Проблемы государственной службы

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Понятие эффективности государственной службы

2. Критерии эффективности государственной службы

3. Пути повышения эффективности государственной службы

Заключение

Введение

Российское общество ожидает от государственной службы эффективного и ответственного управления, направленного на удовлетворение потребностей каждого гражданина в отдельности. Эффективная государственная служба должна обеспечивать руководству государства профессиональную подготовку и выполнение политических решений.

Достижение названных целей во многом зависит от существующего состояния государственного аппарата, его компетентности и готовности к решению текущих и стратегических задач, а наличие механизма для оценки уровня зрелости системы государственного управления и диагностики деятельности органов государственной власти является необходимым условием для эффективной организации государства.

1. Понятие эффективности государственной службы

Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе. Ключевым здесь является слово "исполнение", которое означает не просто работу, измеряемую либо временем, отведенным на нее (по правилам внутреннего трудового распорядка), либо количеством прочитанных, подготовленных или подписанных документов и т.п., а формирование властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом, государственным органом и подлежащими его ведению управляемыми объектами.

Между тем когда говорится о государственной службе, то в виду имеются иные, не частно-, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем государственном органе, но и у государства в целом.

Человек служит государству, обществу, закону, а не тем или иным "своим" начальникам. Отсюда - новое качество правоотношений.

Государственная служба связывает государственную должность (относящуюся к организационной структуре государственного управления), государственного служащего (принадлежащего к персоналу государственного управления) и гражданина (обслуживать которого призвано государство).

Именно в таком контексте понимается и развивается государственная служба в большинстве демократических государств.

Везде цели государственной службы рассматриваются как упорядочение и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также соединение ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы. Важно, чтобы в организационно-правовом смысле была четкость, ясность и определенность в отношениях: между лицом, исполняющим государственную должность, и государством; между лицом, исполняющим государственную должность, и гражданином государства.

Государственная служба в государстве, в том числе в федеративном и при развитом местном самоуправлении, должна быть целостной, основанной на общих подходах и принципах.

Это - не сумма служб на различных уровнях и в различных подсистемах государственного аппарата, а единая государственная служба одному государству, ее создавшему, с соответствующими объемом и структурой. Она может быть по уровням: федеральной государственной службой, государственной службой субъектов Российской Федерации, муниципальной службой.

Может делиться, условно говоря, на гражданскую (управленческую) государственную службу: в органах представительной, исполнительной и судебной власти; военную государственную службу в армии и приравненных к ней структурах; специализированную (правоохранительную) государственную службу: в так называемых административных органах. Но в любом случае - это служба государству Российскому.

Политическая и государственно-правовая практика многих государств после второй мировой войны однозначно свидетельствует о том, что государственная служба необходима демократическому государству и составляет неотъемлемую подсистему правового государства. Ведь закон может быть лишь тогда выше субъективизма какой-либо личности, если в государстве действуют люди, которые специально подготовлены для этой цели и заинтересованы (во всех аспектах) в ее реальном осуществлении.

Государственная служба состоит из определенных институтов (совокупностей целей, функций, структур и процедур), призванных обеспечивать разрешение актуальных проблем государства и общества.

К числу таких институтов относят:

а) формирование общественно-политических и государственно - правовых предпосылок, поддерживающих реальную взаимосвязь государственного аппарата с жизнью граждан, его понимание, уважение и авторитет в общественном мнении;

б) определение квалификационных требований к государственным должностям, порядка их замещения и исполнения, форм и механизмов контроля за этим, составление реестра государственных должностей и обеспечение его практической реализации;

в) обоснование финансовых и иных материальных затрат на содержание государственного аппарата; классификация издержек по отдельным видам государственных должностей; оценка рациональности и эффективности затрат на государственный аппарат;

г) создание условий выявления и отбора людей для государствен-ной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессиональных и личностных качеств; установление порядка прохождения государственной службы (перемещение, продвижение, аттестация, стимулирование, ответственность и т.д.), статистический учет государственных служащих;

д) поддержание в коллективах государственных органов такого делового и социально-психологического микроклимата, который бы гарантировал юридически описанное исполнение государственных должностей, способствовал бы творческому росту государственных служащих, благоприятствовал бы рациональным служебным отношениям;

е) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; анализ актуальности программ обучения и оценка качеств выпускников; обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами.

Государственная служба, исходя из ее целей и функций, образует различные проблемные "блоки", каждый из которых имеет свое содержание и организационно-правовое разрешение.

Актуальной проблемой государственной службы является социологическое определение состояния государственного аппарата и его кадрового обеспечения.

До сих пор не обоснована "координатная" сетка, в рамках которой можно было бы объективно и справедливо по отношению к личности измерять набор (комбинацию) и уровень развития ее качеств, нет и демократических процедур анализа и оценки возможностей персонала государственного управления. С каждым десятилетием государственное управление приобретает все большее значение для развития общества, и надо стимулировать и отслеживать приток в него лучших людей. В процессе формирования государственной службы следует заложить систему средств и процедур ее постоянного социологического мониторинга.

