Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность работы заключается в следующем. Одной из «вечных» проблем теории права является вопрос о соотношении частного и публичного права, уходящий своими корнями в эпоху Древнего Рима. Правовым источником и, пожалуй, единственным на сегодняшний день свидетельством существования в Древнем Риме конструкции разделения права на частное и публичное является фрагмент из сочинения Ульпиана, в котором сказано: «Изучение права распадается на две части: публичное и частное (право). Публичное право, которое (относится) к положению римского государства, частное, которое (относится) к пользе отдельных лиц; существует полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении».

Современные ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации. Экологический кризис мы можем определить как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Он характеризуется, в частности, тем, что человек, общество и государство неспособны преломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды.

Одно из существенных проявлений экологического кризиса связано с чрезмерным потреблением природных ресурсов. Уже сейчас человечество потребляет ресурсов природы на порядок больше того, что можно изъять из биосферы без ущерба нарушения ее биохимических циклов и способности самовосстановления. Весь XX век человечество жило за счет своих потомков. В результате оно поставило биосферу, а, следовательно, и себя как неотъемлемую часть биосферы на грань полной деградации.

С позиций международного частного права к физическим лицам относятся все участники соответствующих правоотношений независимо от их гражданства, это могут быть российские граждане, граждане других государств и лица без гражданства. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Для проблематики международного частного права имеют значение и определение понятий беженца и переселенца.

Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев.

1. Сравнительная характеристика международного публичного и международного частного отраслей права

право международный окружающий

В отечественной науке сложилось несколько подходов к решению вопроса о соотношении МПП и МЧП: цивилистический подход, публично-правовой концепция, а также смежные с ними или синтетические концепции, рассматривающие МЧП как полисистемный комплекс. Различие между ними состоит в определении природы международного частного права, как частноправовой (внутригосударственной) отрасли или составной части наднационального международного права. Для того, чтобы сделать вывод о соотношении международного публичного права (МПП) и международного частного права (МЧП), проведем сравнительный анализ данных правовых систем по ряду критериев.

По социальной сущности МПП охватывает все мировое сообщество, МЧП - в первую очередь, охватывает социальную общность, располагающуюся на территории соответствующего государства. Однако нормы национального МЧП имеют свойство распространяться и на правоотношения за рубежом.

Субъектами МПП выступают государства, нации, борющиеся за самоопределение, государствоподобные образования, международные организации. В МЧП государства, государствоподобные образования и международные организации являются факультативными субъектами. В качестве же основных участников правоотношений, осложненных иностранным элементом, выступают физические и юридические лица (включая транснациональные компании).

Предметом правового регулирования МПП являются международные отношения по сотрудничеству государств в различных сферах международной (межгосударственной) жизни. МЧП направлено на регулирование частноправовых отношений, осложненных иностранным элементом, а по сути - международных отношений, связанных с преодолением коллизий между правопорядками разных государств. Таким образом, обоих случаях речь идет о международных отношениях в широком смысле этого слова, то есть отношениях, выходящих за пределы одного государства, связанных с двумя или несколькими государствами.

В МПП применяется исключительно материально-правовой метод регулирования, субъекты правоотношений сами устанавливают способы и порядок своей деятельности. МЧП предусматривает императивное предписание государством либо согласование самими субъектами правоотношения способа преодоления коллизий норм правовых систем разных государств. В данном случае характерно сочетание преобладающего коллизионного метода регулирования (на уровне национального законодательства) с материально-правовым методом международного права.

Основными источниками МПП являются международный договор, международный обычай, общие принципы права. В МЧП к вышеперечисленным источникам добавляются внутригосударственное законодательство, национальный обычай, судебная практика и доктрина.

Основополагающими началами МПП выступают общепризнанные принципы международного права (jus cogens), являющиеся универсальными и распространяющими свое действие на сферу МЧП. Однако МЧП располагает и специальными отраслевыми принципами (например, принцип автономии воли сторон).

