Анализ и совершенствование деятельности органов местного самоуправления, по созданию условий для развития физической культуры и спорта муниципального образования (на примере МО "Муйский район")

* развитие массовой физической культуры;

* создание условий для организации и проведения активного здорового досуга.

Указанные задачи будут решаться посредством реализации комплекса мероприятий. В среднесрочном периоде планируется:

* участие в реализации Республиканской целевой программы «Строительство объектов физической культуры и спорта Республики Бурятия»;

* обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием муниципальных учреждений района;

* проведение спортивных мероприятий;

Занятия физической культурой и спортом, как никакой другой вид деятельности, оказывают огромное, часто решающее влияние на становление личности, ее гармоничное развитие, являются поистине мощным средством гражданско-патриотического воспитания, формирования здорового образа жизни, без которых не обеспечить ни безопасности страны, ни ее экономического процветания.

Создание условий для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом - является важнейшей задачей органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

Проблемы;

Цель;

Сроки действия и этапы;

План мероприятий;

Софинансирование;

Оценка результативности.

Проблема. В качестве главных проблем, предлагаемых для решения программно-целевым методом, приводятся недостаточное бюджетное финансирование отрасли физической культуры и спорта, слабое развитие материально-технической базы спорта, нехватка квалифицированных кадров, низкий уровень пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Называя проводимую работу по привлечению населения к занятиям физкультурой и спортом недостаточно активной, разработчики Программы не предоставляют информации о том, какую работу следует считать удовлетворительной.

Обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом присутствует (комплексный подход, распределение полномочий и ответственности среди исполнителей мероприятий Программы), однако отдельные направления требуют постоянного, а не краткосрочного, внимания со стороны органов управления (например, работа по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом).

Цель. Главная цель Программы сформулирована крайне нечетко и представляет собой не описание желаемого видения состояния объекта, а перечень функций органов управления в сфере физической культуры и спорта. Всеобъемлемость цели затрудняет проведение соответствия ее заявленным проблемам. Верифицируемость достижения цели невозможна ввиду ее размытости. Формулировки типа «создание условий…», «популяризация…» не позволяют провести квантификацию цели и подтвердить факт ее достижения. Из девяти приведенных задач ни одна не является измеримой, таким образом, контролировать их выполнение не представляется возможным.

Как видно из Таблицы, не все задачи соответствуют главным целям Программы. Более того, некоторые задачи объективно являются целями более высокого уровня по отношению к главным целям Программы. Так, согласно Программе, цель «Создание условий для привлечения населения к занятиям физической культуры и спортом» требует решения задачи «Вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом». Противоречие состоит в том, что декларируемая цель значительно уже представленной задачи, то есть для вовлечения населения в активные занятия физической культурой и спортом следует создать необходимые условия. Другой пример: популяризация массового спорта ставит своей целью повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом, а не наоборот.

Что касается соответствия целей и задач заявленным проблемам, то здесь стоит отметить, что цели и задачи Программы не предусматривают решение кадровой проблемы.

Сроки действия и этапы Программы. Срок реализация Программы рассчитан на 5 лет и разделен на пять этапов. В качестве индикативных показателей реализации этапов выступают ежегодный рост численности занимающихся физической культурой и спортом, ежегодное увеличение специалистов высшей квалификации, работающих в данной отрасли, строительство не менее двух новых спортивных объектов в год, увеличение объема инвестиций в отрасль, ежегодное увеличение спортсменов-разрядников. Однако, в связи с тем, что отсутствуют стартовые показатели, оценка промежуточных итогов затруднена.

План мероприятий. Программа предусматривает реализацию множества мероприятий, выполнение которых планируется ежегодно. По содержанию мероприятия лишь частично призваны решить заявленные проблемы и не в полной мере соответствуют поставленным целям. Например, в числе задач Программы предусмотрено обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий граждан, однако, как уже отмечалось, под различными категориями граждан подразумеваются дети и молодежь. Проведение спартакиад планируется лишь среди работников районных администраций и муниципальных спортивных учреждений, в то время, как работники остальных сфер остаются не вовлеченными в это мероприятие.

Несмотря на всеобъемлющую формулировку цели, очевидно, что реализация Программы направлена на развитие массового спорта. Таким образом, мероприятия, направленные на совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации, не соответствуют ни обозначенным проблемам, ни провозглашаемым целям.

Софинансирование. На финансирование Программы, как уже отмечалось ранее, помимо средств городского бюджета, планируется привлечение внебюджетных источников, однако эти источники не определены.