Особое значение в структуре государственной службы принадлежит системе непрерывного развития государственных служащих. Сегодня имеется много данных (темпы роста научного знания, динамика обновления технологий, информационный "взрыв" и т.д.), которые свидетельствуют об одном: только для того, чтобы поспевать за временем (не отставать), человек должен всю свою жизнь напряженно развиваться в интеллектуальном отношении. государственный самоуправление власть

Такую систему составляют, по меньшей мере, три группы элементов: формирующая роль коллектива государственного органа по месту службы (его повседневное социально-психологическое и профессиональное воздействие); структура сквозного (от поступления до выхода в отставку) профессионального роста каждого государственного служащего; участие общественного мнения в наблюдении за исполнением должностных функций и поведением государственных служащих. В целом это очень большая и комплексная проблема.

В государственной службе должное место призвана занимать отработка структур и процедур (технологий) управления ею как сложной системой. К ним относятся: стандарты, реестры, нормативы исполнения государственных должностей, содержание экзаменов на замещение государственных должностей, правила аттестации, квалификационные характеристики различных категорий государственных служащих и многое другое. Актуальны структуры по разрешению служебных конфликтов в государственном аппарате.

Если государственная служба формируется как единый публичный социально-правовой институт в рамках Российской Федерации, то нужна и согласованная организация управления ею с соответствующими структурами на федеральном уровне, в субъектах Федерации и органах местного самоуправления. Важно заложить внутренние механизмы саморазвития и "подстройки" государственной службы под общественные запросы.

И, конечно, необходимо обоснование и введение в практику критериев социальной эффективности государственной службы, поскольку все общественные усилия и затраты по ее формированию приобретают смысл лишь тогда, когда она действительно повысит уровень государственного управления общественными процессами.

Важно любые правовые акты и организационные действия в области государственной службы рассматривать и измерять под углом зрения того, какую они приносят пользу государству и обществу, как влияют на целесообразность и активность деятельности государственных служащих. Хотя внутри государственной службы реализуются ее собственные цели, сама она всецело призвана обслуживать потребности и интересы государства, общества и граждан.

2. Критерии эффективности государственной службы

Понятие эффективности широко используется наукой для оценки степени полезности затрат в ожидаемом результате. В теории организации и административном управлении эффективность определяется как "отношение чистых положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат. Решение можно назвать эффективным, если наилучший результат достигнут при заданных временных издержках или если результат получен при самых низких издержках выбора".

Довольно распространенной моделью оценки эффективности является следующая схема: "ресурсное обеспечение управленческой деятельности - затраты - результат". Характерная черта этой схемы - выделение роли ресурсного обеспечения и затрат в повышении эффективности управленческой деятельности.

Существует модель эффективной организации, разработанная Р. Лайкертом.

По его мнению, три фактора определяют эффективность:

1) внутриорганизационные факторы - формальная структура организации, экономическая база и социальная политика, профессионально - квалификационный состав персонала;

2) промежуточные переменные - человеческие ресурсы организации, организационный климат, методы принятия решений, уровень доверительности к руководству, способы стимулирования и мотивации деятельности;

3) результирующие переменные - рост или падение производительности труда, степень удовлетворенности запросов потребителей.

При таком подходе эффективность рождается в результате сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимают человеческий и социально-экологический. По оценке Р. Лайкерта, на восстановление нормального социально - психологического климата, деформированного мобилизационными и манипулятивными методами, в больших организациях требуется до семи лет. Что же касается восстановления климата в обществе в целом, испытывающем чувство безысходности из-за политических манипуляций, то на это может потребоваться период, необходимый для смены поколений.

Заслуживает также внимания подход, согласно которому эффективность оценивается по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства: "Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата".

Согласно такому подходу, эффективность госслужбы выражается в расширении возможностей активной гражданской жизни каждого человека и всего общества. Она обеспечивается отлаженной системой государственных органов, их способностью законным порядком осуществлять общественный интерес, реализовывать государственную политику социального и экономического развития. Одним из оснований для определения эффективности государственной службы многие авторы считают уровень социального партнерства (в разумных пределах) политико-административной элиты и населения в системе государственного управления.

Существует точка зрения, связывающая эффективность государственной службы с наличием или отсутствием оптимальной парадигмы административно-политического управления. Речь идет о противоборстве между традиционной, "технократической" парадигмой политического управления и новой - "партисипативной" парадигмой.

Традиционная парадигма политического управления, назовем ее технократической, построена на таких основаниях, как программно-целевой подход, приоритет и монополия общегосударственных интересов, рассмотрение основных агентов политического процесса в качестве средств расширения общегосударственных задач, приоритет общегосударственных интересов над региональными.

Новая программа политического управления (партисипативная), базируется на таких началах, как политический маркетинг (анализ и учет основных политических интересов в условиях политического плюрализма), сценарно-ролевой подход и ситуационность, рассмотрение агентов политического процесса как возможных партнеров или конкурентов.

