Понятие энергоснабжающей организации предусмотрено Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14.04.1995. №41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 1995.- №16.- Ст. 1316., в силу которого к энергоснабжающим организациям относятся коммерческие организации независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие продажу потребителю произведенной или купленной энергии.

Некоммерческие же организации, исходя из смысла Закона, в правоотношениях по энергоснабжению в качестве энергоснабжающей организации выступать не вправе. В связи с этим обращает на себя внимание позиция Федерального Арбитражного Суда (далее - ФАС) Северо-Западного округа выраженная в постановлении от 09.09.2003 по делу № А56-2074/02, когда суд применил нормы ст.6 ГК РФ, понудив ответчика, не являющегося коммерческой организацией, к заключению договора энергоснабжения с истцом Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.09.2003. по делу №А56-2074/02 // Справочная правовая система "Гарант" (тексты не были официально опубликованы)..

Определяя понятие энергоснабжающей организации, следует учесть, что ст.426 ГК РФ рассматривает договор энергоснабжения как публичный. Следовательно, энергоснабжающей организацией является коммерческая организация, осуществляющая такого рода деятельность в качестве основной и не имеющая права отказываться от заключения договоров.

Если понятие энергоснабжающей организации все же имеется в нормативном акте, то понятие абонента в нормативном порядке вообще не предусмотрено.

В законодательстве о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию потребитель энергии определяется как физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью). Но это определение не отражает договорной сущности складывающихся отношений.

В ст. 539 ГК РФ, регламентирующей договор энергоснабжения, отождествляются абонент и потребитель.

По мнению А.М. Шафира нельзя отождествлять указанные понятия, т.к. "каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель ? абонентом, ибо имеются еще и потребители ? субабоненты… Субабонент энергоснабжающей организации ? это потребитель, непосредственно присоединенный к электрическим (тепловым) сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование электрической (тепловой) энергией" Шафир А.М. Указ. соч.- С.8-9. .

Указанной точки зрения придерживается Л.Андреева, которая считает, что эти понятия необходимо разграничить, определив абонента как физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической и (или) тепловой энергией по присоединенной к энергоснабжающей организации сети Андреева Л. Энергоснабжению - четкое правовое регулирование. // Российская юстиция. - 2001.- № 8.- С.37..

Представляется, что занятая позиция не совсем оправданна. В частности, не ясна практическая необходимость такого разграничения, ведущая лишь к терминологическому нагромождению и путанице. Было бы проще назвать лицо, получающее энергию, "абонентом (субабонентом) ", опустив при этом понятие "потребитель" Жанэ А. Субъектный состав договора энергоснабжения // эж-ЮРИСТ. - 2003.- №2. С13..

Отметим, что Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Об электроэнергетике: Федеральный закон от 20.03.2003. №36-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 2003.- №13.- Ст.1177. в ст.3 вводит новую терминологию. Применительно к розничным рынкам электроэнергии субъектами отношений являются: потребители электрической энергии, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления, производители электрической энергии.

Анализ указанных определений свидетельствует о стремлении законодателя не применять привычные термины (энергоснабжающая организация, абонент, субабонент), соответственно отказавшись от принципа разграничения субъектов рассматриваемых отношений в зависимости от последовательности расположения (присоединения) энергетических объектов в цепочке прохождения электрической энергии. Изменение терминологии само по себе не является решением проблем, возникающих у субабонентов и абонентов.

Особое внимание следует уделить вопросу субабонентских отношений, который в настоящее время представляется наиболее проблемным. Проблема защиты прав "субабонентов" на получение электрической энергии всегда вызывала споры среди юристов, занимающихся научной деятельностью, не имела однозначного решения в правоприменительной практике и приобрела огромную практическую значимость.

Чтобы представить ее масштабы, достаточно вспомнить, что электрическую и тепловую энергию можно передавать лишь через присоединенные сети (линии электропередачи, трубопроводы), а десятки тысяч потребителей присоединены не непосредственно к линиям энергоснабжающих организаций, каковыми являются региональные открытые акционерные общества Энерго, как, например, Оренбургэнерго, а к сетям абонентов энергоснабжающей организации.

Вопрос о структуре договорных связей энергоснабжения в новом ГК РФ не решен. "В ст.545 ГК РФ говорится лишь о том, что абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации" Андреева Л. Указ. соч.- С.37..

По мнению М.К. Филипповой согласие энергоснабжающей организации должно быть выражено в форме подписания приложения к договору энергоснабжения в котором должны содержаться данные обо всех суабонентах с указанием в отношении электрической энергии мощности электропотребления, расчетных электросчетчиков, тарифов; в отношении тепловой энергии - максимальной часовой нагрузки, теплопотребления, тарифов Филиппова М. Договор снабжения электрической и тепловой энергией: вопросы правового регулирования // Журнал российского права.- 1998.-№10-11.- С.24..

