Государственная служба и коммерческая тайна

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• 1. Информация. Государственная служба и коммерческая тайна
• Список использованных источников

1. Информация. Государственная служба и коммерческая тайна

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» информация -- это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Статья 15 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» выделяет в зависимости от категории доступа информация:

1. общедоступную информацию;

2. информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены.

Не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:

· о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;

· о деятельности государственных органов, общественных объединений;

· о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

· о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;

· о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

· о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;

· о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

· о размерах золотого запаса;

· об обобщенных показателях по внешней задолженности;

· о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;

· накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц (ст. 16 Закона «Об информации, информатизации и защите информации»).

К информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится:

a. информация о частной жизни физического лица и персональные данные;

b. сведения, составляющие государственные секреты;

c. информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну;

d. информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;

e. иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.

Правовой режим информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяется Закона «Об информации, информатизации и защите информации» и иными законодательными актами Республики Беларусь (ст. 17).

Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003 № 204-З в ст. 2 определяет, что под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Согласно ст. 6 Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» государственная служба основывается на принципе гласности.

Принцип гласности имеет конституционную основу. Статья 34 Конституции Республики Беларусь от 15.03.1994 № 2875-XII (далее -- Конституция) гарантирует гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, которые обязаны предоставить гражданину возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав. Согласно ч. 4 ст. 7 Конституции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

В утратившем силу Законе «Об основах службы в государственном аппарате» отсутствовал указанный принцип, но существовала ст. 6 «Гласность в работе государственного аппарата», которая обеспечивалась «открытостью формирования и деятельности государственного аппарата; регулярными сообщениями соответствующего государственного органа в средствах массовой информации о состоянии дел и решении актуальных вопросов». В данной статье устанавливалось, что не может предоставляться информация, которая составляет в соответствии с законодательством государственную, служебную или коммерческую тайну, а также информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшая известной государственным органам в процессе их деятельности.

Принцип гласности предполагает наличие механизма учета мнения граждан, открытость законодательства о государственной службе, подбора и расстановки, формирования резерва государственных служащих; позволяет увидеть результаты их служебной деятельности.

Гласность есть важный элемент демократии, позволяющий обеспечивать участие граждан в управлении государством, в деятельности государственных органов. На современном этапе невозможно успешно решать сложные и ответственные задачи в сфере государственного и местного управления без открытости, публичности, информированности широких слоев населения о состоянии, ходе реформ, процессов приватизации, выполнения конкретных заданий и мероприятий.

Принцип гласности требует формирования соответствующих правовых условий, стандартов, создания благоприятного климата, направленных на широкое развитие открытости, публичности в системе и структурах государственной службы и государственных органов, что будет способствовать реализации ст. 37 Конституции Республики Беларусь, предоставляющей гражданам право участвовать в решении государственных дел.

Вместе с тем гласность имеет пределы, установленные Законом Республики Беларусь от 29.11.1994 № 3410-XII «О государственных секретах» (далее -- Закон № 3410-XII) и иным законодательством. Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну, а также информацию, затрагивающую личную жизнь, честь и достоинство граждан (подп. 1.10 и 1.11 п. 1 ст. 21 Закона о государственной службе).

Определение понятия «государственные секреты» дано в «О государственных секретах». Под государственными секретами в статье 1 Закона № 3410-XII понимаются сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, относящиеся к государственным секретам, подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна.

Понятия «государственная тайна» и «служебная тайна» раскрываются в статье 17 Закона № 3410-XII. Государственная тайна -- это государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам. Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержден Указом Президента Республики Беларусь «Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь» от 12.04.2004 № 186.

Служебная тайна -- это государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

Лица, допущенные к работе со сведениями, относящимися к государственным секретам, обладают особым правовым статусом. В соответствии с Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» государственный служащий обязан сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством. В статье 5 ТК определено, что ТК применяется к трудовым и связанным с ними отношениям отдельных категорий работников в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус. Правовой статус и, в частности, правовое регулирование труда государственных служащих предусматриваются Законом «О государственной службе в Республике Беларусь». Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования (статья 5 Законом «О государственной службе в Республике Беларусь»З). Перечень лиц, которые относятся к государственным служащим, определен в статье 7 данного Закона. информация государственный тайна гласность

Уголовная ответственность за нарушение обязательств, связанных с государственной тайной, предусмотрена статьями 356 «Измена государству», 373 «Умышленное разглашение государственной тайны», 374 «Разглашение государственной тайны по неосторожности", 457 "Умышленное разглашение государственных секретов», 458 «Разглашение государственных секретов либо утрата документов, содержащих такие секреты, по неосторожности» УК. Статья 356 УК применяется, когда гражданин обвиняется в выдаче государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителю. Выдача государственной тайны в данном случае состоит в передаче гражданином Республики Беларусь хотя бы одному из указанных иностранных адресатов сведений, которые составляют государственную тайну. Выдача иных сведений (например, сведений, образующих служебную либо коммерческую тайну) не образует состава преступления, предусмотренного статьей 356 УК. Выдача может осуществляться: устно, письменно, путем передачи документов, образцов изделий, схем, чертежей и др.

