Социальная защита населения на государственном (на примере РФ) и муниципальном уровнях (на примере Тверской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Тверской филиал

Кафедра менеджмента и маркетинга

Курсовая работа

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

на тему «Социальная защита населения на государственном (на примере РФ) и муниципальном уровнях (на примере Тверской области)»

Выполнила студентка группы Тв-ДМЕ-001

Смирнова Виктория Владимировна

Научный руководитель: Заслуженный Деятель

науки РФ, д.и.н., проф. Славко Т.И.

Тверь 2014

Оглавление

Введение

1. Социальная защита населения на государственном уровне

2. Система социальной защиты на муниципальном уровне

Заключение

Список использованных источников

Введение

Темпы экономического и социального развития любой страны, конечно же, во многом зависят от проводимой этой страной социальной политики. Ведь благополучие общества в целом, несомненно, определяется благополучием жизни каждого его гражданина. Исходя из этого, можно смело утверждать, что главная цель социальной политики любого государства - это обеспечение социального благополучия каждого её гражданина (обеспечение высокого уровня и качества жизни, предоставление человеку возможностей для развития и многое другое).

В Российской Федерации в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты населения в связи с экономическим и социально-политическим реформированием страны. В связи с этим перед россиянами встает целый ряд социальных проблем, которые представляется возможным решить только с помощью государства.

Однако общественное сознание россиян еще не ощутило полностью новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, хотя правительство РФ, несомненно, понимает, что социальная политика имеет определяющее значение для жизни населения страны.

Актуальность данной курсовой работы подтверждают следующие факты: переход российского общества к рыночным отношениям обострил социальные проблемы широких слоев населения и потребовал создания, развития социального института - социальной защиты населения. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, говорит о том, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной системы социальной защиты населения, которая является необходимой платой общества и бизнеса, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность.

Приведём слова Председателя Правительства России Дмитрия Медведева: «Мы стали гораздо более сильным государством: Россия вошла в семерку крупнейших экономик по паритету покупательной способности, но это еще не все. Теперь основная задача - конвертировать эти экономические успехи в социальные программы, показать, что развитие экономики улучшает жизнь каждого российского гражданина»Интервью Д. Медведева газете The Financial Times// Cайт «ИноСми»// http://www.inosmi.ru/inrussia/20080325/240424.html //Дата обращения: 10.03.2014..

Социальная политика государства и механизм социальной защиты в частности являются одними из основных условий благополучия всего общества в целом.

Объект - социальная защита населения на государственном и муниципальном уровнях.

Предмет - исследование системы социальной защиты на государственном и муниципальном уровне.

Цель курсовой работы состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения на государственном и муниципальном уровнях, рассмотрении основных нормативно-правовых актов, действующих в сфере социальной политики РФ.

Задачи, представленные для рассмотрения:

- изучение системы социальной защиты на государственном уровне;

- рассмотрение основных форм социальной защиты;

- изучение системы социальной защиты на муниципальном уровне.

Анализ литературы: вопрос о социальной защите населения изучался ранее многими учеными. И. Гейц дал понятие социальной защиты и основные её составляющие в РФ Гейц И. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в РФ. М., 2010.. Т.Ф. Зарембо и А.Н. Савинов рассматривали понятие органов социальной защиты, изучали организацию работы органов социальной защиты населения Зарембо Т.Ф., Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты. - М., 2008.. Г.Н.Григорьянц и З.П.Замараева исследовали становление социальной защиты, развитие её в РФ Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - П., 2009..

Были использованы следующие источники:

1. ФЗ-№167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 января 2001 для рассмотрения принципов формирования накопительной части трудовой пенсии;

2. ФЗ-№195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 (с поправками на 25 ноября 2013) для рассмотрения понятия социальная служба и их деятельности;

3. ЗО-№83 «Об основах социального обслуживания населения Тверской области» от 29 декабря 2004 для рассмотрения видов социальной поддержки населения в Тверской области;

4. ЗО-№85 «О государственной помощи в Тверской области» от 29 декабря 2004 для рассмотрения получателей государственной социальной помощи в Тверской области.

1. Социальная защита на государственном уровне

Социальная защита -- это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста. Социальная защита распространяется практически на все категории населения через систему социальных гарантий.

Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты, т.е. установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться недопустимо. Такие минимальные социальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения и в других социальных сферах.

Государственные формы социальной защиты:

· Доступное здравоохранение.

· Льготы.

