Механизм государственного управления в Республике Казахстан: теория, практика и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Республика Казахстан

6М 051000 - Государственное и местное управление

(научно-педагогическое направление)

Алькеева Сауле Мухамеджановна

Астана, 2013

Работа выполнена в Казахском университете технологии и бизнеса Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Научный руководитель кандидат экономических наук Толеген Е.Т.

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук доцент Муханбетова Л.К.

доктор PDh Курманов Н.А.

Ведущая организация Казахский университет технологии и бизнеса

Защита диссертации состоится "03" июня 2013 г., в 14:00 часов на соискание академической степени магистра экономических наук по специальности 6М 051000 "Государственное и местное управление" при Казахском университете технологии и бизнеса по адресу: Республика Казахстан, 010000, г. Астана, пр. Республики 54/2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского университета технологии и бизнеса.

Автореферат разослан "6" мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент Жуманова Б.К.

Resume

Alkeyeva Saule Mukhamedzhanovna

"The mechanism of government management in the Republic of Kazakhstan: theory, Practice and prospects of development "6M051000 - State and local government

The purpose of the master's thesis research is the study of the theory and practical mechanism for the formation of government management in the Republic of Kazakhstan, as well as determining the prospects for development.

In accordance with the intended purpose, the following tasks are determined:

- To examine the theoretical foundations of public administration;

- To analyze the main areas of public administration in the Republic of Kazakhstan;

- To define the priority ways of improving the mechanism of government management in the Republic of Kazakhstan.

The object of the study is the legal institute of management, the mechanism of formation management and tool for social impact.

The subject of the study are administrative matters arising in the course of interaction of state government.

The object of the study is the legal institute of management, the mechanism of formation management and tool for social impact.

Theoretical - methodological basis of the research of master's work consists of scientific works of Kazakh, Russian and foreign authors, laws and regulations relating to the subject of the study, and statistical materials.

An analysis of the history and current state of the form of government of the Republic of Kazakhstan involves the use of different methods in its assessment and finding ways to resolve the contradictions.

-integral method to determine the optimal state of the system of government of the Republic of Kazakhstan as a modern state, designed to ensure the rapid development of economy and society;

-situational method was used for the resolution of specific issues and controversies in the choice of the form of government in the Republic of Kazakhstan and improvement of the model of building a system of public authorities, the optimal division of powers between them;

-regulatory method used in the analysis of legislation, the study of changes in the constitutional and legal regulation of power relations;

-structural-functional approach was used in the formulation of proposals to improve the system of public authorities in the Republic of Kazakhstan.

The study of various aspects of the modern model of government in the Republic of Kazakhstan are put such scientific methods as comparative legal, formal-legal, sociological, theoretical and predictive and others. Comparative legal method was applied when considering the current legislation of the Republic of Kazakhstan in comparison with models of forms of government, developing in the Russian Federation and other countries of the Commonwealth of Independent States, the concrete historical method - the analysis of the history of the formation of the Kazakh state, theoretical and predictive method - in preparation of recommendations on specific issues of legal practice and legislative work.

The combination of the given methods determined the appeal not only to the current issues of constitutional law of the Republic of Kazakhstan, the Russian Federation and other countries of the Commonwealth of Independent States, but also to the theory of law and state, international, administrative, municipal and other areas of law, allowed, firstly, to assess the current state of the system of bodies of state power of the Republic of Kazakhstan, secondly, to correlate it with the plans and prospects of development of statehood of Kazakhstan, and, thirdly, to develop legal procedures and legal mechanisms of their realization.

The main provisions for the defense:

- analysis of existing methods of government;

- definition of the modern state of the economy of Kazakhstan and its relationship with the state administration;

- to determine the characteristics of financial and monetary - credit policy;

- examination of the problems of social policy and state government;

- The reasoning of application of international experience in the field of public administration in Kazakhstan;

- author proposals for improvement of the mechanism of government.

The scientific novelty of the thesis is that:

-consolidated and clarified the basic theoretical aspects of the formation of public administration;

- The classification of factors that have a significant impact on the financial, monetary and social policy of the state government;

-identify the mechanisms for the use of foreign experience in the field of public administration in Kazakhstan;

-the forecast of effectiveness of the proposed steps and techniques aimed at improving government management.

