Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району г. Владивостока

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет»

ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

Кафедра государственного и муниципального управления

ОТЧЕТ

о прохождении преддипломной практики

Выполнил студент гр. 1513 Му

Я.А. Степко

Руководитель практики

доцент кафедры ГМУ, к.т.н.

В.В. Ягина

г. Владикавказ

2014

Содержание

Введение

1 Характеристика деятельности подразделения по делам несовершеннолетних

1.1 Нормативно-правовая основа и организационные функции

1.2 Полномочия и цели деятельности Управления по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району

2 Анализ реализации осуществления мер органов и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав

2.1 Осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав и законных интересов

2.2 Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в комиссии

2.3 Анализ материалов и дел, поступивших в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения

Заключение

Список используемых источников

Введение

Преддипломная практика - это вид учебной деятельности. Она является завершающим этапом обучения. В период прохождения преддипломной практики студент собирает фактический материал , получает предварительные данные по утвержденной теме для подготовки выпускной квалификационной работы.

Место проведения преддипломной практики: Администрация г. Владивостока «Управление по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району». Период практики: с 10.02.2014 года по 05.04.2014 года.

Целью преддипломной практики является постановка проблемы и сбор необходимых данных по теме исследования для последующего ее решения в выпускной квалификационной работе, а также, получение практических навыков по анализу эффективности работы системы управления в органах государственного и муниципального управления, применение методов управления и технологии выработки и принятия управленческих решений.

Задачами преддипломной практики являются:

Актуальность прохождения практики в органах внутренних дел, а именно в комиссии по делам несовершеннолетних, обусловлена тем, что сама деятельность по профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних является достаточно сложной и необходимой областью познания.

Объект исследования - Администрация г. Владивостока «Управление по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району.

Предмет исследования - деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району.

Для достижения цели прохождения производственной практики поставлены следующие задачи:

- Освятить общие принципы деятельности комиссии «ПДН».

- Изучить нормативно-правовую базу, устанавливающую общий порядок функционирования.

- Ознакомиться с полномочиями должностных лиц «ПДН», в рамках своих обязанностей.

- собрать и обработать материалы по теме выпускной квалификационной работе

- представить выводы и предложения по совершенствованию системы управления исследуемой областью деятельности системы управления в органе муниципальной власти

Также в процессе прохождения практики необходимо изучить общую характеристику органа управления, организации, предприятия, на котором студент проходит практику. Показать его организационную структуру, дать общую характеристику хозяйственной деятельности. Изучить основные правовые и нормативные акты, регулирующие деятельность объекта практики в зависимости от формы его собственности. Оценить полноту нормативно-правового обеспечения предприятия (организации), выявить необходимость разработки недостающей нормативно-правовой документации. Рассмотреть уровень социально-экономического развития региона, определить место и роль органа управления (предприятия) в структуре хозяйственных связей региона.

Таким образом, ответив на все вышеназванные вопросы, будет достигнута поставленная цель. А результатом самой практики станут новоприобретенные навыки.

1 Характеристика деятельности подразделения по делам несовершеннолетних

1.1 Нормативно-правовая основа и организационные функции

несовершеннолетний безнадзорность правонарушение

Деятельность подразделения по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Владивостока по Первомайскому району, далее ПДН, основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

К нормативной базе, устанавливающей, порядок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, относятся: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции», Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. №569.

К функциям подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел можно отнести:

1. Проведение индивидуальной профилактической работы в отношении:

- несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

2. Выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Осуществление в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

4. Рассмотрение в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

5. Участие в подготовке материалов в отношении лиц, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального Закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

6. Участие в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

7. Внесение в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

8. Информирование заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих.

9. Принятие участия в установленном порядке в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий. Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются следующими правами: в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц, а также имеют право в установленном порядке:

- доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов;

- вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Соответствующие органы и учреждения обязаны в месячный срок со дня поступления указанных предложений сообщить подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел о мерах, принятых в результате рассмотрения внесенных предложений;

- принимать участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;

- вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

Таким образом, мы изучили характеристику деятельности Администрации г Владивостока «Управлению по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району. Она основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним.

1.2 Полномочия и цели деятельности Управления по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району

Управление по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних по Первомайскому району полномочны, проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества.

- совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания.

- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

- освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

- не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

- не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

- обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу.

- условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием.

- получивших отсрочку отбывания наказания.

- освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально-опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации.

- осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

- осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

- родителей или законных представителей несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

- других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

Целью деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району является:

- выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- осуществление в пределах своей компетенции мер по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

- рассмотрение в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

- участие в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел следующих лиц: направляемых по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; временно ожидающих рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, когда на основании постановления судьи несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности, могут быть направлены в ЦВИНП на срок до 30 суток при:

- необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего;

- необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния;

- отсутствии у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания;

- злостном уклонении несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования.

Таким образом, мы рассмотрели полномочия и цели деятельности ПДН. Они заключаются в том, чтобы обеспечить защиту прав и свобод несовершеннолетнего, выявить лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, вести учет родителей несовершеннолетних, которые употребляют наркотики, пьянствуют, дебоширят, тем самым не занимаются воспитанием своих детей и т.д.

2 Рефлексия своей деятельности в Управлении по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району Администрации г.Владивостока.

Производственная практика проходила в Управлении по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Первомайскому району. В ходе прохождения практики ознакомилась со схемой взаимодействия органов и учреждений системы профилактики (Рисунок 1).



Рисунок 1- схема взаимодействия органов и учреждений системы профилактики

В ходе прохождения производственной практики в ПДН имелась возможность лично присутствовать при нанесении визита к семьям состоящим на учете. Все следственные действия протоколируются. Протокол следственного действия составляется в ходе следственного действия или непосредственно после его окончания.

Протокол - официальный документ, в котором фиксируются какие-либо фактические обстоятельства (процессуальные или следственные действия, судебное заседание).

Протокол может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств.

В протоколе указываются:

1. место и дата посещения семьи состоящей на учете, время его начала и окончания с точностью до минуты;

2. должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

3. фамилия, имя и отчество каждого члена семьи, присутствующего на момент визита.

В протоколе описываются процессуальные действия в том порядке, в каком они производились, выявленные при их производстве существенные для данного уголовного дела обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в следственном действии.

Участие в рейде по охране общественного порядка. В ходе рейда было обнаружено лицо, нарушавшее общественный порядок. Был составлен протокол об административном правонарушении.

В процессе прохождения практики участвовала в беседе с подростками и их родителями. Сотрудники ПДН объясняют родителям и подросткам о вреде алкоголя и наркотиков, о их пагубном влиянии на здоровье человека, на его разум. О том, что нужно соблюдать общественный порядок, лучше учиться, заниматься спортом.

Участвовала в постановке на учет лиц, несовершеннолетнего возраста, склонных к совершению преступлений. Данное действие включает составление учетно-профилактического дела и постановления о заведении учетно-профилактического дела на несовершеннолетнего.

Постановление - это любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично, решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу; решение прокурора, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта.

Составлялись справки об установочных данных несовершеннолетнего. Справка-это документ, содержащий описание и подтверждение тех или иных фактов и событий. В справке указывается имя, фамилия, отчество несовершеннолетнего, год его рождения, место жительства, где учиться, сведения о родителях, характеристика семьи, его словесный портрет.

При обследовании семейно-бытовых условий, в которых проживает несовершеннолетний составляется акт. В акте указывается фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего, кем ведется обследование, в присутствии кого, состав семьи, какую площадь занимает семья несовершеннолетнего, какого ее санитарное состояние. Каков общий заработок семьи, взаимоотношения родителей и самого несовершеннолетнего с соседями, взаимоотношения в семье.

Составление протокола выдачи истребуемого имущества. Данное следственное действие ведется в целях того, чтобы несовершеннолетний сам, добровольно выдал украденное имущество.

Такой протокол ведется следователем или дознавателем в присутствии двух понятых. Понятым до начала выдачи разъяснены их права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст. 60 УПК РФ.

Заполнение учетно-профилактической карточки на родителя, состоящего на учете в ПДН. Данная карточка ведется для того, чтобы родитель несовершеннолетнего всегда был на виду, чтобы его поведение можно было контролировать, периодически вести с ним беседы и т.д.

В этой карточке указывается фамилия, имя, отчество родителя, дата и место его рождения, адрес фактического проживания, место работы, семейное положение, дата и основание постановки на учет и т.д.

В ходе прохождения практики по заданию руководителя практики выяснялась причина и записывалось объяснение с несовершеннолетнего, который пропускает занятия, не делает домашние задания. В объяснении указывается фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего, дата и место рождения, гражданство, место учебы. Объяснения берутся только в присутствии педагога. На основании данного объяснения было проведено обследование условий его проживания. В ходе этого обследования была составлена обзорная справка о причинах девиантного поведения несовершеннолетнего.

