Терроризм – новая реальность в мире и государственном обществе, и базовые средства борьбы с ним

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский государственный экономический университет

Специальность: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Предмет: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

ТЕМА: Терроризм - новая реальность в мире и государственном обществе, и базовые средства борьбы с ним

Екатеринбург 2013

План:

Глава 1. Общая характеристика преступлений против общественной безопасности

1.1 Понятие и история развития преступлений против общественной безопасности, зарождение терроризма

1.2 Система и виды преступлений против общественной безопасности

Глава 2. Терроризм

2.1 Объективные признаки терроризма

2.2 Борьба с терроризмом

Глава 3. Предупреждение терроризма на современном этапе развития общества, как залог мира и безопасности человечества

3.1 Эффективность международного и отечественного опыта законодательной борьбы с терроризмом в аспектах его предупреждения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

преступление общественный безопасность терроризм

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что за последние годы от рук террористов погибло значительное количество людей, как и чума террор не щадит ни взрослых ни детей, причем все это делается целенаправленно, жестоко и беспощадно.

Одним из необходимых и обязательных условий нормального функционирования любого государства является поддержание общественного порядка. Правоохранительные органы прикладывают немалые усилия, осуществляя борьбу с уголовно наказуемыми формами нарушений правил поведения людей в обществе - террористическими актами, содействие террористической деятельности, захватом заложников, бандитизмом, вандализмом, хулиганством, массовыми беспорядками. Однако результаты исследований свидетельствуют о том, что преступления против общественного порядка продолжают оставаться весьма распространенными в России.

Общественная безопасность предполагает наличие определенных условий, закрепленных в соответствующих правовых нормах, строгое соблюдение которых гарантирует охрану жизни и здоровья граждан, неприкосновенность их имущества, а равно нормальную деятельность государственных и общественных организаций. Но до сих пор в юридической литературе вопрос о понятии общественного порядка, его содержании разработан недостаточно, спорные проблемы ответственности лиц, совершающих преступления против общественного порядка окончательно не разрешены.

Одним из опаснейших преступлений против общественной безопасности и общественного порядка является терроризм. Терроризм, а также его последствия являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми сталкивается современный мир. Это явление в той или иной степени касается как развитых обществ, так и государств, преодолевающих этап своего реформирования или развития. Реальностью настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает безопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери. Его жертвами может стать любая страна, любой человек.

Терроризм в числе самых труднопрогнозируемых явлений современности и самых опасных, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть. Терроризм вышел за национальные рамки и приобрел международный характер, стал эффективным оружием устрашения. Статистика жертв, свидетельствует о том, что количество пострадавших возрастает с каждым годом.

При написании курсовой на данную тему, мною были поставлены задачи такие как: рассмотрев данный материал, изучить состояние терроризма в мире и, в частности, в России. Причины и условия, порождающие это преступление, основные направления борьбы с ним, особенности квалификации терроризма; проанализировать систему и виды преступлений против общественной безопасности, раскрыть понятие терроризма.

В моей работе использовались работы таких авторов как : Долгова А.И, Емельянов В.П, Лутовинов.В, Иногамовой - Хегай Л.В., также мною были использованы нормативные материалы, другая научная и специальная литература.

Глава 1. Общая характеристика преступлений против общественной безопасности.

Преступления против общей безопасности (иногда их еще называют преступления против общественной безопасности в узком смысле слова) являются наиболее тяжкими из всех видов преступлений против общественной безопасности.

Общая безопасность как объект уголовно-правовой охраны представляет собой совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий существования общества. Отношения общей безопасности являются фундаментом, на котором базируется безопасность общества в целом. Общие правила безопасности устанавливаются в целях предупреждения физического, материального, организационного или иного вреда для широкого круга социальных благ от действий субъектов, которые сопряжены с несоблюдением общепринятых правил поведения человека в обществе в наиболее опасных и насильственных формах. Соблюдение этих правил не требует специальных познаний, они не относятся к какой-либо специальной (локальной или профессиональной) сфере деятельности и адресованы всем гражданам.

Преступления, нарушающие общие правила безопасности, затрагивают глубинные интересы общества в сфере обеспечения его безопасности и нормальных условий существования, сопряжены с причинением тяжкого вреда весьма широкому кругу юридических и физических лиц. Поэтому такие преступления, как террористический акт, захват заложника, бандитизм и др., прежде всего и определяют «лицо» преступлений против общественной безопасности и придают им те специфические черты, о которых шла речь ранее при общей характеристике преступлений против общественной безопасности. Характерными признаками этой группы преступлений является то, что эти деяния являются умышленными, все они связаны с применением насилия или угрозой его применения и сопряжены с нарушением только положений уголовно - правовых норм. Именно поэтому законодатель описывает эти деяния как преступления с усеченными или формальными составами, перенося тем самым момент окончания преступления на более раннюю стадию развития преступной деятельности. К тому же следует отметить, что нормы о пяти преступлениях (террористическом акте, содействии террористической деятельности, захвате заложника, угоне воздушного судна и пиратстве) восприняты нашим законодательством из международного уголовного права, что свидетельствует о восприятии этих преступлений международным сообществом как наиболее опасных.

