Теоретические основы формирования и функционирования пенсионной системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования и функционирования пенсионной системы Российской Федерации

1.1 Экономическое значение пенсионной системы РФ

1.2 Формирование и расходование средств Пенсионного фонда РФ

Глава 2. Анализ деятельности ГУ-УПФР в Советском районе г.Красноярска

2.1 Общие сведения о ГУ-УПФР в Советском районе г. Красноярска

2.2 Анализ основных показателей отдела администрирования страховых взносов ГУ-УПФР Советского района, г. Красноярска

Заключение

Список используемой литературы



Введение

В каждой стране имеются социальные группы, которым необходимы повышенное внимание со стороны общества, особая охрана их прав государством. Демографические изменения, происходящие в мире, свидетельствуют о тенденции к росту относительной доли и абсолютного числа пожилых граждан. В связи с этим во всем мире резко обострилось положение с пенсионным обеспечением. Пенсионное обеспечение рассматривается как одна из важнейших социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы всего нетрудоспособного населения, которое в большинстве стран составляет свыше 25-30% жителей, а косвенно - все трудоспособное население.

Целью данной работы является рассмотрение и анализ финансовой деятельности Пенсионного фонда РФ.

С учетом поставленной цели были решены следующие задачи:

Изучены теоретические и правовые основы пенсионной системы в РФ.

Проанализирована финансовая деятельность Пенсионного фонда РФ.

Разработаны мероприятия по совершенствованию деятельности Пенсионного фонда РФ.

Объект исследования - УПФР Советского района, города Красноярска.

Предмет исследования - текущая финансовая деятельность Пенсионного фонда.

Методы и приемы исследования: монографический, средних и относительных величин, метод группировки, экономико-статистические методы: факторный, горизонтальный и вертикальный.

При написании работы использованы нормативно-законодательная база, статистические показатели бюджета Пенсионного фонда, учебники, статьи из журналов.



Глава 1. Теоретические основы формирования и функционирования пенсионной системы Российской Федерации

1.1 Экономическое значение пенсионной системы РФ

пенсионный фонд правовой финансовый

Пенсионная система России представляет собой довольно сложное для понимания сочетание старой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная (трудовая) пенсия еще будет назначена. По-прежнему нынешним пенсионерам пенсия выплачивается из сумм, полученных налогообложением зарплат (фонда оплаты труда) работающего поколения.

С принятием пакета пенсионных законов об обязательном пенсионном страховании и трудовых пенсиях, определилась следующая структура системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации:

обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости или инвалидности (в составе базовой, страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по случаю потери кормильца (в составе базовой и страховой частей);

добровольное пенсионное обеспечение, включающее в себя пенсии, выплачиваемые за счет взносов работодателей и самостоятельных пенсионных накоплений граждан ?

В историческом аспекте система государственных пенсий в СССР не была всегда одинаковой - за семьдесят с лишним лет она претерпела довольно сильные изменения.

К концу существования СССР право на пенсию имел практически любой работник при наличии определенного трудового стажа. В СССР был установлен достаточно низкий пенсионный возраст - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин при стаже работы соответственно 20 и 25 лет. Тем, кто трудился на тяжелых или вредных производствах (шахты, горячие цеха), в неблагоприятных климатических условиях (на Севере) или на социально значимой работе (врачи, учителя), устанавливались еще более ранние, льготные сроки выхода на пенсию, а иногда и сокращенный необходимый стаж.

В зависимости от желания человека, выходящего на заслуженный отдых, при назначении ему пенсии учитывалась средняя зарплата за 12 последних месяцев работы или за любые 5 лет подряд из последних 10 лет перед обращением за пенсией. Общая сумма полученной за всю трудовую жизнь зарплаты не влияла на размер пенсии, а дополнительный трудовой стаж влиял незначительно. При этом существовали минимальный и максимальный размер пенсии, что зачастую приводило к так называемой «уравниловке».

Расходы на выплату пенсий осуществлялись частично за счет страховых взносов, которые предприятия в обязательном порядке уплачивали в бюджет, частично - за счет других бюджетных доходов. При такой организации финансирования не было необходимости в создании государственного Пенсионного фонда как отдельного финансового института. В связи с развитием рыночных отношений в 1990 году был учрежден Пенсионный фонд СССР, но уже в 1991 году он прекратил свое существование ?

