Правовое регулирование государственной социальной помощи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная защита семей с детьми

1. Социальная защита семьи

Семьей также называется “социальный институт, то есть устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть повседневной жизни людей: деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста”.

Важнейшим критерием социального государства является зашита материнства, детства, отцовства, а также помощь и защита семьи.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:

- денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии);

- трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям;

- бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.);

- социальное обслуживание семей (оказание психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и т. д.).

Основными принципами социальной работы с семьей являются:

- приоритет нрав и интересов ребенка, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства;

- уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка ситуации в семье со стороны социальных служб;

- соблюдение конфиденциальности со стороны социальных работников при работе с семьей при условии отсутствия риска насилия над детьми;

- обоснованное использование власти и контроля;

- учет неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции риска и тому подобное.

Разработаны и приняты следующие законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц», «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и др.

Была разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую вошли шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».

Например, органы социальной защиты Москвы в соответствии с Законом городской Думы «О ежемесячном пособии на ребенка» от 3 ноября 2004 г., №67 выплачивают:

- одиноким матерям 140 руб. в месяц (федеральное пособие) и 500 руб. (неработающим) и 170 руб. (работающим) на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни, на продукты питания детям до 3 лег - 500 руб.;

- семьям, в которых родители уклоняются от уплаты алиментов, и женам военнослужащих по призыву - 105 руб. (федеральное пособие), на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни 170 руб. и 500 руб. на продукты питания детям до 3 лет и т. д.;

Реальная помощь семье может быть оказана только при сочетании социальной и психологической работы. Социальный работник должен уметь психологически грамотно вести прием, беседу, переговоры, тактично оказывать помощь и ориентировать клиента (семью) на самопомощь, а также осуществлять первичную психологическую поддержку клиента.

Для управления государственной семейной политикой созданы соответствующие комитеты в обеих палатах Федерального Собрания России, в Администрации Президента РФ.

В структуре федерального Министерства здравоохранения и социального развития сформировано специальное подразделение - Департамент проблем семьи, женщин и детей. Эти структуры координируют проведение семейной политики в органах исполнительной власти, осуществляя руководство различными социальными службами семьи.

Служба семьи - один из механизмов регулирования брачно-семейных отношений в рамках социальной работы с семьей, основная цель которого - обеспечить оптимальное выполнение семьей ее разнообразных функций, прежде всего терапевтической, воспитательной, репродуктивной, способствовать совершенствованию внутрисемейных отношений, гармоничному развитию личности супругов и их детей, стабилизации брака, а также содействовать одиноким в создании семьи. Организационно служба семьи представляет собой сеть учреждений консультационного типа.

На начало 1998 г. действовало 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи населению, 132 социальных приюта для детей и подростков, 41 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 40 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В ряде территорий функционируют комплексные центры социальной помощи населению, в которых предусмотрена работа с семьей и детьми. В 2005 г. их количество значительно увеличилось.

В последние годы стала быстро развиваться сеть консультативных учреждений («Брак и семья», «Центр социального здоровья», «Мать и дитя», «Совершенствование»), появляются семейные клубы, реализуются программы «Кроха», «Здоровый малыш», «Безопасное материнство», «Сознательное родительство», «Семь - Я», «Согласие», «Женщина и семья» и другие. Основные направления реализации семейной политики включают в себя создание системы социальной и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и культурно-просветительскую работу, подготовку кадров работников социальных служб. Основными функциями социального работника являются:

- диагностическая (изучение особенностей семьи, выявление ее потенциала);

- охранно-защитная (правовая поддержка семьи);

- социально-психологическая и педагогическая;

- прогностическая (моделирование ситуаций и разработка программ адресной помощи);

- координационная.

Разнообразие условий на обширной территории Российской Федерации, различие проблем и возможностей большого города или маленького населенного пункта объясняют существование различных моделей социальных центров и служб для работы с семьей.

