Размещено на http://www.allbest.ru

ПЛАН

Введение

1. Понятие и особенности административного принуждения

2. Виды административного принуждения, их правовая характеристика

2.1 Административно-предупредительные меры

2.2 Меры административного пресечения, их особенности и виды

2.3 Меры взыскания

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. «Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом обществе на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти».

«Интересы охраны законности и правопорядка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом». Государственное принуждение применяется на базе убеждения, в строгих рамках законности. «Важнейшими принципами борьбы с правонарушениями являются неотвратимость воздействия на правонарушителя... законность, справедливость, гуманизм... Борьбу за законность необходимо вести строго зэконкьеми средствами». Государственное принуждение это средство защиты интересов общества, вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельность регулируется правом. «Кроме правового принуждения существует, например, педагогическое принуждение, психическое принуждение, физическое принуждение и его разновидность дисциплина голода, семейное принуждение (главы семьи в отношении детей, иждивенцев); преступника в отношении жертвы, оккупантов в отношении населения оккупированной территории и т.п.».

Необходимо различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления и как один из методов управления. Первый из них применяется «в основном лишь к тем, кто не выполняет добровольно требования законодательства или законных органов государственного управления. Что же касается второго, то есть принуждения как метода управления, воздействие на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть». принуждение административный мера взыскание

1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Решающая роль борьбы с правонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормы определяет, за что государственные органы могут применять метод принуждения «(основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения». Государственное принуждение, «опосредствуясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конфетных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм». Вообще в праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения:

1. Дисциплинарное.

2. Гражданско-правовое.

3. Уголовное.

4. Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения. «Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), его использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий». Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.

«Административное правонарушение (проступок) негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права... общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов». Поэтому целью применения мер административного принуждения является «защита охраняемых правом общественных отношений».

Меры административного принуждения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения). В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н. Бахрах считает, что «административное принуждение это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями». Д.Н. Бахрах отмечает, что «всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволенное в виде исключения нарушение неприкосновенности личности и ее прав.... Мерой принуждения может быть только индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата».

«Административное принуждение применяется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе». Он указывает, что «как и вообще все средства государственного принуждения, административные меры применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с наличием особого основания административного проступка. Поскольку проступки менее вредны, чем преступления, то и меры административного принуждения в общем менее суровы, чем уголовное наказание».

Севрюгин В.Е. отмечает, что «административное принуждение является разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в применении уполномоченными на то административно-юрисдикционными органами (должностными лицами), народными судами (судьями) установленных нормами административного права принудительных мер воздействия к правонарушителям в связи с неисполнением правовых предписаний». Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности. Севрюгин В.Е. выделяет следующие характерные черты административного принуждения:

«1. Основанием применения мер административного принуждения является административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, преступление, не представляющее большой общественной опасности.

2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.

3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.

4. Административное принуждение осуществляется органами государственного управления и только в некоторых специальных случаях народными судами (судьями), органами общественных организаций (технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке, установленном нормами административного права.

5. Является результатом реализации государственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.

7. Осуществляется в рамках административно-процессуальных норм.

8. Способствует профилактике преступлений.

9. Осуществляется на строго правовой основе». Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.

Меры административного принуждения имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обусловливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

Административное принуждение широкое понятие, формы

его конкретного выражения очень разнообразны, что обусловливается разнообразием задач органов государственного управления и условий, в которых они действуют.

Административное принуждение служит целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка.

2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ИХ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

«Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения ни в теории, ни на практике». По мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация мер административного принуждения необходима:

Во-первых, для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия.

Во-вторых, это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей.

В-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности - административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

В-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации».

В административно-правовой литературе высказываются различные точки зрения о классификации мер административного принуждения. Так, Бахрах Д.Н. различает среди них: «меры пресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания». Он отмечает, что «меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий», «восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем».

И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация «не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия)».

Он также утверждает, что критерием классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить «непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции». Из изложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:

1) административно-процессуальные;

2) административно-предупредительные;

3) административно-правовые санкции.

При этом он отмечает, что «административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер». Под административно-правовой санкцией Веремеенко И. И. предлагает понимать «элемент нормы административного права, установленный в цепях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке».

В целом по вопросу о классификации мер административного принуждения в науке административного права выделяют две основные точки зрения (другие это модификация этих двух точек зрения).

Первая сводится к двухчленной классификации административного принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов Студеникиным С.С., Ямпольской Ц.А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак наличие административных санкций.

Вторая предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании трех ведов мер административного принуждения: пресечения, взыскания, предупреждения.

Подробно рассмотрим каждую меру административного принуждения.

2.1 Административно-предупредительные меры

«Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности».

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

Особенности административно-предупредительных мер:

Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядка и безопасности.

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения.

Как правило, административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.

Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.

К административно-предупредительным мерам относят:

административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

личный досмотр и досмотр вещей;

введение карантина;

прекращение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных Средств, в пограничной зоне и др.);

уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

ограничение права водопользования и т.п.

Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, досмотр).

