Государственная служба

- координация - согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

- контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и её структуры требуемому (определенному) стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих;

- регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и её функционирования;

- учет - фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственной службы, о результатах реализации государственно-служебных отношений, полномочий государственных органов и т.д.

Одной из важнейших функций государственной службы, которая возникла с принятием Конституции Российской Федерации, установившей многопартийную систему в Российской Федерации, является политическая функция. Посредством этой функции государственная служба реализует государственную политику.

Среди общих функций государственной службы выделяются:

- осуществление государственной кадровой политики на уровне федеральной государственной власти и субъектов РФ;

- комплектование персонала государственных органов с учетом способностей, профессиональных, личностных и нравственных качеств служащих;

- формирование реестра государственных должностей; формирование и ведение реестра государственных служащих;

- организация государственной службы;

- установление социально-правовых гарантий и условий, необходимых для деятельности персонала государственных органов;

- установление требование к государственным должностям и квалификационных требований к государственным служащим;

- контроль за деятельностью персонала государственной службы;

- организация разработки и контроля исполнения стандартов государственной служба и т.д.

Специфические общие функции государственной службы, с одной стороны, затрагивают деятельность персонала органов публичной власти по осуществлению государственного принуждения в сфере поддержания правопорядка и общественного порядка, а с другой - могут рассматриваться как регулятивное и иное организационное воздействие (деятельность) по ограниченному и целесообразному вмешательству в сферу экономики и социально-культурного строительства, где часто объекты управления не принадлежат государству и обладают значительной самостоятельностью в выборе решений и их реализации.

Так, в сфере обороны страны и поддержания общественного порядка государственная служба выполняет следующие специфические общие функции:

- обеспечение достаточной обороноспособности страны;

- поддержание общественного порядка и общественной безопасности;

- защита жизни, здоровья и собственности от преступных и иных неправомерных посягательств.

В сфере экономики и социально-культурного строительства необходимо выделить следующие специфические функции государственной службы:

- повышение народного благосостояния; социальная защита населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума;

- обеспечение рационального, полного и комплексного использования природных ресурсов;

- охрана природной среды;

- обеспечение конверсии оборонной промышленности с использование наукоемкого производства для выпуска высококачественных и конкурентоспособных на мировом рынке товаров; и др.

Вспомогательные функции государственной службы предназначены для обслуживания деятельности государственных органов в рамках основных и специфических общих и специальных функций. Это делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение и т.д.

Специальные функции государственной службы отражают особенности объекта управления (например, методическое, техническое руководство). Специальные функции могут дополнить общие функции, где таковых недостаточно.

Перечень специальных функций государственной службы установить чрезвычайно трудно, так как государственный орган имеет множество направлений деятельности, обеспечивающей выполнение основных задач этого государственного органа. К специальным функциям государственной службы можно отнести:

- разработку и введение нормативов численности, материальных, финансовых и иных материальных затрат на содержание персонала государственного органа;

- разработку нормативных правовых актов, устанавливающих государственно-служебные отношения либо другие правоотношения в специальных государственных органах;

2.4 Правовое регулирование государственной службы

Концептуальные положения о государственной службе должны соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации, способствовать установлению единой системы государственного управления и отвечать следующим требованиям: государственная служба создана как публичный институт в интересах всех граждан. Она призвана обеспечивать реализацию государственной власти и государственного управления, аккумулировать, интегрировать и обеспечивать соблюдение законных прав и интересов граждан Российской Федерации. Государственная служба представляет собой важнейший социальный институт социальный институт, носит демократичный характер и подконтрольна гражданскому обществу.

Государственная служба Российской Федерации является административным типом организации и должна обладать устойчивой структурой, оптимальной и эффективной системой внешних и внутренних коммуникаций, предписанным алгоритмом функционирования, выраженных в нормативных правовых актах. В демократическом государстве деятельность государственных служащих по своей направленности по отношению к интересам общества носит характер служения, услуг, в равной мере представляемых всем гражданам общества, и эта деятельность должна быть эффективной.

Конституционно-правовые основы государственной службы Российской Федерации состоят из законодательных и иных нормативных правовых актов конституционного, административного, трудового и социального законодательства.

Федеративный характер современной государственной службы положил в конституционное основание правового регулирования службы принцип 2-х уровневого законодательства:

- общегосударственное (федеральное) законодательство;

- законодательство субъекта РФ.

В настоящее время в Российской Федерации сформирована достаточно обширная правовая база государственной службы.

Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом свидетельствует Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ не могут регулировать буквально все вопросы построения и функционирования государственной службы. Поэтому имеющийся «пробел» в данном правовом поле восполняется иными нормативными правовыми актами: указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами, распоряжениями федеральных министерств и ведомств, аналогичными документами на уровне субъектов Российской Федерации. Для удобства использования они издаются в соответствующих сборниках, а не только публикуются в периодической или ведомственной печати.

В первую очередь законодательство о государственной службе основывается на Конституции Российской Федерации. Статьей 5 Конституция Российской Федерации закрепляет такие исходные основы как единство системы государственной власти. Статьей 10 осуществляет разделение законодательной, исполнительной и судебной власти. В части 4 статьи 32 говорится о равном доступе граждан к государственной службе. Кроме того, в соответствии с пунктом «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации. В соответствии с пунктом «л» статьи 72 в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.

Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Данный закон закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; содержит общие условия государственной службы; устанавливает систему управления государственной службой.

Закон «О государственной гражданской службе» детально регулирует вопросы государственной гражданской службы, включая запреты и ограничения, а также порядок трудоустройства. Вопросы, связанные с осуществлением деятельности госслужащими, не охваченные этим законом, регулируются трудовым законодательством Российской Федерации.

Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольные функции в отношении органов государственной власти в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Органы исполнительной власти осуществляют организационно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата.

Практика применения федеральных законов о государственной службе, прежде всего, подтвердила жизненность установленного правового статуса государственной службы и государственных служащих, основных требований к организации государственной службы.

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта Российской Федерации, поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта Российской Федерации следует изучать и анализировать соответствующие законы субъектов Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru