Государственное управление как система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие государства

2. Функции государства

3. Государственное управление как система

Заключение

Список литературы

Введение

В современном мире государство активно вторгается во многие сферы общественной жизни. Оно регулирует экономическую, социальную и политическую сферы жизни. Так же занимается вопросами религии, культуры, образования. Посредством законодательства, прежде всего конституции оно определяет основы правового статуса личности. Во многих мусульманских странах можно наблюдать определенные религиозные нормы, законы и традиции, санкционированные государством, затрагивающие даже интимные стороны жизни людей. Современное государство является вездесущим фактором как внутренней жизни страны, так и международных отношений. Оно - главный субъект, стабильно действующий на международной арене.

Без активной деятельности государства размерная жизнь современного общества как внутри страны, так и на международной арене практически не представляется. Аналогом этому явлению может быть только анархия и деградация общества. Поэтому в настоящее время государство как особое общественное явление представляет собой общечеловеческую ценность, хотя его силы и инструментарий могут быть использованы по-разному. Многократное усиление государства, государственной власти ведет к тоталитаризму к ликвидации необходимой степени общественного самоуправления и саморегулирования, в итоге к замедлению темпов развития, отставанию от других стран. С другой стороны, ослабление степени демократической государственной власти, регулирования со стороны правового государства ведет к потере управляемости общества, к отказу от ориентации тех его сторон, которые поддаются государственному регулированию и должны управляться государством.

1. Понятие государства

В понимании природы такого политического института, как государство, существуют различные концепции, подходы, которые можно подразделить на марксистские и немарксистские. Если для первого характерно полное совпадение взглядов разных исследователей на происхождение, сущность и роль государства, идущих от К. Маркса и В.И. Ленина, то для второго характерно разнообразие воззрений. Какие же подходы и теории в понимании природы государство и его происхождения можно выделить из этого многообразия Васильев Д.А. Общая теория государства и права: Учебник для студентов. - Якутск: Экономико-правовой институт (фил.), 2005?

Во-первых, нормативный подход, согласно которому государство трактуется как совокупность норм, регулирующих поведение граждан, политические отношения.

Во-вторых, институциональный подход, которому присуще толкование государства как воплощения власти, как ее института, существующего в форму иерархической структуры, имеющего сложную природу.

В-третьих, социологический подход, рассматривающий государство с позиций классовой, социальной дифференциации общества, в частности марксизм.

Остановимся вначале на основных концепциях происхождения государства.

1. Теократическая концепция. Возникновение государства здесь связывается с божественным помыслом а верховный правитель имеет божественное происхождение.

2. Патриархальная теория. Государственная власть рассматривается как опекунская, отеческая. Государство по сути является одной семьей и правители должны относиться к подданным как к своим детям, любить их, основывать свои взаимоотношения с ними на принципе добродетели. Государство - это более развитая форма патриархальной власти.

3. Договорная концепция. Государство - это результат своеобразного соглашения, заключенного между суверенными правителями и подданными, это орган всеобщего примирения людей, которые в естественном состоянии находятся в постоянном конфликте.

4. Теория завоевания. Государство возникло как результат первоначальной бесплодной борьбы между ордами (группами), порабощения слабых групп более сильными и организованными.

5. Психологическая теория. Образование государства выводится из идеи, которая была рождена человеческим гением.

6. Социально-экономическая теория. Ее обоснование можно найти еще у Платона, который выводит возникновение государства из разделения труда и выделения в особый вид деятельности управление обществом.

7. Марксистская теория. Обратимся к тому, что по этому поводу писал К. Маркс: «Государство есть продукт общества на известной ступени развития, государство есть признание, что это общество запуталось в неразрешимое противоречие с самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы эти противоположности, классы с противоречивыми экономическими интересами, не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, для этого стала необходимой сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы умеряла столкновение, держала в границах порядка. И эта сила, происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, все более и более отчуждающая себя от него, есть государство» Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Омега - Л, 2004.

Вывод: можно придти к выводу, что государство является важнейшей управляющей системой современного общества.

