Особенности оказания юридических услуг адвокатами в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности оказания юридических услуг адвокатами в Казахстане (предложения по совершенствованию законодательства)

Особенность адвокатских услуг заключается в том, что адвокат является своего рода независимым консультантом по правовым вопросам и призван содействовать выяснению действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. Это означает, что основной, определяющий стержень адвокатской деятельности - предоставление доверителю рекомендаций, при помощи которых он сможет надлежащим образом участвовать в тех или иных правоотношениях. Выступая в процессе в качестве представителя только одной из сторон, он направляет все свои усилия на защиту прав и охраняемых законом интересов своего клиента, использует все указанные в законе средства и способы для обоснования его правоты.

В соответствии со статусом адвоката, его полномочия разделены на общие и специальные. К первым относятся права и обязанности, закрепленные в Законе Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности». В частности, адвокаты: 1) дают консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме; 2) составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; 3) участвуют в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве; 4) участвуют в качестве защитника или представителя доверителя в уголовном и административном судопроизводстве; 5) участвуют в качестве представителя доверителя при проведении медиации, в разбирательстве дел в арбитраже, третейском суде и иных органах разрешения споров; 6) представляют интересы доверителя в государственных органах, общественных объединениях и иных организациях; 7) представляют интересы доверителя в государственных органах, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Республики Казахстан; 8) участвуют в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания [1]. Специальные полномочия адвоката - его права и обязанности при участии в судопроизводстве в качестве представителя или защитника регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Основываясь на анализе законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности, следует выделить характерные черты адвокатских услуг, отличающих их от юридических услуг, оказываемых иными субъектами:

1) наличие специального субъекта оказания адвокатских услуг. Несмотря на то, что адвокаты реализуют гарантированное Конституцией Республики Казахстан право человека на получение квалифицированной юридической помощи, адвокаты в обязательном порядке объединяются в создаваемую на территории каждой области (города республиканского значения) негосударственную саморегулируемую самофинансируемую организацию - коллегию адвокатов. Законом также официально определен статус адвоката, который действует только на основании ордера, выданного коллегией адвокатов, установлены квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие адвокатской деятельностью. При этом, есть категории лиц, которые не вправе претендовать на занятие адвокатской деятельностью: признанные недееспособными, либо ограничено дееспособными, имеющие непогашенную или неснятую судимость за умышленное преступление, не имеющие высшего юридического образования; юридический уголовный адвокат консультант

2) адвокатские услуги могут быть оказаны адвокатом как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими адвокатами. Учитывая, что лицензия на право оказания адвокатских услуг является генеральной и действует на всей территории Республики Казахстан, клиентам предоставлена возможность привлечения к защите своих интересов адвоката, практикующего на территории другой административно-территориальной единицы Казахстана, то есть независимо от места нахождения клиента и адвоката. Кроме того, законодательство Республики Казахстан не ограничивает клиентов в количестве адвокатов, привлекаемых им к оказанию адвокатских услуг. В связи с чем, интересы клиента могут представлять как один, так и несколько профессиональных адвокатов, являющихся членами одной или разных коллегий адвокатов;

3) конфиденциальный характер адвокатских услуг. Необходимость сохранения адвокатской тайны диктуется соображениями о доверительном характере взаимоотношений между представителем и представляемым. При этом, содержание адвокатской тайны включает: факт обращения в юридическую консультацию за помощью или отсутствие такового; сведения о содержании, характере, мотивах обращения; любые сведения, полученные в ходе рассмотрения уголовного или гражданского дела и из материалов дела; сведения о личной жизни представляемого как почерпнутые от него самого, так и в процессе ознакомления с документами;

4) установление основополагающих стандартов оказания адвокатских услуг, направленных на повышение их качества, а также установление требований к профессиональному и моральному облику адвоката. Так, организация и деятельность адвокатуры основываются на принципах: независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности; осуществления адвокатской деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством; недопустимости вмешательства в деятельность адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами; соблюдения норм профессионального поведения и сохранения адвокатской тайны [1]. Поэтому, независимо от того, предоставляет ли адвокат юридическую помощь или юридическую услугу, он обязан исполнять свои профессиональные обязанности, руководствуясь при этом принципами организации и деятельности адвокатуры, а самое главное соблюдать законодательство Республики Казахстан;

5) адвокатские услуги оказываются на возмездной основе, поскольку могут быть оплачены как за счет собственных средств клиента, так и за счет средств государства.

