Конституції зарубіжних країн

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зміст

1. Поняття, сутність функції конституції зарубіжних країнах

2. Етапи розвитку конституцій зарубіжних країн. Зміст конституції. Предмет і межі конституційного регулювання. Структура конституції

3. Соціальні та юридичні властивості конституції. Сучасні концепції конституції.

4. Види конституцій: Консолідовані та неконсолідовані конституції, фіктивні та ефективне, формальні інеформальні, («живі») конституції, гнучкі і жорсткі, тимчасові і постійні та ін

5. Способи прийняття конституції. Частковий і повний перегляд конституції

6. Правова охорона конституції: поняття, форми і засоби. Конституційний контроль у зарубіжних країнах

Література

1. Поняття, сутність, функції конституції зарубіжних країнах

конституція юридичний соціальний зарубіжний

Поняття «Конституція» склалося і оформилося в ході буржуазних революцій. Сам термін застосовувався і в період феодалізму, але він мав зовсім інший зміст. Першими буржуазними конституціями у власному розумінні слова були Американська 1787 року й Французька 1791 року. У цю ж епоху виникає і інституалізується концепція конституціоналізму, яка розуміється як правління, обмежене конституцією. Концепція конституціоналізму, виведена з ідей природного права, стала буржуазно-демократичної антитезою феодальної тиранії. Теоретики того часу вчили, що конституція не тільки обмежує межі державної влади, але й встановлює процедури здійснення владних функцій. Іншими словами, встановлювалася юридична межа між сферою докладання верховної державної влади і правами громадянина-власника. Одночасно регламентувалося те, що американська конституція названа «належної правової процедури». Об'єктивно ідеї конституціоналізму (конституційної держави, конституційного правління, панування права) були історично прогресивними, як і саме буржуазнадержава і буржуазна демократія.

Якщо визначати конституцію найбільш загальним чином, то можна сказати, що це система правових норм, що мають, як правило, вищу юридичну силу і регулюють основи відносин між людиною і суспільством, з одного боку, і державою - з іншого, а також основи організації самої держави. Ці правові норми можуть бути зосереджені в одному або декількох нормативних актах.

Конституція в матеріальному сенсі являє собою акт, сукупність актів або конституційних звичаїв. Однак у цьому сенсі слово «конституція» вживається рідко. Частіше ми говоримо про конституцію у формальному сенсі, тобто про закон або групи законів, які мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законів. Конституція в цьому сенсі - це в своєму роді закон законів.

Матеріальне і формальне розуміння конституцій знаходяться в певному співвідношенні. Усі держави мають конституцією в матеріальному сенсі, але не у всіх у них є конституція у формальному сенсі. Приклад: Британська конституція існує в першому значенні, але не у другому: її норми можуть бути змінені в тому ж порядку і тими ж органами, які створили діючі норми. До конституції у матеріальному сенсі відносяться лише ті правові норми які регулюють зазначені вище суспільні відносини. Конституції ж у формальному сенсі можуть містити такі норми, які, здавалося б, регулюють відносини, які не мають конституційногохарактеру, але мають важливим політичним значенням для свого часу.

Розрізняють такі поняття як юридична та фактична конституції. Юридична - це завжди визначальна система правових норм, що регулюють зазначений вище коло суспільних відносин. Фактична - це самі такі відносини, тобто те, що реально існує. Наприклад, в конституції Італійської республіки 1947 декларованими залишаються такі норми як регламентація права на страйк (ст.40) організація президії Ради Міністрів (ст. 95).

Розбіжність між фактичною і юридичною конституцією - зазвичай результат зміна у співвідношенні політичних сил, що відбувається після прийняття юридичної конституції, а також це ознака того, що частина норм юридичної конституції стала фіктивною і потребує перегляду, або покладати їх у рамки юридичної конституції.

Фіктивність конституції зазвичай характерна для країн з авторитарним і особливо тоталітарним політичним режимом.

Таким чином, в поняття «Конституція» вкладається закон або групу законів, які мають вищу юридичну силу (формально-юридичне значення).

До вирішення питання про сутність конституції необхідно підходити з двох позицій: юридичної та соціально-політичної. З юридичної позиції конституція має найвищу юридичну силу. Це у формальному сенсі виявляється в тому, що, по-перше, її норми завжди мають перевагу над положеннями інших законів, а тим більше актів виконавчої влади. По-друге, закони або підзаконні акти повинні прийматися передбаченими в конституції органами і за встановленою його процедурі. У матеріальному сенсі найвища юридична сила конституції полягає в тому, що нижчі за рівнем правові норми повинні відповідати по суті (або несуперечити) нормам основного закону. Будь-який акт, що суперечить конституції або за сутністю, або за формою, повинен бути визнаний недійсним.

