Нормативно-правовые акты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие правовой акт. Цели. Задачи

2. Признаки и формы правового акта

3. Классификация административно-правовых актов

4. Нормативно-правовые акты в действии во времени, по кругу лиц и в пространстве

5. Обратная сила закона

правовой акт закон нормативный

1. Понятие правовой акт. Признаки. Задачи

Для рассмотрения данного вопроса нужно выяснить, что такое правовой акт государственного управления - это одностороннее, основанное на законе властное волеизъявление полномоченного субъекта исполнительной власти, которое устанавливает административно- правовые нормы или прекращение, изменение и возникновение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач исполнительной власти.

В определении правового акта основная трудность заключается в отсутствии легального определения непосредственно самим законодательством. Поэтому чтобы определить понятие государственного административного права авторы исходят из исторически сложившейся теории правового акта, это значит, что указывает самые важные признаки, которые характеризуют данное административно-правовое явление со всех сторон.

Было опубликовано очень интересное исследование в 2000 году, в котором рассматривалась правовая политика и правовая жизнь. В этой статье решался спор, устанавливающий совершенно новый административно- правовой статус субъектов права, который обладает государственно- властным характером, и издаётся субъектами общественного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на это органами, а также должностными лицами в рамках управленческого процесса и главной целью, которого является достижения целей управления, осуществление управленческих функций и решения его задач.

Существуют также основные признаки акта государственного управления:

1) Исполнительно- распорядительный характер от имени государства, также юридически властный.

2) Волеизъявления имеют подзаконный характер.

3) Включает в себя императив ( юридически властное предписание).

4) Правовой акт издаётся строго в соответствии с установленной процедурой.

5) На основе правового акта возникают, изменяются или прекращаются административно- правовые отношении, (административно-правовые нормы.

Главная цель административного акта- это установить, изменить или отменить правовые нормы вообще или в каком либо конкретном случае для решения определённого управленческого дела. При помощи административных актов решаются различные вопросы касающиеся дел, споров, ситуаций так как они принимаются с главной целью- это осуществление методов, функций и задач управления.

Правовой акт- это управленченское решение, которое принимается и готовится по правилам, которые устанавливаются управленческим процессом, для решения определённых задач управления и для реализации функций управления. Вообще управленческое решение- это результат предпринятых и спланированных действий стороной субъектов публичного управления. Следовательно акты государственного управления это несомненно действия, которые являются самым важным и обязательным элементом практического управленческого труда, это значит что любой управленческий процесс- это комплекс последовательных действий любых субъектов управления. Данные действия являются значимыми для нашей страны.

Важным аспектом в рассмотрении вопроса о правовом акте государственного управления является его принятие. Административный акт- принимается уполномоченным органом, это может быть орган государственного управления,должностное лицо или орган местного самоуправления в рамках закона. Административный акт принимается двумя способами - это коллегиальным органом или должностным лицом. Можно сделать вывод, что чтобы принять государственный акт управления должно быть должностное лицо, или муниципальные служащие, а также органы публичного управления.

2. Признаки и формы правового акта

Рассмотрим правила принятия государственного правового акта в одностороннем порядке. Это значит, что создаётся специальный орган публичного управления, который принимает правовой акт, а также контролирует чтобы он был исполнен.

Все субъекты, которым направлен административный акт, не имеют права воздействовать на желание властвующего субъекта. Также те в отношении кого был принят акт, могу участвовать в процессе действий и принимать меры для выяснения степени обоснованности акта управления, а также следить за законностью, один из вариантов - это обжалование государственного правового акта в суде. Административный акт также может быть обжалован,быть признанным недействующим и опротестованным в установленном судебном и административном порядке.

Действия издания и подготовки правового акта- это всегда волеизъявление, которое создаёт определённый эффект и определённые юридические последствия.

Существуют две формы осуществления и непосредственно существования акта государственного управления. Правовой акт - это всегда выражение желания и воли административно-властвующего субъекта управления это значит, что акт есть реально происходящее действие. Другая особенность состоит в том, что это волеизъявление реализуется непосредственно уже после процесса исполнения правового акта и приведением в силу установленных актом предписаний.

