Пенсионное обеспечение лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям

11. Лицам, осуществляемым лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

Лицам, осуществляемым лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

12. Лицам, осуществляемым творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально - зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности).

13. Лицам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, проработавшим в качестве оленеводов, рыбаков, охотников - промысловиков.

Как видимо многие досрочные пенсии назначаются независимо от возраста обратившегося за ними. Некоторым «льготникам» достаточно иметь страховой стаж на соответствующих видах работ. К ним относиться педагогические и медицинские работники, спасатели, женщины, работающие в текстильной промышленности, летно-подъемный состав гражданской авиации, пожарники, работники ведущих профессий на подземных работах и др.

Наибольшей льготой по снижению пенсионного возраста пользуются инвалиды по зрению, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени (мужчины 50 лет, женщины 40 лет) ; лилипуты и диспропорциональные карлики (мужчины 45 лет, женщины 40 лет) ; спасатели аварийно - спасательных служб профессиональный аварийно - спасательных формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по достижении 40 лет всем не зависимо от пола).

Списки соответствующих работ (профессий, должностей), дающих право на пенсию при положенном пенсионном возрасте, утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом России.

Лицам, указанным в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27, пенсии по старости назначаются в том случае, если они были заняты на работах, указанных в Списке №1 производств, работ, профессии, должностей на подземных работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда и в Списке №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда. Есть особенности при назначении пенсии в соответствии с абз. 2 подп. 1 п. 1 ст. 27, которыми допускается установление пенсии при пониженном возрасте и при неполном специальном стаже на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. Условием для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подп. 1 п. 1 ст. 27 является наличие не менее половины стажа на подземных работах или на работах с вредными условиями труда в горячих цехах (Список №1), когда стаж на соответствующих видах работ составляет не менее 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (половина от 10 лет и половина от 7 лет 6 месяцев), а общий страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно для мужчин и женщин. Таким лицам пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год такой работы.

В Законе 1990 г. допускалось стимулирование стажа различных видов трудовой деятельности по Списку №1 и №2. К стажу при работе с менее тяжелыми условиями труда присоединялся стаж при работе с более тяжелыми или равными условиями труда и соответственно пенсия назначалась по тому основанию, которое давало наименьшей объем льгот. Данная возможность восстановлена и в новом пенсионном законодательстве при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г.

Разъяснения о порядке применения Списков №1 и №2 и перечней должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, издавались и издаются до сих пор Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Пенсионным Фондом РФ.

Концептуально досрочные пенсии по старости либо, как их называли ранее, пенсии за выслугу лет по своей сути означают компенсирование досрочной утраты профессиональной пригодности из - за длительного периода работы в условиях повышенной интенсивности и сложности, психофизиологических нагрузок, а в связи с этим прекращением трудовой деятельности.

Таким образом, основанием для досрочной пенсии должен являться риск утраты профессиональной трудоспособности в связи со спецификой работы. Эта позиция была закреплена в союзном законе и вышла из российского. С 1996 г. выплачиваются пенсии работающим пенсионерам. Все это вызвало бурный рост числа молодых пенсионеров. За три последующих года их количество увеличилось в 6 раз. Причем 80% из них продолжают работать по специальности. В случае с медицинскими и педагогическими работниками, можно говорить о продолжении политики компенсации низких заработков за счет предоставления пенсий работающим пенсионерам.

Российским правительством предпринимались попытки изменения льготного пенсионного обеспечения с целью приблизить ее к новым экономическим отношениям, но, несмотря на почти десятилетие усилия в этом направлении, решение задачи по льготному пенсионному обеспечению еще не завершено. В настоящее время Правительством РФ и депутатами Государственной Думы в Государственную Думу РФ уже внесены законопроекты об обязательных профессиональных пенсионных системах.

Обязательное профессиональное пенсионное страхование планируется осуществлять на накопительной основе. Вывод льготных пенсий из общей системы пенсионного страхования будет оказывать на пенсионную систему действие, аналогичное повышению пенсионного возраста. Только в этом случае нагрузка на пенсионную систему будет снижаться медленнее, так как в системе обязательного пенсионного страхования остается весьма большой долг по досрочным пенсиям для лиц, которые полностью отработали свой специальный стаж либо имеют более половины от требуемой прежде продолжительности такого стажа.

Принимая во внимание, что Закон №173 - ФЗ сохраняет право на досрочную пенсию за всеми прежними льготниками, которым пенсия устанавливалась Законом 1990 г., формирование профессиональных пенсионных систем предполагается передать в сферу взаимодействии социальных партнеров. В соответствии с положениями коллективного договора профессиональная пенсионная система может быть создана с участием негосударственного пенсионного фонда либо Пенсионного фонда РФ.

