Федеративное государство: основные признаки и виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Вечерне-заочный факультет

ТЕМА КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

«Федеративное государство: основные признаки и виды «

Дисциплина «Теория государства и права»

Выполнил: студент гр. _______________ / Попов Антон Алексеевич _/

(подпись)

Проверил: ________________________/ Воронина Лариса Васильевна /

(подпись)

Киров 2013

Приведите пример органа государственной власти Российской Федерации, который по способу принятия решения является коллегиальным и обладает общей компетенцией.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО) - высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России. Конституционный статус П. РФ, его место в системе органов государственной власти обусловлены принципом разделения властей, определенным ст. 10 и 11 Конституции РФ. Конституционно-правовая природа П. РФ характеризуется следующими особенностями:

1. Спецификой формы правления РФ, особой ролью главы государства в системе разделения властей. Президент РФ наделен значительными конституционными полномочиями по формированию П. РФ, определению главных направлений его деятельности и контролю за этой деятельностью. Президент может отменять действие актов П. РФ в определенных законом случаях. П. РФ ответственно перед Президентом. Все это указывает на то, что высшую исполнительную власть в России П. РФ разделяет с федеральным Президентом.

2. П. РФ есть федеральный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, возглавляющий всю систему органов власти в РФ и обеспечивающий их согласованную деятельность. П. РФ - это такой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет руководство всеми основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизнью, административно-политической деятельностью. Оно есть высший орган исполнительной власти, которому в той или иной мере подчинены все иные исполнительные структуры власти. Конституция РФ не употребляет термин «высший» применительно к характеристике федерального П. РФ. Такая характеристика П. РФ дана в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 1). Как высший федеральный орган исполнительной власти - П. РФ: а) осуществляет контроль за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а по предметам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ; б) обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ; в) в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, для чего создает согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон; г) в случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному законодательству вносит Президенту РФ предложения об их приостановлении.

3. В пределах своей компетенции П. РФ организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. В этой связи П. РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральному законодательству. В соответствии с концепцией правового государства организация исполнения законов является главной функцией П. РФ и подчиненной ему системы государственных органов исполнительной власти в РФ.

4. П. РФ - коллегиальный федеральный орган исполнительной власти. Его коллегиальность проявляется в характере обсуждаемых и принимаемых решений. Важнейшей организационно-правовой формой деятельности П. РФ являются заседания, которые проводятся Председателем П. РФ систематически, не реже одного раза в месяц. Из принципа коллегиального принятия П. РФ решений вытекает принцип коллегиальной ответственности П. РФ за осуществляемый политический курс.

5. Деятельность П. РФ основывается на принципах верховенства федерального права, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Ответьте на вопросы с аргументацией Вашей позиции:

2. 1. К какому виду источников права относится международная Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и расторжении браков от 07 ноября 1962 г.?

Традиционно в юридической литературе под источниками права понимают то, в чем внешне выражаются правовые нормы. Исключением не является и семейное право.

Источники семейного права - форма внешнего выражение и закрепления семейно-правовых норм.

Особенности семейного права, обусловленные колоритностью народных обычаев, традиций, религий, существенно затрудняют процесс создания единообразных норм. Вместе с тем, в этой сфере принято достаточно много международных конвенций, посвященных регулированию отдельных вопросов семейного права. Целью принятия данной Конвенцию было закрепление принципа равноправия мужчины и женщины в брачно-семейных отношениях при юридическом оформлении добровольного согласия на вступление в брак. В соответствии со статьей 1 согласие должно быть изъявлено каждым из вступающих в брак лично, в присутствии свидетелей и представителя власти. Это правило является обязательным для всех граждан государств - участников Конвенции, которых в настоящее время насчитывается 49. Конвенция представляет собой пример унификации материально-правовых норм, регулирующих условия и порядок регистрации брака. Как следует из названия Конвенции, в ней регулируются три вопроса: 1) требование согласия на вступление в брак каждой из сторон; 2) установление минимального брачного возраста; 3) юридическое оформление браков. В отношении согласия в Конвенции закрепляется норма о том, что не допускается заключение брака без полного и свободного согласия обеих сторон, которое должно быть изъявлено ими лично (ст. 1). Минимальный брачный возраст устанавливается каждым государством самостоятельно: в Конвенции лишь сформулирована норма о том, что не допускается заключение брака с лицом, не достигшим определенного возраста, закрепленного в законодательстве государств-участников (ст. 2). Согласно Конвенции все браки регистрируются компетентным органом власти в соответствующем официальном реестре (ст. 3).