Іноді верховенство конституції забезпечується її власними нормами.

Соціально-політична сутність проявляється в тому, що конституція є хіба що запис співвідношення політичних сил, що існували на момент її прийняття. «... Дійсна конституція країни, це фактичні співвідношення сил, існуючих в країні; писана конституція тоді лише міцна і має значення, коли є точним виразом реальних співвідношень суспільних сил». Кожен клас, соціальна верства, територіальна, національна чи інша спільність захищає в політичній боротьбі свої соціальні інтереси. У конституції якраз і знаходить відображення форма узгодженості цих інтересів. Без узгодженості інтересів неможливий порядок у суспільстві.

Таким чином, соціально-політична сутність конституції виражається в тому, що вона відображає баланс соціальних інтересів. У результаті цього досягається стабільність суспільства як складної системи.

Найбільш яскравим прикладом у цьому відношенні є британська конституція, що відбила в часи Англійської революції ХVII століття компроміс міжземлеробської аристократією і народилася, промисловою буржуазією (принцип виборності Палати громад).

Під функціями конституції розуміють її суспільне призначення і способи реалізації.

Перша функція конституції - юридична. Вона виражається в тому, що це основний закон, закон законів. Конституція - головне джерело права країни, що лежить в основі всієї системи правового регулювання всіх суспільних відносин.

Друга функція - політична. Конституція визначає устрій держави, його відносини з окремими людьми та їх групами, служить правовою основою політичної системи. Всі політичні сили взаємодіючи між собою, конкуруючи, борються, використовуючи державну владу на основі правил, визначених у конституції.

Третя функція - ідеологічна. Конституція як найбільш авторитетний закон звертається до визнаних у суспільстві цінностей (права людини, власність, демократія, сім'я тощо) і як би переконує людини: якщо тобі дороги ці цінності, наслідуй того що написано в основному законі. І з іншого боку, якщо поважаєш закон, поважай і відображені в ньому суспільні цінності.

2. Етапи розвитку конституцій зарубіжних країн. Зміст конституції. Предмет і межі конституційного регулювання. Структура конституції

Загальносвітовий процес розвитку конституцій пройшов три етапи і зараз знаходиться на четвертому. На різних етапах їх соціальне і юридичний зміст змінювалося. Перший етап тривав від виникнення сучасних конституцій в XVIII ст. до Першої світової війни і утворення держав тоталітарного соціалізму.

Конституційний процес на цьому етапі охоплював в основному Європу, Північну і Південну Америку (виняток становили африканська Ліберія, ПівденнаАфрика і

Австралія). Обсяг конституційного регулювання був вузьким, він обмежувався переважно особистими і деякими політичними правами громадян, а також питаннями організації і діяльності органів державної влади. На другому етапі - між двома світовими війнами - конституційне регулювання поширилося, на деякі новоутворені держави Східної Європи, поодинокі країни Азії та Африки

(В Африці це були переважно так звані «колоніальні конституції»). У зв'язку зі зрослою економічною і соціальною роллю держави таке регулювання торкнулося (і в старих, і в нових державах) нові галузі суспільних відносин, а в що з'явилися конституціях країн тоталітарного соціалізму воно придбали майже всеосяжнийхарактер, охопивши сферу соціально-економічних прав, ідеології, створення тоталітарної політичної системи. На третьому етапі - після Другої світової війни до кордону 80-90-х рр.. - Конституційний процес набув глобального характеру, поширившись на Азію, Африку, Океанію, оскільки в результаті ліквідації колоніальної залежності виникло понад

100 нових держав. Перші конституції, хоч і часто скасовуються монархами, з'явилися в країнах мусульманського фундаменталізму (Бахрейн, Кувейт та ін.) На цьому етапі в різних групах держав діяли чотири моделі конституції: ліберальні конституції минулого (США, Бельгії та ін), соціально-ліберальні конституції «другої хвилі» (Японії 1946 р., Італії 1947 р. та ін), етатистським конституції в країнах тоталітарного соціалізму і ряді держав Азії та Африки як соціалістичної, так і капіталістичної орієнтації і ліберально-етатистська конституції в багатьох країнах, що розвиваються (включаючи Латинську Америку). Під впливом ранніх соціалістичних конституцій, масового демократичного руху в багатьох основних законах капіталістичних країн був істотно розширений об'єкт конституційного регулювання: у них були включені соціально-економічні положення, норми про роль партій, засад зовнішньої політики, почасти положення про громадські об'єднання. Конституції тоталітарного соціалізму заперечували поділ влади і закріплювали принцип єдності державної влади в його специфічному розумінні («Вся влада