· Доступное образование.

· Пенсионное обеспечение.

· Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг.

· Меры социальной поддержки.

Негосударственные формы:

· Добровольное социальное страхование.

· Благотворительность.

· Частные системы здравоохранения и др. Социальная защита // Сайт «Википедия»//http://ru.wikipedia.org/wiki//Дата обращения: 18.03.2014.

Система социальной защиты -- это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. социальный защита государственный муниципальный

Система социальной защиты населения выполняет две основные функции: функцию социальных выплат и функцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения.

Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных и пр. Система социального обслуживания включает использование различных форм работы с данной категорией населения, таких как дома-интернаты, территориальные центры социального обслуживания, центры дневного пребывания, социальную помощь на дому Социальная защита населения //Сайт «Бизнес-вестник»//http:// forwm.com/socialnaja-zashita-naselenija//Дата обращения: 23.03.2014..

Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

Социальное страхование -- это система социальной защиты, задача которой -- обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Социальное обеспечение -- форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества Социальное обеспечение //Сайт «Библиофонд//http//:www.bibliofond.ru// Дата обращения: 23.03.2014..

Социальная помощь - забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

Благотворительность -- оказание бескорыстной помощи тем, кто в этом нуждается. Основной чертой благотворительности является добровольный выбор вида, времени и места, а также содержания помощи.

Добровольное личное страхование граждан организовано на контрактной основе, что ограничивает его рамки и функционирование фиксированными периодами времени, определёнными видами времени, определёнными видами риска и финансовыми возможностями отдельных физических лиц Роик В.Д. Основы социального страхования. - М., 2008..

Система социальной защиты населения, сложившаяся в России, является недостаточно эффективной. Так, эффективность социальных пособий, т.е. ориентация их на самых бедных, составляет в России 19%, тогда как в промышленно развитых странах -- 45%. Поэтому совершенствование системы социальной защиты предполагает усиление адресности в оказании социальной помощи, расширение участия работника в уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, создание частных страховых компаний, перемещение тяжести в проведении мер по социальной защите на уровень регионов и др.

Социальное страхование в РФ. Социальное страхование - институт социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода из-за потери трудоспособности, места работы или дополнительных непредвиденных расходов, связанных с лечением. Существуют две формы социального страхования: обязательное по закону и добровольное. Типичные виды социального страхования - пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей⁶ Криворученко К.С. Социальная защита и социальное страхование. - М., 2009..

Современная система государственного страхования в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование.

Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей, работников, самозанятого населения.

В данный период времени в РФ идет процесс реформирование всей системы социального страхования. Это означает необходимость изменения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени расходов между государством, работодателями и трудящимися.

Важным шагом в этом направлении было принятие целого ряда законодательных актов и создание наряду с Фондом социального страхования и Пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоятельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготовки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т. д Социальная защита населения в РФ//Сайт «BEF By»//http://www.ref.by/refs/72/36339/1.html//Дата обращения: 24.03.2014..

Формирование системы социального страхования происходит на законодательной основе. Приняты законы "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", "О Медицинском страховании граждан в Российской Федерации", "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования".

Сейчас в РФ возрастает роль внебюджетных государственных фондов социального страхования. Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов-доноров к дотируемым субъектам.

Реформирование пенсионной системы в РФ. Пенсионная система РФ претерпевает в настоящее время существенные изменения. От пенсионной системы, сформированной на исключительно распределительных принципах, происходит переход к пенсионной системе, построенной на страховых принципах и включающей в себя распределительный и накопительный компоненты. В этой связи особенно важным становится факт появления в пенсионном законодательстве нормативных правовых актов, не только являющихся законодательной основой для назначения и выплаты трудовых пенсий, но и регулирующих финансовые основы пенсионной системы Реформирование пенсионной системы в РФ //Сайт «Wayofsociology»//www.wayofsociology.ru/wospgs//Дата обращения: 27.03.2014..

Основополагающим документом в этом смысле является Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с учетом последующих изменений и дополнений), который впервые устанавливает правовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации и определяет, что право на обязательное пенсионное страхование реализуется в случае уплаты страховых взносов. Положениями указанного Федерального закона устанавливаются источники формирования средств для финансирования каждой из частей трудовой пенсии, а также ставки страховых взносов, в соответствии с которыми осуществляется их уплата. Кроме этого, устанавливаются правовые основы формирования бюджета Пенсионного фонда РФ и определяются порядок учета и направления страховых взносов для финансирования накопительной части трудовой пенсии на инвестирование. Последнее является существенным моментом и новацией в пенсионном законодательстве Зарембо Т.Ф., Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты. - М., 2008..