Волеизъявление определённого субъекта указывается в акте управления как в юридическом документе, и данный документ служит формой волеизъявления. Административно правовой акт носит государственно- властный характер, это заключается в том что появление акта обусловлено государственными и общественными интересами и он направлен на урегулирование отношений, на решение определённых единичных вопросов и на установление общеобязательных правил поведения.

Субъекты которые принимают правовой государственный акт, утверждая и издавая акт так осуществляют государственную власть, которая непосредственно характеризуется таким признаком, как обязательное исполнение законов, которые действуют в настоящий момент, а также властных предписаний, решений и действий. Специальные органы и само государство контролируют, чтобы исполнялся административный акт, данные органы дают на это гарантию. Если всё же административный акт не исполняется государство может на основе закона применить вынужденные меры о принуждении к организациям и лицам, которые не исполняют постановления или распоряжения органов общественной власти. Если в акте наблюдаются властные юридические предписания могут быть применены меры юридической ответственности к виноватой стороне.

Государственный правовой акт управления устанавливает определённые обязательные правила поведения в сфере общественного управления или регламентирует единичные управленческие отношения.

В правовом акте обязательно должно содержаться обязательное юридическое предписание, которое должно быть исполнено, так как было сказано выше государственный правовой акт- императивен. Следовательно правовой акт с одной стороны может регламентировать правовые отношения абстрактные, это значит устанавливать обязательные общие правила поведения для круга юридических и физических лиц, а с другой стороны может решать споры в управленческой практике или так называемое индивидуальное правовое регулирование. В индивидуальном правовом регулировании путём издания правового акта должностное лицо или орган исполнительной власти решает какой либо конкретный или общий вопрос, который возникает в процессе деятельности по осуществлению исполнительно- властных полномочий.

Следующей функцией правового акта является определение границы поведения субъектов в государственном управлении. Административный акт создаёт юридическую основу для прекращения, возникновения и изменения административно правовых отношений или же служит непосредственно юридическим фактом, этот же факт изменяет, прекращает и порождает такие правоотношения.

Государственный правовой акт должен быть законным. Административный акт подзаконен это значит что акт может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти на основе Конституции, международных договоров, а также на основе федеральных законов и на основе других нормативных актах в интересах исполнения и обеспечения содержащихся в них предписаний.

Государственный правовой акт играет важную роль в процессе реализации правовых норм, которые содержаться в законах. Конкретная роль государственных правовых актов заключается в том что многих вопросы в актах детализируются, в них чётко определяется механизм который осуществляет данные нормы, которые содержаться в правовых актах и указах Правительства и Президента РФ.

Административно-правовой акт представляет собой большое количество важных юридических документов, которые используются непосредственно в процессе деятельности должностных лиц и представляющих собой протоколы, заключения, справки, акты ревизий, докладные записки и так далее, и в них фиксируются какие-то определённые обстоятельства, они же имеют большую юридическую значимость, но отличаются от административно-правовых актов тем, что не содержат односторонние государственные обязательства к исполнению предписания.

3. Виды правовых актов

Прежде всего нужно отметить, что правовые акты государственного управления классифицируются по различным критериям, главным в этих критериях являются их юридические свойства. Основываясь на этом правовые акты можно разделить на индивидуальные и нормативные.

Правовые нормативные акты управления больше выражают регулирующую роль административного права, из-за того что устанавливают административно-правовые нормы. Последние представляют собой установленные правила должного поведения в сфере государственного управления, которые урегулируют однотипные общественные отношения и длительное исполнение, а также не имеющие конкретного адресата.

Как пример можно рассмотреть санитарно-гигиенические правила, правила выдачи лицензии определённым видам деятельности и правила дорожного движения, одинаково распространяется на всех, кто совершает действия или бездействия в данных областях.

Нормативные правовые акты более тщательно выражают процесс реализации исполнительной власти, потому что в них выражается подзаконное административное творчество. Поэтому их на отлично характеризуют в качестве правоустановительных актов.

Роль нормативно- правового акта очень велика и выражается в следующем:

1. Нормы, которые содержаться в законодательных актах- конкретизируются.