1.1 Понятие и история развития преступлений против общественной безопасности, зарождение терроризма

Уголовный кодекс рассматривает общественную безопасность в качестве составного элемента большой группы общественных отношений, обеспечивающих не только общественную безопасность в узком смысле, но также общественный порядок, здоровье населения, общественную нравственность, экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспорта. Вся совокупность этих общественных отношений именуется в Уголовном кодексе общественной безопасностью (в широком смысле) и общественным порядком, которые выступают в качестве родового объекта преступлений, входящих в раздел IX Уголовного кодекса.

Под преступлениями против общественной безопасности, понимаются общественно опасные деяния (действия или бездействия), сопряженные с нарушениями правил, обеспечивающих общественную безопасность, и причиняющие им существенный вред или создающие угрозу такого вреда.

В российской юридической науке до сих пор ведутся дискуссии относительно понимания общественной безопасности, поскольку с одной стороны она является частью родового объекта преступления, а с другой стороны - видовым объектом преступлений предусмотренных главой 24 Уголовного кодекса Российской Федерации. Отсюда возникло понимание общественной безопасности, как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле общественная безопасность включает в себя: общественную безопасность в узком смысле; здоровье населения; общественную нравственность; экологическую безопасность; безопасность дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; компьютерную безопасность. Исходя из этого, раздел IX Уголовного кодекса Российской Федерации состоит из нескольких однородных групп преступлений, одни из которых посягают на общественные отношения, обеспечивающие общие условия безопасности общества, другие направлены против общественных отношений, обеспечивающих безопасность в определенных (конкретных) сферах деятельности общества (экологической, компьютерной и т.д.), третьи - против общественных отношений, обеспечивающих соблюдение общественного порядка.

История развития института преступлений против общественной безопасности насчитывает уже много веков, поскольку уголовная ответственность за некоторые составы этих преступлений была установлена ещё в российских законодательных актах XIII века. С того времени характер этих преступлений существенно не изменился, зато перечень существенно возрос.

Уголовное законодательство России дореволюционного периода характеризовалось большим количеством нормативных актов. Правовое регулирование ответственности за совершение этих деяний упоминаются уже в положениях Пространной редакции Русской Правды. Русская Правда - один из первых крупнейших памятников права Древнерусского государства. Эпоха Русской Правды охватывает время от начала XI до конца XIII века.

Норм о преступлениях против общественной безопасности еще не содержится в положениях Русской Правды, данное понятие ей не известно, но анализ содержания текста закона позволяет выявить похожие либо подобные преступления. Так упоминается о похищенных и утраченных вещах, выделяется оружие как отдельный предмет преступления: «Собственник утраченного коня или вещи (оружия, одежды) должен публично объявить о пропаже, после чего, если обнаружит ее в чужом владении, то имеет право получить обратно». Наказание за это устанавливалось законом в виде штрафа - уплаты 3 гривен. Таким образом, Русская Правда говорит об уголовной ответственности за хищение оружия. Исходя из этого, можно сказать, что уже в Древней Руси имеются истоки охраны общественной безопасности. Но деление в Русской правде всех преступлений на две группы - против личности и имущественные - заставляет сделать вывод, что законодатель того времени ставил на первое место отношения собственности, в том числе и собственности на оружие.

Отдельные виды правонарушений против общественной безопасности также предусматривались в памятниках русского права. Так, отдельные проявления такого преступления, как хулиганство, были закреплены в Соборном Уложении 1649 года статья 2 главы 3 Соборного Уложения «О государеве дворе, чтоб на государеве дворе никакого бесчинства и брани не было» гласит: «А будет кто в государеве дворе кого задерет, из дерзости ударит рукою ... посадити его в тюрьму на месяц». Отсутствие специализированных мер охраны общественной безопасности правового характера в законодательстве Русского централизованного государства на рубеже XII-XVI вв. связывалось с рядом внешнеполитических причин. В тот период главной задачей Российского государства была необходимость борьбы против иноземного гнета, обеспечения независимости и обороноспособности Руси, поэтому проблемы внутренней безопасности страны уходили на второй план.