Принципы формирования накопительной части трудовой пенсии построены на реализации накопительных механизмов, которые подразумевают сохранение накоплений и их прирост за счет дохода от инвестирования. Конечно, любой человек может вкладывать свои деньги в фондовый рынок и делать это с прибылью для себя или с потерей капитала. Однако средства, направляемые на инвестирование частным инвестором, не идут ни в какое сравнение с ресурсами больших инвесторов, таких как пенсионные фонды, поскольку частный инвестор в большей степени должен принимать в расчет комиссионные посредников, а также нехватку собственного знания фондового рынка. Поэтому, принимая во внимание мировую практику развития пенсионных систем и организацию накопительных составляющих, при реформировании пенсионной системы в РФ было принято решение о следующем порядке формирования трудовой пенсии Социальная защита населения в РФ// Сайт «РЕФ.РФ»// http://referatwork.ru/new/source/38370text-38370.html//Дата обращения: 24.03.2014..

Трудовая пенсия в РФ будет формироваться из трех составляющих:

- базовой части, которая будет иметь фиксированный размер для каждой категории получателей государственных пенсий;

- страховой части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой за него страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

- накопительной части, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц Гейц И. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в РФ. - М., 2010..

Формирование накопительной части трудовой пенсии будет осуществляться путем уплаты работодателем страховых взносов за каждое застрахованное лицо. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, учитываются в специальной части его индивидуального лицевого счета системы персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ и подлежат дальнейшему инвестированию.

Важное значение приобретают дополнительные формы пенсионного обеспечения в соответствии с указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. "О негосударственных пенсионных фондах". Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели перечисляют пенсионные страховые взносы на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. Специализированные компании, управляющие деятельностью этих фондов, должны обеспечивать сохранность вкладов, защиту их от инфляции, гарантированное увеличение размеров доходов и направление прибыли на именные счета граждан Становление системы социальной защиты в РФ//Сайт «Referat news»// http://referat-news.ru/Stanovlenie-sistemih-socialjnoyj-zathitih-naseleniya.html//Дата обращения:25.03.2014..

Как недостаток следует отметить, что плательщики не гарантированы от банкротства фонда. Высокий размер пенсии своим клиентам могут обеспечивать только сравнительно богатые компании. В связи с этим необходимо принятие законов, регулирующих деятельность пенсионных фондов.

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной.

В ст. 39 Конституции РФ упоминается лишь денежная форма социального обеспечения - государственные пенсии и социальные пособия. Однако в необходимых случаях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения - содержанием в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и др. Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - П., 2009. .

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения.

Социальная служба -- это система социальных мер, а также реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизненной ситуации и побуждению граждан к активной самопомощи в ее преодолении. Правовой основой, регламентирующей деятельность учреждений социальных служб, является федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", вступивший в действие в декабре 1995 г Социальная защита населения//Сайт «РЕФ.РФ»// http://referatwork.ru/new/source/38370text-38370.html// Дата обращения:27.03.2014..

Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К основным видам социального обслуживания относятся: материальная помощь; социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО; предоставление временного приюта; консультативная помощь по различным направлениям; реабилитационные услуги и т. д.

Все учреждения социального обслуживания можно подразделить на две группы: общепрофильные и специализированные.

К общепрофильным относятся учреждения, открываемые для обслуживания жителей определенной территориально-административной единицы (микрорайона, поселка, муниципалитета и т. п.). Они оказывают первичную социальную поддержку всем обратившимся за помощью.

Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального обслуживания (ЦСО), где имеются отделения социальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи. Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно отнести территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и др Экономические основы деятельности социальных служб //Сайт «Наша Учеба»//rpp.nashaucheba.ru/docs// Дата обращения: 27.03.2014..

К специализированным относятся учреждения, обслуживающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т. п.) или оказывающие специфические услуги. К ним относятся: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры экстренной социальной помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания; геронтологические центры и др.

Службы могут работать полностью на бюджетном финансировании, на благотворительные средства, на деньги от своей коммерческой деятельности или быть на смешанном финансировании.

Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической эффективности их функционирования.