2. Функции государства

государство управление системный функция

Цель любого государства - сохранение существующей власти. Выделившийся из общества особый аппарат, применяя различные методы (репрессивные и нерепрессивные), обеспечивает политическое господство определенных социальных групп. И достижению этой цели служат многообразные функции, которые присущи современному государству. Функции государства - это обязанности, круг деятельности, предназначение, роль в политической жизни.

Одна из основных функций -- политическая, которая проявляется, прежде всего, в обеспечении политического господства определенного класса (группы) и подавлении воли угнетенных классов, слоев, достижении политической стабильности, налаживании взаимоотношений с другими политическими субъектами и разработке стратегии развития общества.

Другая функция - организаторская, связанная с осуществлением властных полномочий, включая исполнение решений, использования кадров управленцев, осуществление контроля за исполнением законов, постановлений, осуществление координации деятельности различных институтов политической системы и др.

Не менее важной выступает экономическая функция государства. Она проявляется в программировании, планировании развития экономики, выделении дотаций, кредитов, взимании налогов, применении экономических санкций и использовании экономических стимулов в развитии экономики и т п.

С данной функцией связана и социальная функция. Она проявляется в удовлетворении потребностей людей в труде, жилье, медицинском обслуживании, отдыхе, в осуществлении социальной защиты определенных категорий граждан, страховании их жизни, собственности, а также поддержании внутреннего социального мира.

Можно выделить правовую функцию государства. Государство принимает законы, устанавливает правовые нормы, посредством которых регулируются общественные отношения, поведение людей. 3аметим, что правовые нормы представляют собой правила поведения, которые санкционированы государством. Поэтому их нарушение ведет к определенным мерам воздействия со стороны государственных органов.

Экологическая функция. Особое значение она приобретает в современных условиях, когда быстрыми темпами происходит, загрязнение атмосферы, водного пространства, сельскохозяйственных угодий, что прямо сказывается на здоровье человека. Поэтому охрана окружающей среды становится важной задачей деятельности государства. Алексеев, С.С. Теория государства и права. - М.: Экспо, 2006

Выделяются также связанные между собой образовательная и культурно-воспитательная функции государства. Государство обеспечивает непрерывность и демократизацию образования, предоставление равных возможностей в его получении, качественную подготовку будущих поколений. Государство финансирует духовную сферу, создает необходимые условия для удовлетворения духовных потребностей людей, формируя высокую духовность и гражданственность.

Выше шла речь о внутренних функциях государства. Внешние же функции связаны с защитой территориальной целостности государства, экономических и политических интересов в сфере международных отношений, вмешательством в дела в других государств, развитием межгосударственных отношений, развитием внешней торговли и др.

Следует сказать, что государство представляет собой отчуждаемую от общества силу, особый социальный институт, относительно самостоятельной по отношению к своим социально-экономическим основам. Будучи их порождением, государство призвано сохранять существующую систему в определенных рамках, упорядочивая столкновение частных интересов различных классов и социальных групп и не позволяя им разрушить сложившуюся организацию общества.

Говоря об относительной самостоятельности государства следует учитывать два момента. Во-первых, народные массы своей борьбой существенно воздействовали на политику находящихся у власти господствующих классов, заставляя их считаться со своими интересами. В результате государственная власть под воздействием сложившегося соотношения политических сил шла навстречу интересам рабочего класса, всех трудящихся. Но необходимо видеть пределы, до которых могли идти господствующие группы, не поступаясь государственной властью.

Во-вторых, обладая относительной самостоятельностью, в определенных случаях государство может и становиться над обществом, над классами, осуществляя над ними безраздельное господство. Из истории известны подобные ситуации, в частности в фашистской Германии и в СССР. Эту тенденцию четко выявил в тот период один из известных философов, который в 1930 г. писал: "В наше время государство стало могучей, страшной машиной, которая благодаря обилию и точности своих средств работает с изумительной эффективностью. Эта машина помещается в самом центре общества: достаточно нажать кнопку, чтобы чудовищные государственные рычаги пришли в ход, захватывая и подчиняя себе все части социального тела.