Характерные особенности личного досмотра и досмотр вещей. Он проводится уполномоченным на то должностным лицом (ОВД, таможни.и т.д.) как правило в присутствии двух понятых и досматриваемого одного и того же пола, однако закон разрешает досмотр и без досматриваемого «в случаях, не терпящих отлагательства». О досмотре закон обязывает составить протокол либо соответствующую надпись.

Остановимся более подробно на такой предупредительной мере, как надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.

Контроль осуществляется с целью наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, и оказания на них необходимого воспитательного воздействия с целью предупреждения совершения ими новых правонарушений.

Административный надзор может применяться в отношении следующих лиц:

особо опасные рецидивисты,

судимых за тяжкие преступления,

судимых два и более раза либо условно досрочно освобожденных и вновь совершивших преступление, если их поведение свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления,

если после освобождения лицо систематически нарушает общественный порядок.

Сроки административного надзора могут быть установлены на срок от шести месяцев до одного года, а при определенных условиях могут быть продлены ОВД с уведомления прокурора на срок шесть месяцев каждый раз.

Административный надзор связан с ограничением административного статуса поднадзорных лиц и возложение на них определенных обязанностей:

поднадзорные лица обязаны являться в органы внутренних дел в указанный срок и время;

уведомлять о перемене места жительства, работы и т.д.

Особые ограничения:

запрещение ухода из дома в определенное время;

запрещение пребывания в определенных местах;

запрещение выезда по личным делам за пределы города;

обязанность являться в органы внутренних дел. Постановление об установлении административного надзора вручается поднадзорному лицу под роспись.

Основания прекращения административного надзора:

по окончании срока;

досрочно;

в случае погашения или снятия судимости.

О прекращении административного надзора выносится специальное постановление.

Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

2.2 Меры административного пресечения, их особенности и виды

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. «По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно - предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках установленных правил».

«В отличие от административно - предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями к субъектам, их совершившим». Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е., который утверждает, что «меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное неправомерное действие поведение, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство), в-третьих систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией или появление в общественных местах в нетрезвом виде)». Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств. Основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Л.Л. Попов и АЛ. Шергин резонно замечают: «Разумеется, мерами пресечения... общественные отношения охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них: задержание нарушителей и т.п. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних» (см. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность, с.31). Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям».

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и, как правило, им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие особенности мер административного пресечения:

применяются для немедленного пресечения нарушения закона;

носят волевой и достаточно жесткий характер;

носят, как правило, кратковременный характер;

применяются различными исполнительными органами.

Меры административного пресечения многообразны. Это, по мнению Севрюгина В.Е., обусловлено тем, что «в различных условиях, в отношении различных субъектов различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.)».

В административно-правовой литературе существуют различные виды мер административного пресечения.

Так, Пикотин М.И. относит к административно-пресекательным мерам следующие:

«Задержание применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении.

Арест и изъятие имущества применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли). Приостановление работ может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил). Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.

Временное отстранение от работы используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения.

Требование прекратить неправомерное поведение может применяться управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.). Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность.

Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений.

Принудительное лечение может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно-опасные деяния».

Севрюгин В.Е. к мерам административного пресечения предлагает относить следующие: административное задержание граждан; изъятие вещей и документов; личный досмотр и досмотр вещей; временное отстранение от работы; отстранение от управления транспортным средством.

Ряд авторов (Еропкин М.И.) одной из мер административного пресечения считает применение оружия. Севрюгин В.Е. полагает, что это не так, утверждая, что «Огнестрельное оружие может применяться только к лицам, совершившим преступление и, причем, тяжкое преступление. Поэтому применение оружия является мерой уголовного, а не административного принуждения. Другое дело, что организационные вопросы применения табельного огнестрельного оружия регулируются ведомственными административными актами: приказами, Уставами о службе. Но от того, где записаны правила применения оружия, фактические и юридические основания его не меняются, а поэтому применение последнего против совершающих административные проступки, незаконно и является грубейшим нарушением законности».

Остановимся более подробно на административном задержании граждан.

Общим основанием административного задержания служит

административный проступок. Помимо общей предпосылки совершения проступка для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных):

наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;

отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.);

отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.

Административное задержание является мерой административно-процессуального характера, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя. В законе «О милиции» сказано, что милиции предоставлено право задерживать лиц, допустивших, нарушения, влекущие административную ответственность.

Задержание лица допускается при административном нарушении (проступке), посягающем на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам, судьям и прокурорам.

Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступных действий.

Последнее производится в случаях, прямо предусмотренных уголовным законом:

«Орган дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

когда это лицо застигнуто непосредственно после его совершения;

когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;

когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления».

«Задержание производится, если совершено правонарушение и имеется хотя бы одно из названных выше дополнительных условий, необходимых для:

составления протоколов;

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела;

обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении».

Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют на две группы: задержание на общих основаниях я специальные виды задержания.

«Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может производиться только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого хулиганства).

К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, «которое производится работниками милиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении».

Законодательство закрепляет несколько специальных видов административного задержания, среди них такие, как:

задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения;

задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство;

задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о совершенных ими проступках;

задержание нарушителей пограничного режима. В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.