Поскольку в ходе рыночных реформ подавляющее большинство предприятий и организаций стало негосударственными (одни приватизировались, другие сразу создавались как частные), то государству пришлось ввести отдельные платежи в ПФР - «страховые взносы» по ставке 28% от начисленной оплаты труда. Формально они назывались не налогами, а «платежами во внебюджетные фонды», но суть от этого не менялась: с каждого рубля выплаченной зарплаты работодатель должен был заплатить 28 копеек в ПФР. Впоследствии эти взносы были включены в состав единого социального налога (ЕСН).

В настоящее время система государственного пенсионного обеспечения в нашей стране переживает глубокий кризис. Все попытки спасти находящуюся на грани банкротства систему пенсионного обеспечения приводят к еще большей путанице при расчете пенсий, законодательной неразберихе и, как следствие, ухудшению положения пенсионеров. Ибо причины кризиса нынешней пенсионной системы кроются не только в экономической сфере, где произошел массовый обвал производства, появилась безработица и существенно снизилась заработная плата, но, в первую очередь, в механизмах пенсионной системы.

Наша пенсионная система по сути своей осталась системой социальной помощи, а не страхования. В существующей системе пенсионных выплат около половины не увязаны с уплатой страховых взносов. Речь идет о многочисленных досрочных пенсиях на льготных условиях - за особые условия труда, работу на Севере, выслугу лет. Разумеется, многие эти выплаты оправданы, но производиться они должны за счет специально изысканных на то ресурсов, что, к сожалению, не было принято во внимание.

Пенсионное обеспечение в нашей стране все в меньшей степени зависит от размеров страховых взносов, то есть нарушается главный принцип социального страхования - эквивалентность страховых взносов и выплат. На практике это означает, что независимо от стажа, уровня квалификации, средней заработной платы, с которой уплачивались страховые взносы, пенсии у всех категорий граждан примерно одинаковы.

В целом в современной пенсионной системе России можно выделить, по нашему мнению, следующие недостатки:

основная финансовая нагрузка в пенсионном обеспечении (около 90% всех расходов) ныне ложится на работодателей;

не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий, как и прежде, не зависит от объема страховых платежей. Введение так называемого «индивидуального коэффициента пенсионера» не смогло решить эту проблему;

пассивная роль населения в системе Пенсионного обеспечения сводится лишь к получению выплат; нередки случаи неэффективного и просто нецелевого использования средств;

неразвитость финансовых, особенно страховых институтов.

Основной смысл реформы состоит в том, что каждому работающему гражданину открывается личный именной счет, на который он депонирует определенный процент своей ежемесячной заработной платы. Кроме обязательных по закону отчислений, гражданин при желании может вносить на свой счет и дополнительные взносы. Регулярные взносы каждого застрахованного поступают на его счет, образуя личный пенсионный фонд. Размер фонда увеличивается по мере накопления все большей суммы взносов. Хотя в основе предлагаемой системы лежит принцип индивидуальной капитализации, закон должен предусматривать гарантии застрахованным в отношении так называемых минимальных пенсий. Если застрахованный не накопил на своем лицевом счету сумму, достаточную для получения вышеуказанной минимальной пенсии, государство обязуется уплачивать субсидии в сумме, покрывающей разницу между накоплениями и размерами минимальной пенсии.

По предлагаемой системе застрахованные могут открыть лицевой счет в одном из негосударственных пенсионных фондов и в любой момент по своему желанию перейти из одного фонда в другой, что должно обеспечивать эффективную конкуренцию между ними.

Успешная реорганизация пенсионной системы по принципу накопительного страхования должна вселять в нас определенную уверенность. На наш взгляд, будущая новая пенсионная система должна не только повысить уровень социальной защищенности населения, но и укрепить социальное согласие в обществе.

В последнее время со всей очевидностью встал вопрос о необходимости развития негосударственного пенсионного обеспечения и такой его составляющей, как профессиональное пенсионное страхование.