2. 2. О каком государственно-правовом явлении говорил в XIX веке русский философ, богослов Владимир Сергеевич Соловьев: «Равновесие двух нравственных интересов: личной свободы и общего блага».

Из сущности права как равновесия двух нравственных интересов (личной свободы и общего блага), согласно Соловьеву, вытекает, что общее благо может лишь ограничить личную свободу, но не упразднить ее. Свобода и право личности носят неотчуждаемый характер. В этой связи Соловьев считал, что законы, допускающие смертную казнь, бессрочную каторгу пожизненное одиночное заключение, противоречат самому существу права.

Как «воплощенное право»- и правовую организацию общественного целого, признающую права свободы личности заключающую в себе полноту положительного права н единую верховную власть, трактовал Соловьев государство. Речь у него при этом идет о «правовом государстве'4

с тремя различными властями - законодательной, судебной и исполнительной.

В духе христианского гуманизма н идеалов нравственной солидарности человечества Соловьев характеризовал государство «как собирательно-организованную жалость». При этом он подчеркивал, что согласно «христианскому правилу общественного прогресса» необходимо, чтобы государство «как можно вернее и шире обеспечивало внешние условия для достойного существования и совершенствования людей»'.

Соловьев в своем учении различал понятие сущности права (идею права) и позитивное право (закон). Закон - это «определенное в данных обстоятельствах места и времени ограничение личной свободы требованиями общего блага», к признакам которого он относил: 1) публичность, 2) конкретность, 3) реальную применимость. Право должно быть обеспечено, следовательно, необходимо иметь достаточно силы для реализации правовых норм, рассуждал Соловьев. Такой силой он признавал государственную власть, содержание которой определяется деятельностью законодательной власти - власти издавать обязательные для всех законы, судебной властью - властью судить в соответствии с этими общими законами о частных делах, исполнительной властью - властью принуждать всех и каждого к исполнению законов. Соловьев выступал против принципа разделения властей как «системы сдержек и противовесов». Он утверждал, что разобщенность и противоборство властей мешают осуществлению единой цели - «правомерному служению общему благу». По мнению Соловьева, власть является единым началом полновластия; судебная власть подчиняется законодательной, а исполнительная - «заведует принудительным исполнением законов и судебных решений» и потому производна от первых двух. Только в государстве право способно реально осуществляться и быть гарантированным. Поэтому Соловьев называл государство «воплощенным правом». Вместе с тем он не разделял концепции правового государства, считая что граница деятельности государства лежит не в индивидуальной свободе, а в «равномерном и всеобщем характере ограничения». Таким образом, по Соловьеву, правовым принципом, определяющим деятельность государства, является не безусловная личная свобода, а условная свобода, т. е. свобода в условиях равенства. Равенство, утверждал Соловьев, бывает двух видов: несправедливое и справедливое. Второе понимание равенства («равенство в исполнении должного») и есть право. «Справедливый должник есть не тот, который равно отказывает в уплате всем своим кредиторам, а тот, который всем им равномерно выплачивает свой долг; справедливый отец не тот, который одинаково равнодушен ко всем своим детям, а тот, который показывает им всем одинаковую любовь», - писал Соловьев.