Theoretical and practical significance of these results is the possibility of using the theoretical conclusions that make up the scientific novelty of government agencies, ministries, agencies and departments. Materials of the thesis can also be used in the teaching of subjects "State and local government", "Law", "Business Economics".

The practical significance of this study is the possibility of using the results of the dissertation research as guidelines to improve the management mechanism with the aim of developing of state and compliance with laws and regulations in the field.

Введение

Актуальность темы исследования. Развитие современного Казахстана неразрывно связано укреплением экономики, повышением благосостояния народа, развитием инновационных проектов, которые могут быть воплощены лишь в результате грамотного управления, основанного на передовом зарубежном опыте.

Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. В современном мире это коренной вопрос социально-экономической модернизации. Это главный вектор развития Казахстана в ближайшем десятилетии обозначенный в Послании Президента Республики Казахстан от 27 января 2012 года, связан с качественным прорывом в экономическом развитии страны и поэтому вопросы экономической эффективности банковской деятельности выступают на первый план.

В этих условиях проблема формирования эффективной политики управления становится чрезвычайно актуальной не только в теоретическом отношении, но и для хозяйственной практики. Продолжает действовать целый ряд факторов, препятствующих развитию эффективной управленческой политики.

Особенно явно указанные проблемы проявляются в регионах, характеризующихся недостаточным уровнем развития традиционных управленческих источников.

Анализ данных работ свидетельствует о необходимости всестороннего изучения внутренней политики и государственного управления с позиции системного подхода, выявления специфики формирования управленческой структуры в условиях казахстанской экономики и проявления на региональном уровне. Вместе с тем, уже полученные результаты научных исследований большинства перечисленных ученых послужили базой для более глубокого изучения вопросов разработки темы магистерской работы. Недостаточная изученность, актуальность, теоретическая и практическая значимость проблем формирования эффективного механизма управления как государственного, так и местного управления определили выбор темы, цель исследования и его задачи.

Степень разработанности проблемы. В области исследования государственного управления широко использовались труды Назарбаева H.A., Кейнса Дж. М., Петрова А.Н., Кеньина М.И., Каренова Р.С., Ашимбаева Т.А., Мамырова Н.К., Ихданова Ж., Мельникова В.Д., Самуэльсона П.В., Медуханова Л.А., Камаева В.Д,, Камшибаева Р.А., Эклунд К., Есентугенова А., Райзберг Б.А., Мамырова Н.К., Кроткотт Д., Campbelle R., Friedman M., Быковского В.В., Атаманчук Г.В., Мамырова Н.К., Кубаева К., Мауленова С.Ж., Кенжегузин М.Б., Романюка В., Ковлер А.И., Гамарника Г.Н., Сапаргалиева Г.С., Леонтьева Е.Л., Певзнер Я.А.

Целью исследований магистерской диссертации является изучение теории, практического механизма формирования государственного управления в республике Казахстан, а так же определение перспектив развития.

В соответствии с намеченной целью определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы государственного управления;

-проанализировать основные направления государственного управления в Республике Казахстан;

-определить приоритетные пути совершенствования механизма государственного управления в Республике Казахстан.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия государственных органов управления. управление государственный казахстанский власть

Объектом исследования выступают правовой институт управления, механизм формирования управления и инструмент социального воздействия.

Теоретико-методологическую основу исследования магистерской работы составляют научные труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты, относящиеся к теме исследования, и статистические материалы.

Анализ истории становления и современного состояния формы правления Республики Казахстан предполагает использование различных методов при его оценке и поиске путей разрешения имеющихся противоречий.

-интегральный метод определил оптимальное состояние системы государственного управления Республики Казахстан как современного государства, призванного обеспечить динамичное развитие экономики и общества;

-ситуационный метод использовался при разрешении конкретных вопросов и противоречий в ходе выбора формы правления в Республике Казахстан и совершенствования модели построения системы органов государственной власти, оптимального разграничения полномочий между ними;

-нормативный метод использован при анализе законодательных актов, изучении изменений в конституционно-правовом регулировании властных правоотношений;

-структурно-функциональный метод был применен при выработке предложений по совершенствованию системы органов государственной власти в Республике Казахстан.