Глава 2. Пенсионное обеспечение граждан проработавших в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям

2.1 Право на досрочное назначение трудовой пенсии граждан проработавших в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям

государственное пенсионное обеспечение

Формирование льготного пенсионного обеспечения лиц, работавших и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям для российского пенсионного права, принимая во внимание, что Север - это высокоширотная часть территории России, характеризующая суровыми природно-климатическими условиями, что требует дополнительных материальных и физиологических затрат указанной категории граждан.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утверждаются Государственной Думой Российской Федерации по согласованию с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами.

Дополнительные гарантии и компенсации предоставляются решениями органов исполнительной власти и управления северных регионов, тарифными соглашениями, коллективными договорами (соглашениями), трудовыми договорами. Затраты на эти гарантии и компенсации возмещаются за счет средств бюджетов национально - государственных и административно - территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средств предприятий, учреждении, организации. Предприятие может самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы, а также поощрять работников организации, обслуживающих трудовой коллектив, но не входящих в состав предприятия.

В настоящее время в Российском пенсионном законодательстве предусмотрено 5 оснований назначения трудовых пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах ранее общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях».

Закон №173 - ФЗ сохранил право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. Среди них граждане, работавшие на Крайнем Севере.

Так, мужчинам по достижений возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет назначается трудовая пенсия по старости, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к Крайнему Северу, и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно. Существенное отличие нового законодательства от Закона 1990 г. заключается в том, что с 1 января 2002 г. учитывается не общий трудовой стаж, а страховой, который во всех случаях исчисляется календарно. (п. 1 ст. 12 Закона №173 - ФЗ)

В настоящее время в пенсионном обеспечении применяются Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12 (с последующими изменениями и дополнениями). Однако в случае внесения в него иных территорий новые районы уже учитываться не будут, так как в п. 2 ст. 28 оговорено, что трудная пенсия по старости назначается исходя из перечня районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, применявшегося при назначения государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

В законе № 173 - ФЗ сохранен порядок преобразования стажа на Севере. Так, гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считаются за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Например: за назначением пенсии по старости обратилась Комарова Н. А., работавшая в районах Крайнего Севера 13 лет 6 месяцев и 7 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Семь лет работы в местности равнозначны 5 годам 3 месяцев работы в районах Крайнего Севера. При применении правила азб. 2 подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях общий стаж работы в районах Крайнего Севера составит 18 лет 9 месяцев (13 лет 6 месяцев + 5 лет 3 месяца).

Однако, если вся работа протекала только в местностях, приравненных к ним районам Крайнего Севера, указанное преобразование стажа не производиться. В Закон №173 - ФЗ перенесено ранее установленное правило: гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не мене 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением обусловленного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Например: мужчина работал в районах Крайнего Севера 11 календарных лет. Право на пенсию по старости он приобретает по достижении возраста 56 лет 4 месяца, так как за отработанное на Севере время его пенсионный возраст может быть снижен на 3 года 8 месяцев (по 4 месяца за каждый полный год работы). Если гражданин работал как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностям или только в приравненных к Северу местностях, то применяется правило, изложенное в азб. 2 подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона (каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера).

При назначении пенсии по подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона № 173 - ФЗ период работы на Крайнем Севере исчисляется календарно. К ней приравниваются периоды работы, указанные в подп. 1 - 10 п. 1 ст. 27 этого Закона (постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516).

Гражданам, работавшим на Крайнем Севере вахтовым методом, в специальный стаж включается время вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дни нахождения в пути до вахты и обратно. Межвахтовые периоды в специальный стаж не включается.

Время работы вахтовым методом за период до регистрации в качестве застрахованного лица включается в специальный стаж на основании справок тех предприятий, в которых работал заявитель. Эти справки должны содержать сведения о периодах работы на Крайнем Севере, а также о периодах нахождения в пути до вахты и обратно. (Письмо Минтруда России от 24 апреля 1996 г. № 834 - ИХ).

Период работы после регистрации в качестве застрахованного лица подтверждается данными персонифицированного учета, в которых отражается фактически отработанное время.

Новое пенсионное законодательстве не предусматривает всех льгот, которые предоставлялись «северянам» до 1 января 2002 г. Среди них исчисление трудового стажа в полуторном размере.

Вместе с тем постановлением Минтруда России от 25 марта 2002г. №21 разъяснен порядок применения п. 2 ст. 31 Закона № 173 - ФЗ. Так, с 1 января 2002 г. подлежат применению нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные ст. 29 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520 - 1.