Соловьев выступал с обоснованием позитивных функций государства, которое он рассматривал как «собирательно-организованную жалость». Каждое государство имеет целью охрану основ своего общежития, а христианское государство, за которое ратовал Соловьев, стремится еще улучшить условия существования человека в этом обществе. Прогресс государства, по его замечанию, состоит в том, чтобы «как можно меньше стеснять внутренний нравственный мир человека и как можно вернее и шире обеспечивать внешние условия для достойного существования и совершенствования людей». Одним из первых в России Соловьев выдвинул требование о праве каждого человека на достойное существование. Он писал, что никакой человек ни при каких условиях и ни по какой причине не может рассматриваться как только средство для каких бы то ни было посторонних целей, он не может быть только средством или орудием ни для блага другого лица, ни для блага целого класса, ни для общего блага, т. е. общности большинства других людей. Отрицая материальное уравнивание всех людей, Соловьев считал, что государство, тем не менее, должно взять на себя заботу об обеспечении экономически слабых лиц. Когда человек не может поддерживать свое существование, он перестает быть «целью для себя и других, становится только материальным орудием экономического производства». Кроме нравственной цели поддержания достойного существования человека Соловьев видел в этом требовании условие существования всего общества и государства. «Правовое принуждение не принуждает никого быть добродетельным. Его задача - препятствовать злому человеку стать злодеем (опасным для общества) только в интересе общего блага», - писал ученый.

2. 3. Какая форма правления закреплена в Конституции Монголии 1992 года:

«Президент «предлагает Великому Государственному Хуралу кандидатуру на пост Премьер-министра, выдвинутую партией, имеющей большинство мест в Великом государственном Хурале, либо в случае отсутствия такой партии кандидатуру, согласованную со всеми партиями, имеющимися в Великом Государственном Хурале; вносит в него предложения об отставке Правительства. … По представлению Премьер-министра каждая кандидатура в состав правительства обсуждается и назначается Великим Государственным Хуралом. «.

Монголия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 21 аймак (аймаки делятся на сомоны) и столица.

Действует Конституция Монголии от 13 января 1992 г., вступившая в силу 12 февраля 1992 г. (до нее были конституции 1924, 1940, 1960 гг.).

По форме правления Монголия - парламентско-президентская республика с некоторыми элементами советской республики (согласно Конституции Великий государственный хурал является высшим органом государственной власти, которому подотчетны Президент и Правительство). Политический режим демократия в процессе становления.

Смену общественного строя закрепила Конституция 1992 г., основанная на тех же принципах, что и большинство новейших основных законов: демократия, разделение властей, приоритет прав человека, многообразие форм собственности. Целью Конституции провозглашено построение и развитие в стране гуманного, гражданского, демократического общества. Крупным шагом к правовому государству является усиление в монгольской Конституции правовых, прежде всего судебных, гарантий прав и свобод человека.

Представителями каких теорий происхождения государства являются авторы приведенных ниже цитат:

2. 4. 1. «Война, грубая сила - вот повивальная бабка государства. Государство создается завоевателями и поддерживает их власть, господство над побежденными»

Авторами данной цитаты являются наиболее видные сторонники одной из самых распространенных на Западе теории происхождения государства - теории насилия - являются австрийский государствовед и социолог Л. Гумплович (1838-1909), немецкие философы К. Каутский (1854-1938) и Е. Дюринг (1833-1921). В основе их учения лежит утверждение о том, что мать государства - это война, завоевание, т. е. государство возникло не в результате социально-экономического развития общества, а является результатом прямого политического действия - внутреннего и внешнего насилия, завоевания - следствием победы большинства (или более сильного племени) над меньшинством (более слабым племенем), органом управления побежденными, удержания их в подчинении, порабощения.

2. 4. 2. «Государство потому вначале и управлялись царями, что они образовывались из элементов, признававших над собой царскую власть: ведь во всякой семье старший облечен полномочиями царя …»

Основоположником патриархальной теории считается древнегреческий философ Аристотель (384-322 до н. э.).

Аристотель считал, что люди как коллективные существа стремятся к общению и образованию семей, а развитие семей ведет к образованию государства. Аристотель трактовал государство как продукт размножения семей, их расселения и объединения. По Аристотелю, государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. Он отождествлял государственную власть с патриархальной властью главы семьи.

Суть патриархальной теории состоит в том, что, по мнению ее авторов, государство возникает по модели семьи (то есть, государство - своеобразная «большая семья», состоящая из множества обычных семей). Государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи.

Следовательно, власть правителя (короля) является продолжением отцовской власти в семье, Согласно патриархальной теории:

- монарх является отцом всего народа;

- благосостояние общества невозможно без королевской (отцовской) заботы;

- король действует во благо подданных, охраняет и защищает их (как отец членов семьи) ;

- власть короля (отца) ничем не ограничена и незыблема;

- подданные обязаны чтить короля и подчиняться ему, как члены семьи отцу.