В период образования и укрепления Русского централизованного государства большое влияние на развитие законодательства об ответственности за преступления против общественной безопасности имело Соборное Уложение 1649г. - первый в истории России систематизированный закон. Уложение содержало много норм, так в ст. 28 главы 7 Уложения устанавливается ответственность за кражу оружия военнослужащим у военнослужащего: «А буде кто, будучи на службе в полеках, у кого украдет ружье, и того бита кнутом нещадно, а что украл, и то на нет доправить и отдать тому, у кого он украл». В период становления абсолютизма в России также действовало Соборное Уложение 1649г. принятый Петром I важнейший законодательный источник уголовного права Артикул Воинский 1715 года содержал принцип равной ответственности. Следует отметить, что Артикул Воинский был преемником Соборного Уложения и помимо уголовно-правовых норм содержал большое количество военных правил и положений, что было связано с обострением внешнеполитической ситуации в период правления Петра I. Так, законодатель в Артикле Воинском установил уголовно-правовую норму о хищении оружия и наказание за нарушение правил обращения военнослужащих с военным имуществом.

Законодательство второй половины XVIII-XIX впервые в истории России установило правовую охрану общественной безопасности. Подобного рода деяния были выделены в самостоятельную группу в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845г., где в разделе «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния» содержалась глава, именуемая «О нарушении общественного спокойствия, порядка и ограждающих их постановлений». Посягательствами на общественный порядок признавалось не только бродяжничество и попрошайничество, но и противозаконное изготовление, хранение и сбыт оружия, пороха, снарядов и т.п.

В Уголовном Уложении 1903 года можно выделить две главы, отнесенные к подобного рода посягательствам: одна под названием «О нарушении постановлений, ограждающих общественную и личную безопасность», другая - «О нарушении постановлений, ограждающих общественное спокойствие». В нем в первую главу были включены составы незаконного изготовления, приобретения, хранения или сбыта оружия, взрывчатых веществ, снарядов, травля человека животным; несоблюдение отдельных видов правил предосторожности: обращение с ацетиленом и кальцием-карбитом, использование взрывоопасного оборудования (паровых котлов) и т.п.

В наше же время действует Уголовный кодекс 1996 года, который рассматривает общественную безопасность весьма широко, объединяя этим понятием не только общественную безопасность в привычном узком смысле, но и общественный порядок, здоровье населения, общественную нравственность, экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспорта, безопасность компьютерной информации. Несмотря, что многие века законодательство о преступлениях против общественной безопасности претерпевали изменения, до сих пор имеются пробелы в законодательстве о преступлениях против общественной безопасности.

Так же хочется затронуть зарождение одного из видов преступлений против общественной безопасности (который подробнее будет рассмотрен во второй главе моей курсовой работы) - терроризма. На мой взгляд, терроризм один из опаснейших преступлений против общественной безопасности который нельзя оставлять без внимания.

Зарождение терроризма как явления произошло в рабовладельческом обществе, хотя отдельные исследователи датируют его возникновение эпохой Великой французской революции XVIII в., их консолидированная позиция нашла свое отражение в Исследовании, подготовленном Секретариатом ООН в 1972 году. Вся террористическая практика свидетельствует, что терроризм с момента своего возникновения является исключительно политическим явлением. Как только в терроризме исчезает политическая цель, этот вид насилия перестает быть терроризмом. О времени зарождения явления также свидетельствует и история возникновения террора как особой формы насилия -- принуждение одних через насилие над другими.

Проявления терроризма и истоки его современных течений можно найти на Древнем Востоке, в греческих и римских республиках. Так, один из древнейших литературных памятников -- Ветхий Завет (кн. Исход 5-12) -- свидетельствует о том, что более 2,5 веков назад на территории Египта в течение почти 3 месяцев было последовательно осуществлено десять террористических акций, вошедших в историю как «казни египетские». В них были применены биологические, бактериологические, экологические, химические и другие средства массово­го поражения. Делалось это для устрашения фараона, державшего в рабстве еврейский этнос, но при этом огромные жертвы понес народ Египта. Данные действия сопровождались угрозами фараону, хотя в них имелся и элемент торга. Эти действия, как отмечается Ветхим Заветом, проведенные Моисеем и Аароном и имевшие конечной целью освобождение детей Израилевых, осуществлялись под патронажем Господа Бога и соответственно оправдывались в последующем как справедливые. Другим следствием оправдания осуществленных согласно библейским преданиям террористических акций явилось наличие постоянного источника конфликтности и террористической угрозы в отношении представителей еврейского этноса, на территории современного государства Израиль.

Возведенный в ранг государственной политики, террор использовался как средство управления обществом и подавления политического противника, о чем свидетельствуют методы управления, и в частности усмирения многочисленных волнений рабов и населения.

В рабовладельческом обществе главным субъектом террористической деятельности было государство, которое использовало террор как законное средство массового внеэкономического принуждения к труду, управления обществом и ведения войн, подавления политических противников. Террористическая деятельность направлялось целями как внутри государственными, так и внешнеполитическими. В древнейших государствах экономика сводилась к выжиманию из раба, основного производителя, наибольшей отдачи при минимальных затратах и была основана на насилии, принимавшем зачастую форму террора, что обусловливалось необходимостью психологически сломить, подавить не­давно еще свободного человека.