По мнению некоторых авторов, критерии эффективности заключается:

- в степени соответствия направлений, содержания и результатов деятельности управленческих структур и работников тем ее параметрам, которые определены функциями и статусом управленческого работника; каждая должность создается для реализации определенных целей и функций, которым необходимо строго следовать;

- в законности решений и действий соответствующих управленческих структур и работников, ибо соблюдение правовых и иных установленных норм является элементарной предпосылкой эффективности управления; в законах выражается всеобщая воля, ими защищается всеобщий интерес, чем и определяется их место и роль в управленческой деятельности;

- в реальности влияния управленческой деятельности на состояние и развитие управленческих объектов; дело в том, что любые управленческие решения и действия теряют всякий смысл, если не направлены на управленческие объекты и в конечном счете не обеспечивают их реального функционирования и развития;

- в глубине учета и выражения в управленческих решениях и действиях коренных и комплексных потребностей, интересов и целей людей; важно учитывать не один, а многие параметры человеческой жизнедеятельности в их сложной взаимосвязи;

- в характере и объеме взаимосвязей с трудовыми коллективами, широким кругом людей, так сказать, в демократизме деятельности; при любых издержках демократизм деятельности всегда повышает ее обоснованность и результативность;

- в мере авторитетности решений и действий управленческих структур и работников;

- в правдивости и целесообразности управленческой информации, выдаваемой управленческими структурами и работниками; интересы общества требуют, чтобы при любых условиях, самых неблагоприятных для органа или должностного лица, в систему управления шла только достоверная, объективная информация, иначе все процессы, где используется такая информация, деформируются;

- в нравственном влиянии управленческой деятельности на "внешнюю" среду, поскольку управление обладает большими как позитивными, так и негативными возможностями, формирующими людей - здесь пример управления принципиален".

В условиях развития демократических процессов в обществе в деятельности государственных структур и в оценке их эффективности происходит все более заметное смещение в сторону факторов социокультурного и духовного развития. Это находит и непосредственное отражение, например, в методиках оценки уровня развитости различных государств и обществ, применяемых при сравнительных международных социальных исследованиях.

Приведенные критерии в теории управления и организации отражают смещение ценностей управленческой деятельности от показателей технико-технологического и экономического развития к социокультурным.

3. Пути повышения эффективности государственной службы

Повышение эффективности системы государственного управления - одно из наиболее важных институциональных условий ускорения темпов социально-экономического развития страны. Приоритетными направлениями кадровой политики в системе государственной службы, согласно Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, являются:

*формирование эффективного механизма подбора кадрового состава государственных служащих и работы с ним;

*повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;

*совершенствование программ подготовки и профессионального развития государственных служащих.

Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач:

- управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;

- обновление и протация кадрового состава государственных служащих;

- формирование кадрового резерва и обеспечение его эффективного использования;

- объективная оценка результатов деятельности государственных служащих, в первую очередь при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Согласно Концепции реформирования системы государственной службы РФ (2001 г.) и Федеральной программе (2002 г.) должны быть преодолены негативные тенденции в государственной службе России:

1.утвержден принцип единства государственной службы и системы и управления ею на федеральном и региональном уровнях;

2.разработаны законодательные механизмы взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

3.ликвидированы противоречия и пробелы в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;

4. приведено в соответствие социальное и правовое положение государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

5.повышена эффективность деятельности государственных органов;

6.широкое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

7.повышение эффективности правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

8.высокая эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

9.отход от консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

10. укрепление ресурсной обеспеченности государственной службы.

В Концепции реформирования государственной службы и Федеральной программе подчеркивается, что все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы и кадровой политики следует проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной службы и кадровой политики.

Реформирование государственной службы становится приоритетным направлением в области государственного строительства и предполагает решение следующих основных задач:

*создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;

*определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;

*внедрение основных методов планирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;

*обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

*применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;

*реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;

*внедрение механизмов выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

*создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

* обеспечение развития системы управления государственной службой на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне государственного органа.

Заключение

В любой сфере человеческой деятельности, будь это материальное или духовное производство, ключевым фактором, оправдывающим или отрицающим конкретные формы и методы этой деятельности, является эффективность. Специфика государственной службы такова, что от степени её эффективности зависят судьбы людей, их безопасность, благосостояние. Если проблема эффективности работы какого-либо предприятия интересует узкий круг специалистов, то проблема эффективности государственной службы интересует каждого. Государственная служба у всех на виду, особенно в настоящее время, когда СМИ федерального и регионального уровней регулярно информируют миллионные массы о её работе.

Вместе с тем, оценка эффективности государственной службы - одна из трудных и нерешенных до конца проблем. " Широко используемая трактовка эффективности как соотношения затрат и результатов при оценке эффективности управления имеет тот недостаток, что не решены методологические проблемы количественного измерения результатов и затрат управленческой деятельности, возникает множественность подходов к такой оценке".

Список литературы

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ " О государственной и гражданской службе Российской Федерации".

2. Атаманчук Г.В. "Сущность государственной службы". М., 2002г.

3. Атаманчук Г.В. "Теория государственного управления". М., 2004г.

4. Илларионов А.Е.. Основы теории государственной кадровой политики, 2002

Размещено на Allbest.ru