На основании пройденной практики можно сделать вывод о том, что усвоение теоретического материала административного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства в целом проходит более полно и объемно, если есть возможность реально при прохождении практики лично увидеть его (законодательства) применение.

Общее впечатление от пройденной учебной практики - положительное.

Считаю, что цель проделанной работы - углубление и расширение теоретических знаний, получение практического опыта - выполнена.

2. Анализ реализации осуществленных мер органов и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав

2.1 Осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

В целях осуществления мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2013 год комиссией осуществлено 9 проверок (в 2012 г. - 19) воспитательной и профилактической работы, в том числе:

- 4 в государственных образовательных учреждениях (2012 г. - 16);

- 1 ГПДН ОМВД по Первомайскому району г. Владивостока (2012 г. - 1);

- 1 в ГБОУ детский дом № 4 (2012 г. - 1);

Органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних членами комиссии была оказана методическая помощь по организации работы в данном направлении. Вопросы состояния воспитательной и профилактической деятельности, осуществляемой органами и учреждениями системы профилактики района рассматривались на заседаниях КДН и ЗП, по результатам комиссией давались рекомендации по улучшению качества проводимой работы.

Для обеспечения мер по повышению эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на заседаниях КДН и ЗП рассмотрено 15 вопросов (в 2012 г. - 11), в том числе:

- о состоянии преступности среди несовершеннолетних - 2 вопроса (05.04.2012 г., 08.11.2012 г.);

- об организации воспитательной, профилактической работы и работы по защите прав несовершеннолетних в учреждениях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3 вопроса ГБОУ СДД № 4; 1 вопрос ГБОУ СОШ об организации летнего оздоровительного отдыха; 1 вопрос ГБУ «ГЦ «Дети улиц» ЗАО; 3 вопроса о результатах деятельности КДН и ЗП);

- о работе отдела опеки, попечительства и патронажа - 1 вопрос (26.01.2013 г.);

Одной из основных задач комиссии является осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Работа в данном направлении осуществляется специалистами комиссии в тесном взаимодействии с отделом опеки, попечительства и патронажа Первомайского района. Одним из основных направлений совместной работы является организация контроля за предоставлением воспитанникам ГБОУ детского дома №4, расположенного на территории муниципального образования, условий содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения.

Деятельность ГБОУ СДД № 4 по организации воспитательной, профилактической работы и работы по защите прав несовершеннолетних в 2013 году проверялась специалистами отдела опеки и попечительства и КДН и ЗП Первомайского района; результаты проверки были рассмотрены на заседании комиссии 22.03.2013 г.

В общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории муниципального образования Владивостока, в 2011/2013 учебном году обучается 5598 человек.

В общеобразовательных учреждениях развита система дополнительного образования, организована работа спортивных секций и кружков, созданы условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся и воспитанников: несовершеннолетние охвачены диспансерным наблюдением, организовано питание обучающихся и воспитанников с соблюдением санитарно-гигиенических требований и нормативов питания детей, расписание занятий предусматривает перерыв достаточной продолжительности для приема пищи. Безопасность пребывания учащихся в школах обеспечивается сотрудниками частных охранных предприятий; в каждом общеобразовательном учреждении имеются контракты на осуществление охранных услуг сотрудниками ЧОП, заключенные ЗОУО ДО города Владивостока; учащиеся освобождены от оплаты услуг за охрану. Во всех образовательных учреждениях установлены пожарные кнопки вызова, имеются инструкции для действий в результате пожара, а также необходимый инвентарь и огнетушители.

В школе созданы условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся. Помещения школы оборудованы поручнями по всему периметру, поручнями у классных досок; имеется два пандуса при входе в школу и мобильный подъемник (для подъема на 2-й этаж).

В соответствии с требованиями действующего законодательства комиссия принимает меры по защите права каждого ребенка на получение общего образования. В 2013 году комиссией представления образовательных учреждений о переводе обучающихся, достигших возраста 15 лет, не получивших общего образования, в другое образовательное учреждение или на иную форму обучения не рассматривались.