Нарушитель в процессе задержания может оказывать сопротивление для чего законодатель в определенных случаях разрешает применение специальных средств, вплоть до оружия. Поэтому более подробно остановимся на такой пресекательной мере, как непосредственное воздействие с применением специальных средств. Милиционер имеет право применять следующие специальные средства:

резиновые палки;

наручники;

слезоточивый газ;

светозвуковые средства отвлекающего действия;

средства нарушения преград;

средства принудительной остановки транспорта;

специальные окрашивающие средства.

Запрещено применять специальные средства в отношении женщин, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних при условии, если эти лица не оказывают сопротивление.

Применение к использованию огнестрельного оружия как меры пресечения. Применение огнестрельного оружия самая серьезная мера пресечения, которая может повлечь причинение телесных повреждений, смерть, поэтому установлены дополнительные гарантии законности: сотрудник милиции обязан в каждом случае применения оружия в течении 24 часов с момента его применения предоставить рапорт начальнику ОВД по месту службы. Каждый раз в результате служебных проверок проверяется правомерность применения оружия. Служебная проверка назначается, когда кому-либо причинен физический или имущественный вред, либо поступила жалоба на соответствующие действия сотрудника милиции, либо по факту применения огнестрельного оружия возбуждено уголовное дело. О всех случаях смерти или ранения должен быть * уведомлен прокурор.

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

для защиты граждан от нападения, опасного для жизни и здоровья;

для отражения нападения на сотрудника милиции, а также Для отражения попытки завладеть его оружием;

для освобождения заложников;

для задержания лица, застигнутого на месте совершения преступления;

для пресечения побега из-под стражи;

для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться;

для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных,

для предупреждения о намерениях применить оружие.

2.3 Меры взыскания

Меры административного взыскания представляют собой вид юридической (административной) ответственности, применяются за совершение определенных правонарушений. «Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе законопослушного гражданина, а также предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».

Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

«они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качество») не обладают;

воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;

взыскания мог/т применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения,

все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления постановления или решения;

наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

являются эффективным средством реализации института ответственности (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания».

При системой административных взысканий понимается перечень различных по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний».

В настоящее время применяются следующие административно-наказательные средства:

«1. Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными проступками, совершенными обычно людьми случайно и не имеющими каких-либо стойких антиобщественных установок. К ним относится предупреждение.

2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных прав и возложении на нарушителя определенных претерпеваний».

Выделяют следующие виды административных взысканий:

предупреждение;

штраф,

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

исправительные работы;

административный арест;

выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений.

Итак, административное взыскание это «мера наказания, применяемая уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами), а в предусмотренных законом случаях народными судами ( народными судьями), а также общественными организациями и их законными представителями к лицам, виновным в совершении административного проступка».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Несомненно, законодательством органы управления наделены достаточно широкими полномочиями в области принуждения, что не исключает и нарушения, допускаемые уполномоченными органам, осуществляющими государственное управление. В связи с этой проблемой законодательство в определенных случаях осуществляет защиту граждан, организаций, чьи права и интересы были нарушены. Каждый гражданин имеет право обратится с жалобой в суд, если считает, что его права были нарушены неправомерными действиями или решениями органов управления. К ним закон относит:

нарушены права и свободы,

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Законом определяется следующий порядок подачи жалоб: либо непосредственно в суд, либо вышестоящему государственному органу, лицу. Это дает право выбора гражданину, чьи права были нарушены. Жалоба может быть как в письменной, так и в устной форме, ее может подать как само лицо, так и уполномоченное. Приняв жалобу, суд или вышестоящее звено по общему правилу приостанавливает исполнение обжалуемого действия или решения.

Сроки подачи жалобы в суд согласно закону:

3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

месяц со дня получения письменного отказа вышестоящего органа.

Сроки обжалования постановления согласно КоАП:

10 дней со дня вынесения постановления.

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом или правомочным лицом.

Общий срок рассмотрения жалобы вышестоящего органа один месяц, специальный срок 15 дней (в безотлагательных случаях). Срок рассмотрения жалоб военнослужащих и членов их семей общий 15 дней, специальный 7 дней со дня поступления жалобы или заявления.

Жалоба в суде рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие или решение незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Гражданин имеет право на возмещение понесенных им убытков и морального вреда. Если обжалованные действия или решение признаются законными, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Следует отметить, что судебное рассмотрение облагается государственной пошлиной в установленном размере. Однако суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер. Судебные издержки в конечном итоге возлагаются на проигравшую в суде сторону.

Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

правомерность поведения участников управленческих отношений,

функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

существование устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Единое по своей природе государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения. Административное принуждение самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей.

В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно свести в три классификационные группы:

1. Меры административного предупреждения.

2. Меры административного пресечения.

3. Меры административного взыскания.

В целом меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

2. Об оружии: Закон РФ от 20.05.93. СПС Консультант плюс.

3. Положение об административном надзоре ОВД за лицами, освободившимися из мест лишения свободы. СПС Консультант плюс.

4. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1996.

5. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994.

6. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. М. Юрид. лит. 1977.

7. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. М., 1988

Размещено на Allbest.ru

...