Размер оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, устанавливается письменным договором адвоката с лицом, обратившимся за помощью. При этом, согласно статье 5 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» не допускается заключение таких договоров, условия которых ставят размер оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, в зависимость от исхода дела или успеха адвокатской деятельности, или договоры, по которым адвокат получает часть от присужденной суммы (за исключением договоров по делам об имущественных спорах, сторонами по которым выступают физические, негосударственные юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность). Получение адвокатом наличных денег в счет оплаты юридической помощи, в том числе и устных юридических консультаций, и расходов, связанных с исполнением поручения, без выдачи соответствующего финансового документа не допускается.

Клиент может получить квалифицированную юридическую помощь в виде адвокатских услуг без достаточных финансовых средств, поскольку в некоторых случаях государство берет на счет средств бюджета расходы по оплате оказанных адвокатских услуг. Так, адвокаты оказывают юридическую помощь бесплатно: 1) истцам при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; 2) истцам и ответчикам, являющимся участниками Великой Отечественной войны и лицами, приравненными к ним, военнослужащими срочной службы, инвалидами I и II групп, пенсионерами по возрасту, если рассматриваемый судом спор не связан с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, в случаях необходимости составляют письменные документы правового характера [1].

В рамках уголовного судопроизводства, в целях реализации конституционных норм, законодатель представляет каждому право на получение в ходе процесса квалифицированной юридической помощи, в том числе такая помощь может быть оказана лицам бесплатно [2]. Аналогичные нормы применяются гражданском судопроизводстве, а также в судопроизводстве по делам об административных правонарушениях. Однако, законодательство об адвокатуре не предусматривает обязанности адвоката заключать безвозмездные договоры на оказание юридической помощи. По общему правилу, когда для определенных категорий граждан или в определенных случаях закон устанавливает какие-либо льготы по оплате работ или услуг, понесенные в связи с этим убытки лица, выполняющего такие работы или оказывающего услуги, возмещаются за счет средств бюджета. Поскольку льготы, предусмотренные Законом РК «Об адвокатской деятельности», установлены законодателем, то и труд адвоката, предоставляющего эти льготы, по общему правилу, должен оплачиваться из бюджета.

Следует обратить внимание на проблемы, существующие в сфере оказания адвокатских услуг:

1) согласно статье 15 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК РК) гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон [3]. Однако, согласно действующего ГПК РК адвокат указан лишь в числе лиц, которые могут выступать в качестве представителей стороны или третьего лица в суде, хотя он занимает ведущее место среди иных представителей в деле охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Адвокат своими действиями оказывает влияние на развитие процесса и имеет в деле самостоятельный процессуальный интерес, поскольку сам выбирает пути и способы защиты интересов своего доверителя и для его процессуального положения, профессионального престижа немаловажно, с каким результатом закончится рассмотрение дела. Он не просто нанятое лицо, интерес которого должен заключаться только в отстаивании любой ценой позиции своего доверителя, но и профессиональный юрист, имеющий также и свою гражданскую позицию и который не должен оставаться безразличным к нарушениям закона, от кого бы это не исходило;

2) отсутствие возможности получения адвокатских услуг из-за отсутствия профессиональных адвокатов в отдаленных районах страны, а также значительная отдаленность консультаций от места расположения правоохранительных органов и судов, что затрудняет возможность оказания своевременной юридической помощи клиентам. Указанная проблема также влияет на имидж судебной власти, так как побуждает различные высказывания и жалобы граждан в адрес судов, а также в некоторых случаях влечет ошибки судей при применении материального и процессуального права из-за неучастия адвокатов при рассмотрении дел. Тогда как суды активно содействуют обеспечению комплекса прав, установленных Конституцией Республики Казахстан, которая содержит 30 статей, соответствующих международным нормам по правам человека. Так, в статье 17 Конституции Республики Казахстан установлено, что достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию [4]. При этом, именно адвокаты, пользуясь предоставленными им законом процессуальными правами, могут предотвратить применение элементов пыток в отношении лиц, нарушивших закон;

2) отсутствие достаточных средств на покупку или аренду помещения юридических консультаций, вследствие чего, невозможность их государственной регистрации. К примеру, в Костанайской областной коллегии адвокатов специализированная ювенальная юридическая консультация расположена в помещении, выделенном департаментом юстиции области. В Южно-Казахстанской областной коллегии адвокатов специализированная ювенальная юридическая консультация создана в 2011 году и также расположена в здании управления юстиции г. Шымкент.