Также представителями данной теории были Конфуций, Р. Фильмер, Н. К. Михайловский.

2. 4. 3. «… Все люди сотворены равными, и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода, стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую. Власть из согласия управляемых»

Авторы и сторонники теории договорного происхождения государства и права (она называется теорией общественного договора, теорией естественного права или естественно-правовой теорией) пошли еще дальше приверженцев патриархальной теории и увидели причины появления государства и права исключительно в целенаправленной (т. е. осознанной и волевой) деятельности людей, стремящихся к объединению и упорядоченности общественных связей. Представителями этой теории были такие выдающиеся европейские мыслители, как французские философы и просветители Д. Дидро (1713-1784) и Ж. Ж. Руссо (1712-1778), голландский юрист, историк и государственный деятель Г. Гроций (1583-1645) и его соотечественник-философ Б. Спиноза (1632-1677), английские философы Т. Гоббс (1588-1679) и Дж. Локк (1632-1704), а также наш соотечественник - русский писатель и философ А. Н. Радищев (1749-1802).

По их мнению, теория общественного договора исходит из того, что государство возникло в результате добровольного договорного объединения людей в целях обеспечения справедливости и своих естественных прав, защиты личности и свободы.

Необходимо отметить, что именно создатели этой теории разделили право на позитивное и естественное. Естественное право, по их мнению, вытекает из самой биологической и социальной природы человека и представляет собой совокупность вечных, неотчуждаемых, данных ему от рождения прав. А вот позитивное право, создано государством путем правотворчества.

Разделение права на естественное и позитивное, идеи о незыблемости прав и свобод человека оказали огромное воздействие на развитие правовой мысли и являются, пожалуй, самой большой заслугой указанных выше мыслителей.

3. О каком государственно-политическом явлении говорил в XIX в. французский философ, представитель позитивизма Эмиль Литтре:

«Неотчуждаемая верховная власть, равенство перед законом и в правах, гражданское и политическое, общественная свобода - вот три основных положения всякой истинной …».

Неотчуждаемая верховная власть, равенство перед законом и в правах, гражданское и политическое, общественная свобода - вот три основных положения всякой истинной демократии (Э. Литтре)

4. Расположите в зависимости от юридической силы номера следующих нормативных правовых актов:

1. Указ Президента Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон.

3. Конституция Российской Федерации.

4. Постановление Правительства Российской Федерации

5. Федеральный закон

6. Закон Кировской области

7. Постановление Правительства Кировской области

По юридической силе приведенные выше нормативно правовые акты должны стоять в следующем порядке:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон.

3. Федеральный закон.

4. Указ Президента Российской Федерации.

5. Постановление Правительства Российской Федерации.

6. Закон Кировской области.

7. Постановление Правительства Кировской области.

Иерархию нормативно-правовых актов в Российской Федерации составляют:

* Конституция РФ;

* федеральные конституционные законы;

* федеральные законы;

* нормативные указы Президента РФ;

* постановления Правительства РФ;

* нормативные акты министерств и ведомств РФ;

* законы субъектов РФ;

* подзаконные акты органов власти субъектов РФ;

* локальные нормативные акты.

Введение

федеративное государство

Актуальность вопроса о форме государственного устройства в настоящее время не вызывает сомнений, так как во все времена как отечественные, так и зарубежные ученые и исследователи интересовались вопросами формы государства. Сложившись на практике, получили теоретическое обоснование и законодательное закрепление и основные формы государственного устройства - федерация и унитарное государство.

Как в процессе становления, так и в дальнейшем, возникло множество вопросов, которые активно обсуждаются и не потеряли своей актуальности по сей день. Это вопросы суверенитета государства, разграничения предметов ведения федерации и субъектов и др. Не удивительно, что чаще они имели своим предметом федерацию как более сложную, нежели унитарное государство, форму государственного устройства. Цель данной контрольной работы - анализ федеративного государства, его основных черт и особенностей. В соответствии с этим следует выделить следующие задачи. Во-первых, определить понятие федеративного государства. Во-вторых, изучение признаков и особенностей федеративного государства. В-третьих, рассмотреть некоторые из моделей федеративных государств. История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т. е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, государственные образования обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти. Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Понятие и признаки федеративного государства

Сущность федеративного государства отражена в современном государствоведении неоднозначно. Определения федерации можно привести в такой последовательности:

1) «Федеративное государство является объединением коллективов, которые соглашаются уступить часть своей компетенции в пользу объединения, которое они образуют» Жакке Ж. -П. Конституционное право и политические институты. М., 2006..