Таким образом, раннему терроризму как отдельному виду насилия наряду с политической мотивацией была присуща утраченная им в последующем экономическая мотивация. Как показывает В.В. Денисов, насилие в рабовладельческом обществе выступало своеобразным «производственным рычагом», элементом самих производственных отношений, т е. такой функцией господствующего класса, которая прямо направлено, но непосредственное выколачивание прибавочного продукта. Я же добавлю, что в этом насилии заметную роль играл террор.

Нетрудно заметить, что насилие, используемое в то время и лежащее в основе террора, подразделялось на легитимное и противоправное в зависимости от объекта, в отношении которого оно применялось. Практически любое насилие, используемое государством, в том числе и в отношении раба, не считалось противоправным. Так изначально формировалось отношение к государственному терроризму как к законному средству, а к оппозиционному терроризму как к противоправному средству политической борьбы, с которым было призвано бороться государство с использованием всех имеющихся у него инструментов.

К началу I в. н.э. относится и зарождение религиозно мотивированного терроризма, давшего обильные всходы в конце XX в. В 259 г. во время богослужения римлянами, исповедовавшими тогда в основном еще язычество, были убиты христианский епископ Сикст 11 с шестью диаконами. Под впечатлением этой расправы над первыми христианами епископская кафедра пустовало почти в течение года. В дальнейшем репрессии со стороны государства продолжались с разной интенсивностью.

Через столетия уже сама католическая церковь в ходе крестовых походов под угрозой смерти будет осуществлять массовое насильственное обращение в христианскую веру многочисленных народов, а также поведет непримиримую борьбу с инакомыслием террористическими методами.

История международных отношений также свидетельствует об использовании террора как средства ведения внешней политики, включая военные действия, подрыва государства соперника, устранения его лидера. Террор во время войн использовался с целью заставить вооруженные силы противника и население отказаться от сопротивления, использовался и как тактика партизанской борьбы, и как тактика борьбы с партизанами. Там, где население не оказывало сопротивления, эти области не предавались «огню и мечу». И наоборот. Так было во времена походов Александра Македонского в Малую Азию в 334-333 годах до н.э., так было в годы первой, второй мировых и многочисленных гражданских войн. На войне боевые действия всегда соседствуют с информационно-психологическим противоборством.

Таким образом, в истории развития современного терроризма существует период его раннего развития, где можно выделить два этапа:

1 -- этап зарождения государственного раннего терроризма, который характеризуется преимущественным и открытым использованием системного терроризма в основном государством с цепью управления обществом и государством, включая производственные отношения, а также как один из способов ведения военных действий. Указанные особенности стали основными отличительными особенностями данной формы политического насилия и значения террора, закрепившись в таком виде в дефинициях понятия «террор» в ряде европейских языков, включая, русский", после великой французской революции, а последнее обстоятельство позволяет некоторым исследователям ошибочно связывать зарождение явления с событиями этого революционного потрясения.

2 -- этап зарождения оппозиционного раннего терроризма -- является принятие на вооружение оппозицией широкого системного использования терроризма (по аналогии с государством) наряду с продолжающимся использованием его государством.

Главное отличие этапов развития раннего терроризма заключается в том, что насилие, лежащее в основе государственного терроризма, кроме политической имело еще и экономическую мотивацию. Как представляется, именно эта историческая особенность раннего терроризма -- частичная его экономическая мотивация послужило причиной квалификации уже всего терроризма после Великой французской революции исключительно как политического, что, по мнению некоторых исследователей, и послужило отправной точкой в его истории.

Впервые к системному оппозиционному террору (его еще называют программным или регулярным) обратились представители радикального крыла религиозно-политической секты зелотов (в переводе с древнегреческого «ревнители») -- сикарии -- в римской провинции Иудея (Южная Палестина) в 1 в. н.э. Они выступали непримиримыми борцами против римского господства, получив свое название от латинского слова «sica», что означало один из видов короткого кинжала, которым в соответствии с ритуалом убивали противника. Сикарии не только вели борьбу с римлянами, но и уничтожали представителей иудейской знати, сотрудничавших с завоевателями. Это были террористические акты, имевшие четкую политическую мотивацию, направленность и адресность.

Организации, подобные сикариям, можно считать предшественниками регулярного оппозиционного и сепаратистского терроризма -- неизменного спутника всех революционных потрясений XVII--XX вв. в Англии, Франции, а затем Российской империи, странах Латинской Америки и Африки, а также религиозных и иных конфликтов.