Институт ответственности в МПП предусматривает политическую и материальную ответственность государств и международных организаций за международные деликты, а также преследование в международных уголовных судах физических лиц, совершивших международные преступления, и привлечение к уголовной ответственности по национальному праву за преступления международного характера. В МЧП ответственность за несоблюдение коллизионных норм фактически отсутствует. Последствия их несоблюдения выражаются в признании действий сторон юридически ничтожными либо признании незаконным решения конкретного суда, рассматривавшего спор с иностранным элементом. В то же время, некоторые международно-правовые санкции, регламентируемые нормами МПП (например, реторсии в области правового статуса иностранцев, внешнеэкономической деятельности, реституция культурных ценностей), напрямую относятся к сфере МЧП.

Разный порядок рассмотрения споров между субъектами МПП и МЧП (в первом случае - в международных судах, во втором - в международных коммерческих арбитражах и внутригосударственных судах).

Характерно наличие как общих категорий (международный договор, принципы международного права, реторсии), так и специальных терминов в МПП (международные санкции, международные преступления, преступления международного характера) и МЧП (иностранный элемент, коллизионная норма, обратная отсылка).

Выделение самостоятельных отраслей внутри МПП и МЧП.

Необходимо также отметить наличие частноправового элемента в целом ряде отраслей МПП (международное экономическое право; международное рудовое право; международное морское, воздушное и космическое право; консульское право; международное сотрудничество в научно-технической области) и элементы публичного права в МЧП (категория публичного порядка; ограничение автономии воли; иммунитет государств в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом). Кроме того, отрасли МПП, находящиеся в настоящий момент на стадии активного становления, по сути, являются смежными с МЧП (международное трудовое право, международное энергетическое право, международное транспортное право, международное интеллектуальное право, международное атомное право и др.)

Все вышесказанное свидетельствует о тесном взаимопереплетении МПП и МЧП. Но каковы же тенденции развития МПП, МЧП и международного права в целом? На наш взгляд, основным вектором здесь является дальнейшее сближение и условное слияние международного публичного и международного частного права посредством материально-правовой унификации имеющихся коллизионных норм. О включении коллизионного права, составляющего на данный момент часть национального МЧП отдельно взятых государств, в единое международное право можно будет говорить только в случае унификации всех блоков частноправовых отношений, осложненных иностранным элементом (гражданско-правовые, семейные, наследственные трудовые отношения).

Унификация коллизионных норм позволила бы решить целый ряд проблем, существующих в современном МЧП: обход закона, обратная отсылка, множественности правовых систем и т.д. Теория международной унификации коллизионных норм в форме единого кодекса международного частного права уже высказывались, но рассматривалась как утопическая. Сегодня интенсификации деятельности международных юридических лиц, уровень развития иностранных инвестиций, необходимость развития научно-технической сферы определяют неотвратимость такой унификации, и высказанная идея уже не кажется такой неосуществимой как раньше. Более того, в международной практике уже есть немало удачных примеров. Примечательно, что формы международной унификации несколько отличаются от внутригосударственной. В истории МЧП есть лишь один пример унификации коллизионных норм в виде кодекса - Кодекс Бустаманте. В большинстве же случаев это международные конвенции по отдельным частноправовым вопросам. Также унификация норм международного частного права осуществляется путем принятия на международном или региональном уровне специальных модельных законов (например, Модельный гражданский кодекс СНГ, в котором имеется раздел «Международное частное право»), директив и иных нормативных актов по тем или иным вопросам (например, регламенты и директивы ЕС).Вместе с тем, возникает вопрос, не способствует ли международная унификация норм в сфере частноправовых отношений ограничению применения принципа автономии воли сторон? На наш взгляд, было бы ошибочно считать, что в данном случае публично-правовой интерес безоговорочно превалирует над частноправовым. Скорее можно говорить о сочетании публичных и частных интересов в системе международных отношений. Ведь унифицированные на международном уровне коллизионные нормы должны быть направлены именно на повышение уровня защищенности интересов субъектов частноправовых отношений посредством установления четких предписаний по применению внутреннего законодательства конкретного государства (либо нормы международного уровня) в случае столкновения национальных правопорядков.

Особенностью системы международных отношений является своеобразное смещение публичного интереса государства (который в данном случае становится частным интересом конкретной нации) в сторону интересов международного сообщества в целом. Вместе с тем, в рамках своего внутреннего права государство продолжает представлять общий публичный нтерес управляемых им субъектов, имеющих свои частные интересы (физических и юридических лиц). На сегодняшний день именно специфика перераспределения публичного и частного интереса в системе международных отношений препятствует нахождению компромисса в части регулирования частноправовых отношений.