2. Социальная защита на муниципальном уровне

Социальная защита - политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

Основные направления социальной работы: cоциальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора - законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, социальный (неформальный) надзор); объекты - процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы и т.д.) Социальный контроль //Сайт «Библиотека обучающей и информационной литературы»//www.k2x2.info/politika//Дата обращения: 1.04.2014..

Социальная реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации - восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция - процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция - процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы - государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу Организация социального обслуживания населения //Официальный сайт Правительства Тверской области//www.region.tver.ru/social//Дата обращения: 8.04.2014..

Во всех муниципальных образованиях Тверской области действуют государственные учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее - КЦСОН).

КЦСОН - это многопрофильные учреждения, которые оказывают населению социально-бытовые, социально-медицинские, социально-экономические, социально-психологические, социально-правовые, социально-педагогические, социокультурные услуги.

Деятельность КЦСОН осуществляется по трем функциональным направлениям:

- решение общих вопросов социальной поддержки граждан;

- социальная поддержка семьи, женщин и детей;

- социальная поддержка граждан пожилого возраста инвалидов.

Основными задачами центров является: организация социального обслуживания; оказание социальной помощи семьям, детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; содействие в реализации законных прав и интересов, улучшении социально-экономических условий жизни.

В структуре КЦСОН:

- 103 отделения социального обслуживания на дому,

- 11 специализированных отделений социально - медицинского обслуживания на дому,

- 36 отделений срочного социального обслуживания,

- 17 отделений социальной помощи семье и детям.

Самой распространенной и наиболее приемлемой формой для пожилых людей и инвалидов является надомное обслуживание, которое помогает решать проблемы граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность самообслуживания и нуждающихся в посторонней поддержке Организация социального обслуживания населения Тверской области // Официальный сайт Правительства Тверской области//http://www.region.tver.ru/social//Дата обращения: 12.04.2014..

Кроме гарантированных бесплатных социальных услуг пожилым гражданам, находящимся на надомном обслуживании оказываются и дополнительные платные виды, не входящие в гарантированный перечень.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания направлена на оказание гражданам, вне зависимости от их возраста, нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера: помощь в оформлении документов, оказание услуг психолога, вещевая помощь, услуги пункта проката, консультативная помощь и др.

Для обеспечения равной доступности социальных услуг на территории всей Тверской области реализуется программа «Социальный автомобиль», позволяющая мобильно оказывать социальные услуги гражданам, проживающим в сельской и труднодоступной местности. Услуга «социального такси» предоставляется бесплатно гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным семьям Послание губернатора Тверской области законодательному собранию// Официальный сайт Правительства Тверской области//http://www.region.tver.ru/governor/poslanie2013.html//Дата обращения: 14.04.2014..

В соответствии с Законом Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 83-ЗО "Об основах социального обслуживания населения Тверской области" гражданам Тверской области предоставляются следующие виды социальной поддержки: материальная помощь; социальное обслуживание на дому; социальное обслуживание в стационарных учреждениях; предоставление временного приюта; консультативная помощь; реабилитационные услуги Государственная социальная помощь//Сайт «ЗаконПрост»// http://www.zakonprost.ru/content/regional/66/421680//Дата обращения:16.03.4014..

Основанием для получения социальной поддержки является обращение гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения в соответствующие органы (учреждения) социальной защиты населения, которые принимают по данному обращению решение о предоставлении запрашиваемых социальных услуг.

Закон Тверской области от 29.12.2004 № 85-ЗО "О государственной социальной помощи в Тверской области".

Получатели государственной социальной помощи:

- малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, проживающие на территории Тверской области, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области;

- граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Основания для назначения государственной социальной помощи:

- заявление гражданина в письменной форме;

- справки о месте жительства (пребывания), составе семьи, жилищных условиях;

- справки о заработной плате, других доходах за три полных месяца, предшествующие дню обращения, каждого члена семьи (с места работы, службы, учебы, из органов занятости населения);

- исходя из конкретной ситуации, могут представляться иные документы, имеющие значение для решения вопроса об оказании помощи (медицинские справки, акт обследования материально-бытового положения, копия решения об опеке, попечительстве и др.).

