Правовой статус военной прокуратуры в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1.1 Главная военная прокуратура

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры). В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Главный военный прокурор возглавляет органы военной прокуратуры, в пределах своей компетенции руководит их деятельностью, издает приказы и инструкции, а также дает указания, обязательные для всех органов военной прокуратуры.

Первоочередными задачами при осуществлении надзора военной прокуратурой, является:

всемерное укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации и охрана государства от всяких посягательств;

безопасность России, боеспособность и боевая готовность Вооруженных Сил Российской Федерации, воинской дисциплины и установленного порядка несения воинской службы;

соблюдение прав и свобод военнослужащих, военных строителей, призванных на сборы военнообязанных, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил Российской Федерации и других граждан;

соблюдение прав и законных интересов в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, предприятиях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях .

1.2 Нижестоящие военные прокуратуры

Низовым звеном системы органов прокуратуры являются военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Военные прокуратуры, независимо от принадлежности к органам прокуратуры различных звеньев, осуществляют свои полномочия независимо от командования и органов военного управления. В дополнение к общим полномочиям военные прокуроры обладают и специальными полномочиями, исчерпывающий перечень которых установлен в пункте 2 ст. 47 ФЗ РФ “О прокуратуре Российской Федерации”. Согласно этому перечню военные прокуроры полномочны: участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения; по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам; проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц; требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.

1.3 Статус военных прокуроров

Правоотношения, возникающие в сфере применения военно-правовых норм относятся к одному из важнейших объектов прокурорской надзорной деятельности в армии и флоте. Хотя военное право не представляет собой некую обособленную область, а является органической частью всей правое системы Российской Федерации, оно имеет вполне определенна специфику. С одной стороны, военное право охватывает законодательство Российской Федерации по вопросам обороны, в основу которого положена Конституция, другие законы, регулирующие отношения, связанные с безопасностью страны, воинской обязанностью и военной службой, альтернативной службой, статусом военнослужащего, пенсионным обеспечением уволенных с военной службы лиц, оборонным бюджетом, гражданской обороной, мобилизацией, военным положением, закупками вооружений.

Кроме того, в систему военного права входят утвержденные Президентом Российской Федерации общевоинские уставы, регламентирующие практически все стороны жизни и деятельности войск, права и обязанности военнослужащих. В поле зрения прокуроров находятся утверждаемые Правительством Российской Федерации положения об обеспечении военнослужащих различными видами довольствия, поскольку несоблюдение командованием положенных норм (например, занижение калорийности продпайка, ограничение его по ассортименту продуктов) представляет собой нарушение прав военнослужащих. Это тоже можно отнести к специфике надзора военной прокуратуры.

Специфично и то, что военные прокуроры и следователи военных прокуратур, входящие в единую централизованную систему органов прокуратуры, одновременно являются военнослужащими. Они включены в штатную численность Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск и на них в полной мере распространяется военное законодательство, что также обусловливает необходимость специальной законодательной регламентации особенностей их службы. К тому же статус офицеров военных прокуратур, объем социальных гарантий и льгот существенно отличается от статуса сотрудников территориальных органов прокуратуры, порядок их службы регулируется разными правовыми актами. Существуют различия в их материальном обеспечении.

Однако сам факт нахождения военных прокуратур и их сотрудников на материальном и финансовом обеспечении военного ведомства никак нельзя рассматривать как свидетельство их зависимости от командования. Средства на эти цели предусмотрены специальными статьями военных расходов государства, а на соответствующие финансирующие и обеспечивающие службы Министерством обороны возложено лишь их доведение до военных прокуратур. Среди этих средств - содержание, денежное и иное материальное обеспечение прокуроров, следователей и гражданского персонала военных прокуратур.

Главному военному прокурору подчинены прокуратур военных округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения и прокуратура Федеральной пограничной службы, которые по своим правомочиям приравнены к прокуратурам субъектов Российской Федерации. Каждая из них включает в вою структуру ряд прокуратур объединений, соединений и гарнизонов приравненных к прокуратурам районного, городского звена.

Должности прокурорско-следственного состава органов военной прокуратуры и соответствующие им воинские звания включаются в Перечни воинских должностей, порядок утверждения которых установлен Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе». Образование, реорганизация и упразднение военных прокуратур, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации.

2. Общие вопросы деятельности военной прокуратуры

2.1 Организация, задачи и принципы работы военной прокуратуры

Органы военной прокуратуры включены в единую систему прокуратуры России, которая от имени Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции нашей страны и исполнением действующих на ее территории законов, выполняет иные функции, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Военная прокуратура, осуществляя задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, в отличие от других органов прокуратуры, осуществляет свои полномочия в Вооруженных Силах России, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации .

Далее рассмотрим правозащитную деятельность военной прокуратуры. Говоря о правозащитной функции прокуратуры, следует отметить, что данное понятие обладает достаточно широким смысловым значением. Термин «защита» во многих случаях является синонимом термина «охрана», поскольку российским законодательством оба этих термина используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении и соблюдении установленных прав и свобод граждан и законных интересов общества и государства.

Так, в ст. 2, 45, 46, 71 Конституции России говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в ст. 21, 35, 82 - об охране этих прав и свобод.

Правозащитные функции были присущи российской прокуратуре, в том числе и органам военной прокуратуры, всегда. Однако защита, охрана от посягательств прав и свобод человека и гражданина, а применительно к военным прокурорам - защита прав и свобод военнослужащих, членов их семей, в законодательных актах о прокуратуре в специальное направление работы не выделялась и «растворялась» среди других направлений ее деятельности. На первом плане стояла задача защиты и охраны от всяких посягательств общественного строя, политической и экономической систем государства, а в армии - безопасности страны, боеспособности и боевой готовности ее Вооруженных Сил, установленного порядка несения воинской службы. В действующем Законе «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением прав и свобод человека выделен в отдельное направление. Ему посвящена специальная глава, в которой определены предмет надзора, полномочия в этой области, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения прав и свобод человека и гражданина. Лицо, впервые назначенное на должность прокурора или следователя, принимает присягу и торжественно клянется, наряду с другими требованиями, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, активно защищать интересы личности, общества и государства, чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей (ст. 26, 27, 28, 40).

Эти нормы - требования непосредственно вытекают из содержания ст. 2 Конституции Российской Федерации: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, защита прав и свобод гражданина в настоящее время представляет непременную специально выделенную в законодательстве функцию прокурорского надзора в Российской Федерации. Возложение на прокуратуру защиты как прав и свобод человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов общества и государства не содержит в себе какого-либо противоречия, поскольку интересы государства и его граждан выступают в органическом единстве. Как обоснованно указывается в Комментарии к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», «охраняя права и свободы граждан, мы одновременно защищаем общественные и государственные интересы. И, наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан» . В этом единстве возложенных на прокуратуру обязанностей, на наш взгляд, и раскрывается содержание правозащитной функции прокуратуры. Военные прокуроры, выполняя возложенную на них правозащитную функцию, активно используют свои полномочия в данной области.

Важная роль в правозащитной деятельности военного прокурора принадлежит его участию в рассмотрении дел судами. В соответствии с действующим законодательством прокурор, поддерживая государственное обвинение, убедившись, что в ходе судебного разбирательства предъявленное подсудимому обвинение не подтверждается, обязан отказаться от него и изложить суду мотивы отказа. Участвуя в рассмотрении уголовного дела, прокурор обращает внимание суда на незаконные действия любого из участников процесса, мешающие или могущие мешать установлению истины по делу. Кроме того, прокурор обязан опротестовать любое противоречащее закону решение, приговор, определение и постановление суда вне зависимости от того, во вред или в пользу обвинения или защиты они могут быть использованы.

Что касается участия военного прокурора в гражданском или арбитражном судах, то он представляет интересы органов военного управления и публичных интересов (при предъявлении исков в интересах больших групп военнослужащих, членов их семей и т. д.).

Рассмотрим систематизацию общих принципов организации военной прокуратуры.

Системообразующими элементами организации и деятельности органов прокуратуры являются положенные в их основу принципы. В качестве принципов имеются в виду основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.

Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции РФ. В п. 1 указанной статьи и в п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ называются принципы единства прокурорской системы, ее централизации и как одно из ее проявлений - подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11). Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Он назначает на должность прокуроров субъектов Федерации по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за нею. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые издает Генеральный прокурор по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры (п. 1 ст. 17).

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследования преступлений и другие) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, политических партий, других общественных объединений или их представителей на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое ими решение или воспрепятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, а также меры различного характера, применяемые в судебном порядке).

Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора влечет административную, дисциплинарную, уголовную или иную ответственность.

Воспрепятствование проявляется в недопущении прокурора или следователя на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, в ограничении доступа к их документам и материалам, непредставлении материалов и документов по запросам, представлении фальсифицированных данных, в невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном затягивании под надуманными предлогами проведения по поручению проверок, ревизий, искусственном создании причин неявки по вызову для дачи пояснений и показаний и т. п.

Прокурор обязан представлять материалы и объяснения любому вышестоящему прокурору в силу действия принципа централизации и связанной с ним подчиненностью и подотчетностью нижестоящих прокуроров вышестоящему и всех их - Генеральному прокурору РФ (п. 1 ст. 4, ст. 13 Закона о прокуратуре).

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий, позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане, средства массовой информации сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на процесс укрепления законности.

В целях реального и организованного обеспечения действия принципа гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры создано самостоятельное структурное подразделение - Центр информации и общественных связей. На него возложено информирование через печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации граждан, широкой общественности о состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью, иными нарушениями законности. Центр организует и готовит для средств массовой информации материалы и иные сведения о деятельности прокуратуры, ее работниках и проводимых ими мерах по охране конституционных прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, иными правонарушениями .

Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну». В п. 2 ст. 4 говорится о законодательстве РФ, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Перечень сведений, относимых к государственной тайне, установлен Законом РФ «О государственной тайне».