Радам! "), Проголошували керівну роль марксистсько-ленінської партії в суспільстві і державі, переваги в правах для« трудящих », обов'язкову ідеологію. Основні закони тоталітарних країн соціалістичної орієнтації відкрито закріплювали вождизм і наказували однопартійність. Вони багато в чому копіювали соціалістичнуконституційну модель, часто погіршуючи її (втім, вони включали деякі ліберальні положення). Конституції держав капіталістичної орієнтації тяжіли до західної моделі, запозичуючи разом з тим окремі положення основних законів тоталітарних соціалістичних держав (з національного питання, про планування, боротьби з експлуатацією та ін.) На цьому етапі в багатьох країнах особливо чітко виявилася суперечність між юридичної та фактичної конституцією, багато позитивні норми конституцій нерідко носили лише декларативний характер (особливо й соціалістичних і країнах, що розвиваються).

Четвертий етап, що почався в кінці 80-х - початку 90-х рр.., Характеризується крахом тоталітарних режимів в Європі, Азії, Африці. З кінця 80-х рр.. до 1999 р; прийнято понад 190 нових конституцій, в тому числі в найбільш консервативних мусульманських країнах (Саудівська Аравія в 1992 р., Оман в 1996 р.). Вони відбили зміну ситуації і конституційних пріоритетів, зростання значення загальнолюдських цінностей (у якійсь мірі це відноситься і до нових конституцій збережених соціалістичних країн, до поправок до них), розрив з тоталітаризмом, зближення різних правових систем при більш точному обліку власного досвіду.

На цьому етапі виникло нове явище: постсоціалістичні конституції, принципово відкинув тоталітарна «старе», яке прийняло домінуюче «нове»: суверенітет і поділ влади, рівність і захист громадян, вільний доступ до правосуддя і незворотність закону і багато іншого, що стало значним кроком вперед у розвиткудемократичних прав і свобод, законів і самої держави.

Зміст конституції - Це сукупність норм, інститутів і принципів основного закону, що закріплюють організацію державної влади, взаємовідносини цієї влади з інститутами громадянського суспільства та громадянами. Обсяг та характер змісту конституції визначаються історичними умовами її прийняття, політичноюкультурою країни, її традиціями, особливостями національної правової системи, міжнародно-правовим впливом, політичною обстановкою, що склалася на момент прийняття конституції, та ін Незважаючи на відсутність певних стандартів у цьому питанні, в світової конституційної теорії та практиці спостерігається тенденція до уніфікації змісту сучасної конституції. Модель такої конституції відповідає уявленням про демократичний устрій держави. Тому всі без винятку конституції нового покоління проголошують своїми основними завданнями установа гарантій прав і свобод людини і громадянина; реалізацію народного суверенітету, особливо втілюваного через представницьку систему, сформовану на основі загального виборчого права; закріплення державно-правовихмеханізмів, при яких дія принципу поділу влади забезпечувало б демократичний устрій державної влади, і т.п.

У змісті конституції виділяють два елементи: правовий зміст - нормативно-правовий матеріал, з якого складаються конституції (норми, принципи, інститути), та соціальний зміст - предмет конституційного регулювання.

Предмет конституційного регулювання, як і в цілому правового регулювання, - суспільні відносини. Конституційні норми впливають на учасників (суб'єктів) відносин, встановлюючи основи їх статусу, передумови, а то й досить певні правила функціонування.

Що, в якому обсязі, яким чином і в якій послідовності відобразити в конституції - складне питання. За політичним цілям конституція повинна і відобразити сьогоднішню політичну організацію (політичну систему) країни, і стати основою її подальшого розвитку. Але будучи документом юридичним, конституція досягає зазначених цілей специфічними засобами, притаманними їй як правовому акту, закону.

Крім того, важливу роль грають міркування доцільності у співвідношенні з природою конституції. Перше означає: політичних цілей у суспільства, по розумінню тих, хто пропонує йому нову конституцію, може бути багато, засобів їх реалізації - ще більше. Значить, виникає проблема вибору, оскільки конституція звернена лише до основного. А враховуючи друга обставина, конституція не може «розтікатися мислію по древу», вона не є надто великим документом (хоча й такі бувають) і всі повинна відображати в концентрованій і лаконічній формі.