Оценка результативности. Методика оценки эффективности Программы отсутствует. В разделе «Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы» представлены двенадцать ожидаемых результатов, однако в большинстве случаев оценка этих результатов невозможна, поскольку большая часть из них не является измеримой (пример - «совершенствование учебно-методического, информационного и кадрового обеспечения деятельности отрасли физической культуры и спорта»). Оценка же остальных результатов осуществляется по формуле «не менее чем…», однако ввиду отсутствия начальных показателей, ее проведение становится крайне затруднительным.

Стоит отметить также, ожидаемые результаты не в полной мере соответствуют целям и задачам Программы. Так, например, нет показателя результата, соответствующего задаче «Повышение интересов различных категорий граждан к занятиям физической культуры и спорта».

К числу немаловажных проблем относится и то, что власти города зачастую отождествляют понятия «массовый спорт» и «профессиональный спорт», функции которых заметно различаются.

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления МО «Муйский район» по развитию физической культуры и спорта

С целью решения изложенных проблем были разработаны следующие рекомендации:

Расширение целевой группы.

Так, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры. В связи с этим предполагается активное взаимодействие комитета по культуре, молодежной политике, туризму и спорту с органами здравоохранения и социальной защиты населения.

В рамках этой рекомендации предполагается реализация следующих мероприятий:

Создание спортивного клуба для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

Проведение общегородских спортивно-массовых мероприятий среди лиц пожилого возраста (Фестиваль бега, лыжный спринт) с вручением грамот и символических призов;

Проведение спортивных праздников среди воспитанников детских домов и школ-интернатов;

Взаимодействие органов управления с общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления и активными жителями муниципального образования для проведения спортивно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

Организация районных и общегородских спортивных соревнований среди организаций города различной направленности (турниры по футболу, волейболу, лыжный спринт).

Следует отметить, что прежде чем разрабатывать мероприятия, направленных на интеграцию отдельных категорий населения в городское спортивное движение, необходимо провести анализ потребностей и выявление особенностей этих граждан.

Использование инновационных методов пропаганды спорта, физической культуры и здорового образа жизни:

Создание социальных роликов, направленных на формирование престижного имиджа спортивного стиля жизни; размещение их на сайтах органов управления, в социальных сетях, организация их показа по местному телевидению. Примером реализации такого мероприятия может служить проведение конкурса на создание лучшего фильма о физической культуре и здоровом образе жизни.

Реализация предложенных мероприятий предполагает тесное сотрудничество органов управления с общественными организациями.

Необходимо пересмотреть подходы к анализу проблем существующих в сфере физической культуры и спорта. Несмотря на то, что количество занимающихся спортом стабильно растет, их доля в общей численности все еще остается низкой. Так, доля занимающихся спортом в развитых странах в несколько раз превосходит аналогичный показатель по МО «Муйский район».

Также были разработаны технические рекомендации по внесению изменений в муниципальную целевую программу.

- вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом;

- развитие спорта высших достижений по различным направлениям и возвращение лидирующих позиций в традиционных для Новосибирска видах спорта (биатлон, лыжные гонки).

Разработка целевых индикаторов:

- массовость;

- уровень спортивных достижений;

- уровень развития материально-технической базы;

- наличие и уровень квалификации физкультурных кадров.

Корректировка задач в соответствии с поставленными целями и заявленными проблемами:

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом по месту жительства;

- открытие спортивных секций для различных категорий граждан;

- увеличение количества и повышения качества проводимых спортивно-массовых мероприятий;

- увеличение пропаганды, физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- развитие материально-технической базы спорта;

- расширение сети ДЮСШ, СДЮШОР;

- привлечение специалистов в отрасль физической культуры и спорта и повышение их квалификации;

- привлечение инвестиций в отрасль физической культуры и спорта.

- указание внебюджетных источников финансирования Программы;

Совершенствование методики оценки эффективности Программы.

Реализация этого мероприятия предполагает разработку показателей эффективности реализации Программы, которые являются измеримыми и соответствуют системе целевых индикаторов (численность населения, занимающегося физической культурой и спортом и его доля в общей численности населения; обеспеченность населения спортивными сооружениями; количество жителей, принимающих участие в городских спортивно-массовых мероприятиях; численность занимающихся в ДЮСШ, СДЮШОР, НВЦСМ, численность тренерско-преподавательского состава, количество призовых мест, занятых новосибирскими спортсменами на региональных, общероссийских и международных соревнованиях, количество спортсменов-разрядников, кандидатов в мастера спорта, мастеров спорта, мастеров спорта международного класса, заслуженных мастеров спорта).

Необходимо учесть эти рекомендации при разработке новой целевой программы.

Результатами реализации данных мероприятий будут повышение эффективности управления физической культурой и спортом в МО «Муйский район». Сохранение наметившихся положительных тенденций в этой отрасли, интеграция различных категорий граждан в спортивно-массовую жизнь муниципального образования, дальнейшее увеличение численности населения, проповедующего физическую культуру и спорт одним из главных способов развития физических и умственных способностей, поддержания здорового образа жизни.