Террору отводится роль «убеждения и воздействия»: устрашения в политике и внеэкономического принуждения в экономике. Террор становится «средством политической борьбы» и используется правящим классом в целях принуждения к труду и получения сверхприбыли, удержания в повиновении народных масс, подавления и подрыва политических противников; оппозицией -- в целях подрыва правительственной власти и дезорганизации ее деятельности; народными массами -- как ответная мера и месть.

Вместе с тем наряду с государственным терроризмом рабовладельческое общество является колыбелью и двух других разновидностей терроризма: организованного или группового (осуществляется организациями или группами, деятельность которых не контролируется и не направляется государством) и стихийного (в том числе индивидуального).

Истории известна практика государственного массового террора, например, в фашистской Германии или бывшем СССР. Пик «левого» террористического движения пришелся на 60 - 70-е годы XX века. Иногда трудно провести грань между национально-освободительным движением и террористическими организациями националистического толка.

Наибольшее развитие терроризм получил с 60-х годов XX века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп.

Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 г. ими было совершено около 6 700 террористических актов, в результате которых погибло 3 668 и ранено 7 474 человека.

Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80 - 90- е годы XX столетия он уже стал явлением мирового масштаба. Это объясняется расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов.

1.2 Система и виды преступлений против общественной безопасности.

Преступления против общественной безопасности - это умышленные или неосторожные общественно опасные деяния, причиняющие существенный вред или создающие реальную угрозу причинения вреда безопасным условиям жизни общества.

Видовым объектом этой группы преступлений являются безопасные условия жизни общества (общественная безопасность), которые включают в себя совокупность общественных отношений по обеспечению неприкосновенности жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных общественных институтов.

С объективной стороны рассматриваемые преступления могут совершаться как путем действия (большинство преступлений), так и путем бездействия. Путем бездействия могут совершаться преступления, для которых характерно нарушение каких - любо правил. Только путем бездействия совершается небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК). По моменту окончания преступления (способу законодательного описания) выделяют:

- усеченные составы: организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, бандитизм, организация преступного сообщества (преступной организации), пиратство (ст. 208-210, 227, 221 УК);

- формальные: террористический акт в форме совершения взрыва, поджога и т.п. действий, захват заложника, заведомо ложное сообщение о терроризме, угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, массовые беспорядки и др. (ст. 205-207, 211, 212, 220-223, 226 УК)

- материальные: террористический акт в форме угрозы совершения взрыва, поджога и т.п. действий, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение других источников жизнеобеспечения, небрежное хранение огнестрельного оружия и другие составы (ст. 205, 215-219, 224-226 УК).

По субъективной стороне преступления противообщественной безопасности характеризуются в основном умышленной формой вины; исключением являются лишь деяния, связанные с нарушением правил специальной безопасности и безопасности производства определенных работ (ст. 215-219 УК), а так же небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.244 УК).

По особенностям субъекта преступления против общественной безопасности можно разделить на две группы:

1.Преступления, которые могут совершаться только специальным субъектом (ст.215 (1), 219, 2255 и 227 УК); кроме того, бандитизм и организация преступного сообщества (преступной организации) могут совершаться с использованием лицом своего служебного положения (ч.3ст 209 и 210 УК).

2.Преступления, которые могут совершаться любыми лицами (все иные преступления против общественной безопасности).

По достижении 14-летнего возраста ответственность наступает за террористический акт, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.205, 206, 207 и 226 УК). За совершение иных преступлений против общественной безопасности ответственность наступает по достижении 16-летнего возраста.

По непосредственному объекту преступления, предусмотренные главой 24 УК подразделяются на:

а) преступления против общей безопасности (ст.205-212, 227);

б) преступления против общественного порядка (ст.213, 214 УК);

в) преступления, связанные с нарушением специальных правил безопасности (ст.215-219УК);

г) преступления связанные с нарушением установленных правил обращения с общеопасными предметами (ст.220-226 УК).

Правовую и организационную основу борьбы с терроризмом в России составляют ратифицированные международные документы и законы о борьбе с терроризмом.

Основной сущностной характеристикой терроризма является устрашение террором, насилием, запугиванием чем-нибудь, поддержание состояния постоянного страха. В специальной литературе к признакам терроризма относят также порождение общей опасности, возникающей в результате совершения обще опасных действий либо угрозы таковыми, публичный характер исполнения и цель - прямое или косвенное воздействие

на принятие какого либо решения или отказа от него в интересах террористов. Как социальное явление в ст. 2. ФЗ от 6 марта 2006г. «О противодействии терроризму» терроризм определяется в виде идеологии насилия и практики воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанных с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. В этом же законе дается понятие Терроризм - (Terrorism От лат.Terror - ужас) в уголовном праве РФ - преступление против общественной безопасности, заключающееся в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти.

Новая редакция ст. 205 УК РФ обусловлена ратификацией Россией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма.