Вот величайшая опасность, угрожающая сейчас цивилизации: подчинение всей жизни государству, вмешательство его во все области, поглощение всей общественной спонтанной инициативы государственной властью, а значит уничтожение исторической самодеятельности общества, которая в конечном счете поддерживает, питает и движет судьбы человечества”. Комаров, С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Манускрипт, 2008. К сожалению, уничтожение гражданского общества и этатизм стали типичными явлениями в тех странах, которые провозгласили строительство социалистического общества, что стало трагедией для их народов.

В связи с этим следует остановиться на марксистском понимании места государства при социализме и коммунизме. Как известно, К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали государство как простое орудие господства определенного класса - эксплуататора над эксплуатируемыми массами. А поскольку в новой общественно-экономической формации не должно быть ни эксплуататоров, ни эксплуатируемых, то и государства как особой машины для подавления здесь не может быть. Новая, коммунистическая формация должна коренным образом отличаться от предшествующих и здесь не должно быть месту аппарату принуждения, насилия. Результатом стала высказанная ими мысль о необходимости отмирания государства при коммунизме.

На место государства, по мнению основоположников научного коммунизма, должно прийти общественное самоуправление, идея которого была ими взята у социалистов-утопистов. Хотя здесь не будет классов, эксплуатации, насилия, необходимость поддержания порядка, обеспечения функционирования экономики, и в целом жизни общества требует введения самоуправленческих начал.

Предпринятая в нашей стране попытка после 1917г. реализовать эти идеи потерпела провал. Стремление упразднить такие элементы государственного механизма, как армия и полиция, заменив их вооруженным народом, сочетать самоуправление с бестоварным и безденежным механизмом (планомерно организованное распределение продуктов, уничтожение денег и замена их чеками, билетами на право получения общественных продуктов и т.п.) было опрокинуто самой жизнью. И вместо стратегии отмирания государства и развития общественного самоуправления пришлось усиливать роль всех звеньев государственного аппарата. Малько, В.А. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2004

Соскальзывание страны к тоталитарному режиму в период личной диктатуры Сталина привело к чрезмерной абсолютизации и возрастанию роли государства в построении социализма и коммунизма. Причем особый акцент делался на карательные органы как элементы государственного механизма. Но одновременно не была отвергнута идея о постепенном отмирании государства и перехода к коммунистическому самоуправлению.

Вся последующая практика строительства социализма во всех странах не дает оснований для вывода об отмирании государства и движения к общественному самоуправлению. Разросшееся государство поглотило гражданское общество, встало над обществом, осуществляя тотальный контроль за всеми сферами жизни общества. Все это страны ушли от того естественноисторического пути, общецивилизационного потока, по которому шли остальные страны: оптимальное сочетание в функционировании структур государства и гражданского общества. И то, и другое следует рассматривать как две стороны единого социального феномена. Для общества необходима регулирующая роль государства, а государственная машина должна быть под контролем гражданского общества. Все это ставит под сомнение один из мифов марксистской теории о постепенном отмирании государства.

Возрастание роли современного государства - это всеобщий процесс, присущий и западным, и восточным странам. Это связано с общим усложнением общественной жизни, стремлением правящих кругов иметь сильную государственную власть, авторитарную по своей сути. Подобная тенденция реально прослеживается в тех изменениях, которые наблюдаются в современном государстве.

1. Власть все более сосредотачивается в руках центрального исполнительного аппарата. Происходит это за счет ограничения определенных прав парламента и органов местного самоуправления.

2. Слияние, “переплетение” законодательной, судебной и исполнительной власти на основе последней.

3. Ограничение свобод граждан перед лицом государства.

4. Упадок политических партий и передача их политико-организационных функций бюрократическому аппарату.

5. Учащение случаев насилия со стороны государства в отношении граждан.

6. Создание новых механизмов контроля над обществом.