В основу исследования различных аспектов современной модели правления в Республике Казахстан положены такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, теоретико-прогностический и другие. Сравнительно-правовой метод применялся при рассмотрении действующего законодательства Республики Казахстан в сравнении с моделями форм правления, развивающихся в Российской Федерации, других государствах-участниках Содружества Независимых Государств, конкретно-исторический метод - при анализе истории формирования казахстанской государственности, теоретико-прогностический метод - при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы.

Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права Республики Казахстан, Российской Федерации, других стран Содружества Независимых Государств, но и к вопросам теории права и государства, международного, административного, муниципального и других отраслей права, позволило, во-первых, оценить современное состояние системы органов государственной власти Республики Казахстан, во-вторых, соотнести его с планами и перспективами развития казахстанской государственности, и, в-третьих, выработать юридические процедуры и правовые механизмы их реализации.

Основные положения, выносимые на защиту:

- анализ существующих методов государственного управления;

-определение состояния экономики современного Казахстана и ее связь с государственным управлением;

-выявление особенностей финансовой и денежно - кредитной политики;

- экспертиза проблем социальной политики и состояния государственного управления;

- аргументация применения зарубежного опыта в сфере государственного управления Казахстана;

-авторские предложения по усовершенствованию механизма государственного управления.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что:

-обобщены и уточнены основные теоретические аспекты формирования государственного управления;

- дана классификация факторам, оказывающим значительное влияние на финансовое, денежно- кредитное состояние и социальную политику государства;

- выявлены механизмы применения зарубежного опыта в сфере государственного управления Казахстана;

-составлен прогноз эффективности применения предложенных этапов и методов, направленных на совершенствование государственного управления.

Теоретическая и практическая значимость полученных результатов заключается в возможности использования теоретических выводов, составляющих научную новизну службами государственного управления- министерствами, ведомствами и департаментами. Материалы диссертационной работы также могут быть использованы в преподавании дисциплин "Государственное и местное управление", "Право", "Экономика предприятия".

Практическая значимость проведенного исследования состоит в возможности использования результатов диссертационного исследования как методических рекомендаций по усовершенствованию механизма управления с целью повышения государственности и соблюдения нормативно- правовых актов на местах.

Публикации результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 1,3 п.л., в том числе в журналах, рекомендованных Комитетом по контроля и сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан - 5 и в материалах международной научно-практической конференции - 1.

Перечень ключевых слов: государственное управление; государственное планирование; децентрализация власти, государственная власть, транспорентность;

Объем и структура и диссертации. Объем диссертационной работы изложен на 110 страниц, состоит из введения, 3 глав, заключения, количество использованных литературных источников составляет 52 наименований, 2 приложений, работа включает 5 таблиц, 12 рисунков.

Основная часть

В первой главе рассмотрены вопросы теоретических основ государственного регулирования экономики, изучены и систематизированы различные мнения ученых-экономистов, практиков, таких как Клас Эклунд, Дж. Кейнса, которые подчеркивают объективную необходимость государственного регулирования с целью обеспечения эффективного производства коллективных благ, справедливое распределение доходов, а также подчеркивают постепенность и эффективность осуществления, прежде всего, финансовой и денежно - кредитной политики в целях стимулирования роста совокупного спроса и полной занятости населения через рациональное использование сбережений и инвестиционных ресурсов.

Во второй главе приведены организационно - экономические характеристики управления экономикой, рассмотрены особенности государственного регулирования экономики Казахстана, результаты эффективности функционирования управления экономики, особенности финансовой и денежно - кредитной и социальной политики Казахстана.

В третьей главе определены пути совершенствования управления экономики Казахстан, рассмотрен зарубежный опыт государственного управления экономических процессов, предложены механизмы применения передового опыта и реализации инновационных методов в управлении на современном этапе развития казахстанского общества и его применение в условиях Казахстана. Предложены пути совершенствования организационно-экономического механизма государственного управленияя в Республике Казахстан.

Заключение

На основе анализа проведенного в настоящей магистерской диссертации, можно сделать следующие выводы:

1. Установлено, что экономика страны тесно связана с государственной политикой. Как вне экономики не может вершиться политика, так и политические факторы активно влияют на экономические решения. Реальная экономика страны в настоящее время определена сочетанием рыночных отношений и централизованного управления.