Таким чином, виходить, що кожна конституція - це продукт переплетення об'єктивного і суб'єктивного. Об'єктивно те, що вона повинна закріпити соціально-економічні підвалини суспільства, основи статусу людини і громадянина, політичні механізми влади, причому зробити це стисло. Суб'єктивно те, що все-таки конкретні люди і на даному відрізку розвитку країни, суспільства будуть формулювати основний закон.

Під структурою конституції маються на увазі акти, що мають кодифікований характер, тобто, як правило, єдині і єдині - охоплюють в одному документі всі норми вищої юридичної сили. Ця структура, за деяким винятком, має стандартизований вигляд. Вона включає: преамбулу (вступ), основну частину (основний зміст), заключні, перехідні і додаткові положення, зрідка також додатки.

У преамбулі зазвичай викладаються цілі конституції, вказуються історичні умови її видання, іноді проголошуються права і свободи або керівні засади державної політики. Ця частина конституції найбільш важлива в політичному та ідеологічному плані. Що ж стосується нормативної природи та юридичної сили преамбул, то зазвичай визнається, що положення преамбул правовими нормами не є, але мають нормативне значення для тямуща і застосування інших положень конституції.

В основну частину конституції входять норми про права і свободи, про основи суспільного ладу, про систему і статус державних органів, про державну символіку, про порядок зміни конституцій. Норми про статус державних органів звичайно містяться у відповідності з принципом поділу влади: найчастіше спочатку йдуть норми про парламент, потім - про главу держави та уряді, далі йдуть норми про судову владу і, нарешті, про організацію влади на місцях. Але нерідко зустрічається інший порядок - спочатку - глава держави, а в кінці - орган конституційної юстиції (Конституція Іспанії).

У заключних положеннях зазвичай містяться норми встановлюють порядок вступу конституції в силу. Іноді, якщо це не врегульовано в основній частині, тут поміщають норми про порядок зміни конституції або державних символах.

Перехідні положення визначають терміни вступу в дію окремих конституційних норм, які не можуть бути реалізовані відразу, порядок і строки заміни колишніх конституційних інститутів новими. Іноді в перехідних положеннях встановлюються терміни для видання законів, до яких відсилає конституція, або взагалі для приведення законодавства у відповідність до конституції.

Додаткові положення конституції також зазвичай оформляються інакше, ніж основна частина, і містять тлумачної норми, окремі винятки з правил, встановлених конституцією, регулювання окремих приватних питань.

Додатки до конституціям часом мають важливе юридичне значення. Наприклад, в деяких додатках до Конституції Індії 1950 року міститься розподіл компетенції між Союзом і штатами.

Писані некодифіковане конституції не мають будь-якої системи викладу матеріалу, і важко виявити логіку в їх будові. Наприклад, три акти, складові конституцію Швеції, регулюють лише питання, вказані в їх назвах, тоді як багато питань конституційного характеру не отримали в них свого регулювання.

3. Соціальні та юридичні властивості конституції. Сучасні концепції конституції

Всі сучасні конституції покликані протидіяти крайніх форм політичного радикалізму, що роз'єднує суспільство, забезпечувати єдність і неподільність держави, перешкоджати його територіального розпаду: Конституцію характеризують соціальні та юридичні властивості. Соціальні властивості виражають соціальну природу і соціальне значення конституції в правовій системі, і до них відносяться: реальність конституції - її реалізація і здатність впливати на досягнення тих цілей, заради яких конституція була прийнята; програмність (перспективність конституції) - наявність норм, які визначають перспективи та цілі розвитку суспільства та держави (до числа таких норм відносяться положення Конституції РФ, що закріплюють правовий (ст. 1), соціальний (ст. 14) характер Російської держави; легітимність конституції - її офіційне посвідчення (визнання) в суспільстві. Легітимність конституції визначається багатьма складовими : легальністю прийняття конституції; способами її розробки; політичною обстановкою в країні, можливістю різних політичних сил впливати на хід і характер розробки, прийняття та зміни конституції; рівнем політичної і правової культури населення та ін Вважається, що участь 54,8% зареєстрованих виборців ( 58 млн. 187 тис. 755 чол.) у референдумі 12 грудня 1993 р., з числа яких 58,4% (або 32 млн. 937 тис. 630 виборців) висловилися за Конституцію РФ, дає підставу визнати її легітимною.

Правові властивості конституції - це сукупність юридичних характеристик, що відображають особливості прийняття основного закону, його будова, механізмреалізації та правової охорони, а також визначають його місце у правовій системі країни. До юридичних властивостей відносяться: верховенство конституції, її пряму дію; визнання конституції базою поточного законодавства; особлива правова охорона конституції; особливий порядок її зміни та перегляду; стабільність конституції. Верховенство Конституції вказує на панівне становище її норм у всій національній системі права, характеризує її вищу юридичну силу, пряму дію і застосовність без будь-яких дій на всій території країни.