Ежегодно в различных уголках планеты в результате проведения террористических актов гибнут сотни людей. Как правило, это мирные граждане, ставшие невольными заложниками чьей-то злой воли. Статистика жертв, свидетельствует о том, что количество пострадавших возрастает. Анализ статистических данных показывает во всем мире тенденцию к росту числа проявлений различных видов и форм террора. Уже в 60-е 80-е годы терроризм начинает принимать в разных странах мира широкий размах.

По сведениям журнала "Интернационал секюрити ревью", в период 1970-1978 гг. зарегистрировано 5534 террористических акта». В 1981 г., по данным американского журнала "Джорнел оф енд дипломэси", было совершено группами, действующими в различных районах мира, но в основном в 50 странах. Данные за 1985 г. показывают увеличение таких актов по сравнению с 1981 г. на 15%. Журнал относит к разряду террористических акты насилия, вымогательства, шантажа и т.п. деяния c иностранным элементом, которые направлены против собственности и интересов граждан. Если с начала 80-х голов количество террористических актов в год составляло в среднем 500, то, по данным того же журнала, в 1984 г. это число возросло до 700, в 1985г. - до 800 (рост на 80%).

В американском ежегодном обзоре по терроризму отмечается, что тенденция эта с небольшими колебаниями продолжала развиваться. В 1987 г. было совершено 832 теракта, в 1989 г. - 856 и т.д. Количество случаев терроризма особенно увеличивается после развала СССР и социалистического лагеря. В 1995-1997 гг. террористические акты становятся более жестокими, чаще направляется против мирного населения. Усилились организованность, вооруженность, сплоченность преступных группировок, взаимосвязь террористических организаций.

Число жертв международного терроризма в 1996-1998 гг. увеличилось, хотя количество терактов уменьшилось, но террористы используют все более смертоносное оружие против мирного населения. Так, в 1996 г. количество международных терактов, хотя и сократилось, однако число погибших увеличилось до 311 человек с 177 в 1995 г. В 1996 году от рук террористов было ранено 2652 человека. В результате единственного взрыва в Шри-Ланке погибло 90 и ранено более 1400 человек.

Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного

звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках.

На сегодня терроризм - это уже не только и не столько диверсанты одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» (наемники и прочие) и приложения капитала (поставки оружия, наркоторговля и др.).

Глава 2. Терроризм

2.1 Объективные признаки терроризма

«Террор» в русском языке определяется как устрашение противника путем физического насилия вплоть до уничтожения, а терроризм - это практика террора. Действия террористов не всегда связаны с убийством, но всегда подразумевают насилие, принуждение угрозу. Воздействие терроризма часто обращено к широкому и порой неопределенному кругу людей, населению целых городов и административных районов или микрорайонов, а также к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационные, управленческие, судебные или иные решения. Указанное воздействие может быть адресовано религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелям культуры; в расчете на желаемую реакцию оно может осуществляться в отношении представителей деловых кругов, лиц, занятых в производстве и торговле, наконец, в отношении членов других преступных организаций.

С точки зрения объекта посягательства, терроризм наносит ущерб жизни здоровью людей, имуществу, правовым и законным интересам, дезорганизует общественную жизнь. Насилие большей частью сопровождается физическим воздействием вплоть до причинения телесных повреждений и смерти. Оно может сопровождаться и психологическим воздействием, и вымогательством разных благ, что особенно характерно для тех случаев, когда террористический акт сопровождается требованием выкупа.

Терроризм может выражаться в разрушении или попытке разрушения, каких - либо объектов: самолетов, административных зданий, жилищ, морских судов, объектов жизнеобеспечения и т.п. Одно из главных средств достижения целей для террористов - запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и своих близких. Уничтожение имущества террористическими группами, даже не повлекшие человеческих жертв, так же можно квалифицировать как терроризм.

Терроризм - преступление, которое может быть совершено и одним лицом против одного или нескольких человек или каких - либо объектов (террористический акт). Для терроризма как международного преступления совершение преступного деяния в одиночку в настоящее время не характерно. Даже когда преступник действует один, нередко ответственность за совершение преступления берет на себя какая-нибудь террористическая организация.

Из всего выше сказанного объективная сторона терроризма, предусмотренного ст. 205 УК, определяется в виду двух альтернативных действий:

а) совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

б) угрозы совершения указанных действий.

Способы совершения определяться через указание законодателем на наиболее типичные (взрыв и поджог) и далее на обобщенную характеристику совершения иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Таким образом, законодатель, с одной стороны, подчеркивает основное характерное свойство этих действий - их общественный характер, а с другой - указывает на обязательное свойство взрыва, поджога и иных подобных действий: их реальную способность повлечь указанные в законе последствия.

Взрыв - это сопровождающееся сильным звуком воспламенение чего-нибудь вследствие мгновенного химического разложения вещества и образования сильно нагретых газов.