При создании системы дополнительного пенсионного обеспечения принято руководствоваться определенными принципами, которые гарантируют ее успешное функционирование. Это принцип:

свободного волеизъявления, что предполагает право свободного выбора предприятиями и физическими лицами заключать договор пенсионного страхования с НПФ или страховыми компаниями;

полноценного финансового контроля со стороны государства за деятельностью страховых компаний и НПФ. Ситуация, при которой Министерство труда и социального обеспечения РФ осуществляет регулирование деятельности НПФ через Инспекцию НПФ, а Министерство финансов - страховых компаний, является не вполне понятной, поскольку речь идет о едином финансовом сегменте экономики страны. При этом в большинстве развитых стран Запада логичной является ситуация, когда деятельность НПФ и страховых компаний регулируется одним контролирующим органом;

создания равных экономических и правовых условий для всех участников этого рынка.

Накопительный принцип основан на том, что работающий сегодня «копит» свою пенсию, а ее размер непосредственно зависит от величины его пенсионных взносов, пропорционально заработной плате и трудовому стажу.

Введение накопительного элемента в пенсионную систему позволило бы снизить нагрузку на распределительную пенсионную систему, поскольку по крайней мере часть дохода пенсионера обеспечивалась бы из его отложенных сбережений, сделанных за время трудовой деятельности. Такая система могла бы также заинтересовать самого работника в уплате пенсионных взносов, так как от их размера напрямую зависела бы величина будущей пенсии.

Накопительная пенсионная система позволит:

гражданам самим позаботиться о своей пенсии в работоспособном возрасте, достичь более высоких стандартов пенсионного обеспечения, сохранив привычный для них уровень жизни, обезопасить свою пенсию от всевозможных социальных потрясений;

работодателям напрямую позаботиться о достойной старости своих сотрудников;

государству: а) ликвидировать зависимость пенсионного обеспечения от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, при этом сохранится зависимость от темпов экономического роста; б) обеспечить дифференциацию пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить человек и насколько эффективно были инвестированы его накопления; в) уменьшить число людей, зависящих от его поддержки; г) не «раздувать» государственные социальные программы; д) получить долгосрочные инвестиционные ресурсы в виде страховых резервов, сформированных по договорам пенсионного страхования.

К основным целям пенсионной реформы следует прежде всего отнести:

возможность реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом случаях;

необходимость обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

адаптирование системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям, рационализацию и оптимизацию условий предоставления и размеров пенсий;

повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.

Для реализации поставленных целей, реформа должна основываться на следующих принципах:

каждый человек имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности по старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом случаях;

каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию. Каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации.

Последовательное осуществление реформы системы пенсионного обеспечения будет иметь целый ряд благоприятных социальных и экономических последствий как краткосрочного, так и долгосрочного характера. При этом, благоприятный характер этих последствий проявится как в отношении самой пенсионной системы, так и в отношении общей социальной и экономической ситуации в стране ?

Пенсионная система, освобожденная от несвойственных ей функций по стимулированию занятости на работах с неблагоприятными условиями труда, стимулированию занятости пенсионеров и по решению других задач, выходящих за сферу ее компетенции, будет полностью сосредоточена на проблеме обеспечения достойного уровня жизни нетрудоспособных граждан.

Создание базы данных о долгосрочных обязательствах пенсионной системы позволит осуществлять регулярные актуарные оценки финансового состояния системы на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу и заранее предпринимать необходимые меры, обеспечивающие финансовую стабильность пенсионного обеспечения.

Таким образом, в настоящее время пенсионная система Российской Федерации осуществляет пенсионное обеспечение всех граждан, достигших пенсионного возраста. Однако при этом размеры пенсий невелики, пенсионеры являются одной из самых социально незащищенных категорий населения. Российская пенсионная система по сути своей осталась системой социальной помощи, а не страхования, нарушается эквивалентность страховых взносов и выплат. Из этого мы можем сделать вывод о том, что нынешняя пенсионная система по своей экономической природе не соответствует новым экономическим реалиям. В этой связи главная задача модернизации состоит в создании системы страхования, основанной на принципах самоответственности граждан за собственное материальное благополучие, на принципах эквивалентности страховых взносов и выплат. Проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базисным, затрагивающим жизнедеятельность нескольких поколений. Отсюда сложность ее решения. Новая пенсионная система должна более полно учитывать изменившиеся экономические и социальные условия, в которых ныне оказалось работающее население. Необходимо перенести основной вес пенсионного обеспечения на страховую часть пенсии, повысить роль негосударственных пенсионных фондов, оставив государству только социальный минимум пенсионного обеспечения.

