Особенности работы комиссии по делам несовершеннолетних

Размещено на http://allbest.ru

1. Правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Давая определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДН) я хотела бы обобщить сферу деятельности этого органа, так как определение КДН содержит в себе и указания на функции и полномочия этого органа, и на его юридическую природу.

С учетом того, что КДН пришли к нам из советской системы права, я сочла необходимым привести определение, которое использовал советский законодатель и которое считается основным до сих пор: «Комиссия по делам несовершеннолетних - орган, на который возложены охрана прав несовершеннолетних, организация работы по борьбе с детской безнадзорностью, координация деятельности всех государственных органов и общественных организаций по этим вопросам, а также рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних».

Существует и современное определение КДН, адаптированное под нынешнее законодательство и являющееся, по моему мнению, самым полным:

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (сокращённо КДН, далее «комиссии») - российский специализированный государственный орган, призванный координировать деятельность всех государственных органов и общественных организаций, занимающихся защитой прав несовершеннолетних, целью которого является обеспечение правовых, процессуальных, организационных и иных условий и гарантий для социального становления, адаптации и реабилитации, освобождённых от уголовной ответственности, несовершеннолетних, эффективного функционирования социальной службы и социальной инфраструктуры для несовершеннолетних.

И, наконец, наиболее общее, и одновременно самое краткое определение КДН, существующее на данный момент.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим межведомственным коллективным органом, входящим с систему профилактик безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссии по делам не совершеннолетних являются, по сути, органом исполнительной власти, т.е. управленческой структурой, обладающей государственно-властными полномочиями по реализации исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией. Именно на органы исполнительной власти ст. 114 Конституции РФ возлагает осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

В систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входят:

* Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ (далее - Межведомственная комиссия);

* комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

* комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые органами местного самоуправления районов, городов (районов в городах) и приравненных к ним муниципальных образований.

Правовую основу деятельности комиссии составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года и положения в субъектах РФ о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Основным правовым источником деятельности КДН на федеральном уровне является Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967, утвердивший Положение «О комиссиях по делам несовершеннолетних». В последней редакции этого нормативного акта (от 06.08.1986) комиссии по делам несовершеннолетних определяются как органы, которые «разрабатывают и осуществляют как непосредственно, так и через соответствующие государственные органы и общественные организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга и подростков, а также по оказанию помощи в воспитании несовершеннолетних». На сегодняшний день этот источник регулирования деятельности КДН не актуален и требует замены с пересмотром большинства статей и приведением в соответствие с современными требованиями.

Также деятельность КДН и ЗП регламентирована Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в котором определено в частности, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Деятельность комиссий регламентирована Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором определено, что находящиеся в социально опасном положении несовершеннолетние и семьи ставятся на учет органами, ответственными за работу с несовершеннолетними, которые проводят с ними профилактическую работу, направленную на коррекцию поведения таких детей и семей, а также другие указания на участие в судьбе ребенка комиссий по делам несовершеннолетних, как специализированного органа.

В соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации, уставом или конституцией субъекта Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в регионах установлены правовые основы образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в виде соответствующего закона субъекта Федерации.

Региональным законодательством правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних устанавливается обычно как статус постоянно действующего координирующего органа государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории соответствующего субъекта. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Федерации осуществляется всеми входящими в систему профилактики безнадзорности органами: социальной защиты населения, управления образования, опеки и попечительства, здравоохранения, службы занятости, внутренних дел, по делам молодежи.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних регламентирована, как законами и подзаконными актами РФ и ее субъектов, так и международными правовыми актами, в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции ООН о правах ребенка, которая устанавливает, например, такие положения как: «Каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел, по меньшей мере, следующие гарантии: безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов».

Среди международных правовых актов, регламентирующих правое положение КДН и ЗП можно выделить также принятые резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которая содержит положение о том, что в рамках каждой национальной юрисдикции следует предпринять усилия для принятия комплекса законов и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителями учреждениям и органам, в функции которых входит отправление правосудия в отношении несовершеннолетних, и которые призваны:

· Удовлетворять различные потребности несовершеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права;

· Удовлетворять потребности общества;

Содержит указания о применении Правил и принципов, изложенных в правилах ко всем несовершеннолетним, в отношении которых принимаются меры по социальному обеспечению и установлению опеки и иные правила, и основополагающие принципы.