2. Изучены теоретические основы, основные цели, методы и инструменты государственного управления, определена необходимость государственного управления экономических процессов. Определены основные цели государственного управления направленные на сохранение существующего положения; поддержание нормальной занятости, стабильности денежного обращения; на отраслевом и региональном уровнях - поддержание попавших в тяжелое положение отрасли, района или крупной фирмы, от которой зависит положение в районе; стимулирующие прогрессивные процессы, происходящие в экономике; направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности - стимулирование лизинга оборудования, создание принципиально новых энергетических установок; создание новых научно-исследовательских и образовательных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, проведение национальных выставок за рубежом.

3. Доказано, что Казахстан должен выработать новую экономическую политику, направленную на реализацию стратегии устойчивого роста конкурентоспособности Республики Казахстан, а также ряд нормативных правовых актов по государственному планированию, регламентирующих вопросы стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования, мониторинга, контроля и ответственности всех субъектов планирования, направления деятельности органов государственного управления на конечные результаты.

4. Изучена финансовая особенность и денежно-кредитная политика государства, выделена основная проблема социальной политики Республики Казахстан, определен путь реализации социальных программ, позволяющих регулировать доход и уровень цен труда, содействовать занятости, приложить усилия по развитию отраслей социальной сферы, усовершенствовать социальную защиту населения.

5. Определено современное состояние государственного управления на республиканском уровне, при этом во главу угла ставиться развитие экономики, в свете стабилизации и роста производства, глубокой перестановки его структуры, восстановление единства воспроизводственного процесса и в целом повышение ее конкурентоспособности в мире.

6. Рассмотрен зарубежный опыт государственного управления экономических процессов, предложены механизмы применения передового опыта и реализации инновационных методов в управлении на современном этапе развития казахстанского общества.

7. Предложены пути совершенствования организационно-экономического механизма государственного управления в Республике Казахстан. Определены этапы устойчивого роста конкурентоспособности Республики Казахстан, а также ряд нормативных правовых актов по государственному планированию, регламентирующих вопросы стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования, мониторинга, контроля и ответственности всех субъектов планирования, направления деятельности органов государственного управления на конечные результаты.

8. Приоритетными направлениями усовершенствования Государственного управления в Республике Казахстан, определены следующие этапы - глубокая перестановка структуры; восстановление единства воспроизводственного процесса; устранение административно-директивной сущности планирования; усиление координирующей, балансирующей и регулятивной функции планирования; повышение роли и эффективности программно-целевого планирования; определение "контуров" условий, при которых происходит расширение сферы рыночных отношений и рыночная модель хозяйствования действует в русле общегосударственных интересов; усовершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда; учет индикаторов и эффективность исполнения бюджетных программ; повышение ее конкурентоспособности в мире.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Баимбетова Р.К., Алькеева С.М. Методология научного исследования Республиканская X научно-практическая конференция школьников и молодых ученых, студентов и магистрантов "Новый век - новые технологии". - Астана, 2012.26-27 апреля 2012 год. 1 том, стр. 95-97.

2. Алькеева С.М. Механизм государственного управления в Республике Казахстан Республиканская X научно-практическая конференция школьников и молодых ученых, студентов и магистрантов "Новый век - новые технологии". - Астана, 2012. 26-27 апреля 2012 год. Т.2, стр.191 - 193.

3. Алькеева С.М. Основные цели государственного управления в Республике Казахстан Республиканская X научно-практическая конференция школьников и молодых ученых, студентов и магистрантов "Новый век - новые технологии". - Астана, 2012.26-27 апреля 2012 год. 2 Том. стр.193-195.

4. Алькеева С.М. Пути совершенствования организационно-экономического механизма государственного управления в Республике Казахстан Республиканская XI научно-практическая конференция школьников и молодых ученых, студентов и магистрантов "Новый век - новые технологии". - Астана, 2012. стр.311- 313.

5. Алькеева С.М. Основные направления государственного управления в Республике Казахстан XIII Республиканская научно-техническая конференция студентов, магистрантов и молодых ученых: "Творчество молодых-инновационному развитию Казахстана" Восточно-Казахстанский государственный технический университет имени Д.Серикбаева Часть VI, Усть - Каменогорск, 2013 стр.19-20.

Размещено на Allbest.ru