Сучасні концепції конституції.

Сучасний етап трактування загальнолюдських цінностей та регулювання їх у конституціях характеризується, з одного боку, подальшими кроками в напрямку соціального акценту на загальнолюдські цінності, розширенням сфери конституційного регулювання (вона стала охоплювати практично всі сегменти суспільства, включаючи конституційні положення про ідеологію), а з іншого боку , уточненням попередніх принципів, що виникли на базі соціальної ейфорії, так само як і уточненням ряду положень XIX століття, виходячи з принципів справедливої ??і разом з тим доцільною організації суспільства, а не лозунгові постулатів. Відбувається раціоналізація парламентаризму, створення змішаних форм правління, посилення виконавчої влади, професіоналізація державного управління, що випливає з ускладнення суспільного життя. Крах тоталітарного соціалізму, інших тоталітарних режимів у країнах, що розвиваються показало також, що надмірнедержавне регулювання не допомагає розвитку суспільства, а, навпаки, обмежує його, що, незважаючи на елементи колективізму у розвитку суспільства, права особи вимагають особливого захисту, допустимість націоналізації не виключає права приватної власності, місцеве самоврядування не може бути безмежним,громадянське суспільство невіддільне від держави і т.д.

4. Види конституцій: консолідовані і неконсолідовані конституції, фіктивні та ефективне, формальні і неформальні, («живі») конституції, гнучкі і жорсткі, тимчасові і постійні та ін

Механізм класифікації конституцій, їх рознесення по різних класах на основі загальних властивостей дозволяє орієнтуватися в різноманітті конституцій, сприяє встановленню закономірно існуючих зв'язків між ними, визначення місця того чи іншого акту у всій їх сукупності, допомагає краще їх розрізняти, зіставляти один з одним, з'ясовувати особливості їх змісту і структури. Класифікація полегшує сприйняття загальної картини конституційного законодавства в світі.

В даний час у країнах світу діють 3 види конституцій, що розрізняються за їх конструкції і структурним складовим: консолідовані, неконсолідовані та комбіновані.

Консолідовані являють собою єдиний документ (акт), прийнятий як основний закон держави (Конституція РФ 1993 р., Конституція Польщі 1997 р.). Поправки до них або безпосередньо включаються в текст конституцій шляхом заміни певних статей, або в якості додатків додаються до конституційного тексту при збереженні колишнього, частина якого відповідно не діє, а діють прийняті поправки (Конституції США, в Індії поєднуються методи заміни та доповнення окремими додатками) .

Неконсолідовані складаються з кількох законів, прийнятих у різний час, але за правилами прийняття і зміни останніх (Ізраїль, Франція).

Комбіновані конституції складаються із законів (статутів), судових прецедентів і конституційних звичаїв (Великобританія, Нова Зеландія).

За часом дії конституції поділяють на тимчасові та постійні. Тимчасові конституції можуть прийматися на встановлений строк або надалі до настання певної події. Наприклад, Конституція Таїланду 1959 року, що включала в себе всього 20 статей, діяла до вироблення проекту постійної конституції Установчими зборами. Більшість конституцій є постійними. Факт встановлення необмеженого терміну їх дії аж ніяк не гарантує їхньої вічності, а лише вказує на наміри законодавця в момент прийняття. Існують держави, особливо в Латинській Америці, в яких «конституційна чехарда» донедавна представляли собою звичайне явище. Зміна конституцій там відбувалася головним чином внаслідок частих військових переворотів. Так, до середини 60-х років історія Болівії налічувала 20 конституцій, Колумбії - 11, Домініканської республіки - 15, Гаїті - 23, Венесуели - 22 конституції.

Відомі конституції, що встановлюють власну незмінюваність. У цьому відношенні характерна Конституція Мексики 1917 року - вона не втрачає сили і не перестає діяти, навіть якщо її дотримання порушено повстанням, бо як тільки «народ знову набуде свободу», дія конституції відновлюється. МексиканськаКонституція містить в даний час найбільше число поправок.