Таким образом, можно сделать вывод, что правовой статус КДН и ЗП определен сразу в нескольких Федеральных законах и в подзаконных актах субъектов, помимо актов международных и не существует на сегодняшний день введенного в действие единого законодательного акта об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Хотелось бы заметить, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав до сих пор руководствуются в своей деятельности Положением о Комиссии по делам несовершеннолетних, принятым в 1967 году. Поэтому сегодня требуется не только определить статус комиссий, но и детально сформулировать их задачи.



2. Основные задачи и функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) выполняет важнейшие функции по защите прав детей и подростков, координирует деятельность всех структур в сфере профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Деятельность КДН основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к каждому подопечному с соблюдением конфиденциальности полученной информации и обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

1) осуществляют меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) содействуют несовершеннолетним в реализации и защите прав и законных интересов;

3) организуют контроль за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) принимают меры к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, и иных форм насилия, от всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;

5) выявляют и анализируют причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних, и определяют меры по их устранению;

6) участвуют в пределах своей компетенции в организации работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих своих обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, отрицательно влияющих на поведение или жестоко обращающихся с несовершеннолетними, ведут учет этих категорий лиц;

7) рассматривают в пределах своей компетенции материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

8) осуществляют функцию административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних;

9) взаимодействуют с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами по вопросам, связанным с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав и законных интересов.

В связи с тем, что в каждом субъекте РФ, а также в каждом районе и районе в городе отдельно принимается положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и их отдела, то функции КДН на местах могут быть определены и более широко и разнообразно, но без отступления от основных направлений их деятельности. Отдельно может быть закреплена, например, функция по подготовке и представлению отчетов по вопросам осуществления государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав или функция связи с СМИ.

2.1 Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Координация - это обеспечение согласованности действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Построить работу во взаимодействии всех ведомств в интересах ребенка - это главная задача комиссий всех уровней.

Важнейшие компоненты координирующей роли комиссий - это анализ, прогнозирование, выявление проблем и предложение путей их решения.

Базой для выработки согласованных подходов в деятельности является межведомственный состав комиссий.

Кроме того, комиссии придерживаются принципа межведомственности в планировании.

Комиссия обладает необходимыми ресурсами и возможностями для организации продуктивного взаимодействия субъектов системы профилактики в создании благоприятной среды проживания несовершеннолетних и защите их прав.

В субъектах РФ, в первую очередь в Саратовской, Московской, Архангельской, Томской, Калужской, Пензенской областях, в Пермском Крае и в ряде других регионов была принята региональная нормативно-правовая база, позволившая комиссиям эффективно обеспечивать осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для эффективного осуществления координирующей роли в комиссиях создаются и ведутся реестры ведомств, государственных и общественных организаций и учреждений, частных лиц, расположенных на территории муниципальных образований и обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и другое. Это позволяет использовать возможности всех органов и учреждений системы профилактики в индивидуально-воспитательной, социально-педагогической и реабилитационной работе с несовершеннолетними.

Говоря о координации всей системы профилактики, комиссии взаимодействуют и с теми субъектами, которые не перечислены в Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ, но взаимодействие с которыми, очень важно в их работе: ЗАГС, родильные дома, воспитатели, психологи в следственных изоляторах и воспитательных колониях; сотрудники уголовно-исполнительных инспекций; подразделений Федеральной службы РФ по контролю, за оборотом наркотиков и другие.

В целях осуществления полномочий по координации межведомственного взаимодействия учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях районными комиссиями (в том числе с участием представителей образовательных учреждений) используются различные формы профилактической работы:

- проведение рейдов по местам массового скопления несовершеннолетних, по местам продажи алкогольной продукции;

- организация на территории соответствующего муниципального образования межведомственных комплексных профилактических операции;

- оказание методической, информационной помощи школьным Советам профилактики правонарушений несовершеннолетних, общественным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- внесение районными комиссиями представлений об устранении причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних различным органам и учреждениям системы профилактики;

- разработка и реализация районных межведомственных комплексных целевых программ, порядков межведомственного взаимодействия районных комиссий с муниципальными образовательными учреждениями, отделами (секторами) образования, социальной защиты населения, лечебно-профилактическими учреждениями здравоохранения, центрами занятости, ОПДН ОВД, общественными организациями, межведомственными комиссиями и иными учреждениями;

- участие ответственных секретарей районных комиссий в совещаниях директоров образовательных учреждений, семинарах для социальных педагогов и общественных инспекторов по охране прав детства, сотрудников отделов по делам несовершеннолетних ОВД, родительских собраниях;

- проведение лекций для родителей и учащихся;

- проведение ежемесячных (ежеквартальных) сверок списков несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики районов: ПДН ОВД, органах опеки и попечительства, социальной защиты населения, образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения;

- разработка комплексов мер по оказанию социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, вернувшимся из мест лишения свободы, реализация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, нуждающимися в помощи государства, в соответствии с рекомендациями областной Комиссии.