1.2 Формирование и расходование средств Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Первоначально на ПФР были возложены только функции по сбору пенсионных взносов с предприятий и по финансированию выплаты пенсий. Затем он получил право контролировать уплату взносов предприятиями.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. В настоящее время система Пенсионного фонда России включает центральный аппарат, 88 региональных отделений с 2393 пунктами уполномоченных. На долю Пенсионного фонда приходится почти 3/4 средств государственных социальных фондов.

Система пенсионного обеспечения представляет собой технологическую цепочку, состоящую из целого ряда звеньев - от назначения до выплаты пенсий. Это региональное отделение Пенсионного фонда - банк - управление социальной защиты населения субъекта РФ - районный (городской) орган соцзащиты - почта (Сбербанк) - пенсионер. Назначением пенсий занимаются органы социальной защиты населения, а финансирование выплат пенсий возложено на органы ПФ РФ. Сегодня распределение функций в пенсионной системе таково, что более 90% всего бюджета ПФ РФ перечисляется в учреждения социальной зашиты населения для выплаты пенсий.

ПФ РФ и его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств включает проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам.

Рассмотрим порядок формирования и расходования средств Пенсионного фонда. Первоочередная задача Пенсионного фонда - обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого Фонд организует работу по сбору страховых взносов; взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; осуществляет капитализацию своих средств; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов; проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели.

Пенсионный фонд России финансирует также выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

Структура доходов и расходов бюджета ПФ РФ складывалась за последние годы таким образом, что соотношение основных доходных источников (страховые платежи и средства федерального бюджета) зависели от финансового состояния как федерального бюджета, так и Пенсионного фонда. Периоды изъятий в пользу федерального бюджета сменялись периодами относительно регулярных поступлений в Пенсионный фонд из бюджета.

В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тыс. граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тыс. граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах 2, с.93.

В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.

При этом ПФР - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур.

Общее количество территориальных органов ПФР - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России .

Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию.

В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, «горячие линии».

В целом можно сделать вывод, что формирование и расходование средств Пенсионного фонда РФ направлено на решение задачи обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Для этого Фонд организует работу по сбору страховых взносов; взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; осуществляет капитализацию своих средств; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов; проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели.



Глава 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ-УПФР В СОВЕТСКОМ РАЙОНЕ Г. КРАСНОЯРСКА

2.1. Общие сведения о ГУ-УПФР в Советском районе г. Красноярска

Советский район г. Красноярска расположен в северо-восточной части города и занимает площадь в 91 кв. км.

Численность жителей района составляет 232,7 тысяч человек.

Основными плательщиками страховых взносов в пенсионный фонд Советского района г. Красноярска являются следующие предприятия и организации:

- ОАО «КРАЗ»;

- ООО «КРАМЗ»;

- ООО «Сервисный центр»;

- Краевая клиническая больница;

- Районное Управление Образования;

- Медицинская академия.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (далее - Управление) было создано в соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и администрацией Красноярского края о передаче Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 5 сентября 2001 г. № 092-0081-С постановлением Правления Пенсионного фонда РФ.

Управление входит в структуру Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР) и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю (далее - Отделение). Учредителем Управления является Пенсионный фонд Российской Федерации, 119991, г. Москва, ул. Шаболовка, д.4.

Управление является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Управление имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется ПФР через Отделение.

Решение о ликвидации либо реорганизации (слиянии, присоединении, выделении, разделении, преобразовании) Управления принимается Правлением ПФР в соответствии с условиями и порядком, установленными действующим законодательством РФ. Имущество в случае ликвидации Управления передается Отделению.

Характеристика основных видов деятельности ГУ-УПФР.