К уголовной ответственности по статье 373 УК гражданин может быть привлечен в случае умышленного разглашения сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, если эти сведения были доверены или стали известны ему по службе, при отсутствии признаков измены государству (статья 356 УК) или шпионажа (статья 358 УК). Под разглашением государственной тайны следует понимать придание огласке сведений, составляющих государственную тайну, в результате чего они становятся известны посторонним лицам. Посторонними являются лица, которым данные сведения не должны быть известны по службе или работе, даже если они допущены к другим сведениям, составляющим государственную тайну. Умышленное разглашение государственной тайны, совершенное военнослужащим, при отсутствии признаков измены государству или шпионажа квалифицируется по статье 457 УК. Статья 374 УК применяется в случае разглашения государственной тайны Республики Беларусь лицом, которому сведения были доверены или стали известны по службе или работе, либо утраты документов или компьютерной информации, содержащих государственную тайну Республики Беларусь, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, совершенных по неосторожности лицом, которому они были доверены, если утрата явилась результатом нарушения установленных правил обращения с указанными документами, компьютерной информацией или предметами. Утрата документа, компьютерной информации или предмета, содержащего государственную тайну, имеет место в тех случаях, когда они вышли из владения данного лица и стали достоянием посторонних лиц либо судьба их неизвестна. Если утрата носителей информации имела место при обстоятельствах, исключающих ознакомление посторонних со сведениями, составляющими государственную тайну (документ сгорел, компьютерная информация стерта, предмет разрушен взрывом), ответственность по статье 374 УК исключается.

Для решения вопроса об ответственности лица, утратившего документ, компьютерную информацию или предмет, необходимо установить, какие конкретно правила обращения с носителями информации были нарушены. Порядок обращения с носителями информации, содержащими государственную тайну, устанавливается нормативными правовыми актами. Разглашение государственной тайны по неосторожности, совершенное военнослужащим, квалифицируется по статье 458 УК.

Помимо государственной тайны следует различать государственные секреты, составляющие служебную тайну.

Если государственную тайну составляют секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам, то служебная тайна -- это государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

Определение коммерческой тайны в национальном законодательстве впервые было дано в Законе Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. «О предприятиях». Согласно ст. 96 под коммерческой тайной предприятия понимаются не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предприятия, разглашение (передача, утечка), которых может нанести ущерб его интересам. Поскольку указанный закон утратил силу, то содержащееся в нем легальное определение понятия «коммерческая тайна» также утратило правовое основание.

На сегодняшний день наиболее подробно правовые аспекты регламентации коммерческой тайны изложены в действующем Положении о коммерческой тайне, которое было еще утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 1992 г. № 670 (далее -- Положение).

Новый Гражданский кодекс Республики Беларусь 1998 г. также юридически закрепил понятие «коммерческая тайна». Согласно статье 140 ГК информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законодательством.

Согласно п. 1 вышеупомянутого Положения коммерческую тайну составляют преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования.

Информация, составляющая коммерческую тайну, должна соответствовать следующим требованиям:

- иметь действительную и потенциальную ценность для субъекта хозяйствования по коммерческим причинам;

- не являться общеизвестной или общедоступной согласно законодательству Республики Беларусь;

- обозначаться соответствующим образом с осуществлением субъектом хозяйствования надлежащих мер по сохранению ее конфиденциальности через систему классификации информации как коммерческой тайны, разработки внутренних правил засекречивания, введения соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организации секретного делопроизводства;

- не являться государственным секретом и не защищаться авторским и патентным правом;

- не касаться негативной деятельности субъекта хозяйствования, способной нанести ущерб интересам государства (п. 3 Положения).

Коммерческую тайну субъекта хозяйствования не могут составлять:

- учредительные документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности;

- сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

- документы о платежеспособности;

- сведения о численности и составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест.

На практике зачастую в целях максимальной охраны коммерческой тайны в перечень сведений, ее составляющих, включают и те, которые можно получить из открытых источников и иных документов, доступных для всеобщего ознакомления.

В силу предписаний п. 5 Положения содержание и объем информации, составляющей коммерческую тайну, а также порядок ее защиты определяются руководителем субъекта хозяйствования, который доводит их до работников либо лиц, имеющих доступ к таким сведениям.

