юрисдикции;

4) процедуры правоприменительной деятельности, обеспечивающие права субъектов;

5) безусловное право субъектов на судебную защиту своих прав.

После сказанного определение законности как правового режима общественной жизни, заключающегося в неуклонном соблюдении юридических норм всеми ее праводееспособными субъектами, приобретает более глубокий смысл.

Итак, появление в ходе селективной эволюции правовых норм, юридические факты, вызывающие к жизни правоотношения, реализация субъективных прав и обязанностей его участников, дающая людям конкретные блага, правоприменительная деятельность государства, устраняющая все препятствия на пути осуществления права, и, наконец, законность, обеспечивающая подчинение праву всего этого процесса, поведения всех его субъектов, -- таковы этапы жизни права, его возникновения и осуществления.

Эффектом его реализации является правопорядок

4. Акты применения норм права и его особенности

Правоприменительный акт - один из видов правовых актов. Он определяется в юридической науке как известный официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта или субъектов на основе соответствующей правовой нормы.

Назначение актов применения права вытекает из их названия - они призваны применять юридические нормы к соответствующим лицам, но ни в коем случае не создавать новые нормы и не изменять или дополнять старые; это не их функция.

Акты применения права по сути индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.

Наиболее характерные признаки (специфика) правоприменительных актов заключаются в следующем:

1) они имеют индивидуально-определенный характер, т.е. относятся к конкретным лицам, которых можно назвать поименно (например, приговор суда, приказ об увольнении работника с работы, указ о награждении гражданина орденом), и направлены на регулирование конкретных общественных отношений. В нем субъективные права и юридические обязанности конкретно индивидуализированы, т. е. носят персонифицированный характер. Этим они отличаются от нормативных актов, имеющих безличную (неперсонифицированную) природу См. Григорьев Ф. А. Акты применения права. Саратов, 1995.;

2) являются властными и обязательными для исполнения всеми субъектами права, кому оно адресовано, поскольку исходят от государства либо с его согласия от общественных объединений, органов местного самоуправления, других структур и образований (делегированные полномочия); за неисполнение таких актов могут последовать санкции, т.е. это государственно-властное решение по конкретному юридическому делу компетентного органа государственной власти или должностного лица;

3) не содержат в себе правовой нормы (общего правила поведения), поэтому не являются источником и формой права; их назначение - не создавать, а применять нормы права;

4) выступают в качестве юридических фактов, порождающих конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, к кому применяют; тем самым эти акты осуществляют локальное (казуальное) правовое регулирование, конкретизируя общие предписания;

5) исчерпываются однократным применением и на иные ситуации и других субъектов не распространяются; после разового применения прекращают свое действие;

6) обеспечиваются государственным принуждением, так как речь идет о претворении воли законодателя в жизнь, если даже для этого требуется использовать силу власти.

Следует иметь в виду, что далеко не все официальные документы представляют собой правоприменительные акты (например, разного рода справки, доверенности, квитанции, накладные, платежные поручения, дипломы, аттестаты, грамоты, удостоверения личности и т.д.), так как они не подходят под указанные выше признаки. Подобные "казенные бумаги" выступают технико-операционными средствами служебных взаимоотношений между гражданами и организациями, а также последних между собой См. Казимирчук В.П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права. М., 1995. .

Классический правоприменительный акт (например, приговор суда) должен обладать необходимыми внешними атрибутами (реквизитами), т.е. отвечать установленным правилам и требованиям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссылка на закон, кем издан и т.д.). Он должен также иметь определенную внутреннюю структуру: описательную часть, мотивировочную и резолютивную, в которой излагается само решение. Без некоторых элементов такой атрибутики самый важный акт может утратить свою юридическую силу.

Виды правоприменительных актов. Акты применения норм права отличаются большим разнообразием, поэтому они классифицируются по различным основаниям.

По предмету правового регулирования, т. е. по отраслям применяемых норм, различают:

а) акты конституционно-правовые;

б) акты гражданско-правовые;

в) акты административно-правовые;

г) акты уголовно-правовые;

д) акты процессуально-правовые и т. д.

По форме правоприменительной деятельности выделяют:

а) акты регулятивные (исполнительные), связанные с применением диспозиции правовых норм, имеющие дозволительный характер;

б) акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению.

Исполнительные акты предопределяют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов правоотношений в связи с их правомерным поведением. Например, указ о награждении гражданина, присвоение очередного воинского звания, приказ о зачислении абитуриента в вуз и т. д.