Тогда как, отмечая особую роль адвокатов в защите и представительстве прав и законных интересов физических и юридических лиц, полагаем, что вопросы совершенствования деятельности и повышения качества оказания адвокатских услуг требуют государственной поддержки, так как государство должно принимать участие в становлении и развитии адвокатуры;

3) следующей актуальной проблемой, которую выделяет Р.Лисицин, является вопрос о сравнении правовой сущности ордера адвоката и доверенности. Дело в том, что полномочия одного и того же субъекта, например представителя истца в гражданском процессе, могут быть удостоверены ордером, если представителем является адвокат, либо доверенностью, если в качестве представителя участвует иное физическое лицо. Но и адвокат может представлять доверителя на основании доверенности в тех случаях, когда по закону он не должен иметь ордер на исполнение поручения [5].

Так, полномочия адвоката на ведение конкретного дела удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией или адвокатской конторой, а при осуществлении им своей деятельности индивидуально без регистрации юридического лица - президиумом коллегии адвокатов. Следовательно, с момента предъявления ордера должностному лицу, в чьем производстве находится уголовное или гражданское дело, адвокат приобретает специальную правосубъектность. Кроме того, согласно статье 59 ГПК РК адвокат может участвовать в гражданском судопроизводстве в качестве представителя по поручению, основанному на доверенности [3]. Как ордер, так и доверенность удостоверяют полномочия адвоката на исполнение задания доверителя перед лицом, осуществляющим гражданское или уголовное судопроизводство. Однако называть ордер частным случаем доверенности было бы неверным по следующим причинам. Во-первых, доверенность выдается самим доверителем, а ордер - адвокатским образованием. Во-вторых, доверитель сам определяет в доверенности перечень специальных полномочий из числа предусмотренных законом, которыми наделяется адвокат. Полномочия адвоката, удостоверенные ордером, всегда унифицированы и зависят лишь от того, в качестве какого субъекта он участвует в деле. Таким образом, ордер адвоката - это самостоятельный правовой документ, на который не распространяются правовые нормы, регулирующие выдачу и действие доверенности. В настоящее время для осуществления функций представителя в гражданском процессе адвокату может потребоваться и ордер, и доверенность. Ордер необходим для того, чтобы удостоверить статус адвоката и его полномочия в качестве представителя, а доверенность наделяет адвоката возможностью использовать для ведения дела определенные (дополнительные) права представителя, перечисленные в ГПК РК, например право на подписание искового заявления и на предъявление его в суд. Такое двойное удостоверение оправдывается тем, что использование любого из дополнительных полномочий может оказать существенное влияние на исход дела. Поэтому решение вопроса о наделении ими представителя справедливо ставится в зависимость от волеизъявления доверителя. Однако оформление такого волеизъявления отдельной доверенностью, которая во многом дублирует ордер и к тому же требует нотариального удостоверения, представляется неконструктивным. Тогда как полагаем, что дополнительные (специальные) права представителя должны быть специально оговорены не только в доверенности, но и в ордере адвоката;

4) низкий уровень оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь в рамках гарантированного Конституцией Республики Казахстан права каждому на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи.

Международное сообщество придает важнейшее значение доступности для человека квалифицированной юридической помощи и, соответственно, эффективности и демократичности институтов, призванных представлять такую помощь. В соответствии с подпунктом «С» пункта 3 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый обвиняемый имеет право «защищать себя лично или по средствам выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, защитник должен быть ему предоставлен бесплатно». Поэтому, для сравнения были изучены отдельные нормы законодательства России, Узбекистана в части оказания гражданам бесплатной квалифицированной юридической помощи.

В России юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях: 1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией [6].