2) «Федерация представляет собой объединение территорий, обладающих собственной государственностью, в единое союзное государство» Арановский К. В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. М., 2007..

3) «Союзное государство есть образование из нескольких государств суверенного государства, государственная власть которого исходит от его отдельных членов, связанных в одно государственное единство» Голубева Л. А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение. СПб., 2009..

Общими признаками федерации выступают:

- территория федерации состоит из территории её субъектов. В некоторых федерациях наряду с государственными образованиями имеются такие территориальные единицы, которые не являются субъектами федерации;

- субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т. е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Следует сразу же оговорить, что некоторые федерации не наделяют субъекты учредительной властью;

- субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству. Принцип приоритета общефедерального закона является всеобщим для всех без исключения федераций;

- субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему. Конституция союза и соответствующего государственного образования определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных органов субъекта федерации. Обычно независимо от числа членов федерации судебная система строится по единому образцу;

- верховная государственная власть принадлежит федеральному правительству;

- единое гражданство;

- наличие палаты представителей субъектов федерации в структуре парламента;

- внешние отношения осуществляет федеральное правительство Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. М., 2008..

Федерализм как форма государственного устройства формируется там, где уже сложился или активно складывается соответствующий тип политической культуры, который исследователи (Фарукшин М. Х.) называют «федеральной политической культурой». Она предполагает признание следующих положений:

- отказ от принуждения во взаимоотношениях между федерацией и субъектами, а также между самими субъектами;

- признание существующих в федерации противоречий, считать их естественным явлением и осуществлять поиск путей их преодоления;

- использование метода консультаций за счет вовлечения в процесс обсуждения различных групп и институтов, а также поиск решений в духе компромиссов и терпимости;

- конституирование принципа субсидиарности, т. е. отнесение к компетенции федеральной власти только тех вопросов, которые сами субъекты решить не могут и в решении которых они совместно заинтересованы;

- признание важного значения этнопологического аспекта федеративного устройства Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Казань, 2006..

Классификация федеративных государств

Федерации далеко не одинаковы и обладают теми или иными существенными особенностями по путям своего возникновения, по своей структуре, по характеру взаимоотношений между федерацией в целом и ее субъектами и т. д. Совокупность таких своеобразных черт, не обязательных для всех федераций, но общих для их определенных групп, позволяет классифицировать их.

1. По территории организации:

а) Административно-территориальные федерации (Бразилия, Мексика, США). Их характерные черты: субъекты федерации не являются самостоятельными государствами; нет прямого представительства субъектов федерации в международных организациях; запрещается выход из состава федерации; вооруженными силами руководит федеральное правительство Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 2007.. Административно-территориальная федерация является наиболее устойчивой формой государства. Она позволяет избегать этнических конфликтов и препятствует региональному сепаратизму.

б) Национально-территориальные федерации (Россия). Такие федерации характеризуются следующими чертами: добровольное объединение субъектов в федерацию; субъекты федерации являются национальными государствами или государствоподобными образованиями; федерация обеспечивает суверенитет входящих в нее наций; высшие органы власти федерации формируются из представителей её субъектов; конституционно закрепляется право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования собственного государства Там же..

Справедливым будет мнение исследователей о том, что «в государстве, где этнообъединительные процессы не завершены, различные национальности могут выступать в качестве специфических субъектов государственного права, но в целях сглаживания межэтнической напряженности они, по своей видимости, не должны рассматриваться как национально-территориальные и тем более как государственные образования. Придание той или иной этнической общности черт политико-правового союза увеличивает риск возникновения сепаратистских настроений, особенно в случае экономической значимости данной территории для всей страны Голубева Л. А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение. СПб., 2009..

2. По способу своего возникновения:

а) договорные (ОАЭ, Швейцария) ;

б) конституционные федерации (Мексика).