Рассматривая дела об административных правонарушениях, комиссия руководствуется принципом презумпции невиновности и только после выяснения причин и условия, способствовавших совершению правонарушения, с учетом характера совершенного проступка, личности и обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, комиссия принимает решение о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания. При назначении несовершеннолетним административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 20.20 - 20.21 КоАП РФ, комиссия учитывает личность подростка, условия его жизни и воспитания, выясняет причины и условия, способствовавшие употреблению спиртосодержащей и алкогольной продукции.

Так, в 2013 году в КДН и ЗП Первомайского района поступило 20 протоколов об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (2012 г. - 25), из них в связи с отсутствием состава административного правонарушения был прекращен 1 (2012 г. - 1), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности административное производство не прекращалось (2012 г. - 1), 2 возвращены в отделы внутренних дел для проведения дополнительной проверки (2012 г. - 3), 1 направлен по подведомственности (2012 г. - 0), 16 несовершеннолетних были привлечены к административной ответственности и им было назначено административное наказание (2012 г. - 20).

В 2013 году в КДН и ЗП Первомайского района поступило 15 протокола об административных правонарушениях в отношении родителей несовершеннолетних (2012 г. - 13), из них в связи с отсутствием состава административного правонарушения был прекращен 1 (2013 г. - 1), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - 2 (2012 г. - 1), 6 возвращены в отделы внутренних дел для проведения дополнительной проверки (2011 г. - 3), 1 возвращен в службу судебных приставов ЗАО г.Владивостока для надлежащего оформления (2012 г. - 0), 14 родителя были привлечены к административной ответственности и им было назначено административное наказание (2012 г. - 13).

В 2013 году в КДН и ЗП Первомайского района поступило 4 административных протокола по ст.6.10 КоАП РФ (2012 г. - 2), из них в органы внутренних дел для проведения дополнительной проверки протоколы не возвращались (2012 г. - 1), 4 человекам были привлечены к административной ответственности (2012 г. - 1).

При выявлении фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, в целях устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, комиссией были внесены представления и направлены информации в соответствующие организации:

- 1 в ОМВД по Приморскому краю;

- 1 в Управу г. Владивостока ;

- 1 представление в ГБОУ СДД № 4;

В целях обеспечения защиты несовершеннолетних от вовлечения в антиобщественные действия, в употребление наркотических средств, одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятие бродяжничеством, специалисты комиссии принимали участие в проведении специальных профилактических мероприятиях «Подросток». В 2013 году было принято участие в 2 мероприятии (2012 г. - 3); результаты проведения операции «Подросток» рассматривались на заседании комиссии.

Комиссия два раза в год запрашивает сведения в отделе дознания, следственном отделе при ОМВД по Приморскому краю, ОДН ОМВД по Первомайскому району информацию о возбужденных уголовных делах по статьям, связанным с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ в отношении несовершеннолетних, а также в отношении лиц, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, проживающих в Первомайском районе.

Реализуемые общеобразовательными учреждениями профилактические программы также направлены на недопущение несовершеннолетними потребления алкоголя и табачных изделий, а также на организацию отдыха и оздоровление детей. Вблизи образовательных учреждений не производится розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции и табачных изделий; в школах изданы приказы об установлении противопожарного режима в школах, запрещающие курение в помещениях и на территориях государственных образовательных учреждений.

На сайте Приморского края http://primorsky.ru/ размещена информация о действующих ограничениях на продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним и необходимых мерах реагирования при выявлении фактов продажи подросткам указанной продукции, а также информация о работе МБ в области физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства

На период проведения летней оздоровительной кампании в образовательных учреждениях утверждены планы мероприятий, в число которых включена работа по профилактике наркомании и табакокурения несовершеннолетних, привитие им навыков здорового образа жизни; педагогическими коллективами образовательных учреждений организовано проведение оздоровительных и досуговых мероприятий для несовершеннолетних (работали спортивные кружки и секции, школьники посещали культурно-массовые мероприятия; организованы экскурсии).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района Крылатское, координируя деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, уделяет особое внимание принятию профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее осуществлению.

В целях повышения уровня организации досуга, вовлечения молодежи в проведение полезных форм культурно-массовых и спортивных мероприятий на территории муниципального образования проводился комплекс оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиады, фестивали, спортивные и дворовые праздники).

Учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Первомайского района, разработан и реализуется комплекс мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое воспитание несовершеннолетних.

Одной из задач комиссии является организация работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, родителей (законных представителей), не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей либо отрицательно влияющих на их поведение. Работа в данном направлении проводится комиссией в тесном взаимодействии с отделом опеки и попечительства по Первомайскому району.