Например: мужчина проработал в районах Крайнего Севера 15 календарных лет. Кроме того, он имеет 6-летний стаж работы в качестве рабочего очистного забоя в шахте. Пенсия по старости ему может быть назначена по достижении 49 лет (на 5 лет снижается пенсионный возраст за работу на Крайнем Севере в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона № 173 - ФЗ и на 6 лет по подп. 1 п. 1 ст. 27 того же Закона, т. е. всего на 11 лет).

Для двойного снижения пенсионного возраста заявитель должен отработать 15, 20 календарных лет на Крайнем Севере или в местностях, приравненных к ним, и иметь право на снижение возраста по ст. 27 Закона № 173 -ФЗ.

При конвертации пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии со ст. 30 Закона предусмотрено повышенное отношение заработков для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Если к заработной плате установлены районные коэффициенты, то отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в следующих размерах.

- не свыше 1, 4, если к заработной плате установлен районный коэффициент в размере до 1, 5;

- не свыше 1, 7 если к заработной плате установлен районный коэффициент в размере от 1, 5 до 1, 8;

- не свыше 1, 9, если районный коэффициент составляет 1, 8 и выше.

При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывая коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

В случае выезда пенсионера, которому на 1 января 2002г. было установлено повышенное отношение заработков, на жительство в другой район сохраняется страховая часть пенсии и повышенное отношение заработков, установленные по прежнему месту жительства (независимо от возраста пенсионера).

Пенсионерам, проживающим за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, указанная льгота применяется при наличии следующих условий:

- если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненным к ним местностям;

- достижение возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)

- наличие страхового стажа не менее 25, 20 лет (соответственно у мужчин и женщин) ;

- для пересчета пенсии должен быть представлен заработок за работу на Крайнем Севере, на который начислялся районный коэффициент по решению органов государственной власти в СССР или федеральных органов государственной власти. Районные коэффициенты, установленные решениями местных (региональных) органов власти, не учитываются.

При наличии всех перечисленных условий на 1 января 2002 г. право на повышенное отношение заработков имеют лица, получающие пенсию по старости, в том числе на льготных основаниях по ст. 27, 28 Закона или по инвалидности.

Не обязательно, чтобы весь период, за который представлены документы о заработной плате, приходился на работу на Крайнем Севере.

Например: гражданин представил справки о заработной плате за 60 месяцев работы подряд до 1 января 2002., из них 3 года на Крайнем Севере и 2 года на обычной территории. При наличии указанных выше условий пенсия может быть исчислена с повышенным отношением заработков.

В тех случаях, когда в учитываемом периоде представлен «северный» заработок с различными по размеру районами коэффициентами, а также при смешанном заработке для определения отношения заработков и размера пенсии учитывается последний по времени районный коэффициент.

2.2 Исчисление северного стажа

Необходимо отметить, что при назначении трудовой пенсии по старости северянам правоустанавливающим является термин «работа», таким образом, иные виды общественно-полезной деятельности не включается в подсчет северного стажа.

Это означает, что в календарный стаж работы в районах Крайнего Севера, местностях Крайнего Севера включаются только периоды работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также отдельные периоды, в которые работа не осуществлялась, но за работником сохранилась заработная плата и место работы. При этом в северный стаж засчитывается любая работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим полежал государственному социальному страхованию; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Кроме того, в стаж работы на Севере включается:

- периоды работы на архипелаге Шпицберген;

- периоды ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков;

- периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, включая период получения пособия по беременности и родам;

- период отпуска по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года.

В подсчет стажа работы в РКС, МКС не включается следующие периоды:

- прохождение военной службы, а также иной приравненной к ней службы;

- учебные отпуска;

- командировки за пределами северных регионов (на основании Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07. 04. 1998 г. №62 «О служебных командировках в СССР»).

- получение пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

Дополнительно после 23 июля 2002г. (с даты вступления в законную силу Постановления Правительства № 516 от 11. 07. 2002 г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ») не засчитываются.

- отпуска без сохранения заработной платы;

- прогулы;

- забастовки;

- отбывание наказания в виде лишения свободы;

- простой, как по вине работодателя, так и по вине работника;

П. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11. 07. 2002 г. № 516 (далее - постановление № 516), закреплена норма, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня и при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

При подсчете стажа работы в РКС, МКС подтверждение выполнения работы (деятельности) в течение полного рабочего дня производится, начиная с 23 июля 2002 г., что связано с датой вступления в действие постановления № 516. До указанной даты эти требования в отношении стажа работы в РКС, МКС отсутствовали.

Необходимо отметить, что продолжительность полного рабочего дня (смены) определяется, исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

При назначении трудовой пенсии по старости периоды работы в РКС и МПКС включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке.

Размещено на Allbest.ru