Различия между этими способами сводятся к тому, что в первом варианте союзное государство возникает «снизу», его образуют самостоятельные общности, наделяющие центр только теми правомочиями, которые не могут осуществлять сами. Конституционная же федерация создается по решению высшего органа власти страны.

3. По структуре:

а) симметричные федерации (Австрия, ФРГ) - все субъекты которых обладают равным статусом;

б) асимметричные федерации (Россия, США) - в которых существуют административные образования, не являющиеся субъектами федерации, или сами субъекты обладают разным статусом.

Как «идеальный тип» федерация должна состоять из одних и тех же равноправных территориальных единиц, имеющих единый статус. Но такая идеальная схема - это теоретическая абстракция, которая в реальной жизни всегда проявляется в виде той или иной модификации, включающей более или менее серьезные отклонения от «идеального типа». В мире нет абсолютно симметричных федераций; и даже те немногие из них, которые могут рассматриваться как относительно симметричные, включают в какой-то мере элементы асимметрии Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. М., 2008..

В правовом отношении асимметрия федеративного государства может выражаться следующим образом: разный объем предметов ведения и полномочий субъектов федерации; разный объем участия субъектов федерации в осуществлении общефедеральной власти и разная степень участия общефедеральной власти в осуществлении государственной власти субъектов; наличие территориальных образований, обладающих особым статусом, в составе федерации.

4. По степени централизации:

а) интеграционные (Индия) - для которых характерна высокая степень централизации управления при сохранении национальных и культурных особенностей субъектов федерации;

б) деволюционные федерации (Бельгия) - являющиеся относительно децентрализованными, субъекты которых обладают различными правовым положением Голубева Л. А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение. СПб., 2009..

Централизация индийской федерации основана на праве верховной власти назначать губернаторов, вводить президентское правление. Губернатор располагает обширными полномочиями и не подотчетен местным представительным органам, что позволяет центру эффективно руководить штатами, одновременно допуская развитое местное самоуправление и многообразие культур.

Федерация же децентрализованная строится на иных основаниях. Бельгийский федерализм характеризуется следующими чертами: носит центробежный характер, что является результатом движения от унитарного государства к федеративному; двойной федерализм; отсутствие асимметрии вследствие того, что лингвистические общности частично совпадают с территориальным делением; биополярность как результат конфликта на этнической и социально-экономической почве между франкофонами и голландцами Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. М., 2008..

Модели федерализма

Категория «модель федерации» выражает именно групповые особенности данного вида федерации в рамках единой сущности федерализма. Федерализм как способ организации государственной власти и модель общественного устройства начал формироваться в конце XVIII в., в ходе первого периода модернизации западных стран. Исторически первой современной федерацией были США, в которых новая государственность после обретения независимости и войны 1776-1783 гг. оказалась построена на федеративных началах Голубева Л. А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение. СПб., 2009..

Американский федерализм.

Все штаты - государственные образования, хотя и не обладающие государственным суверенитетом и правом на выход из федерации. Они равноправны и имеют свои конституции, свое гражданство, свое законодательство и исполнительные органы, собственные системы права и судебные системы и т. д. Штаты обладают широкими полномочиями в области управления образованием, здравоохранением, землепользованием, внутренней торговлей, поддержания общественного порядка, организации и проведения выборов, определения системы местного самоуправления и др. Во главе штатов стоят избираемые губернаторы, имеющие достаточно широкие полномочия и руководящие всей исполнительно-распределительной деятельностью органов штатов. Они подписывают законы штатов и имеют право отлагательного вето, являются главнокомандующими национальной гвардией и т. д. Вместе с тем Конституция США (ст. 6) устанавливает, что конституции штатов должны соответствовать федеральной Конституции и что законы федерации обладают верховенством по отношению к законам штатов. Она достаточно жестко разграничивает исключительные предметы ведения федерации и штатов (см ст. 1 разделы 8, 9 и 10). В целом США сравнительно децентрализованная федерация, в которой штаты обладают большими правами и сегодня наблюдается дальнейшее расширение их полномочий в осуществлении многих социальных программ при одновременном усилении финансовой зависимости штатов от федерального центра Дубровин В. Н. Конституции зарубежных стран. М., 2008..