Важным компонентом координирующей деятельности комиссий является обучение кадров. Этому направлению областная комиссия уделяет особое внимание, ежегодно организуя семинары для специалистов всей системы профилактики.



2.2 Содействие КДН и ЗП несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов

Вся система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ориентирована на защиту прав ребенка.

Меры по защите прав несовершеннолетних, предпринимаемые комиссиями, носят разнообразный характер и заключаются, в частности, в информировании органов прокуратуры и системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о нарушении прав детей; постановке на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказании им методической и иной помощи, ведении разъяснительной работы.

Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.

Впервые на законодательном уровне государственная политика в интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка». В последнее время ведется активная работа по созданию новых специализированных органов по работе с несовершеннолетними. Так, например, все чаще выдвигаются предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в РФ. В отдельных субъектах РФ такой институт уже введен.

Меры по защите прав несовершеннолетних, предпринимаемые комиссиями, носят разнообразный характер и заключаются, в частности, в информировании органов прокуратуры и системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о нарушении прав детей; постановке на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказании им методической и иной помощи, ведении разъяснительной работы.

Также, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет следующие полномочия:

· принимает участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

· вносит в государственные органы, орган местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности представления по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних;

· обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

· запрашивает и получает на безвозмездной основе необходимую для осуществления своих полномочий информацию от государственных органов, органа местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности;

· приглашает на свои заседания для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан;

· вносит в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими решений комиссий по делам несовершеннолетних или непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в представлениях комиссий;

· рассматривает протесты и представления прокурора, принимает по ним решения;

· осуществляет личный прием несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, иных лиц, рассматривает их жалобы и заявления, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;

· регулярно информирует образовавшие их органы о состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также о выявленных фактах нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних;

· взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

· принимает участие в разработке проектов программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий их жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, а также в пределах своей компетенции контролирует реализацию этих программ в Ивановской области;

Деятельность КДН и ЗП обеспечивает выполнение всеми субъектами системы профилактики возложенных на них функций и обязанностей в строгом соответствии с нормами ФЗ № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» . Это улучшение жизненной ситуации семей и детей, оказавшихся в социально опасном положении, принятие управленческих решений, обязывающих всех участников процесса воспитания и развития детей выполнять функции, возложенные на них действующим законодательством, реализации принятых районных социальных программ, которые позволяют улучшить положение детей.

Ведущее место в этой деятельности отводится индивидуальной профилактической работе с детьми группы риска, направленной на своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также на их социально-педагогическую реабилитацию и предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Индивидуальная профилактическая работа позволяет решать следующие основные задачи: оказывать адресную помощь детям и семьям, которые в ней нуждаются; воздействовать на них в случае совершения ими неправомерных деяний; защищать их от необоснованного и неквалифицированного вмешательства в их жизнь различных лиц и организаций.

2.3 Контроль, за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних

Функции комиссии по делам несовершеннолетних в области организации воспитательной, профилактической работы чрезвычайно многообразны Комиссии выявляют детей и подростков, нуждающихся в государственной и общественной помощи и принимают меры к их устройству, несовершеннолетних, оставивших школы и не работающих,- трудоустраивают или направляют в учебные заведения, различные детские учреждения; оказывают помощь в воспитании детей родителям и лицам, их заменяющим; контролируют условия работы и быта, производственного обучения подростков; контролируют деятельность воспитательных учреждений, детских комнат милиции, школ-интернатов, профессионально-технических учебных заведений; организацию досуга подростков по месту жительства; осуществляют наблюдение за поведением несовершеннолетних после возвращения их из специальных воспитательных учреждений или из воспитательно-трудовых колоний, осужденных условно или к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Комиссии имеют право: требовать от администрации контролируемых учреждений представления необходимых сведений; проверять эти учреждения в любое время; вызывать администрацию на заседания комиссии для заслушивания их сообщений об условиях содержания и воспитания детей и подростков во вверенных им учреждениях. Комиссии могут вносить представления в различные органы по вопросам воспитания и предупредительной работы, а также наделяются правом контроля за правильностью увольнения подростков с работы или исключения их из учебных заведений.

Следует иметь в виду, что исключение подростка из школы или учебного заведения, возможно только с согласия комиссий по делам несовершеннолетних.

К ведению комиссий по делам несовершеннолетних относится устройство на работу самого трудного контингента несовершеннолетних: оставивших школу и неработающих, подростков из неблагополучных семей, возвратившихся из специальных воспитательных учреждений, из воспитательно-трудовых колоний, где отбывают наказание лица, осужденные судами в возрасте до 18 лет. Они контролируют случаи отказа в трудоустройстве подростков, а также процесс определения подростков на работу.

Увольнение несовершеннолетнего с работы по инициативе администрации предприятий, организаций и учреждений может быть произведено при соблюдении общих правил об увольнении и только с согласия комиссий по делам несовершеннолетних. Именно комиссия по делам несовершеннолетних, дает согласие на расторжение трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работодателей (за исключением случаев ликвидации организации), а также рассматривает обращения работодателей о расторжении трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работников и в случае необходимости принимает меры по трудоустройству несовершеннолетних или устройству несовершеннолетних в образовательные учреждения.

В целях контроля со стороны комиссий за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних КДН и ЗП направляет информацию в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, привлекавшийся к административной ответственности; несовершеннолетними, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в случае, если об этом ходатайствует администрация этих учреждений; несовершеннолетними, освобожденными из воспитательных колоний, а также с другими несовершеннолетними, нуждающимися в помощи и контроле со стороны органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Также КДН направляет информацию в отношении несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, в учреждения здравоохранения для проведения соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий.

Она принимает решение о направлении несовершеннолетних, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или иных законных представителей и ходатайствует перед судом о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а так же в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД. Дает согласие на исключение несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа за нарушения установленного порядка содержания на основании представления администрации учреждения; оказывает помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений.

Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает представления образовательных учреждений об исключении несовершеннолетних, достигших возраста пятнадцати лет и не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений и принимают по ним решения, а также дают согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста пятнадцати лет, образовательных учреждений до получения ими основного общего образования.

В иных случаях КДН совместно с органом местного самоуправления и родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, не получивших основного общего образования и оставивших образовательное учреждение или исключенных из него по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации «Об образовании», принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этих несовершеннолетних или продолжение ими обучения в другом образовательном учреждении, также организует контроль за поведением несовершеннолетних, исключенных из образовательного учреждения, до решения вопроса об их трудоустройстве или продолжении обучения в другом образовательном учреждении.

К деятельности комиссий относится, в том числе подготовка совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа представления или заключения в суд по вопросам: перевода несовершеннолетнего из одного специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа в другое в связи с его возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его исправления и реабилитации; прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении до истечения установленного судом срока пребывания; продления срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении в случае необходимости завершения его общеобразовательной или профессиональной подготовки.

КДН и ЗП в районах и районах в городах проверяет обстановку воспитательной работы с детьми и подростками в общеобразовательных учебных заведениях города и района и осуществляет контроль за организациями, учреждениями и заведениями (учреждения культуры, образования, социального обслуживания населения, молодежной политики, организации досуга и спорта).

2.4 Меры к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, и иных форм насилия, от всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения

Согласно положениям ст. 38 Конституции РФ, ст. ст. 63 - 65 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Для выполнения мер к обеспечению защиты несовершеннолетнего от всех форм насилия, дискриминации и эксплуатации, а также от вовлечения несовершеннолетнего в различные виды антиобщественного поведения комиссиями по делам несовершеннолетних производится выявление каждого несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении. Комиссии координируют совместно с другими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних действия, связанные с соблюдением надлежащих условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних. В ходе такой координации составляется план индивидуально-профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении. В этом плане должны подробно расписываться роль и действия каждого органа или его должностного лица системы профилактической работы в отношении такой семьи, периодичность предпринимаемых действий, сроки анализа результатов этих действий и т.д.

Если полученные сведения указывают на то, что выявлена семья группы риска, то семья ставится на учет в учреждение социальной защиты населения.

Если полученные сведения указывают на то, что семья относится к категории, находящейся в социально опасном положении, то семья ставится на учет в КДН районной администрации, общественную КДН округа и в учреждение социальной защиты населения для организации комплексной и межведомственной работы с семьей, в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - по профилю проблемы.

В случае грубого нарушения прав детей и подростков (физическое или сексуальное насилие) в течение 24 часов сообщается о данном факте в прокуратуру, органы внутренних дел.

В учреждении социальной защиты населения формируется база данных на выявленные семьи по направлениям:

* семьи группы риска;

* семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Одновременно в других органах, ведомствах и учреждениях системы профилактики организуется учет и индивидуально-профилактическая работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с их компетенцией.

При выполнении этой задачи комиссия по делам несовершеннолетних контролирует работу органов системы профилактики.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны придерживаться следующих принципов своей работы:

* нельзя попрекать родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в создании кризисной обстановки для ребенка, необходимо искать выход из нее, привлекая к этому взрослых членов семьи и самого ребенка;

* необходимо индивидуально решать конкретные проблемы конкретной семьи и ребенка в реальных жизненных условиях и в местах их пребывания;

* должен назначаться куратор конкретных семей из числа социальных работников, которые отслеживают изменение ситуации в семье, координируют работу всех ведомств в рамках составленных программ комплексной реабилитации;

* в сочетании с принципом уважения норм и ценности семьи и детей необходимо добиваться доверительных отношений с членами семьи;

* выявление позитивного потенциала семьи, опора на него для развития способности к самопомощи;

* сочетание мер помощи семье и мер наказания родителей, в том числе административного. Нельзя бездумно еженедельно составлять протоколы на родителей по ст. 5.35 КоАП РФ, тем самым отбивая у них желание выйти из кризисной ситуации; если идет реабилитационная работа с семьей, необходим разумный срок на исправление ситуации (исходя из степени неблагополучия).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе осуществления своих полномочий по проведению индивидуальной профилактической работы:

* управляет процессом выявления семей, находящихся в социально опасном положении; регистрирует поступающую информацию о семьях;

* проверяет поступившие сведения о вновь выявленной семье, поручая специалистам органов социальной защиты населения составить первичный акт обследования условий проживания семьи с указанием причин неблагополучия, который является документом, обосновывающим постановку на учет;

* располагает статистикой, отражающей реальную картину в муниципальном образовании;

* формирует банк данных, который является главным информационным инструментом для работы с ведомствами (в виде списков с указанием основных данных: Ф.И.О. родителей, детей, даты рождения, адрес места жительства, место работы, учебы, причины неблагополучия, дата постановки на учет, куратор из числа социальных работников, ведомства, работающие с семьей);

* принимает постановление об организации индивидуально-профилактической работы с семьей и направляет в учреждение социальной защиты населения;

* координирует работу по составлению реабилитационной программы (программа реабилитации составляется под руководством комиссии специалистами органов социальной защиты населения при активном участии всех ведомств, составляющих систему профилактики);

* проверяет работу ведомств: не менее 2 раз в год проводит выборочную проверку личных дел, анализирует качество программ, выполнение мероприятий работы с семьями;

* ежемесячно отслеживает динамику банка данных на семьи данной целевой группы и направляет отчет о работе с семьями в областную комиссию до 1 числа.



2.5 Административная юрисдикция КДН и ЗП в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних

Компетенция районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях может устанавливаться не только КоАП РФ, но и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях определяют компетенцию районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и их прав по рассмотрению дел об административных правонарушений по-разному. В то же время во многих законах субъектов содержится норма, согласно которой районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов, если они совершены несовершеннолетними.

Законами некоторых субъектов об административных правонарушениях компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав расширена за счет введения новых составов административных правонарушений, которые преследуют цель как защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, так и защиту прав родителей.

Так, согласно ст.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав помимо дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом и совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, рассматривают также следующие дела об административных правонарушениях:

· воспрепятствование осуществлению родительских прав (ст.9);

· непринятие мер по защите прав и законных интересов ребенка (ст.10);

· неисполнение решений органов опеки и попечительства (ст.11);

· безнадзорное появление несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет в общественных местах в ночное время (ст.11.1).

В ст.23.2 КоАП РФ, где говорится о конкретных видах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, это: районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Серьезной проблемой для правоприменителя оказалась новация, закрепленная в ч.5 ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно ч.5 ст.28.3 члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.35- 5.37 и 6. Время показало, что рассматриваемая нами норма фактически не применяется.

Это подтверждает и подготовленный в 2005 году Генеральной прокуратурой РФ Обзор практики привлечения к административной ответственности родителей или иных законных представителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

В Обзоре отмечено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав практически не используют предоставленное ч.5 ст.28.3 КоАП РФ право возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5. 35 КоАП РФ, то есть не используют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Специфической особенностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как коллегиальных органов административной юрисдикции является то, что дела об административных правонарушениях они рассматривают на своих заседаниях.