Поджог - непременное, с преступным умыслом вызывание пожара где-нибудь, имеет своей первооснове пожар, т.е. неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Иные действия - это различные по характеру действия, способные повлечь за собой такие же последствия, как и при взрыве или поджоге: использование радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих веществ, производство массовых отравлений, устройство аварий и катастроф, нарушений технологических либо производственных процессов и т.п.

Анализ судебной практики показывает, что подавляющее большинство актов терроризма совершается путем взрывов

2.2 Борьба с терроризмом в Российской Федерации

Осуществляется в целях:

1) Защиты личности, общества и государства от терроризма;

2) Предупреждения, выявления, пересечения террористической деятельности и минимизации ее последствий;

3) Выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Главной целью борьбы с терроризмом является защита личности, общества, государства от терроризма во всех его формах.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет приоритет личности перед всеми иными ценностями. Обязанность защиты признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Таким образом, государственной защите подлежат все права и свободы человека и гражданина: право на жизнь, здоровье, право на жилище, право собственности и т.д.

Терроризм причиняет или может причинить вред наиболее значимым из этих прав и свобод. Именно поэтому государство, выполняя свою функцию по защите человека, ставит защиту личности на первый план и закрепляет это на законодательном уровне.

Но терроризм причиняет огромный вред не только личности, но и всему обществу и государству, которые должны защищаться от преступных проявлений. Этот аспект столь же важен, как и защита личности. Дело в том, что человек живет в обществе, является их частью. Дестабилизация государственной и общественной деятельности негативно отражается и на условиях жизни человека. Поэтому защита общества от терроризма является также и защитой человек. Эти явления неразрывно взаимосвязаны, что обуславливает объединение защиты личности, общества и государства в качестве единой цели борьбы с терроризмом.

Второй закрепленной в законе целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий. Это очень важное положение закона, поскольку оно ориентирует субъектов борьбы с терроризмом в первую очередь на профилактику террористической деятельности, на ее нейтрализацию на ранних стадиях.

Так, предупреждение террористической деятельности состоит в создании условий, обстановки, затрудняющих или исключающих возможность проведения террористических акций, установлении лиц, склонных к террористическим акциям и проведении с ними соответствующей работы, наблюдение за действиями организаций экстремистского толка и принятия мер по дестабилизации или ликвидации их деятельности, проведении активной пропаганды против использования терроризма в качестве средства решения проблем и т.д.

Выявление террористической деятельности хотя и более поздняя стадия антитеррористических действий, но тесно примыкаемая к предупреждению. Выявление террористической деятельности состоит в установлении лиц, организаций, занимающихся пропагандой террористических актов, их подготовкой и реализацией: разработкой планов, подбором участников террористических акций, поиском орудий и средств и другими действиями, направленными на осуществление террористической деятельности.

Пресечение террористической деятельности осуществляется на стадиях приготовления или покушения на совершение террористических акций. Пресечение состоит в совершении действий, делающих невозможным продолжение, доведение до конца террористической деятельности. Как правило, пресекательными действиями являться задержание, арест террористов, привлечение виновных к ответственности.

Одной из целей комментируемого закона является также и минимизация последствий террористической деятельности. К сожалению, террористическую деятельность не всегда удается предотвратить или пресечь. Поэтому в законе и делается акцент на необходимость сведения к минимуму ее последствий. Причем указанные последствия могут быть не только материального плана или в виде вреда, причиняемого личности. Последствия террористической деятельности могут носить моральный, политический, организационный характер и т.п. Во всех этих случаях закон ориентируется на осуществление такой деятельности по борьбе с терроризмом, которая обеспечила бы минимальный вред, причиняемый террористами.

Важной целью закрепленной в законе, является цель выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Реализация указанной цели связана не только с необходимостью недопущения новых проявлений терроризма после осуществления террористических акций. Выявление причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, осуществляемой на ранних стадиях, является важной профилактической мерой, способной предупредить, предотвратить террористическую деятельностью. В этой связи выявление причин и условий, способствующих террористической деятельности следует признать одой из важнейших задач всех субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом или содействующих ей.

Причины и условия, способствующие осуществлению террористической деятельности весьма разнообразны. К ним можно отнести, например, политическую нестабильности, межнациональную напряженность, проявление коррупции, недостаточную скоординированность действий правоохранительных органов, халатность должностных лиц и многие другие. Поэтому представляется очень важным своевременное выявление и устранение слабых элементов самого различного характера в механизме обеспечения жизнедеятельности общества и государства, с тем, чтобы создать неблагоприятную атмосферу для террористической деятельности и обеспечить надежную от нее защиту.