Таким образом, американская модель федерализма отличается достаточной гибкостью и относительно безболезненно позволяет регулировать все многообразие отношение как внутри штатов, так и между ними и федерацией.

Германский федерализм.

ФРГ - сравнительно децентрализованная федерация. Земли имеют свои конституции, не нуждающиеся в утверждении федерацией, собственные парламенты, правительства, законодательство, бюджета и др. Одни специалисты не считают их государствами и не признают за ними суверенитет ни в какой области, а другие, включая немецкие, придерживаются противоположного мнения. Основной закон ФРГ твердо закрепляет, что конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального государства и что федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель Конституции ФРГ (ст. 28). Она же устанавливает, что «федеральное право имеет преимущество перед правом земель» (ст. 31). Земли имеют право законодательства лишь в той мере, в какой законодательные полномочия Основным законом ФРГ не предоставлены федерации, а разграничение компетенции федерации и земель осуществляется этим же Основным законом (ст. 70). Компетенция в ФРГ разделяется на исключительную компетенцию федерации, совместную (конкурирующую) компетенцию федерации и земель и компетенцию земель. К первой относятся прежде всего вопросы иностранных дел, обороны, федерального гражданства, денежно-валютной системы (и части налогового законодательства), воздушного и федерального железнодорожного сообщений, почты и телекоммуникаций, таможенного и торгового единства территорий, свободы передвижения, паспортного режима, иммиграции и эмиграции и др. (ст. 73). Совместная компетенция включает более обширный перечень вопросов (около 30), хотя многие из них носят более дробный и частный характер (ст. 74). При определенных условиях федерация имеет право издавать типовые (рамочные) предписания для законодательства земель по ряду других вопросов, включая общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, распределение земли, охрана природы и др. (ст. 75). Компетенция земель в Основном законе ФРГ прямо и детально не определяется и носит остаточный характер. В ст. 30 говорится в общей форме, что «осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования». В основном к их ведению относятся строительство, местные финансы, образование, культура и др Дубровин В. Н. Конституции зарубежных стран. М., 2008..

Индийский федерализм.

Современная Индия - крупнейшее по численности населения и самое полиэтничное федеративное государство, построенное с учетом этнолингвистических факторов. По своей структуре индийская федерация включает 26 штатов и 6 союзных территорий, пользующихся меньшей автономией по сравнению со штатами. Штаты не являются государствами, не обладают суверенитетом и правом выхода из федерации, хотя имеют свои законодательные органы и законодательство, правительства, представительство в верхней палате парламента страны. Вместе с тем, в отличие от многих других федераций, штаты здесь не имеют собственных конституций и своего гражданства. Индия - асимметричная федерация не только потому, что имеет в своем составе как штаты, так и союзные территории с иным статусом, но и потому, что указанный штат имеет особый статус. Кроме того, хотя формально, по Конституции штаты имеют общий, единый статус, в действительности ряд штатов, помимо указанного, находятся в неравном положении, обладая разными полномочиями Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. М., 2008..

Индия - централизованная федерация, в которой федеральный центр обладает большими полномочиями. Исключительная компетенция федерации достаточно широка и включает иностранные дела, оборону, внешнюю торговлю, банковскую систему, денежное обращение, железнодорожное, водное и воздушное сообщения, почту и телеграф, торговлю между штатами и др. В сферу совместной компетенции включаются в основном вопросы гражданского и уголовного законодательства, законодательства о труде, семье, браке, профсоюзах, печати, социального страхования и др. При этом ст. 248 Конституции Индии устанавливает, что все вопросы, не входящие в состоящий из более чем двухсот пунктов перечень указанных трех видов компетенции, также относятся к исключительной компетенции федерации Дубровин В. Н. Конституции зарубежных стран. М., 2008..

Швейцарский федерализм.