Правоприменительные акты издаются с целью охраны существующих правил поведения от возможных правонарушений. Таковыми, например, являются акты органов судебной власти, органов прокуратуры и других правоохранительных органов. В свою очередь правоохранительные акты подразделяются на акты контроля и надзора, направленные на предупреждение правонарушений, обеспечение неуклонного исполнения юридических норм.

По субъектам, осуществляющим применение права, правоприменительные акты подразделяются на:

а) акты федеральных органов государственной власти;

б) акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) акты органов местного самоуправления;

г) акты органов законодательной власти;

д) акты органов судебной власти;

е) акты органов исполнительной власти;

ж) акты, издаваемые администрацией предприятий, учреждений, организаций. По юридической природе - на правоохранительные, правоисполнительные, правовосстановительные, правообеспечительные.

По последствиям - на правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие (например, приказ ректора о зачислении в вуз, об отчислении из вуза, о переводе с одной формы обучения на другую в том же вузе).

По форме выражения - на письменные и устные (например, штраф за неправильную парковку автомобиля, за безбилетный проезд в общественном транспорте, за переход улицы в неположенном месте); акты-документы и акты-действия. Акты-действия, в свою очередь, могут быть подразделены на словесные (распоряжение или резолюция руководителя подчиненному совершить определенное действие) и конклюдентные, или молчаливые: разного рода указатели, сигналы, жесты, команды, символы, ясно показывающие намерения применить норму права (остановить автомашину, затормозить, свернуть в сторону), если требования будут нарушены. Отказ от выполнения всех этих знаков, указателей и сигналов влечет за собой юридическую ответственность (А.Д. Черкасов).

По названию акты применения права могут иметь форму указа, постановления, приказа, распоряжения, протокола, резолюции, разрешения, приговора, акта о наложении штрафа, указания и т.д. Нередко они совпадают с названиями нормативных актов. Важно, чтобы правоприменительный акт не содержал общего правила поведения.

Следует отметить, что среди правовых актов есть такие, которые содержат в себе как признаки индивидуальной определенности, так и черты нормативности, в силу чего их трудно отнести только к тем или другим См. Григорьев Ф. А. Акты применения права. Саратов, 1995. . Например, приказ министра обороны о призыве на воинскую службу очередных новобранцев, равно как и приказ о демобилизации отслуживших свой срок военнослужащих, является, с одной стороны, правоприменительным актом, поскольку он применяет в данных случаях соответствующие нормы Конституции РФ и Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г., а с другой стороны, такой приказ относится к сотням и тысячам субъектов индивидуальных и коллективных (военкоматов всех уровней) и тем самым регулирует довольно обширный пласт общественных отношений. А это уже - свойства нормативного акта. См. СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

К актам применения права предъявляются определенные требования. Они должны:

а) строго соответствовать нормативным правовым актам, на основе которых они принимаются;

б) издаваться в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица;

в) иметь определенные внешние атрибуты, придающие им официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т. п.).

Правоприменительный акт - это надлежащим образом оформленный юридический документ, который имеет четкую структуру и обычно включает четыре части - вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.

Вводная часть содержит наименование акта (приказ, решение, приговор, постановление, определение, распоряжение и т. д.), место и дату его принятия, наименование органа государственной власти или должностного лица, принявшего решение.

В описательной части приводятся факты, являющиеся предметом исследования, рассматривается при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия, когда, где и кем они совершены.

В мотивировочной части дается анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств юридического дела, их правовую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого нормативно-правового акта и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменительный орган (должностное лицо).

В резолютивной части формулируется принятое решение по юридическому делу (права и обязанности сторон, избранная мера юридической ответственности и т. д.).

Правоприменительные акты, как правило, оформляются в письменном виде. В некоторых случаях они могут излагаться и в устной форме (например, удаление свидетелей из зала судебного заседания, наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте) См. Григорьев Ф. А. Акты применения права. Саратов, 1995. .

Правоприменительные акты отличаются от нормативно-правовых актов следующими основными признаками.

1. Если нормативный правовой акт носит общий характер и регулирует определенный круг общественных отношений, то акт применения права носит индивидуальный характер и регулирует конкретные общественные отношения. Действие правоприменительного акта распространяется на конкретный случай и обращен к конкретным субъектам правоотношений. Например, приговор или решение суда, приказ о принятии на работу или о назначении на должность, указ о награждении имеют однократное значение, рассчитаны в установленном законом порядке на одноразовое применение.