Правительством РФ установлено, что размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (далее - «по назначению»), составляет за один день участия не менее одной четверти минимального размера оплаты труда и не более минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством РФ для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. При определении размера оплаты труда адвоката учитывается сложность уголовного дела (уголовные дела, рассматриваемые Верховным Судом Российской Федерации, верховными судами республик в составе Российской Федерации и приравненными к ним судами в качестве суда первой инстанции), число и тяжесть вменяемых преступлений, количество подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объем материалов дела, необходимость выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт и другие обстоятельства [7].

С учетом степени сложности уголовного дела дознаватель, следователь, прокурор или суд устанавливает размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, руководствуясь следующими критериями, существующими на момент вынесения соответствующего постановления (определения):

1) один минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) по уголовным делам: рассматриваемым Верховным Судом РФ, а также судом с участием присяжных заседателей; отнесенным к подсудности Верховного Суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и окружного (флотского) военного суда (статья 31 УПК РФ);

2) семьдесят пять процентов МРОТ - по уголовным делам: в отношении трех или более обвиняемых (подсудимых) лиц; в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям; при объеме материалов уголовного дела более трех томов;

3) пятьдесят процентов МРОТ - по уголовным делам: рассматриваемым в закрытых или выездных судебных заседаниях; в отношении несовершеннолетних; в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту;

4) двадцать пять процентов МРОТ - по иным уголовным делам, не предусмотренным пунктами 1 - 3 настоящего порядка;

5) размер оплаты труда адвоката по уголовным делам, указанным в пунктах 2 - 4 настоящего порядка, может быть увеличен на двадцать пять процентов МРОТ на основании мотивированного постановления (определения) органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда с учетом степени тяжести вменяемого преступления, количества подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объема материалов дела, необходимости выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт и совершения преступления отдельными категориями граждан [8].

Согласно подпункту 1.1) пункта 1 Инструкции об оплате юридической помощи в Узбекистане, оказываемой адвокатами физическим и юридическим лицам, введенной в действие с сентября 1998 года, при отсутствии соглашения об оплате между адвокатом или руководителем адвокатского бюро, адвокатской фирмы, юридической консультации коллегии адвокатов оплате юридической помощи производится по минимальным ставкам, предусмотренным Инструкцией. В таком же порядке устанавливается размер оплаты за юридическую помощь при отнесении ее на счет государства.

При этом оплата производится в следующих размерах (устанавливаемых в процентном отношении от минимальной заработной платы на период оказания правовой помощи): а) консультации (советы) - не менее 5%; б) составление правовых документов - не менее 15%; в) составление запросов, справок - не менее 5%; г) составление жалоб по административным делам - не менее 30%; д) вызов адвоката на дом - не менее 30%; е) вызов адвоката в места лишения свободы - не менее 50%; ж) составление проектов уставов, договоров и других сложных документов - по соглашению сторон.

Плата за ведение уголовных дел на предварительном следствии и в судах первой инстанции: 1) при отсутствии соглашения между сторонами, плата за участие адвоката в расследовании и в судах первой инстанции устанавливается не менее 15 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день; 2) за участие адвоката в распорядительном заседании суда плата взимается не менее 15 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день; 3) за осуществление адвокатом защиты двух и более лиц взимается плата не менее 80 процентов с каждого от сумм, установленных пунктами 4.1. и 4.2. настоящей Инструкции; 4) за время перерывов в судебных заседаниях взимается не менее 50 процентов платы за день судебного заседания; 5) за подготовку к ведению дела в суде, за изучение адвокатом дела, протокола судебного заседания, а также за оказание юридической помощи осужденному или оправданному при ознакомлении их с протоколами взимается плата не менее 40 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день.

Плата за ведение гражданских дел в суде первой инстанции и административных дел: 1) при отсутствии соглашения между сторонами плата за ведение гражданских дел в суде первой инстанции взимается в размере не менее 40 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день; 2) за ведение административных дел, а также за представительство в государственных и иных организациях, а также за при внесудебном рассмотрении спора взимается плата не менее 40 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день; 3) за представительство интересов нескольких лиц, а также за время перерывов в судебных заседаниях размер платы устанавливается применительно к пунктам 4.3 и 4.4. настоящей Инструкции; 4) за подготовку к ведению дела в суде, за изучение дела и протокола судебного заседания взимается плата не менее 40 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день; 5) за доклад исковых материалов или представление объяснений по иску на личном приеме у судьи взимается плата не менее 30 процентов от минимального размера заработной платы.