Швейцария - договорная федерация, возникшая полтора столетия назад (1848) в результате перерастания конфедерации (союза независимых государств), возникшей еще в 1291 г., в федерацию как единое союзное государство. Асимметрия швейцарского федерализма находит свое выражение не только в наличии, наряду с кантонами, полукантонов, но и в том, что полукантоны имеют лишь одного, а не двух представителей в Совете штатов, а при общенациональных референдумах обладают лишь полуголосом, в отличие от полного голоса неразделенных кантонов. Кантоны, согласно Конституции страны (ст. 3) и их конституциям, суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен федеральной конституцией. Кантональные конституции часто определяют кантоны как «суверенные государства», «суверенные республики» и т. д. Кантоны вправе самостоятельно создавать свои органы власти, иметь свою полицию, свой бюджет и собственные источники доходов. К исключительной компетенции кантонов относятся прежде всего больничное дело, поддержание порядка, коммунальное хозяйство и др. Федерация может делегировать часть своих полномочий кантонам. Во многих вопросах (параллельная компетенция) федеральные органы определяют лишь общие рамки, а практическая реализация соответствующих законов и постановлений возлагается на кантональные органы. Достаточно широка и сфера конкурирующей (совместной) компетенции Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 2006..

Бразильский федерализм.

Бразилия - моноэтничная в своей основе федерация, более 96% населения которой составляют бразильцы. Естественно поэтому она строится по территориальному принципу. Главное своеобразие бразильского федерализма состоит в том, что при нем составными частями страны признаются не только штаты и федеральный округ, но и муниципии - административно-территориальные единицы (их более 4 тыс.), на которые подразделяются штаты. Статья 1 Конституции Бразилии в этой связи указывает, что Федеративная Республика Бразилия основана на «нерушимом союзе» штатов, муниципий и федерального округа, а ст. 18 - что политическое административное устройство страны включает Союз, Штаты, Федеральный округ и муниципии и что все они автономны по Конституции Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 2006..

К компетенции федерации Конституция (ст. 21 и 22) относит вопросы: иностранных дел, войны и мира, обороны и национальной безопасности; введения осадного или военного положения; федеральной интервенции; внешней торговли; федеральной полиции; многих отраслей права; денежно-валютной системы; почты и связи; транспортной системы; водных ресурсов; энергетики; основ национального образования; социального обеспечения; основ городского развития и многое другое. Совместная компетенция разделяется на два вида (ст. 23 и 24) : совместная компетенция федерации, штатов, федерального округа и муниципий и совместная компетенция федерации, штатов и федерального округа в области сопутствующего законодательства, в рамках которой федерация определяет лишь общие основы Дубровин В. Н. Конституции зарубежных стран. М., 2008..

Заключение

Подводя итог написанной работы по теме «Федеративное государство» хотелось бы сказать, что в данной работе предприняты попытки наиболее полно раскрыть выбранную тему на примерах тех или иных стран, параллельно используя их законодательство. Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. Так федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единою целого. Оно состоит из территорий субъектов (членов) федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. История возникновения федераций свидетельствует о том, что в основном федерации образовывались на территории крупных государств (Россия, Индия), осуществление власти в которых сопровождалось определенными трудностями, связанными с огромной территорией страны. Роль и значение федерализма определяется прежде всего тем, что эта форма политико-территориального устройства страны позволяет, с одной стороны, обеспечить ее единство и целостность, а с другой - удовлетворить потребности ее внутренних территориальных единиц в создании собственных государств или государственных образований. Федерализм позволяет гораздо лучше учитывать особенности и проблемы регионов, чем при централизации власти унитарного государства. Сохранение регионального многообразия - традиционная задача и функция федерализма.

Список использованной литературы

1. Арановский К. В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. - М. : Инфра-М, 2007.

2. Голубева Л. А., Черноков А. Э. Сравнительное государствоведение: Учебник. - СПб. : Знание, 2009.

3. Дубровин В. Н. Конституции зарубежных стран: Сборник. - М. : Юрлитинформ, 2008.

4. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. - М. : Юристъ, 2008.

5. Жакке Ж. -П. Конституционное право и политические институты: Учебное пособие. - М. : Юристъ, 2006.

6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 2006.

7. Оксамытный В. В. Теория государства и права: Учебник. - М. : Импе-Паблиш, 2006.

8. Спиридонов Л. И. Теория государства и права: Учебник. - М. : Проспект, 2007.

9. Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. - Казань: Изд-во Казанского университета, 2006.

10. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М. : Инфра-М, 2006.

Размещено на Allbest.ru

...