Размеры государственной социальной помощи, периодичность ее назначения и оказания:

- если Вы (Ваша семья) мало обеспечены (среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области), то Вы имеете право на доплату в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и совокупным доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина один раз в 12 месяцев;

- если у Вас (в Вашей семье) трудная жизненная ситуация, то Вы имеете право на материальную помощь до 8500 рублей в зависимости от конкретной ситуации не чаще одного раза в 12 месяцев;

- если Ваша семья временно не имеет источников дохода по уважительным причинам, то Вы имеете право на назначение пособия по нуждаемости в размере не менее 3300 рублей (минимальный размер оплаты труда) и более на период от 3 до 12 месяцев в зависимости от конкретной ситуации;

- если Вы (член Вашей семьи) нуждаетесь в лечении гемодиализом, то Вам (Вашему родственнику) положена ежемесячная материальная помощь на проезд к месту лечения в размере фактических расходов на проезд;

- если в Вы (член Вашей семьи) болен несахарным диабетом, то Вы (Ваш родственник) имеете право на ежемесячное пособие в размере 543 руб.;

- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы государственная социальная помощь назначается в форме ежемесячного пособия в размере 2387 руб.;

- родителям (женам) военнослужащих, проходивших воинскую службу по призыву и погибших во время боевых действий в Чеченской Республике, и родителям военнослужащих, погибших во время боевых действий в Демократической Республике Афганистан, государственная социальная помощь назначается в размере 1194 руб. и оказывается в форме ежемесячного пособия Министерство социальной защиты населения Тверской области //Официальный сайт Правительства Тверской области//http://www.region.tver.ru/power// Дата обращения: 14.04.2014..

Анализ ситуации в сфере социальной защиты населения в Тверской области позволяет выявить ряд проблем, которые в настоящее время негативно влияют на достижение стратегических целей и тактических задач сферы социальной защиты населения. В первую очередь, к ним относятся негативные тенденции в демографической ситуации: депопуляция (естественная убыль населения, за счет превышения уровня смертности над рождаемостью) носит долговременный и устойчивый характер. При этом сокращение населения обуславливает постоянный рост коэффициента демографической нагрузки (количество нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста).

Старение населения особенно интенсивно проявляется среди сельского населения области.

Тверская область входит в группу регионов с самой «старой» возрастной структурой населения. В структуре общей численности населения Тверской области - 25,4% - граждане пенсионного возраста.

В области сформирована система социального обслуживания населения, включающая в себя государственные учреждения социального обслуживания, общая цель которых - удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста в социальных, социально-медицинских, социально-бытовых, культурно-досуговых и иных услугах.

В 46 комплексных центрах социального обслуживания населения более 170 тысяч человек ежегодно получают социальные услуги в нестационарных условиях, помощь разового характера ежегодно оказывается более чем 70 тысячам граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке. Деятельность учреждений социального обслуживания позволяет в значительной степени снизить рост социальной напряженности среди граждан пожилого возраста.

Уделяется большое внимание развитию системы социального обслуживания населения с целью удовлетворения устойчивого спроса на социальные услуги, повышения их доступности и качества. Учреждения оснащаются новым технологическим оборудованием, медицинской техникой, автотранспортом, техническими средствами, облегчающими уход за гражданами пожилого возраста.

Вместе с тем вследствие стабильного роста спроса на социальные услуги, предоставляемые в стационарных и нестационарных условиях, существует ряд проблем, требующих решения программными методами. Необходимо реализовать комплекс мероприятий, ориентированных на оптимизацию среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста путем дальнейшего укрепления материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения, внедрения новых форм и методов социального обслуживания, повышения качества социальных услуг, активизации культурно-досуговой работы с пожилыми людьми, повышения профессиональной подготовки специалистов, работающих с пожилыми людьми.

Требуется совершенствовать деятельность государственных учреждений социального обслуживания с помощью внедрения действенной системы контроля за соответствием качества фактически предоставляемых социальных услуг стандартам качества бюджетных услуг и потребностям граждан пожилого возраста и инвалидов.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении этого негативного социального явления преждевременно. Поэтому мероприятия программы должны быть направлены на совершенствование деятельности системы учреждений безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия.

Заключение

Система социальной защиты населения выполняет две основные функции: функцию социальных выплат и функцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения.

Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных и пр. Система социального обслуживания включает использование различных форм работы с данной категорией населения, таких как дома-интернаты, территориальные центры социального обслуживания, центры дневного пребывания, социальную помощь на дому.