Плата за ведение уголовных, гражданских и административных дел в судах второй инстанции и в порядке надзора: 1) при отсутствии соглашения сторон, за составление кассационной жалобы на приговор и решение, частичной жалобы на определение суда, а также жалобы по административному делу, объяснений по протестам и жалобам адвокатом, не участвующем в суде первой инстанции, взимается плата не менее 40 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день; 2) за ведение дела в отношении одного лица в суде второй инстанции адвокатом, взимается плата не менее 40 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день; 3) за подготовку и изучение дела к ведению его в кассационной и надзорной инстанциях взимается плата не менее 40 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день; 4) за составление жалобы на вступившие в законную силу приговор, решение, определение, постановление суда или объяснение по протесту, адвокатом взимается плата не менее 40 процентов от минимального размера заработной платы за каждый день; 5) за составление повторных жалоб взимается плата в размере не менее 50 процентов первоначально назначенной суммы за ведение дела в порядке надзора; 6) за доклад надзорной жалобы на личном приеме взимается не менее 30 процентов от минимального размера заработной платы [9].

При изучении опыта стран дальнего зарубежья, а именно: Соединенных Штатов Америки (далее - США), стран Центральной и Восточной Европы по порядку оказания адвокатами юридической помощи установлено, следующее.

В США защиту интересов обвиняемых по уголовным делам и представительство интересов сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты, которые в США не делятся на какие-либо категории, что не исключает их специализации по тем или иным вопросам, как и по видам деятельности. Согласно решениям Верховного суда США последних десятилетий, трактующим конституционные положения уголовно-процессуального характера, признается, что обвиняемый имеет право на участие своего защитника в деле с момента задержания, а если обвиняемый не в состоянии нанять адвоката, он имеет право на бесплатную юридическую помощь на всех важнейших этапах расследования и судебного разбирательства дела, а также при обжаловании приговора. Во многих штатах, однако, правом на бесплатную юридическую помощь пользуются лишь те обвиняемые, которым грозит лишение свободы или смертная казнь, а сама эта помощь нередко сводится к присутствию при допросе и участию в деле начинающего либо перегруженного подобного рода делами адвоката. Поэтому в последнее время в большинстве штатов созданы различные программы, которые призваны финансировать бесплатную юридическую помощь, оказываемую квалифицированными адвокатами, в том числе и по некоторым категориям гражданских дел, за счет бюджетов штата или местных властей. Адвокаты по гражданским делам, в частности об обязательствах из причинения вреда, нередко участвуют в процессе на условиях, что в случае выигрыша дела клиент уступит ему от 30 до 50% полученной им суммы возмещения.

В странах Центральной и Восточной Европы - при проведении в этих странах реформ важная роль была отведена решению вопросов по оказанию бесплатной юридической помощи. Так, если ранее различные аспекты бесплатной юридической помощи регулировались не связанными между собой положениями гражданско-процессуального и уголовно-процессуального кодексов, законов об административных процедурах, об адвокатуре, законов о бюджете и т.п., - были приняты единые законодательные акты, регулирующие предоставление такой помощи с единой точки зрения. В числе прочего, в принятых законах была значительно расширена сфера действия права на получение бесплатной юридической помощи - например, установлено, что всем малоимущим обвиняемым помощь в уголовных делах предоставляется не только в случаях обязательной защиты, но и по многим другим категориям дел. Предусматривается и бесплатная юридическая помощь в гражданских и административных делах, причем не только на стадии судебных слушаний, но на всех этапах производства по делу, а также во внесудебных процедурах. Целью изменений было не только расширить право на реальный доступ к правосудию для малоимущих граждан, но и развить конкурентность, эффективность и прозрачность системы. Более того, предусмотрено предоставление бесплатной юридической помощи неправительственными организациями без привлечения финансовых средств из государственных бюджетов, и исследование и оценка методов и системы, и лоббирование государственной политики в области бесплатной юридической помощи и сотрудничество с правительством в осуществлении реформы. В Венгрии предусмотрена даже возможность финансировать из государственного бюджета бесплатной юридической помощи услуги, оказываемые неправительственными организациями и университетскими юридическими клиниками.