2. Предоставление социальных услуг семьям и детям

Социальное обслуживание семьи - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг для социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Семьям предоставляются следующие виды социального обслуживания:

- социальный патронаж детей и семей, которые нуждаются в постоянном нестационарном обслуживании, в виде социально-бытовых услуг. Содействия в получении медицинской и иной помощи;

- социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

- предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства, безнадзорным детям, подросткам;

- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, медицинского и иного обслуживания в дневное время детям, находящимся в трудных жизненных ситуациях;

- консультативная помощь семьям в социально-экономическом, медико-социальном обеспечении жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты;

- реабилитационные услуги в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидов, несовершеннолетних, граждан с общественно опасным поведением и др.

В Российской Федерации на момент 1996 года насчитывалось около 40 тыс. семей.

Среднее число детей на одну семью, на момент 1996 года, без учета ее детности 1,1.

Среднее число детей в семье, их имеющей, - 1,6.

В Указе Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» отмечалось, что необходимо содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям:

- центров социальной помощи, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров планирования семьи, центров усыновления, опеки и попечительства, медико-педагогических школ;

- социальных гостиниц для детей, матерей с детьми и др.

Служба социальной помощи населению предусматривает:

- выявление семей группы социального риска - многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неудовлетворительных условиях, одиноких и престарелых, асоциального поведения родителей и детей;

- оказание им содействия в получении материальной. Медицинской, юридической, психолого-педагогической. Социально-бытовой и иной необходимой помощи;

- выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей, оказание помощи в их преодолении путем поддержки, защиты, реабилитации, привлечение для решения проблем соответствующих специалистов, проведение индивидуальной работы с детьми и взрослыми с асоциальным поведением. Служба планирования семьи предусматривает повышение квалификации врачей, работников культуры по вопросам формирования у населения ответственного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению, организацию центров планирования семьи.

Службе социальной реабилитации отводятся достаточно широкие полномочия:

- проведение социальной реабилитации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, вернувшихся из мест лишения свободы, учебно-воспитательных учреждений;

- оказание помощи бывшим воспитанникам интернатов, детских домов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения;

- устройство детей, оставшихся без попечения родителей или проживающих в неблагополучных семьях;

- подготовка и внесение в народный суд заявлений об ограничении дееспособности родителей, о лишении родительских прав, об их выселении;

- создание центров усыновления и попечительства, медико-психологических и педагогических диагностических центров, центров социальной реабилитации, лечебно- и учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, социальных приютов, бирж для трудоустройства несовершеннолетних и женщин с детьми;

- создание психолого-педагогических консультаций, центров повышения психологической устойчивости, организация служб доверия и знакомств, содействие в подготовке молодежи к семейной жизни, оказание помощи в воспитании детей является прерогативой службы психолого-педагогической помощи.

Социально-правовая защита и юридическая помощь предназначена для обеспечения функционирования комиссий по защите прав детей и по рассмотрению дел несовершеннолетних, создания социальных консультаций по вопросам семьи, брака и прав детей.

Служба социальной профилактики отклоняющегося поведения имеет своей целью организацию работы по предупреждению преступности. Алкоголизма, наркомании, суицидов, бродяжничества.

Оказание социально-бытовой помощи предусматривает развитие сети отделений и центров социально-бытовой помощи, расширение предоставляемых услуг престарелым, одиноким и инвалидам, развитие системы обеспечения протезно-ортопедической помощью.

Психотерапевтические, психологические и социальные службы выполняют функции информационные и посреднические.

Рассмотрим особенности предоставления социальных услуг применительно к каждому типу семей, составляющих группу риска.

В настоящее время отмечается устойчивое снижение доли многодетных семей в населении России (5,2% в структуре семей). Многодетной семьей считается семья, имеющая трех и более детей. Многодетные семьи сталкиваются с проблемой трудоустройства родителей, материально-бытовыми, жилищной, медицинскими и психолого-педагогической проблемами. Социальны работник осуществляет связь между семьей и субъектами социальной защиты.