7. Трансформация системы права и правовой идеологии. Назаренко, Г.М. Теория государства и права. М.: Ось, 2006

Данные признаки проявляются в разной степени в тех или иных странах, но тенденция к авторитаризации государства существует.

3. Государственное управление как система

Государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, т.е. системно. Системный подход к изучению государственного управления позволяет осмыслить его как функционирование нескольких сложных систем, среди которых:

1. система управляющая - государство как определяющий субъект управления;

2. система управляемая - общество в целом и его компоненты, подверженные государственному воздействию как объекты управления;

3. система взаимодействия - различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и др.

Интегративное, объединяющее понятие -- система государственного управления. Это -- обозначение целостной, организованной на единой правовой основе совокупности институтов, функций, отношений, процессов, принципов и методов управления обществом. Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:

· состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;

· целостность, образуемая совокупностью элементов, не сводима к их сумме;

· элементы, интегрируемые в целостность, обретают системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

· отношения взаимодействия и взаимозависимости элементов закономерны и подчиняются правилам, не зависящим от каждого из них;

· система как целое реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри ее, от составляющих элементов.

Универсальные свойства системы государственного управления -- отправной пункт в изучении ее специфических признаков.

Система государственного управления, в отличие от социального, частью которого она является, формируется и функционирует целерационально: на основе определенных идей и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). В зависимости от того, на какой идейно-ценностной базе строится политическая система в данном обществе, таково и духовное основание системы государственного управления как ее подсистемы. Каков тип политической системы и ее ядра -- государства, таков и характер государственного управления.

Специфика системы государственного управления заключается также в том, что реализация ее функций, наряду с решением собственно управленческих задач, служит обеспечению государственной политической власти, поскольку именно она обладает монополией на издание законов и применение легитимного принуждения, без чего государственное управление невозможно.

Функциональные взаимосвязи органов управления подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Первые означают следование одних органов предписаниям других: местного самоуправления -- региональным органам управления, а региональных -- правительству страны. Это -- связи соподчинения. Централизация государственного управления всегда базируется на вертикальных связях. Вторые (горизонтальные связи) характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Это -- связи координации и сотрудничества. Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и концентрации. Такая тенденция встречает противодействие со стороны территориальных органов управления. Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны; они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм путем усовершенствования схемы распределения полномочий и предметов ведения. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права. Учебник. - М.: Лига, 2008

Управленческие статусы субъектов различных уровней связаны с распределением политического пространства. Субъект высшего уровня функционирует в границах всего политического пространства. Региональный субъект действует в пределах региона; субъект местного самоуправления -- в административно очерченных рамках местного сообщества. Дифференциация субъектов (органов управления) проявляется в структуре управляемого объекта. Сфера жизнедеятельности общества, связанная с общенациональными интересами, -- объект центральных органов управления; сфера трудовой, политической и социокультурной деятельности, составляющая круг специфических, региональных интересов, -- объект заботы региональных институтов; то, что связано исключительно с удовлетворением интересов местного сообщества, -- предмет ведения органов самоуправления.

Системные взаимосвязи органов управления, поскольку они иерархизированы, образуют структуру в виде пирамиды, основание которой составляет множество органов местного самоуправления, а вершину -- центральные институты власти и управления. Вертикаль власти “снизу” “доверху” -- стержень такой структуры. Она может быть выражена жестко или мягко (пунктиром) в зависимости от типа политического режима.

Нельзя обойти вопрос об историческом характере системы государственного управления. Каждая конкретная система формируется, изменяется, развивается или деградирует вместе с государством, подсистемой которого она является.