За змістом і характером конституцій можна виділити наступну класифікацію:

1. щодо відповідної політичному режиму - демократичні та авторитарні, а серед останніх виділяються ще й тоталітарні. Перші гарантують певне коло прав і свобод, допускають вільне утворення і діяльність політичних партій, передбачають виборність установ влади. Авторитарні конституції обмежують або забороняють діяльність політичних партій або встановлюють панування однієї партії. Для авторитарних, а особливо тоталітарних конституцій характерна підвищена в порівнянні з демократичними ідеологічна насиченість аж до згадки конкретних ідеологій, у яких часом проголошуються інші принципи організації державної влади, наприклад, створення державних органів на корпоративній основі;

2. за формою правління їх можна, залежно від порядку заміщення посади глави держави, розділити на монархічні та республіканські;

3. по встановлюється формі політико-територіального пристрою - на федеративні та унітарні;

4. по порядку зміни конституції - на жорсткі, гнучкі і змішаного типу. Серед жорстких можна виділити особливо жорсткі (наприклад, США);

5. за формою - на писані, змішані і неписані.

5. Способи прийняття конституції. Частковий і повний перегляд конституції

Історія конституціоналізму виробила кілька способів прийняття конституцій. Найменш демократичний з них - октроірованіе, тобто дарування конституції одностороннім актом глави держави (монарха). Такі конституції на початку століття часто іменувалися Хартії. Така, наприклад, Хартія 1814 року, яку Людовік ХVIII надав на основі власної влади французькому народові. У більш пізній час символічні були марокканська Конституція 1911 року, японська 1889 року, абіссінська 1937 року.

Символічні характер конституції зовні виражається відповідною - іноді розгорнутої, іноді вельми короткою - формулі, зазвичай поміщається в преамбулі і вказує на джерело походження конституційного акту.

Дещо осібно стоять конституції, що носять договірний характер. Такі конституції рідко зустрічалися в минулому і майже не зустрічаються в даний час. Зазвичай це були договори між монархом і виборним органом, виступаючим як виразник волі всього народу. Вони свідчили про такому співвідношенні політичних сил, при якому монарх уже не був у стані дарувати власну конституцію. Приблизно такий характер мав ряд англійських писаних актів, які приймалися Парламентом(Білль про права 1689 р., Акт про управління 1709 року).

Зросла роль народних мас в політичному житті призвела до того, що за способом свого ухвалення більшість нині діючих конституцій є народним. Джереломтакої конституції є виборчий корпус, який обирає парламент або установчі збори або безпосередньо схвалює конституцію на референдумі.

Найчастіше конституція виробляється установчими зборами - виборним органом, який має головною або єдиною метою створення конституції і іноді тимчасово також виконує завдання парламенту. У літературі зустрічається поділ установчих зборів на суверенні (остаточно приймають конституцію) і несуверенних - що виробляють лише текст конституції, який потім затверджується іншим способом, найчастіше референдумом (наприклад, у тій же Франції перше і друге установчі збори 1946 року). Іноді конституція виробляється урядом з подальшою передачею на затвердження парламенту чи народу. В останньому випадку проект конституції виноситься на референдум, який часто перетворюється на плебісцит, на якому голосується по суті питання про довіру уряду.

Перегляд конституцій. У гнучких конституціях зміни досягаються шляхом прийняття звичайного закону. Кожен наступний закон, що містить конституційнінорми, змінює чи заміщає попередній або встановлює положення, раніше не регулюються або регулюються звичайним законом. Прийняття подальшого закону проводитися в тому ж порядку, що і попереднього. Так змінюються конституції Великобританії, Нової Зеландії, Ізраїлю, Індії. Жорсткі конституції найчастіше встановлюють вимогу кваліфікованої більшості в палатах парламенту. Іноді потрібно повторне голосування парламенту того ж скликання через певний термін. Для зміни особливо жорстких конституцій передбачається затвердження поправок на референдумі або визначеною більшістю суб'єктів федерації або повторне прийняття поправок парламентом наступного скликання. Наприклад, для зміни Конституції США необхідно, щоб поправку схвалили - 2 / 3 загальної кількості членів кожної палати Конгресу і законодавчих зборів у 3 / 4, тобто в 38 штатів.

Жорсткість є однією з причин незмінності таких конституцій, як Конституція Японії 1946 року, Конституція Данії 1953 року.

У конституціях змішаного типу різні їх частини змінюються по-різному. Таких конституцій небагато. Наприклад, для внесення поправок у велику частину положень Конституції Мальти потрібна абсолютна більшість голосів усіх членів Палати представників (для звичайного закону потрібна проста більшість голосів присутніх членів Палати). Інша частина Конституції (наприклад, про Президента республіки) може бути змінена лише одностайним рішенням всіх членів Палат. Окремі ж положення конституції змінюються рішенням 2 / 3 членів Парламенту з наступним затвердженням на референдумі.