К примеру, за один день участия в качестве защитника по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, адвокату России, выплачивается пятьдесят процентов от МРОТ, то есть 2 777 рублей (согласно Федерального Закона РФ от 02.12.2013г. № 336-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» размер МРОТ в РФ с 01.01.2014г. установлен в сумме 5 554 рублей в месяц), что при переводе на казахстанский тенге составляет 13 885 тенге (при курсе 5 тенге за 1 рубль).

Тогда как, в Республике Казахстан размер оплаты юридической помощи за один час участия адвоката в производстве по уголовному делу на следствии и в дознании или по делу об административном правонарушении, в том числе за ознакомление с материалами дела, составление жалобы по делу, определяется из расчета 1/21 минимального размера заработной платы [10], что составляет 950 тенге за один час работы (согласно Закону Республики Казахстан от 3 декабря 2013 года № 148-V «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» с 01.01.2014г. минимальный размер заработной платы составляет 19 966 тенге).

То есть, казахстанскому адвокату «по назначению» в отличие от российского адвоката, чтобы заработать 13 885 тенге в день необходимо отработать 14-часовой рабочий день (из расчета 950 тенге за час).

Учитывая, что бесплатность гарантированной государством квалифицированной юридической помощи относится не к адвокату, а лишь к тому лицу, которому она оказывается, адвокат вправе получать за свою работу вознаграждение, адекватное затраченным усилиям. В этой связи, по примеру изученного российского опыта полагаем необходимым увеличение размеров оплаты труда для адвокатов «по назначению».

Таким образом, предлагается на законодательном уровне принять следующие меры, направленные на совершенствование порядка оказания адвокатских услуг в Казахстане:

1) создание в Казахстане института государственной адвокатуры, по аналогии с институтом государственного нотариата. При этом, государственные адвокаты станут государственными служащими, что позволит обеспечить адвокатскими услугами отдаленные районы страны, где для частного адвоката работа является невыгодной и малоперспективной. Государственная поддержка адвокатской деятельности позволит также обеспечить материально-техническое оснащение (помещения) для адвокатов, практикующих в отдаленных районах, отредактировать размеры оплаты труда таким адвокатам, привлекаемым по назначению правоохранительных органов и судов, а также оказывающих юридическую помощь бесплатно. Кроме того, государственная адвокатура могла бы стать хорошей школой для выпускников юридических вузов, желающих заняться адвокатской деятельностью;

2) повысить уровень оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь лицам по назначению правоохранительных органов и судов, поскольку существующие тарифы не адекватны моральным и профессиональным усилиям, прилагаемым адвокатами при осуществлении защиты и представительства интересов клиентов, участвующих в судопроизводстве;

3) в Уголовно-процессуальном кодексе РК, Гражданском процессуальном кодексе РК, Кодексе РК об административных правонарушениях необходимо установить критерии, позволяющие судам и иным должностным лицам определить действительную нуждаемость такого лица в получении бесплатной юридической помощи: для социально незащищенных слоев населения, не работающим гражданам и другим лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

4) в рамках гражданского судопроизводства следует признать адвокатов лицами, участвующими в деле, закрепить их процессуальные права и обязанности. Указанное позволит обеспечить построение гражданского судопроизводства на началах состязательности при реальном обеспечении прав и законных интересов всех участников процесса, в том числе и адвоката;

5) ГПК РК дополнить нормами о том, что права адвоката в качестве представителя могут быть специально оговорены не только в доверенности, но и в ордере адвоката.

Литература

1. Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года № 195 «Об адвокатской деятельности».

2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 412.

4. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.

5. Лисицин Р. Для чего адвокату ордер? // «Российская юстиция», № 8, 2003 г.

6. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда»

8. Приказ Минюста РФ № 257, Минфина РФ № 89н от 06.10.2003г. «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» (зарегистрирован в Минюсте РФ 15.10.2003г. № 5174)

9. Инструкция об оплате юридической помощи в Узбекистане, оказываемой адвокатами физическим и юридическим лицам (введена в действие 1 сентября 1998 года).

10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 1999 года № 1247 «Об утверждении Правил оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средств республиканского бюджета».

Размещено на Allbest.ru