В целях своевременного выявления несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, 2 раза в год во все средние общеобразовательные учреждения, дошкольные учреждения, детские поликлиники района, отдел внутренних дел, расположенные на территории муниципального образования, направлялись запросы о предоставлении соответствующей информации. По полученной информации специалисты КДН и ЗП и отдела опеки и попечительства проводили обследование жилищно-бытовых условий семей и принимали меры в соответствии с действующим законодательством.

Помимо этого, в текущем году комиссия организовала и провела совместно с ООиПП два круглых стола по теме взаимодействия с КДН и ЗП Первомайского района: 28.05.2013 г. с дошкольными образовательными учреждениями, 25.09.2013 г. со средними образовательными учреждениями Первомайского района. Проведение подобных мероприятий - это хорошая возможность для обмена опытом в работе, налаживания тесного взаимодействия, обсуждения острых проблем и поиск способов решения данных проблем.

За 2013 год из медицинских учреждений района не поступала информация о жестком обращении с несовершеннолетними детьми со стороны родителей (2012 г. - 2), поступила 1 информация о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей. Проведенной проверки факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей не был установлен.

2.2 Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в комиссии.

В 2013 году на учете комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 16 несовершеннолетних (АППГ - 12) и 16 семей, находящихся в социально-опасном положении, в которых проживают 19 детей (АППГ - 15 родителей, 16 детей), с которыми проводится индивидуально-профилактическая работа, а также 27 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых проживает 34 несовершеннолетних.

В 2012 году на учет в КДН и ЗП поставлено 20 несовершеннолетних (АППГ - 8) и 9 родителей (АППГ - 6), с которыми проводится индивидуально-профилактическая работа.

Несовершеннолетним, состоящим на учете в комиссии, оказывалось содействие в организации отдыха на период летних и зимних школьных каникул, в организации занятости (профилактический лагерь для детей, состоящих на учете в КДН и ЗП, организованный ГБУ МЦ «Дети улиц» ЗАО города Владивостока).

Всем несовершеннолетним в возрасте 7-17 лет из числа состоящих на учете в комиссии, а также проживающих в неблагополучных семьях, состоящих на учете в КДН и ЗП, были предложены путевки в оздоровительные профилактические лагеря, в период летних каникул.

Информация о неблагополучных семьях и подростках, состоящих на учете в комиссии, направляется в филиал «Первомайского края» ГБУ ТЦСО № 28 для организации социального сопровождения семьи: им оказывается материальная помощь по мере необходимости, продуктовая и вещевая помощь, выдаются билеты на культурно-досуговые мероприятия, а также они могут получить юридическую и психологическую помощь при необходимости. Специалистами комиссии совместно со специалистами филиала «Первомайского района» ГБУ ТЦСО № 28 проводятся совместные проверки жилищно-бытовых условий неблагополучных семей и подростков, состоящих на учете в комиссии, с ними регулярно проводятся беседы.

Подростки, состоящие на учете в комиссии, а также проживающие в неблагополучных семьях, в течение года могут посещать отделение дневного пребывания несовершеннолетних филиала «Первомайского района» ГБУ ТЦСО № 28, где получают бесплатное питание, посещают культурно-досуговые мероприятия.

КДН и ЗП Первомайского района продолжена работа со специалистами ГБОУ ЦПМСС «Живые потоки», центр является уполномоченной организацией, обеспечивающих разработку планов индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации (социально-опасном положении), и организацию контроля за их исполнением. В 2013 году в комиссию поступили 50 планов работы, из них 42 были разработаны по поручению комиссии ГБОУ ЦПМСС «Живые потоки» и 8 плана из ГБУ ГЦ «Дети улиц». ГБОУ ЦПМСС «Живые потоки» и ГБУ ГЦ «Дети улиц» оказывают практическую помощь несовершеннолетним и родителям, состоящих на учете в КДН и ЗП Первомайского района нуждающимся в оказании им психологической помощи. За указанный период на заседаниях комиссии рассматривались результаты выполнения плана работы: 24 из ГБОУ ЦПМСС «Живые потоки» и 3 из ГБУ «ГЦ «Дети улиц» ЗАО.

С несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в КДН и ЗП Первомайского район, проводится индивидуально-профилактическая работа. Однако, несмотря на усилия специалистов, не всегда работа приносит положительный результат. В 2013 году 1 родитель был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери.