2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет, отменяет общие правила поведения (нормы права), являясь нормативной основой правового регулирования определенного вида общественных отношений. Правоприменительный акт служит основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения, т. е. переводит предписания нормативно-правового акта в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным субъектам правоотношений. Например, закрепленное в Конституции РФ право граждан на труд превращается в конкретное право после издания приказа руководителя предприятия о зачислении данного гражданина на работу. Различают следующие виды правоприменительных актов.

В юридической литературе существуют и иные критерии классификации правоприменительных актов. Так что деление правовых актов на нормативные и ненормативные, в частности акты применения норм права, в какой-то мере условно, не абсолютно. Данное обстоятельство необходимо иметь в виду при определении юридической природы того или иного правового документа. Тем не менее указанные выше разграничительные признаки между нормативными и правоприменительными актами остаются в силе.

Заключение

Правореализация - это трансформация заложенных в юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов. Если этого не происходит, то власть оказывается неспособной обеспечить стабильность и порядок в обществе. При этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным, т.е. совершаемым под угрозой применения санкций.

Важно, что в любом случае цели, которые ставил перед собой законодатель, достигаются. Само собой разумеется, что реализация права связана только с правомерным поведением, по каким бы мотивам оно ни совершалось: неправомерные действия, правонарушения не могут служить способом осуществления правовых норм.

Процесс реализации права протекает под влиянием целого ряда факторов - социально-экономических, политических, культурных, нравственных, психологических, организационных и других. Немалую роль здесь играют и финансовые возможности, материальные стимулы, государственные гарантии. Задача заключается в том, чтобы создавать наиболее благоприятные условия, среду для нормального правового регулирования, а стало быть, и успешного проведения реформ.

Реализация права - способ осуществления им своей изначальной миссии: служить основным цивилизованным, государственно-властным, а потому и наиболее эффективным регулятором общественных отношений, выполнять присущие данному институту функции, оправдывать свое социальное назначение, ибо одних только моральных и иных негосударственных регуляторов сегодня недостаточно для упорядочивания общественной жизни.

Право в любой его интерпретации (а вокруг данного понятия всегда велась и сегодня ведется оживленная полемика) - сложное, многогранное явление. Соответственно и механизм его реализации сложный и многоаспектный. Он представляет собой комплекс взаимосвязанной правовой деятельности, характер и направления которой зависят от особенностей тех или иных норм, их целей, содержания, юридической силы, иерархии, адресатов, сферы "приложения", отраслевой принадлежности и т.д.

Нормативные акты

1. Сборник Законодательства РФ М., 1998. N 13. Ст. 1475;

2. ГК РФ, 2-е издание М., 2006;

3. ГПК РФ М., 2003;

4. УПК РФ Н-Новгород, 2004;

5. УК РФ М., 2006.

Литература

1. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1. М., 1981; Т. 2. М., 1982.

2. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

3. Алексеев С. С. Теория права. М., 1994.

4. Алексеев С. С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.

5. Власенко Н. А. Язык права. Иркутск, 1997.

6. Гойман В. И. Действие права (Методологический анализ). М., 1992.

7. Гревцов Ю. И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987.

8. Гревцов Ю. И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.

9. Гредескул Н. А. К учению об осуществлении права. Харьков, 1900.

10. Григорьев Ф. А. Акты применения права. Саратов, 1995.

11. Завадская Л. Н. Механизм реализации права. М., 1992.

12. Казимирчук В.П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права. М., 1995.

13. Карташов В. Н. Применение права. Ярославль, 1990.

14. Княгинин К. Н. Правоприменительные охранительные акты. Свердловск, 1991.

15. Лившиц Р. З. Теория права. М., 1994.

16. Малахов М. К. Проблемы реализации права. Иркутск, 1988.

17. Протасов В. Н. Что и как регулирует право: Учебное пособие. М., 1995.

18. Решетов Ю. С. Реализация норм советского права. М., 1983.

19. Решетов Ю. С. Реализация норм советского права: Системный анализ. Казань, 1989.

20. Сапун В. А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Владивосток, 1984.

21. Теория юридического процесса. Харьков, 1985.

22. Тихомиров Ю. А. Действие закона. М., 1992.

23. Юсупов В. А Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.

24. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976.

25. Вопленко Н.Н. «Толкование права» Н-Новгород 1993г.

26. Лазарев В.В. «Применение советского права» Казань 1992г.

27. Любашин В.Я. «Теория государства и права» Ростов-на-Дону 2002г.

28. Черданцев А.Ф. «Толкование советского права» м., 1973г.

29. Конституция РФ, изд-во М., 1996г.

Размещено на Allbest.ru