2. Ответственность за нарушение нормы охраны окружающей среды

Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции:

» превентивную - предупреждение новых экологических правонарушений;

» стимулирующую к соблюдению экологических норм;

» компенсационную - возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

» карательную - наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает при наличии юридических и фактических оснований, которые включают:

- норму, запрещающую поведение или действие, или норму, обязывающую предпринять то или иное действие;

- факт несоблюдения требований законодательства, т.е. наличие правонарушения;

- причинную связь между совершенным действием и наступившими последствиями.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

* замечание;

* выговор;

* увольнение по соответствующим основаниям.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности привлечения виновного лица к другим видам юридической ответственности.

Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение административного правонарушения.

Административная ответственность за экологические правонарушения предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях. В главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» содержится 40 составов экологических проступков, которые можно разделить на три группы:

= невыполнение экологических требований;

= нарушение правил и порядка использования природных ресурсов и объектов;

= причинение вреда, либо уничтожение природных ресурсов и объектов.

К первой группе экологических проступков относятся:

? несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

? несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

? нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

? нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Ко второй группе экологических проступков относятся:

? нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов;

? нарушение требований по рациональному использованию недр;

? нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;

? нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

К третьей группе экологических проступков относятся:

* порча земли;

* незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан;

* уничтожение мест обитания животных.

За совершение административных правонарушений применяются следующие административные наказания:

¦ предупреждение;

¦ административный штраф;

¦ возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

¦ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

¦ лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

¦ административный арест;

¦ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

¦ дисквалификация.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Составы экологических преступлений предусмотренных Уголовным кодексом РФ подразделяются на три группы:

- специальные;

- смежные;

- дополнительные.

Специальные составы экологических преступлений предусмотрены главой 26 Уголовного кодекса РФ «Экологические преступления». Специальными эти составы признаются в силу их узкой направленности, то есть объектом посягательства являются отношения по рациональному использованию природных ресурсов и объектов (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, порча земли, незаконная охота, загрязнение вод и др.).

К специальным составам экологических преступлений относится ряд статей содержащихся и в других главах Уголовного кодекса РФ (например, экоцид, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики и т.д.).

К смежным составам экологических преступлений относятся такие составы, которые приобретают экологическую окраску лишь при определенных обстоятельствах, носящих объективный характер: регистрация незаконных сделок с землей, нарушение правил пожарной безопасности, нарушение санитарно-эпидемиологических правил и т.д.

Дополнительными составами экологических преступлений следует считать такие составы, которые по своей природе не являясь экологическими, могут при определенных обстоятельствах затрагивать природоохранительные интересы (например, халатность, превышение должностных полномочий, служебный подлог и др.).

Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:

= штраф;

= обязательные работы;

= исправительные работы;

= лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

= ограничение свободы;

= лишение свободы на определенный срок и др.

Уголовная ответственность за экологические преступления наступает с шестнадцатилетнего возраста.

Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таким образом, исполнение требований экологического законодательства обеспечивается широким арсеналом мер юридической ответственности и иного правового воздействия, которые являются важной гарантией соблюдения правовых экологических требований.

3. Физические лица как субъекты международного права

Правовое положение физических лиц в международном частном праве раскрывается через категории правоспособности и дееспособности.

Под правоспособностью физического лица понимается его способность быть носителем соответствующих прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны.

Правоспособность присуща человеку как жизнеспособному существу и не зависит от его умственных способностей, состояния здоровья и т.д. При жизни человека правоспособность может быть ограничена судом, в частности может быть вынесено решение о запрете заниматься каким-либо видом деятельности, определенной профессией. Ранее гражданскими кодексами и другими законами предусматривалась возможность лишения физического лица всех гражданских прав - так называемая гражданская смерть. В настоящее время лишение по суду гражданской правоспособности законодательством большинства государств не допускается. Правоспособность физического лица прекращается с его смертью или с объявлением его умершим на основании презумпции безвестного отсутствия в течение определенного в законе срока, или же (в некоторых странах) с объявлением судебного решения о безвестном отсутствии.

Под дееспособностью физического лица понимается его способность своими действиями приобретать права и обязанности.