Конкретный тип системы определяется в основном характером политического режима, а также другими особенностями государственного устройства общества. На своеобразие системы влияют и многие прочие факторы, в том числе: уровень развития данного общества, состояние политической культуры, политические традиции, господствующие формы религии, конкретная историческая ситуация и даже территориально-географические условия страны. Едва ли нужно доказывать, что между системами государственного управления в европейских и восточных исламских государствах имеются существенные различия. Если, скажем, в европейских странах церковь отделена от государства, то в исламских религиозные учреждения -- один из главных элементов системы, а догматы Корана -- ее идеологическая основа. Даже в странах со сходными формами государственного устройства имеют место различные модификации в принципе тождественных систем власти и управления. Кобзаненко В.А. Государственное управление. М.: «Статус», 2002

Присущая каждому государству общая (для него) система управления не является единственной. Наряду с ней и на ее основе выстраиваются системы управления отдельными сферами общественной жизни: экономической, политической, социальной, культурной и т.д. Кроме того, разрабатывают свои частные системы управления хозяйственно-экономические субъекты, общественно-политические объединения, церковь и пр. институты.

Универсальные признаки системы государственного управления, сложившиеся в политической истории мирового сообщества, проявляются и модифицируются в многообразии признаков, специфических для каждого государства и частных отдельных сфер государственной жизни. Своеобразие систем отмечается во всем: в концептуальной основе, в характере и структуре управляющих субъектов и взаимосвязях между ними, в наборе управленческих функций, в их конкретном содержании, в принципах и методах управления. Неизменными остаются объективная необходимость бытия системы государственного управления, ее неразрывная связь с властью и основные элементы: управляющий субъект, управляемый объект и субъектно-объектные отношения.

Общая модель системы государственного управления не остается неизменной и в рамках одного и того же политического режима. В зависимости от характера приоритетных задач, решаемых государством на том или ином конкретном историческом этапе, изменяются цели системы и в целом стратегия государственного управления. Это, естественно, влечет за собой определённую модификацию организационных структур, институтов и, что особенно важно подчеркнуть, механизма мотивации активности ведущих субъектов управления и стимулирования позитивных моментов обратной связи. В условиях стабильного функционирования данной общественной системы демократического типа утверждается система государственного управления, ориентированная на инновационный характер участия управляемых в реализации функций, системы. В ситуации кризиса возникает необходимость в мобилизационной государственно-управленческой стратегии, а соответственно и в определенной перестройке общегосударственной системы управления. Антикризисная система государственного управления существенно отличается от той, которая функционирует в стабильных обществах, в преуспевающих странах.

Итак, подытоживая вышесказанное, можно сделать следующий вывод. Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п. Специфика системы государственного управления зависит от множества факторов: уровня развития социума, особенностей национальной культуры, конкретной исторической ситуации, задач первостепенной важности, стоящих перед государством и т.п.

Заключение

Государство выступает центральным звеном политической системы. Именно оно служит основным звеном управления в политике, обеспечивает единство ее разнообразных компонентов. Оно призвано быть не только самостоятельным субъектом политических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые условия для реального обеспечения конституционных принципов организации деятельности политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан. В этих целях оно наделяется весьма широкими полномочиями и в частности:

1. правом устанавливать правовой режим организации и деятельности политической системы, в том числе и регламентации собственной деятельности государства, которая, по словам И. Канта, и является объединением множества людей, подчиненных правовым законам;

2. осуществлять регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;

3. привлекать к участию в делах государства общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;

4. осуществлять надзор за законность в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;

5. применять меры государственного принуждения к общественным объединения и иным членам политической организации общества, нарушающим режим законности и посягающим на права и свободы граждан, организации иных лиц. Для это оно обладает разветвленным государственным аппаратом принуждения, способным обеспечить последовательную реализацию его задач и воли.

Таким образом, видно, что государство является важнейшей управляющей системой современного общества.

Список литературы

1. Васильев Д.А. Общая теория государства и права: Учебник для студентов. - Якутск: Экономико-правовой институт (фил.), 2005

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Омега - Л, 2004

3. Алексеев, С.С. Теория государства и права. - М.: Экспо, 2006

4. Комаров, С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Манускрипт, 2008.

5. Малько, В.А. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2004

6. Назаренко, Г.М. Теория государства и права. М.: Ось, 2006

7. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права. Учебник. - М.: Лига, 2008

8. Кобзаненко В.А. Государственное управление. М.: «Статус», 2002

Размещено на Allbest.ru