Не менш цікаве питання про способи інкорпорування поправок у текст конституції. Це можливо кількома способами: проста заміна колишніх положень знову затвердженими, або виключення колишніх положень, або додаванням нових і, нарешті, додатком нових положень до діючого тексту без формального виключення тих норм, які перестали діяти. США першими застосували цей спосіб.

У конституціях іноді встановлюється певний період часу, протягом якого забороняється внесення до них поправок. Такі положення мають на меті забезпечити протягом якогось часу стабілізацію знову встановленого конституційного ладу. Першою такою конституцією була Французька 1791 року.

У ряді конституцій міститься заборона їх перегляду в умовах надзвичайної ситуації в країні. Конституція Франції 1946 року у ст. 94 забороняла початок окупації іноземними військами всієї або частини країни.

Що стосується процедури зміни конституцій, то вона також надзвичайно різноманітна. Суб'єкти права ініціативи конституційного перегляду зазвичай ті ж, що і в нормальному законодавчому процесі. Процедуру конституційного перегляду можна умовно розділити на два етапи: а) прийняття поправок парламентом, б) їх ратифікація. В окремих конституціях міститься норма встановлює необхідність ратифікації референдумом. Ратифікують референдуми можуть бути якфакультативними, так і обов'язковими.

Процедура розгляду проекту конституційних поправок часто складніше процедури розгляду звичайного законопроекту. Зазвичай передбачаються підвищені вимоги до більшості голосів, необхідної для затвердження проекту (наприклад, в Японії 2 / 3 від загального числа членів кожної палати Парламенту), встановлюються спеціальні терміни для розгляду проекту після його внесення і т.д.

Для підготовки конституційних поправок іноді утворюють спеціальні органи. Наприклад, в Австралії в 1927 і 1958 роках утворювався спеціальний консультативний орган, попередньо розглядав проекти перегляду Конституції. Іноді парламент утворює зі свого складу конституційну комісію для підготовки проекту (Швеція, Фінляндія).

У більшості країн у зміні конституції обов'язково бере участь глава держави. Зазвичай він промульгирует поправки. Іноді (наприклад, в Італії) він не може повернути законопроект до парламенту для повторного обговорення. У Франції главі держави належить право ініціативи перегляду Конституції (запропозицією Прем'єр-міністра), а також право вибору способу ратифікації поправок, якщо вони були запропоновані урядом. Президент США навіть промульгирует поправки.

Проблема щодо скасування конституцій виникає тільки в тому випадку, якщо мова йде про жорстку конституції, так як з гнучкими конституціями проблем не виникає. Як ми переконалися вище, вони припиняють свою дію автоматично.

Найчастіше конституції скасовуються в результаті революцій. Однак іноді післяреволюційні акти залишають у силі деякі положення поваленого режиму.

Конституція може скасовуватися у передбаченому нею ж порядку в результаті докорінних змін в житті країни, коли складається нова розстановка політичних сил. Іноді в нових основних законах міститься згадка про юридичну скасування попереднього акту. Так, Конституція Бельгії в ст. 137 встановлює: «Основний закон від 25 серпня 1815 відміняється».

У нові конституції часто переходять багато положень колишніх. Зберігається термінологія, часом структура, фразеологія, хоча останнім часом все більше спостерігаються риси схожості конституційних актів різних країн.

Нерідко конституції передбачають більш складний порядок для повної конституційної реформи в порівнянні з частковою. Так, згідно зі ст. 120 Конституції Швейцарії, загальний її перегляд здійснюється шляхом, «встановленим для федерального законодавства», однак спочатку має відбутися референдум з питання про доцільність спільного перегляду; у разі позитивного рішення обидві палати Федеральних Зборів повинні бути переобрані. Більш жорсткі вимоги для повного перегляду в порівнянні з приватним встановлені іспанської, кубинської конституціями.

6. Правова охорона конституції: поняття, форми і засоби. Конституційний контроль у зарубіжних країнах

Правова охорона конституції - це комплекс спеціальних юридичних заходів, покликаних забезпечити належну реалізацію конституційних норм, затвердити (або відновити в разі порушення) режим конституційної законності. У більш широкому сенсі під правовою охороною конституції розуміють створення необхідних умов, розвиток відповідних гарантій, вдосконалення державно-правових засобів і методів забезпечення дії конституційних норм. У спеціальному ж значенні правова охорона конституції передбачає застосування специфічних конституційно-правових засобів з метою забезпечення верховенства Конституції у правовій системі. Суб'єктний склад охорони Конституції в різних країнах різний. Найчастіше до нього відносять главу держави, суди загальної юрисдикції, верховний суд як вищу судову інстанцію, органи конституційного контролю (судового та позасудового характеру).