Действующее Положение о комиссиях по делам, о несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года, не оговаривает периодичность проведения заседаний комиссий, являются ли они открытыми или закрытыми. В проекте Федерального закона «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» этот пробел предлагается восполнить.

В ст. 14 сказано, что «заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и являются, как правило, открытыми. В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях комиссия с учетом характера рассматриваемых материалов может принять мотивированное постановление о проведении закрытого заседания».

Большое значение для правоприменительной практики имеет установленный порядок обжалования постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, вынесенного по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 п.2 ст.30.1 КоАП РФ постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, вынесенное по делу об административном правонарушении может быть обжаловано несовершеннолетним, в отношении которого велось производство, потерпевшими, законными представителями несовершеннолетнего, защитниками и представителями в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.



2.6 Рассмотрение в пределах компетенции материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние, за которое наступает уголовно правовая ответственность

На комиссии по делам несовершеннолетних возлагается осуществление контроля за исполнением принудительных мер воспитательного воздействия, применяемых к несовершеннолетним в соответствии со ст. ст. 90 и 92 УК (передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетних, помещение несовершеннолетнего в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних).

Комиссии по делам несовершеннолетних вправе возбуждать ходатайство о помиловании несовершеннолетних, а также обязаны осуществлять постоянный контроль за проведением воспитательной работы, общеобразовательного и профессионального обучения, условиями содержания в специальных воспитательных учреждениях, воспитательных колониях, отделениях по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних, приемниках-распределителях.

Комиссии по делам несовершеннолетних также рассматривают и общественно опасные деяния, совершенные лицами, не достигшими возраста, с достижением которого несовершеннолетний может привлекаться к уголовной ответственности. К данным лицам применяются такие меры воздействия, как обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, обязанность возместить материальный ущерб, штраф, передача под надзор родителей, помещение несовершеннолетнего в специальное учебное заведение, и ряд других.

КДН и ЗП участвует в рассмотрении судом дел, возбужденных по их инициативе и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних. Комиссия ходатайствует перед судом об освобождении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности, от наказания, о назначении ему более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, или условного осуждения, а также о применении к несовершеннолетнему других мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также ходатайствует о помиловании несовершеннолетнего осужденного.



Заключение

В проведенном мной исследовании нормативно-правовых актов и детальном рассмотрении функций КДН и ЗП видно, что многие функции комиссий по делам несовершеннолетних неразрывно связаны друг с другом и иногда вытекают одна из другой. Например, при содействии комиссий в реализации и защите прав несовершеннолетних и организации ими контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних специалисты комиссий вкупе анализируют причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних, и определяют меры по их устранению. При выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, комиссии предпринимают меры по защите их от насилия, дискриминации и вовлечения в антиобщественное поведение.

Недостаток в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, который я вижу - это то, что в число специалистов, входящих в их состав и присутствующих на заседаниях, редко входят профессиональные правозащитники и юристы. КДН и ЗП скорее похожи на органы социальной защиты населения, чем на полноценный правозащитный орган. Основная роль КДН и ЗП - координирующая, направление деятельности - профилактическая и учетная. Многие полномочия не исполняются КДН в полной мере, как например составление протоколов по административным правонарушениям. Явный недостаток - отсутствие единого актуального на сегодняшний день нормативно-правового акта, полностью регламентирующего деятельность КДН и ЗП на федеральном уровне. Однако положительный момент в том, что в субъектах РФ регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних производится в достаточной мере и позволяет им осуществлять свои функции с индивидуализированным подходом, что повышает эффективность работы и дает положительный результат.

Таким образом, функции и права комиссий по делам несовершеннолетних, а также особое их положение в системе органов, ведущих предупредительную работу, позволяют им не только выявлять причины правонарушений несовершеннолетних, целенаправленно строить профилактическую работу, включающую все средства предупреждения детской безнадзорности и обеспечения надлежащего воспитания детей, но и проводить вместе с тем соответствующие мероприятия, основанные на изучении причин и условий конкретных правонарушений.

комиссия несовершеннолетний правонарушение безнадзорность



Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации;

2. Конвенция ООН о правах ребенка.

3. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних принятые резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года;

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

5. Семейный кодекс Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

8. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272 О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

9. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года;

10. Областной закона Смоленской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 04.09.2007 года № 90-З;

11. Закон Брянской области от 11.02.2008 № 8-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области»;

12. Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Орехово-Зуевского муниципального района.

Размещено на Allbest.ru

...