2.3 Анализ материалов и дел, поступивших в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения.

За 2013 год проведено 24 заседания районной комиссии, на которых рассмотрено 189 вопросов (АППГ - 24 заседания, 64 вопроса), из них:

- по воспитательно-профилактической работе - 91 вопрос (АППГ - 50);

- заслушано отчётов должностных лиц - 17 (АППГ - 12);

- дел по защите прав и законных интересов несовершеннолетних - 4 (АППГ - 2);

- планов индивидуально-профилактической работы 50 (АППГ - 0);

- результаты выполнения планов - 27 (АППГ - 0).

Всего в КДН и ЗП Первомайского района поступило 76 материалов и дел в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей), (в 2012 г. - 24) , из них:

- дел об административных правонарушениях - 57 (АППГ - 21), в том числе:

в отношении несовершеннолетних - 20 (АППГ - 8);

в отношении родителей (законных представителей) - 33 (АППГ - 11);

в отношении иных лиц (по ст. 6.10 КоАП РФ) - 4 (АППГ - 2).

- материалов в отношении несовершеннолетних о совершении общественно опасных деяний до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность - 14 (АППГ - 1);

- материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, в отношении которых выбрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы - 5 (АППГ - 0);

- представлений образовательных учреждений о переводе обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших общего образования, в другое образовательное учреждение - 0 (АППГ - 0).

За 2012 год КДН и ЗП Первомайского района составила 1 административный протокол по ст. 5.35 ч.2 КоАП РФ (АППГ - 0).

Административное наказание в виде штрафа назначено 27 правонарушителю на общую сумму 13700 рублей (АППГ - 22 правонарушителя, общая сумма 7350 рублей); в том числе 14 несовершеннолетним на сумму 7550 рублей(АППГ - 15 несовершеннолетним на сумму 5150 рублей).

К 19 несовершеннолетним (АППГ - 2), материалы в отношении которого были рассмотрены на заседаниях комиссии, применены меры общественного воздействия, установленные ст. 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 03.06.1967 г.

При осуществлении функции юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) главной задачей комиссии является организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координация усилий государственных органов по указанным вопросам, применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей), направленных на коррекцию поведения правонарушителей.

Заключение

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность Управления по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

К нормативной базе, устанавливающей, порядок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, относятся: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции», Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. №569.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются следующими правами: в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел полномочны, проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества.

- совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания.

- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Целью деятельности подразделения «ПДН» является:

- выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- осуществление в пределах своей компетенции мер по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

- рассмотрение в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

Подводя итог можно сделать вывод, что все поставленные задачи были выполнены, соответственно цель достигнута.

Список используемых источников

Нормативно-законодательные документы

1. Закон Российской Федерации «О милиции» №1026-1 от 18 апреля 1991 г. // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

2. Еникеев, М. И. Юридическая Психология [Текст]: учебник / М. И. Еникеев М.: Юристъ, 2007. - ISBN-978-5-482-01464-6.

3. Российская Федерация. Конституция (1993).Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Айрис-пресс, 2006.-39с

4. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях №195-ФЗ от 30 декабря 2001г. //Справочно-правовая система Консультант Плюс

5. Федеральный Закон № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999г. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

6. Приказ МВД России №569 от 26 мая 2000г.// Справочно-правовая система Консультант Плюс.

7. Галустьян, О. А. Правоохранительные органы [Текст]: учебник / О. А. Галустьян. - М.: Юристъ, 2001. - ISBN 5-238-01132-6.

8. Булатов И.Г. Криминологический анализ преступности несовершеннолетних // Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. - Краснодар.- 2004. - С. 12.

9. Меркулова А.С. Преступность несовершеннолетних растет непропорционально быстро // Московский комсомолец - 2007. - № 40. - С. 5-6.

10. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2003 года (Национального плана действий в интересах детей)" // СЗ РФ. -- 1995.-- N 38. -- Ст. 3669

11. Указ Президента РФ от 18 августа 1994 г. N 1696 "О президентской программе "Дети России" СЗ РФ.-- 1994 . -- N 17. -- Ст. 1955.

12. Валуйсков Н.В. Некоторые уголовно-правовые проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних // Российское общество и государство на рубеже веков: Тез. докл. и сообщений на науч.-практ. конф. молодых ученых СКАГС. -- Ростов н/Дону. -- 2003. --- С. 99-103.

Размещено на Allbest.ru

...