Закон о прокуратуре устанавливает пределы гласности в деятельности органов прокуратуры, когда это противоречит требованиям законодательства РФ о государственной тайне. Более того, Закон о государственной тайне устанавливает специальные требования об осуществлении прокурорского надзора в этой сфере. Статья 32 этого Закона определяет: «Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры». Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правоприменения. Его соблюдение служит верным показателем развития процесса построения правового государства. Особое значение соблюдение законности имеет для деятельности государственного аппарата, органов власти всех уровней, органов местного самоуправления. Для прокуратуры принцип законности выступает главенствующим в ее деятельности, поскольку она направляется на обеспечение исполнения законов. Это главная цель прокуратуры - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Вместе с тем следует учитывать, что законность характеризуется рядом составляющих компонентов. В их числе: наличие в стране развитой системы законодательства, адекватного потребностям регулирования общественных отношений; наличие необходимой государственно-правовой инфраструктуры, государственных институтов, наделенных всеми необходимыми функциями и полномочиями по обеспечению соблюдения законов; осведомленность граждан и должностных лиц о действующем законодательстве и стремление следовать его нормам; своевременное установление преступлений и иных правонарушений, принятие мер к наказанию виновных, устранению причин и условий, способствовавших их совершению. Принцип законности в деятельности прокуратуры означает, что она, эта деятельность, направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения; на соответствие законов и иных нормативных актов объективным потребностям регулирования общественных отношений.

Принцип законности проявляется и в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом. Для прокуратуры соблюдение этой стороны данного принципа приобретает особый характер, если учесть, что ее основной функцией является надзор за исполнением законов.

Принцип законности означает и обеспечение ее требований в деятельности самих органов прокуратуры. Этой задаче способствует совокупность норм, определяющих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, касающиеся их профессиональных и моральных качеств, уровня образования, ряда возрастных цензов для лиц, замещающих должности прокуроров, порядком назначения на должности, аттестации прокурорских работников. Этим же задачам служит и создание в органах прокуратуры службы безопасности.

Принцип инициативы прокурора при проведении проверок. Положительно себя зарекомендовала практика составления в военной прокуратуре ежегодного графика проведения обязательных проверок всех органов военного управления и всех поднадзорных воинских частей и учреждений. В результате на каждом военном объекте прокурорские работники не реже одного раза в год проверяют исполнение требований законодательства командованием, принимают меры к устранению выявленных нарушений и восстановлению прав и свобод военнослужащих. Наряду с этим при выездах в части и подразделения организуются прием военнослужащих по личным вопросам и разъяснение им требований действующего законодательства, в том числе по вопросам обеспечения всеми видами довольствия.

Принцип взаимозаменяемости прокурорских работников осуществляется в органах военной прокуратуры каждого звена. В приказе военного прокурора о распределении обязанностей на текущий год указываются данные лица, которое исполняет обязанности временно отсутствующего. Соответственно, этот офицер указывается в приказе об убытии своего коллеги, а убывающий (в командировку, отпуск) передает сослуживцу весь накопленный материал по своему предмету и зоне.

Рассмотрим специфические принципы организации и деятельности военной прокуратуры.

В основу распределения поручений в прокуратурах городов и районов положен принцип отраслевой специализации.

Распределение поручений в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных прокуратурах, в их структурных подразделениях осуществляется по предметно-зональному принципу.

Территория области, края, другого субъекта Российской Федерации подразделяются на зоны, причем может входить несколько районов, городов. За каждым прокурором отдела закреплена своя зона, в пределах которой он осуществляет свои полномочия.

В отделах по надзору за законностью постановлений судов по гражданским и арбитражным делам действует зонально-предметный принцип. Так при наличии оснований для предъявления иска в арбитражный суд, а это уровень субъекта Федерации, прокуроры отделов, соответственно закрепленных за ними зон, собирают в конкретном городе или районе материалы и подготавливают проект искового заявления.

Важнейшим направлением упорядочения деятельности в органах военной прокуратуры является принцип планирования .

Проверки и обобщения в рамках каждой конкретной отрасли надзора. Отдельным разделом предусматриваются мероприятия по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

Изучение практики участия прокуроров в рассмотрении дел судами, кассационного и надзорного опротестования ими незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и по становлений судов.

Мероприятия по контролю исполнения, обеспечению взаимодействия структурных подразделений, повышению деловой квалификации кадров и др.

Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием. По своей сути это планирование индивидуальной работы прокуроров на месяц и в последующем, на неделю и каждый день.

Индивидуальное планирование позволяет правильно организовать личный труд работников прокуратуры, помогает им рационального использовать каждый рабочий час, обеспечивает последовательное поэтапное решение функциональных задач.

Оперативное планирование предполагает самоконтроль за соблюдением сроков намеченных мероприятий. Часть этих сроков устанавливается законом (например, сроки для рассмотрения заявлений и жалоб), другая часть работ исполняется в сроки определенные основным планом работы прокуратуры.

В рамках этих сроков работники прокуратуры сами намечают конкретные даты проведения тех или иных мероприятий.

2.2 Основные направления деятельности военной прокуратуры