На органы народного образования возлагается: открытие бесплатных секций и кружков, установление льготных цен на приобретение учебников, организация дополнительного образования для развития потенциальных возможностей детей, бесплатного или со скидкой отдыха детей в оздоровительных лагерях, семейного досуга и клубов по интересам, открытие педагогического лектория.

Органы социальной защиты занимаются организацией предоставление пособий, льгот, предоставлением семейных путевок, открытием центров помощи семье, адресной социальной помощью материальной помощью, выделением льготных кредитов для приобретения предметов длительного пользования, льготным выделением участков под индивидуальное строительство, своевременной информацией о льготах.

Юрист дает обоснование решения вопросов пособий, дотаций, касающихся жилья, организации собственного дела, выделения денежных ссуд, льготных кредитов.

Психолог помогает решать психологические проблемы семьи.

Органы здравоохранения предоставляют скидку на приобретение лекарств, организуют выезд специалистов по месту жительства, прием в медицинских учреждениях вне очереди, путевки в санатории, профилактику здоровья членов семьи.

Исполнительная местная власть обеспечивает своевременную выплату зарплат и пособий на детей, предоставляет возможность улучшить жилье, создает условия для самообеспечения семей (развитие предпринимательства, фермерства, выделение денежных ссуд, льготных кредитов, земли), оказывает помощь в организации ассоциации многодетных матерей.

Администрация предприятия, где работает многодетная мать, должна оказывать материальную помощь, организовать для матери надомный труд, неполную рабочую неделю или дополнительный выходной день, гибкий график работы, возможность переквалификации.

Неполные семьи сталкиваются с подобными проблемами, но у неполных семей есть и специфические проблемы, такие как проблема воспитания и социализации детей и проблема создания новой семьи.

Семья, где мать или оба родителя являются учащимися или несовершеннолетними, к трудностям по воспитанию ребенка прибавляются трудности, связанные с учебой. При проведении работы с будущей матерью необходимо разъяснять необходимость посещения врача и наблюдения за состоянием здоровья в течение беременности. У будущих матерей должна быть дозированная учебная нагрузка, полноценный сон и т. д. Дети первого года жизни из таких семей должны получать бесплатное питание. Несовершеннолетние матери должны получать психологическую поддержку и квалифицированную психолого-медицинскую помощь, находиться под контролем медицинских и социальных работников.

При работе в семьях, где трудовая деятельность родителей, особенно матери, связана с профессиональным вредом, социальному работнику необходимо налаживать контакт с администрацией предприятия для урегулирования процесса трудовой деятельности.

При работе в семьях алкоголиков социальный работник должен постоянно разъяснять пагубное влияние алкоголя на здоровье членов семьи, особенно детей. Для борьбы с этим злом необходимы государственная политика, повсеместная работа, антиалкогольное воспитание и пропаганда здорового образа жизни.

В регионах функционируют центры охраны материнства и детства, в штате которых есть должность социального работника. Разработаны соответствующие должностные обязанности:

- выявление и учет семей медико-социального риска;

- выделение из них семей высокого социального риска и изучение потребностей данных семей;

- проведение всех видов патронажей;

- оказание содействия семьям в решении социально-бытовых проблем;

- оказание консультативной помощи;

- организация и контроль получения детьми раннего возраста бесплатного питания и лекарственного обеспечения;

- организация взаимосвязи и взаимопомощи в работе различных учреждений и ведомств;

- ведение учетно-отчетной документации (дневник патронажных посещений, паспорт семьи и др.);

- оказание помощи семье в воспитании детей.

Специфика осуществления радикальных экономических реформ в России, на момент 90-х годов, сопровождающаяся коренной ломкой социальной инфраструктуры, привела к значительному ухудшению положения семьи и детей, серьезным деформациям в их жизнедеятельности.