Управление обеспечивает:

- выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

- ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования;

- организацию работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в ПФР, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а также контроль за их своевременным и полным поступлением в систему государственного пенсионного страхования, с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

- экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

- привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, работавших на день смерти;

- ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органам;

- контроль за перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке в Отделение;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления;

- своевременное назначение (перерасчет) и доставку государственных пенсий, выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, работавших на день смерти;

- контроль за правильностью оформления документов, представляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий;

- ведение базы данных по пенсионерам;

- оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) государственных пенсий;

- прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;

- ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования;

- защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения;

- ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

- представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов в ПФР;

- организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и сбором взносов в ПФР;

- организацию и хранение документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования (в Управлении, где создается архив документов персонифицированного учета);

- выполнение мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством РФ.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения, а также Положением о государственном учреждении-Управлении Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Красноярска, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №150 от 11.09.2001 г.

Основополагающими законами деятельности ГУ-УПФР являются:

1) Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года №165-ФЗ;

2) Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» от 24.07.02 № 111-ФЗ;

3) Федеральный закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах» от 19 февраля 1993 года № 4520-I;

4) Федеральный закон “Об обязательном пенсионном страховании в РФ” от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ;

5) Федеральный закон РФ “О трудовых пенсиях в РФ” от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ;

6) Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 №166-ФЗ;

7) Федеральный закон РФ №27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования” от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ;

8) Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 года №75-ФЗ.

Наиболее важным направлением преобразований в социальной политике государства является реформирование пенсионной системы, основной задачей которой является повышение уровня пенсионного обеспечения не только нынешних пенсионеров, но и будущих.

2.2 Анализ основных показателей отдела администрирования страховых взносов ГУ-УПФР Советского района, г. Красноярска

Являясь страховщиком и администратором страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование Управление пенсионного фонда в Советском районе осуществляет: регистрацию страхователей, учет поступающих средств в бюджет ПФР, прием, ввод и проверку отчетности, а так же взыскание задолженности.

По ряду показателей Управление занимает лидирующие позиции в регионе. К примеру на территории Советского района проживает 10% всего населения Красноярского края. С разной долей успешности ведут свой бизнес 24 300 страхователей, а это 14% от всех страхователей зарегистрированных в крае. На территории района зарегистрированы предприятия металлургической и строительной отраслей, предприятия занимающиеся добычей ископаемых и организации бюджетной сферы.

Применительно к пенсионной системе работодатели и индивидуальные предприниматели являются страхователями. По их числу наш район занимает первое место среди Управлений Красноярска, объем страхователей составляет 27%.

Советский район -- это динамически развивающаяся часть города и численность страхователей ежегодно растет. Прирост с 2010 года составил 15%. Однако в 2013 году наблюдалась интересная ситуация в среде индивидуальных предпринимателей. Их численность в прошедшем году сократилась на 16%. Такое массовое снятие с регистрационного учета можно связать с тем, что в 2013 году фиксированный размер страховых взносов впервые был значительно увеличен до 34 тысяч рублей в год. Индивидуальным предпринимателям пришлось пересмотреть эффективность своего бизнеса. И фактически не ведущие деятельность предприниматели покинули нас. С 2014 года законодатель пересмотрел размер фиксированного платежа и внес корректировки, сегодня предприниматели платят чуть больше 17и тысяч рублей в год. Тенденция сокращения числа индивидуальных предпринимателей остановлена.

Для выплаты пенсий должны обеспечить наполняемость бюджета страховыми взносами, в 2013 году нашим Управлением выполнены контрольные показатели на 107%, при этом объем поступлений составил почти 8 миллиардов рублей. На диаграмме видно, что Советский район являясь самым крупным районом города по числу страхователей имеет долю по объему поступлений в 22%. Обеспеченность собственными средствами на выплату пенсий составила 74,3% (по краю этот показатель составил 65,3%).

Очень важное значение в работе имеет показатель финансовых потерь предприятий т. е. начисление пени за не своевременную уплату страховых взносов. С одной стороны нам выгодно поступление средств пени в бюджет пенсионного фонда, с другой стороны мы заинтересованы в стабильной работе плательщиков на территории района и своевременности поступления страховых взносов. Тенденция намеченная в 2013 году имеет положительный характер. Уменьшается количество страхователей уплачивающих взносы с нарушением срока. Хотелось бы, чтоб такая тенденция сохранилась, особенно среди предприятий бюджетной сферы.