2. Определяются общие правила поведения в сфере государственного управления.

3. Проводятся социальные программы такие как демонополизации, реформы жилищно- коммунального хозяйства, приватизация и многоие другие.

4. У звеньях исполнительной власти определяется непосредственно организационно-правовой статус.

5. Предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации о планировании а также финансировании деятельности государственных заводов, о лицензировании и порядке подготовки правовых актов.

6. Создаются основные линии взаимодействия разных участников управленческих отношений как пример - это отношение исполнительных органов всех субъектов Российской Федерации.

7. В сфере государственного управления осуществляется охрана в таких сферах как административная ответственность и общественная безопасность.

8. Применяются запреты и ограничения в сфере государственного управления.

Нормативные акты - это важная часть административного права, которая служит определённой основой для возникновения каких либо административных отношений, или сами их создают.

Важные вопросы в исполнительной власти решаются именно нормативными актами. Также следует отметить, что большое значение больше отводится решениям правительства, которые несут нормативный характер, отличая их от решений по другим текущим вопросам.

Индивидуальные акты имеют правопримерительный характер, и они являются распорядительными актами. Из этого следует, что в этих актах всегда выражаются конкретные волеизъявления определённых субъектов исполнительной власти. Это индивидуальные акты отличает от нормативно-правовых актов.

Индивидуальные акты персонифицированы, это значит адресат-это конкретное лицо или лица. Данные акты больше используются в управленческой деятельности и являются важным средством быстрого решения любых вопросов, касающихся управления. Также индивидуальные акты используются для реализации норм в других отраслях права таких как например трудовое и финансовое.

Важным и главным требованием индивидуального акта является соответствие нормативным административным правовым актам. Если же это требование нарушается, то акт признаётся недействительным. Все индивидуальные акты издоваемые должны основываться на нормах Федерального закона и на основах государственной службы РФ.

4. Классификация административно- правовых актов

Правовые акты делятся не только на нормативные и индивидуальные, они также разделяются и по другим критериям.

Административно-правовые акты разделяются по критерию способ охраны акта на недобросовестно исполненные и на неисполненные вовсе.

1) Правовые акты государственного управления охраняются мерами дисциплинарной ответственности. Сюда включаются акты, которые выражают дисциплинарную власть руководителя к своим работникам управленческого аппарата. Дисциплинарные взыскания используются и налагаются соответствующим должностным лицом, которое имеет право назначать государственного служащего на должность.

2) Акты которые охраняются административной ответственностью. Здесь следует обязательно учитывать особенности актов данного рода.

Первая особенность- это составляютя общие обязательные правила поведения по особым вопросам в сфере государственного управления, которые определяются федеральным законодательством. Сейчас вопросы, по которым устанавливаются данные правила находятся в КоАП РФ.

Вторая особенность - правила распространяются на всех, как на юридических так и на физических, и не зависит от ведомственной подчинённости и от формы собственности на третьих лиц. Эти административно- правовые акты относятся к нормативным и называют их акты с административными санкциями. Их могут издавать органы исполнительной власти, а именно администрация и правительство. Законодательная власть следит за тем, чтобы они не нарушались и устанавливает административную ответственность.

В настоящий момент органы местного самоуправления могут устанавливать общеобязательные правила, которые касаются вопросов их компетенции.

Возвращаясь к видам административно-правовых актов нужно учитывать, что издание их сугубо индивидуально. Могут быть случаи когда издаются совместные правовые акты двух или нескольких должностных лиц или исполнительных органов.

Существует классификация административно- правовых актов по наименованию. В соответствии с законодательством исполнительные органы могут издавать правовые акты определённого наименования.

Существуют следующие наименования правовых актов:

1) По вопросам функционирования системы исполнительной власти -это указы Президента РФ, а также его распоряжения.

2) Правительство РФ также может издавать указы и распоряжения.

3) Распоряжения и постановления республик входящих в сотав РФ.

Постановления, инструкции, указы, положения и правила являются нормативными актами управления.

5. Нормативно-правовые акты в действии во времени, по кругу лиц и в пространстве

Важной проблемой является действие нормативно- правовых актов. Эта проблема состоит из четырёх аспектов:

1) В каких публичных действиях нормативнй акт имеет предметное действие.

2) Установленное время нормативного акта, когда он имеет юридическую силу.

3) Где и на какой территории он может воздействовать

4) Адресаты нормативно- правового акта.

Нормативно- правовые акты в действии рассматриваются в следующих аспектах это пространство, время и круг лиц. Действие нормативных актов осуществляется во времени.

Первое, одно из популярных действий нормативного акта считается конец времени срока, который был определён после его официального опубликования. На территории Российской Федерации нормативно-правовые акты и федеральные законы исполнительной власти начинают действовать с установленного срока. Информация, которая составляет государственную тайну и не может быть публично опубликована, вступает в силу со дня присовоения ей номера, а также со дня государственной регистрации, за исключением если актами не установлен другой срок. Акты, которые издаёт президент вступают в законную силу после истечения семи дней со дня их первой публикации.

Акты, в которых затронуты свобода, обязанности и права гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций, вступают в свою законную силу по всей территории РФ одновременно, после истечения семидневного срока с момента их официального опубликования, если же в акте не установлен другой срок.

Некоторые Акты действуют с момента их принятия или официального опубликования. Время когда нормативный акт вступает в свою законную юридическую силу может быть указано в специально принятом по этому поводу акте.

В-четвертых, те нормативные правовые акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указано иное.

6. Обратная сила закона

Когда рассматривается вопрос времени действия нормативных актов нужно обратить внимание обратную силу закона. Обратная сила закона- распространение действия закона на жизненные случаи и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу. Если обращаться к общим правилам, то нормативно- правовые акты не имеют обратной стороны, но есть исключения:

1) В самом нормативно- правовом акте указано то, что предписания распостраняются на публичные отношения, которые возникли до его принятия.

2) Когда нормативным актом смягчается уголовная ответственность.

3) Когда нормативно- правовым актом отменяется уголовная ответственность.

Нормативно- правовые акты перестают действовать по следующим обстоятельствам: закончился срок действия, на который был принят акт; когда уполномоченный орган на прямую отменяет нормативный акт а также когда один нормативно- правовой акт заменяется другим, регулирующим ту же группу общественных отношений. Данный вариант прекращения самый нежелательный, так как он порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение коллизий и проблем правовых норм.

В пространство где действуют нормативно-правовые акты определяется территорией, на которую распространяется независимая власть определённого государства или территории, которая указана в самом законодательном акте. На пределах территорий установленных государством они выступают как акты, которые обладают самой высшей юридической силой и имеют лучший приоритет перед всеми остальными нормативно-правовыми актами, которые действуют на этой же территории. Под государственной территорией при этом понимается часть земного шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую оно распространяет свою власть.

На всю территорию государства распространяются, например, конституционные и обыкновенные законы. Так, согласно действующей Конституции России, п. 2 ст. 4 «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ». Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И, наоборот, на территории данного государства могут действовать, в соответствии с заключенными соглашениями, отдельные нормы, содержащиеся в актах других государств.

В современных условиях широкого развития экономических, политических, торговых, финансовых и иных связей между государствами особую значимость приобретает возможность применения норм международного права к внутригосударственным отношениям. В связи с этим Конституция РФ, например, устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае, «если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15 Конституции РФ).

Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. По кругу лиц нормативный акт распространяет свое действие на категории субъектов, указанных в законе, с учетом предусмотренных в нем ограничений в отношении официальных представителей других государств, дипломатов и других лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом.[15] Законодательство России приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Так, согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности «наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом и международными договорами РФ» (п. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Подводя итог последней главы можно сказать, что все нормативно-правовые акты действуют в определенных пределах, очерченных во времени, в пространстве и по кругу «охватываемых» этими актами лиц. Установление этих пределов-границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм. Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается - с момента утраты им юридической силы. По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны. Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативно-правовых актов, для всех них в России в соответствии с Конституцией РФ признается и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Размещено на Allbest.ru