В научной литературе одним из исследователей выделяются следующие признаки, характеризующие коммерческую тайну:

- во-первых, это сведения (информация), имеющие действительную или потенциально коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ним нет свободного доступа на законном основании и обладатель этих сведений принимает меры к их конфиденциальности;

- во-вторых, эти сведения носят конфиденциальный характер;

- в-третьих, неприкосновенность этих сведений обеспечивается государственно-правовой защитой;

- в-четвертых, незаконное получение, использование или разглашение этих сведений причиняет вред их владельцу;

- в-пятых, эти сведения могут быть известны или доверенным лицам, работающим в коммерческих или государственных структурах, на которых возлагается обязанность неразглашения этих сведений;

- в-шестых, за незаконное получение, использование или разглашение этих сведений законодательством устанавливается юридическая ответственность.

Защита как коммерческой, так и банковской тайны от неправомерных посягательств может осуществляться средствами трудового, гражданского, административного либо уголовного права.

Действующее законодательство устанавливает имущественную ответственность работника за разглашение информации, с которой он был ознакомлен в связи с выполнением им трудовых обязанностей, как в период трудовых отношений, так и после их прекращения. В обоих случаях ответственность наступает, если разглашение имело место по вине работника.

Ответственность за разглашение коммерческой или иной тайны предусмотрено Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями) ст. 22.13 предусматривает, что виновное лицо может быть подвергнуто штрафу в размере от четырех до двадцати базовых величин за умышленное разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца лицом, которому такая коммерческая или иная тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, если это деяние не влечет уголовной ответственности.

Уголовная ответственность за разглашение коммерческой или банковской тайны, а также коммерческий шпионаж была установлена новым Уголовным кодексом Республики Беларусь 1999 г. (далее -- УК). Эти статьи явились новеллами для национального уголовного законодательства.

В соответствии со ст. 255 УК уголовно наказуемым деянием является умышленное разглашение коммерческой или банковской тайны без согласия ее владельца при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 254 УК и повлекшее причинение ущерба в крупном размере (в 250 и более раз превышающем размер базовой величины, установленный на день совершения преступления). К уголовной ответственности на основании данной статьи может быть привлечено лишь то лицо, которому коммерческая или банковская тайна стала известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью.

И в заключении хотелось бы отметить, что согласно п. 10 Положения государственные органы, наделенные контролирующими функциями, имеют право в пределах своей компетенции знакомиться с информацией, составляющей коммерческую тайну субъекта хозяйствования.

Круг таких государственных органов достаточно широк: правоохранительные, контролирующие, органы статистики, органы и агенты валютного контроля, антимонопольные органы и некоторые другие.

К сожалению, действующее законодательство не регламентирует процедуру истребования такой информации у субъекта хозяйствования и порядок ее последующего использования вышеупомянутыми органами, что в определенной мере позволяет говорить о нарушении права обладателя коммерческой (банковской тайны) на ее государственную защиту.

Защита коммерческой (банковской) тайны является одной из актуальных проблем. Поднятые в данной статье лишь отдельные ее аспекты требуют от законодателя принятия дальнейших правовых средств в этом направлении, поскольку правовое поле отстает от реалий сегодняшнего дня.

Отметим, что коммерческая тайна и государственные секреты различаются по многим критериям, прежде всего:

- по целям, которые преследуются в результате отнесения той или иной информации к коммерческой тайне или государственным секретам;

- по содержанию информации, нуждающейся в защите;

- по кругу субъектов, уполномоченных на принятие решений о включении сведений в тот или иной перечень;

- по порядку и условиям доступа к информации, составляющей коммерческую тайну или государственный секрет;

- по способам и механизмам защиты информации.

Указанный перечень далеко не полный. Другие критерии можно выделить даже из не полностью приведенных выше положений Закона «О государственных секретах».

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 № 2875-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2010г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. -- Минск, 2010.

2. Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2010г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. -- Минск, 2010.

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 № 194-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2010г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. -- Минск, 2010.

4. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2010г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. -- Минск, 2010.

5. Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» от 10.11.2008 № 455-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2010г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. -- Минск, 2010.

6. Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003 № 204-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2010г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. -- Минск, 2010.

7. Законом Республики Беларусь «О государственных секретах» от 29.11.1994 № 3410-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2010г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. -- Минск, 2010.

8. Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь» от 12.04.2004 № 186: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2010г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. -- Минск, 2010.

9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о коммерческой тайне» от 06.11.1992 № 670: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2010г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. -- Минск, 2010.

10. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. -- Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. -- 832с.

11. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н.Ф.Ахраменка [и др.]; под общ. ред. А.В.Баркова. -- Минск.: Тесей, 2003. -- 1007с.

12. Курак А.И. Конституционное право Республики Беларусь: Справочное пособие / А.И. Курак. -- Мн.: ООО «Юнипресс», 2001. -- 150с.

13. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ,2006. -- 776с.

Размещено на Allbest.ru