Для того чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовое значение, то есть это правовое свойство субъекта зависит от умственного состояния человека. Законодательством большинства стран установлено, что дееспособным в полном объеме гражданин становится по достижении установленного в законе возраста, то есть совершеннолетия.

Иностранными гражданами в Российской Федерации признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и

К лицам, в отношении которых действуют нормы международного частного права, с учетом специфики их правового положения относятся не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, беженцы, лица, которым предоставляется политическое убежище, перемещенные лица и др.

В соответствии с Конституцией в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (п. 1 ст. 17).

При решении коллизионных вопросов в законодательстве и доктрине ряда государств широко используется понятие личного закона физического лица (lex personalis), который призван регулировать все основные вопросы правосубъектности такого лица. Наибольшее распространение для определения такого закона получило применение принципа закона гражданства лица (lex patriae) в ФРГ, Австрии, Италии и других европейских странах. Однако в США, Англии и иных странах «общего права», а также в некоторых других государствах используются не привязки к закону гражданства, а привязка к закону места жительства (lex domicilii) или же смешанные системы.

Положение иностранцев в России определяется прежде всего Конституцией РФ. Напомним, что, согласно Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62).

К основным законодательным актам, определяющим правовое положение иностранных граждан в России, относится наряду с Конституцией и ГК РФ ряд федеральных законов.

Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

* иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ;

* иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

* в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

* использование иностранными гражданами своих прав в РФ не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы обязаны соблюдать действующие в РФ законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав.

При определении правового положения иностранцев наше законодательство исходит из принципа равенства всех рас и национальностей, поэтому, например, запреты для вступления в брак между белыми и неграми, действующие в некоторых странах, в РФ не имеют никакой силы.

Положения о правах иностранцев содержатся в различных международных договорах, заключенных РФ с другими странами (торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам налогообложения и т.д.).

Заключение

Рассмотренные в работе вопросы позволили нам сделать следующие выводы.

В отечественной науке сложилось несколько подходов к решению вопроса о соотношении МПП и МЧП: цивилистический подход, публично-правовой концепция, а также смежные с ними или синтетические концепции, рассматривающие МЧП как полисистемный комплекс. Различие между ними состоит в определении природы международного частного права, как частноправовой (внутригосударственной) отрасли или составной части наднационального международного права.

Таким образом, необходимо признать, что создание модели международных отношений, урегулированной единым международным правом, включающим в себя в качестве отдельных отраслей унифицированные нормы в области гражданских, наследственных, семейных и трудовых правоотношений, можно рассматривать лишь как весьма и весьма отдаленную перспективу.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции:

» превентивную - предупреждение новых экологических правонарушений;

» стимулирующую к соблюдению экологических норм;

» компенсационную - возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

» карательную - наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С позиций международного частного права к физическим лицам относятся все участники соответствующих правоотношений независимо от их гражданства, это могут быть российские граждане, граждане других государств и лица без гражданства. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Положения о правах иностранцев содержатся в различных международных договорах, заключенных РФ с другими странами (торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам налогообложения и т.д.). В этих актах закрепляется уравнение иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с которым заключен договор на аналогичных условиях (предоставление режима наибольшего благоприятствования).

Список использованной литературы

1. Бирюков П.Н.: Международное право. - М: Юрайт, 2012

2. Богуславский М.М. Международное частное право. Учебное пособие. - М.: Юрист, 2009. - 684 с.

3. Звеков В.П. Международное частное право: Курс лекций. - М.: Инфра-М, 2007.-568 с.

4. Лушников, А.М. Теория государства и права: элементарный курс / А.М. Лушников. - М.: ЭКСМО, 2009. - 269 c.

5. Мархгейм, М.В. Правоведение: учебник / М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский, Е.Е. Тонков; ред. М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д: Феникс, 2011. - 413 c.

6. Международное право: Учебник / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. - М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.

7. Перевалов, В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, 2010. - 379 c.

8. Правоведение: учебник / В.А. Алексеенко, [и др.]. - М.: КНОРУС, 2011. - 471 c.

9. Радько, Т.Н. Правоведение: учебное пособие / Т.Н. Радько. - М.: Проспект, 2012. - 202 c.

10. Шумилов В.М.: Международное право. - М: РГ-Пресс, 2012

Размещено на Allbest.ru