Важную роль в борьбе с терроризмом играют общепризнанные принципы и нормы международного права, осуждающие террористические действия, направленные на защиту личности и государства. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание за человеком права на жизнь, свободу, лучную неприкосновенность определяют обязанность государства по обеспечению безопасной жизнедеятельности людей, нормальному функционированию государственных и общественных институтов.

Глава 3. Предупреждение терроризма на современном этапе развития общества, как залог мира и безопасности человечества

3.1 Эффективность международного и отечественного опыта законодательной борьбы с терроризмом в аспектах его предупреждения

Опыт многих иностранных государств, в борьбе с терроризмом, безусловно, необходимо изучать, а, изучив, - использовать во благо обществу. Политическое руководство основных стран европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач.

Основными направлениями деятельности в этой области являются:

-совершенствование правовой базы;

-усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами;

-формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Так, например, в США за период с 1958 по 1999 гг. было принято более 40 правовых актов, в той или иной степени касающихся усиления борьбы с терроризмом, в том числе специальная Президентская директива (июнь 1995 г) и Закон об усилении борьбы с терроризмом (1996 г).

Эти законодательные акты значительно расширяют права федерального руководства, правоохранительных органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся террористических актов, как на территории США, так и за рубежом.

Каковы же основные направления борьбы с терроризмом?

Во-первых, отказ от двойных стандартов оценки и использования терроризма во внешней и внутренней государственной политике. Терроризм нельзя рассматривать как форму национально-освободительного движения или религиозного самоутверждения. Страны, поддерживающие террористические организации и движения, должны быть подвергнуты жестким международным санкциям, исполнение которых могли бы контролировать соответствующие международные структуры.

Во-вторых, выявление и установление жесткого контроля мирового сообщества за деятельностью международных террористических сетей, их центров и штаб-квартир, баз подготовки и других террористических структур.

В-третьих, объединение всего мирового сообщества против идеологии терроризма. Только совместными усилиями, возможно, лишить идеологических оснований террористические движения, сократить их социальную базу, снизить уровень поддержки за счет проведения информационно-политических и социальных мероприятий. Это достигается за счет выявления и подавления центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений, общественной изоляции террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, расслоение террористической среды.

Эффективная борьба с терроризмом на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество, все слои общественности. Шагом в этом направлении стала инициатива, которую внесла российская сторона по созданию Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума (ВААФ).

Впервые об этом было заявлено в 1999 году. За этот период к предложению инициатора присоединились около 40 стран мира.5 декабря 2000 года в Венском центре ООН состоялось первое заседание Международного оргкомитета Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума, а 14 февраля 2001 в Берлине ВААФ был зарегистрирован как международная неправительственная общественная организация.

Стратегическая задача Форума - это привлечение широких кругов мировой общественности: глав государств и правительств, представителей органов законодательной и исполнительной власти, представителей бизнеса, деятелей культуры, средств массовой информации, специалистов судебных и полицейских органов, научно-исследовательских, образовательных учреждений, участников политических, общественных объединений и движений - к созданию единого антикриминального и антитеррористического фронта.

В-четвертых, контроль мирового сообщества над международными финансовыми потоками. В качестве правовой основы может быть использована Международная конвенция о подавлении финансирования террористов. Она открывает возможность арестов, судебного преследования лиц, причастных к финансированию терроризма, превентивных мер по выявлению и ликвидации источников дохода террористов и ограничению движения таких средств через границы. Так, например, в 2002 году только в г. Москве выявлено 14 коммерческих банков, находящихся под контролем частных организованных групп, в том числе 4 банка, оказывающих адресную помощь лидерам незаконных вооруженных формирований в Чечне.

В-пятых, усиление координации антитеррористической деятельности на международном уровне, углубление взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами, осуществляющими борьбу с терроризмом, создание единого мирового антитеррористического центра в рамках ООН.

Вопросами борьбы с терроризмом деятельность мирового антитеррористического центра, создание которого большинством стран поддержано, по мнению бывшего вице-премьера Правительства России, экс-министра внутренних дел Анатолия Куликова, ограничиваться не должна. Сейчас уже всем ясно, что крупные террористические акции невозможны без мощного финансового обеспечения, которое в подавляющем большинстве случаев происходит за счет "отмывания" грязных денег и наркосделок. А это означает, что следует вести речь о создании не просто мирового антитеррористического центра, а мирового центра борьбы с международной преступностью.

Необходимо концептуально менять механизмы борьбы с терроризмом. Сейчас она возложена в основном на спецслужбы, которые одновременно ведут разведывательную, контрразведывательную деятельность. Интересы спецслужб в разных странах, и даже порой в рамках одной страны, часто не совпадают. Борьба с терроризмом должна стать приоритетной функцией всех правоохранительных органов и силовых ведомств. На сегодняшний день, как показывает практика, наиболее эффективно взаимодействуют между собой органы полиции (милиции) разных стран.

...