Необхідність правової охорони Конституції, забезпечення єдності правового простору диктується і державно-правовою практикою. Досвід нашої країни, як і зарубіжний досвід свідчать про те, що нерідкі випадки прийняття правових актів, що не відповідають основному закону, досить часто виникають спори з питань застосування конституційних норм.

Правова охорона Конституції не може бути реальною, а тим більш ефективною, без наявності відповідного механізму. На даний момент є загальновизнаним, щоконституційний контроль є одним з ефективних засобів правової охорони Конституції.

Термін «конституційний контроль» означає будь-яку форму перевірки на відповідність конституції актів та дії органів публічної влади, а так само громадських об'єднань, що здійснюють публічні функції або створених (формально і / або фактично) для участі у здійсненні публічної влади.

Вважається, що сама ідея конституційного контролю з'явилася на початку XVII століття у Великобританії і була пов'язана з діяльністю Таємної ради, який визнавав закони легіслатур (законодавчих зборів) колоній недійсними, якщо вони суперечили законам англійського парламенту, виданим для цих колоній або загальному праву. Проте конституційний контроль у сучасному розумінні, викладеному вище, вперше з'явився в США: у справі У. Мербері проти Дж. Медісон в 1803 році. Верховний суд під представництвом Дж. Маршала оголосив, що федеральна Конституція - вищий Закон країни і будь-який Закон Конгресу, що суперечить Конституції, може бути визнаний судом неконституційним. Цей прийме пізніше був запозичений поруч латиноамериканських держав (Бразилією в 1891 р., Уругваєм в 1917 р. і ін.) До першої світової війни йому пішли деякі європейські країни-Норвегія, Греція, частково Швейцарія.

Після першої світової війни в Європі була вироблена власна модель конституційного контролю, яка в даний час стала поширюватися і на інших континентах. В усякому разі її сприйняли всі або майже всі пост-«соціалістичні» країни. Ідея європейської моделі належить вченому зі світовим ім'ям - австрійському юристу Гансу (правильніше Хансу) Кельзену, учаснику розробки австрійського Федерального конституційного закону 1920 року, а потім числа Конституційного суду цієї країни.

Природно, що конституційний контроль можливий тільки там, де діє писане право, в тому числі писані конституції, положення яких мають вищу юридичну силу порівняно з будь-якими іншими національними та місцевими правоположенія.

Особливість конституційного контролю в деяких мусульманських країнах (зокрема в Ірані) полягає в тому, що закони та інші акти перевіряються на відповідність не тільки Конституції, але і Корану.

Що ж собою являє конституційний контроль як система?

По-перше, конституційний контроль не обмежується тільки рамками судового контролю. Бо слід мати на увазі також і функціональну роль законодавчої і виконавчої влади, порядок і традиції збереження моральних, національних та духовних цінностей. По-друге, конституційний контроль як система, як сукупність складних і вимагають гармонійного функціонування органів, що мають різні правомочності, може існувати і результативно діяти, тільки за наявності певних передумов. З них необхідно виділити конституційне упорядкування суспільних відносин, закріплення демократичних принципів розвитку суспільства (під час революції або при диктатурі даної системи немає місця), незалежність контролю, його всеосяжний характер, доступність членам суспільства, гласність конституційного контролю і т.д.

Література

1. Конституції держав Європи: У 3 т Т. 1-3 / За заг. ред.Л.A. Окунькова. - М.: Видавництво НОРМА, 2001

2. Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е изд-М.: РЮІД, 2000 .- 528 з

3. Богданівська І. IO. Прецедентне право. - М.: Наука, 1993.

4. Іванець Г.І., Калинський І.В., Червонюк В.І. Конституційне право Росії. Енциклопедичний словник. - М: Юрід.літ., 2002. - 432 с.

5. Зайіт Є. В. Конституційні реформи у Фінляндії в кінці XX століття / / Сучасні проблеми права і держави. - ML: 1999.

6. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: У 4-х т. Тома 1-2. Частина загальна: Підручник / Отв.ред. проф. Б. А. Стратун - 3-е вид., Обнови, і дораб .- M.: Видавництво БЕК, 2002.-748 с.

7. Прудников А.С. Червона до Д.В. Конституційні процедури і технології внесення поправок до Конституції Частковий перегляд Конституції / / 10 років Конституції Російської Федерації: підсумки та перспективи. М., 2004.

8. Червонкож В.І., Іванець Г.І. Дія Конституції (концептуальний погляд) / / 10 років Конституції Російської Федерації: підсумки та перспективи M., 2004.

Размещено на Allbest.ru