К сожалению являясь крупнейшим Управлением города в нашем районе имеет место быть задолженность, с которой специалисты ведут ежедневную борьбу в рамках действующего законодательства. На конец 2013 года задолженность по району составила 101 миллион 774 тысячи рублей. В нашей работе есть интересный показатель, который определяет отношение суммы задолженности к сумме начисленных страховых взносов (чем ниже данный показатель, тем эффективней работа по уменьшению задолженности). Для Советского района данный показатель составляет 0,5, в то время как по Красноярскому краю показатель равен 0,7, а по России 1,2.

Для оперативного анализа состояния дел по администрированию страховых взносов в Управлении используют программный комплекс «Ситуационный центр» разработанный специалистами Отделения пенсионного фонда по Красноярскому краю. Этим программным продуктом так же пользуются главы районов и руководители Администраций по краю.

Основным инструментом обеспечивающим поступление средств по задолженности является выставление инкассовых поручений на расчетный счет должника. Эффективность данной меры в среднем составляет почти 50%. В течении 2013 года по инкассовым поручения в счет погашения задолженности поступило 174 миллиона 700 тысяч рублей.



Заключение

Нынешняя пенсионная система по своей экономической природе не соответствует новым экономическим реалиям. В этой связи главная задача ее модернизации состоит в создании системы страхования, основанной на принципах самоответственности граждан за собственное материальное благополучие, на принципах эквивалентности страховых взносов и выплат. Проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базисным, затрагивающим жизнедеятельность нескольких поколений. Отсюда сложность ее решения.

Формирование и расходование средств Пенсионного фонда РФ направлено на решение задачи обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого Фонд организует работу по сбору страховых взносов; взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; осуществляет капитализацию своих средств; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов; проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели.

Современные требования рождают современные подходы. В рамках повышения эффективности администрирования страховых взносов в 2013 году страхователям предложен электронный сервис «Личный кабинет плательщика страховых взносов», который позволяет не приходя в Управление через интернет получать: реестр платежей, просматривать сведения о задолженности, готовить платежные документы, оперативно получать информацию об изменениях пенсионного законодательства. За 2013 год к личному кабинету плательщика страховых взносов подключено 1 115 страхователей. Имея такой инструмент Управление ставит перед собой задачу подключения наибольшего количества страхователей к сервису, что позволит снизить нагрузку на специалистов.

Мотивация является важной частью работы Управления со страхователями района. С 2008 года на территории Советского района вручено 274 сертификата, в том числе: третьей степени -- 265, второй степени -- 8 и 1 сертификат первой степени, который вручен в 2012 году ОАО Русал-Красноярск.



Список используемой литературы

1. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Социальный налог. Обязательное пенсионное страхование. Профессиональный комментарий. - М.: Налоги и финансовое право, 2008. - 311 с.

2. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского.- М.: Финансы и статистика, 2008. - 455 с.

3. Капкаева Н.З., Журкина Н.С. Государственные внебюджетные фонды - М.: Норма, 2008. - 256 с.

4. Комментарий к бюджетному кодексу РФ / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской,- М.: Финансы и статистика, 2008. - 459 с.

5. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 376 с.

6. Смирнов С.Н. Социальная политика. - М.: ГУ ВШЭ, 2009. - 432 с.

7. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. - СПб.: ДНК, 2008. - 279 с.

8.Баскаков, В.Н. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы / В.Н.Баскаков, М.Е.Баскакова.- М.: Московский философский фонд, 2000.-384с.

9.Бродский, Г. М. Право и экономика пенсионного обеспечения / Г.М. Бродский, М. Н. Бродский. - СПб.: БИД, 1998.-269с.

10.Виноградов, В.В. Экономика России / [текст] В.В.Виноградов. - М.: Юристь, 2002.- с.237.

11.Завьялов, Л. Н. Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и комментарии / Л.Н. Завьялов, П. А. Синякин. - М.: Юнити, 2002-265с.

Размещено на Allbest.ru

...