Заключение

Проведенное исследование позволяет выводов и рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта.

Физическая культура и спорт являются эффективными средствами воспитания физически и морально здорового молодого поколения. Многочисленные научные исследования доказывают, что занятия физической культурой и спортом оказывают позитивное влияние практически на все функции и системы организма, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых и гражданских качеств личности.

Система государственного управления физической культурой и спортом начала формироваться в XVIII в., однако роль государства в развитии физической культуры и спорта была малозаметна, отрасль развивалась во многом благодаря энтузиазму и меценатству прогрессивных слоев русской интеллигенции. Коренной перелом произошел, когда страна встала на социалистический путь развития. На протяжении всего времени существования Советского Союза государство уделяло физической культуре и спорту значительное влияние. Об этом свидетельствуют выдающиеся успехи советских спортсменов.

Начавшаяся перестройка прервала поступательное развитие спортивного движения в стране. С распадом СССР сфера физической культуры и спорта подверглась серьезным испытаниям. Существенные изменения коснулись, прежде всего, структуры государственных и общественных органов управления, их функций в новых исторических условиях. За достаточно небольшой срок структура органов управления подвергалась множественным преобразованиям, что связано, с одной стороны, с реформированием системы государственного управления в целом, с другой стороны, с изменением приоритетов и направлений государственной политики в данной сфере.

На сегодняшний день центральным звеном государственной системы управления физической культурой и спортом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики, которое осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

Основным законом, регулирующим отношения в области физической культуры и спорта, является ФЗ от 4 декабря 2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Также на федеральном уровне действует федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».

Анализ состояния физической культуры и спорта в МО «Муйский район» свидетельствует о том, что в отрасли имеется ряд проблем. Прежде всего, это недостаточное развитие материально-технической базы, которое во многом сдерживает рост численности занимающихся физической культурой и спортом, кадровая проблема, низкий уровень пропаганды спорта и здорового образа жизни. Так, обеспеченность населения спортивными залами составляет малую часть от норматива, а обеспеченность бассейнами - практически нулевая (если быть точнее то во всем районе имеется лишь 1 плавательный бассейн). Укомплектованность кадрами учреждений, подведомственных управлению физической культуры и спорта мэрии, составляет всего лишь 77 %. Доля численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения города, составляет 18,7 %, в то время как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60 %.

Процесс управления физической культурой и спортом в МО «Муйский район» основывается на нормах и правилах, принятых в нормативно-правовых актах на уровне Российской Федерации, Республики Бурятия и муниципальном уровне.

Формирование основных направлений и проведение единой политики в сфере физической культуры и спорта на территории муниципального образования «Муйский район» лежит на Администрации МО «Муйский район».

В качестве основного метода управления данной отраслью используется программно-целевой метод.

Анализ деятельности органов местного самоуправления МО «Муйский район» в сфере физической культуры и спорта позволяет выявить ряд недостатков, мешающих всестороннему и эффективному развитию этой отрасли.

Одной из проблем является тот факт, что при разработке целевых программ власти города зачастую в качестве целевой группы выбирают лишь молодежь и детей, при этом забывают о других категориях населения (пожилое граждане, лица с ограниченными возможностями здоровья и др.). Так, мероприятия муниципальной целевой программы, в основном, рассчитаны на молодое поколение.

Существенные недостатки в реализуемой программе позволяет выявить ее оценка.

Главная цель Программы сформулирована крайне нечетко и представляет собой не описание желаемого видения состояния объекта, а перечень функций органов управления в сфере физической культуры и спорта. Всеобъемлемость цели затрудняет проведение соответствия ее заявленным проблемам, из всех приведенных задач ни одна не является измеримой, таким образом, контролировать их выполнение не представляется возможным.

Реализация предложенных мероприятий будет способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Муйский район» в сфере физической культуры и спорта.

муниципальный спортивный целевой

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. - 48с.

2. Алексеев С.В. Спортивное право России / П. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 895с.

3. Галкин В.В. Экономика и управление физической культурой и спортом / В.В. Галкин. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 448с.

4. Голощапов Б.Р. История физической культуры и спорта / Б. Голощапов. - М.: Академия, 2009. - 320с.

5. К проблеме развития теории физической культуры / Ю. Николаев // Теория и практика физической культуры.- 2001. - №8 . - 5с.

6. Матвеев Л.П. Общая теория спорта и ее прикладные аспекты / Л. Матвеев.- СПб: Лань, 2005. - 384с.

7. Матвеев Л.П. Теория и методика физической культуры. Введение в предмет / Л. Матвеев. - СПб: Лань, 2004. - 543с.

Размещено на Allbest.ru