Система социальной защиты населения, сложившаяся в России, является недостаточно эффективной. Так, эффективность социальных пособий, т.е. ориентация их на самых бедных, составляет в России 19%, тогда как в промышленно развитых странах -- 45%. Поэтому совершенствование системы социальной защиты предполагает усиление адресности в оказании социальной помощи, расширение участия работника в уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, создание частных страховых компаний, перемещение тяжести в проведении мер по социальной защите на уровень регионов и др. Необходимость быстрого реформирования системы социальной защиты связана и с демографической ситуацией в России. В условиях старения населения и большого количества лиц пожилого возраста увеличивается нагрузка на работающее население. Так, гели в 1998 г. на одного пенсионера приходилось 2,2 занятых, в 2003 г. -- 1,97, то в 2012 г. -- 1,65 занятых. В условиях сегодняшней экономической ситуации это будет означать невозможность решения многих социальных задач по поддержанию уровня жизни в стране.

Только достижение устойчивого экономического роста позволяет солдата эффективную систему социальной защиты, решать проблемы бедности, нищеты, создать достойный уровень жизни. Конечной стратегией социальной политики является формирование среднего класса как основы экономической и политической стабильности в стране. Таким образом, социальная защита -- это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста. В системе социальной защиты выделяют социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких, престарелых людей, инвалидов. Социальная защита распространяется практически на все категории населения через систему социальных гарантий.

Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты, т.е. установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться недопустимо. Такие минимальные социальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения и в других социальных сферах.

Подразделением, проводящим государственную политику в Тверской области в сфере социальной защиты населения, является департамент социальной защиты, он проводит социальную поддержку различных категорий и групп населения - инвалидов, пенсионеров, детей-сирот и других нуждающихся в помощи. В целом, можно говорить о положительной направленности процессов социальной защиты в Тверской области, о повышении квалификации сотрудников данных учреждений.

Список использованных источников и литературы

1. ФЗ-№167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 января 2001 // http://docs.pravo.ru/document.

2. ФЗ-№195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 (с поправками на 25 ноября 2013) // http://base.consultant.ru.

3. ЗО-№83 «Об основах социального обслуживания населения Тверской области» от 29 декабря 2004 // http://docs.cntd.ru/document.

4. ЗО-№85 «О государственной помощи в Тверской области» от 29 декабря 2004 // http://zakon.law7.ru.

Литература

1. Гейц И. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в РФ. М.: Дело и Сервис, 2010. 211 с.

2. Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие: Учеб. пособие. Пермский государственный университет. П., 2009. 244 с.

3. Зарембо Т.Ф., Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты. М.: Дело и Сервис, 2008. 224 с.

4. Роик В.Д. Основы социального страхования. М., РАГС, 2008. 288 с.

5. Социальная защита//Сайт «Википедия»//http://ru.wikipedia.org/wiki.

6. Социальная защита населения//Сайт «Бизнес-вестник»//http://forwm.com/socialnaja-zashita-naselenija.

7. Социальное обеспечение//Сайт «Библиофонд»//http//:www.bibliofond.ru.

8. Социальная защита населения в РФ//Сайт «BEF By»//http://www.ref.by/refs/72/36339/1.html.

9. Реформирование пенсионной системы в РФ//Сайт «Wayofsociology»//www.wayofsociology.ru/wospgs.

10. Социальная защита населения в РФ//Сайт «РЕФ.РФ»// http://referatwork.ru/new/source/38370text-38370.html.

11. Становление системы социальной защиты в РФ//Сайт «Referat news»//http://referat-news.ru/Stanovlenie-sistemih-socialjnoyj-zathitih-naseleniya.html.

12. Социальная защита населения //Сайт «РЕФ.РФ»//http://referatwork.ru/new/source/38370text-38370.html.

13. Экономические основы деятельности социальных служб//Сайт «Наша Учеба»//rpp.nashaucheba.ru/docs.

14. Социальный контроль //Сайт «Библиотека обучающей и информационной литературы»//www.k2x2.info/politika.

15. Организация социального обслуживания населения //Официальный сайт Правительства Тверской области//www.region.tver.ru/social.

16. Организация социального обслуживания населения Тверской области//Официальный сайт Правительства Тверской области//http://www.region.tver.ru/social.

17. Послание губернатора Тверской области законодательному собранию// Официальный сайт Правительства Тверской области//http://www.region.tver.ru/governor/poslanie2013.html.

18. Государственная социальная помощь// http://www.zakonprost.ru/content/regional/66/421680.

19. Министерство социальной защиты населения Тверской области //Официальный сайт Правительства Тверской области//http://www.region.tver.ru/power.

Размещено на Allbest.ru

...