Резко возросло число малообеспеченных семей, семей с тревожными негативными нарушениями в межличностных отношениях, семей с отрицательным психологическим климатом, неблагоприятной эмоциональной атмосферой. Ставшие весьма распространенными случаи жестокого обращения с детьми, отчуждения между детьми и родителями, разрыва связей между ними крайне отрицательно повлияли на социальное благополучие миллионов детей, их нравственное, психическое и физическое здоровье. В этих условиях становление системы социального обслуживания населения, прежде всего семьи и детей, стало объективной необходимостью.

Серьезным импульсом ее поступательного развития явилось принятие Федерального закона “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, который устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания, в частности, право всех граждан на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам помощи: (материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных и нестационарных учреждениях, консультативная помощь, реабилитационные услуги, услуги срочной социальной помощи), которые предусмотрены настоящим законом.

Материально-бытовые, финансовые, психологические, жилищные проблемы семьи с появлением ребенка с ограниченными возможностями увеличиваются. Социальный работник является связующим звеном между семьей ребенка, имеющего ограниченные возможности, и субъектами семейной политики. В функции социального работника входит организация юридической, медицинской, психолого-педагогической, материальной и другой помощи, а также стимулирование усилий семьи по приобретению экономической независимости в условиях рыночной экономики. Органы народного образования проводят обучение ребенка, занимаются устройством детей в детские учреждения, специальные детские сады, а также вопросами профориентации, трудоустройства, оформлением в специализированные учреждения. Органы здравоохранения берут на учет, составляют характеристику семьи, занимаются диспансерным наблюдением, разрабатывают рекомендации по профориентации и трудоустройству, реабилитации, санаторно-курортному лечению, оформляют документы по медицинской технике, в специализированные учреждения.

Динамика основных статистических показателей, характеризующих становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи, свидетельствует о том, что число учреждении социального обслуживания семьи системы социальной защиты населения за последнее время выросло в несколько раз. Органы социальной защиты предоставляют льготы и услуги, организуют предоставление материальной и других видов помощи, санаторно-курортное лечение, оформление в специализированные учреждения. Психолог занимается диагностикой проблем психологического климата в семье, консультированием и коррекцией психологического состояния и поведения членов семьи, анализом обстановки вокруг семьи, по необходимости - работой с окружающими. Юрист консультирует по вопросам законодательства, правам семьи, льготам, трудоустройства и др.

Дети-инвалиды обслуживаются учреждениями трех ведомств. Дети до 4 лет с поражением опорно-двигательного аппарата и снижением умственного развития находятся в специализированных домах ребенка Министерства здравоохранения РФ, где получают уход и лечение. Дети с не резко выраженными аномалиями физического умственного развития обучаются в специализированных школах-интернатах Министерства образования.

Список используемых источников и литературы

государственный соцзащита юридический

1. Антипьева Н.В. Пособия на детей. Что нужно знать кадровику // Справочник кадровика. - 2010. - С. 96-108.

2. Батыгин К.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: изд-во МГУ. - 2010. - №8. - 278 с.

3. Беребина О.П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми // Трудовое право. - 2009. - №32. - С. 26-28.

4. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Юристъ. - 2011. - 410 с.

5. Голенко Е.Н., Ковалёв В.И. Право социального обеспечения. Схемы. Комментарии: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция. - 2012. - С. 27.

6. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральные и региональные аспекты): автореф. дис. канд.юр. наук: защищена 12.05.2012. - Красноярск: Изд-во ААЭП М., 2012. - 25 с.

7. Захаров М.Л., Тучкова Г.Л. Право социального обеспечения»: учеб. пособие. М.: Бек. - 2011. - 6 с.

8. Ковалёв В.И., Голенко Е.Н. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Юриспруденция. - 2012. - 29 с.

9. Крутских В.Е., Сидорова В.С. Социальные права граждан в вопросах и ответах: учеб. пособие. М: Норма. - 2012. - 157 с.

10. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право. - 2010. - №12. - С. 81-85.

Размещено на Allbest.ru