Согласно ГК РФ передача энергии от абонента к субабоненту сформулирована как право, а не обязанность абонента.

При обращении субабонента к энергоснабжающей организации с предложением о заключении договора энергоснабжения последняя отказывается от заключения договора, ссылаясь на отсутствие непосредственного присоединения и, как следствие, на невозможность гарантировать субабоненту надлежащее количество и качество электроэнергии.

Подобный отказ, как считают некоторые юристы, является правомерным Мельников Н. Договор с субабонентом // эж-Юрист.- 2003.- №45.- С.34.. Энергоснабжающая организация действительно не имеет возможности гарантировать субабоненту со своей стороны надлежащее исполнение обязательств по прямому договору энергоснабжения в полном объеме.

Предусмотренный новым ГК РФ (ст. 426) механизм публичного договора в данной ситуации также не всегда срабатывает, поскольку Кодекс не определяет понятие энергоснабжающей организации. Значительная часть основных абонентов, с которыми субабоненты пытаются заключить договор, не относит себя к числу энергоснабжающих организаций, поскольку их основная деятельность - другая сфера.

Практика понуждения абонентов к заключению договоров энергоснабжения с субабонентами достаточно противоречива. Результат подобных споров зависит прежде всего от отношения суда, рассматривающего дело, к тезису, согласно которому "абонент по отношению к субабоненту выступает в роли энергоснабжающей организации".

Например, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.04.2000 № 7349/99 сделан следующий вывод: ответчик "не может являться энергоснабжающей организацией для истца, так как он сам в качестве абонента получает электроэнергию у ОАО "Мосэнерго" Постановление Президиума ВАС РФ от 06.04.2000 №7349/99 // Вестник ВАС РФ.-2000.-№7.-С.23..

В то же время, в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 18.04.2002 по делу № А56-35719/01 содержался противоположный вывод: "поскольку абонент вправе передавать принятую энергию другому лицу, то по отношению к субабоненту он является энергоснабжающей организацией и отношения между ними должны регулироваться договором энергоснабжения" Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.04.2002 по делу №А56-35719/01 //Справочная правовая система "Гарант" (тексты не были официально опубликованы)..

Мнения юристов, занимающихся вопросами энергоснабжения, относительно возможности понуждения абонента к заключению договора энергоснабжения с субабонентом, также расходятся. "В отличие от договора энергоснабжения, который является публичным и, следовательно, от заключения которого энергоснабжающая организация не может уклониться, субабонентский договор к числу публичных не относится", "конечный потребитель не может понудить другого потребителя заключить с ним субабонентский договор" Куликова Л. О договоре энергоснабжения // Хозяйство и право.- 1996.- №6. С.15..

А. Жанэ указывает на то, что "субабонентский договор по своей юридической конструкции не отличается от договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и абонентом"⁴ Жанэ А. Указ. соч.- С.14..

Разнообразие позиций имеет простое объяснение. Положения ГК РФ базировались на нормах и понятиях Правил пользования электрической и тепловой энергией. Они устанавливали обязательность для абонента заключения договора энергоснабжения, такая же точка зрения преобладала и в литературе. Отмена Правил лишила "базиса" нормы ГК РФ и привела к неопределенности в отношениях между субабонентами и абонентами. Образовавшийся правовой вакуум заполнялся правоприменительной практикой, которая, как было указано выше, не имеет единого подхода к проблеме субабонентских отношений.

В рассматриваемой ситуации структура договорных связей может быть определена с учетом сложившегося в отношениях энергоснабжения обычая делового оборота. Обычай делового оборота по структуре договорных связей энергоснабжения формировался десятилетиями применительно к уже утратившим силу Правилам пользования электрической и тепловой энергией.

Потребитель (субабонент), чьи энергоустановки не присоединены непосредственно к сетям энергоснабжающей организации, заключал договор энергоснабжения с абонентом, связанным линиями передачи энергии с энергоснабжающей организацией.

По мнению Б. Сейнароева, в разрабатываемых новых Правилах пользования электрической и тепловой энергией необходимо предусмотреть подобную обязанность абонента по передаче энергии субабонентам. При этом могут быть различные варианты договорных отношений по энергоснабжению Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ.- 2000.- №6.- С.132.. С. Шеленков, указывает на три схемы по которым могут развиваться данные отношения Шеленков С. Указ. соч.-С.37.:

1. Отдельный договор между энергоснабжающей организацией, абонентом и субабонетом не заключается. Абонент направляет счета выставляемые энергоснабжающей организацией для оплаты субабоненту. Допустимость данной схемы подтверждается судебной практикой, в частности постановлением ФАС Северо-Западного округа от 29 сентября 2003г. по делу №А26-598/03-15 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.09.2003. по делу №А26-598/03-15 //Справочная правовая система "Гарант" (тексты не были официально опубликованы)..

2. Между энергоснабжающей организацией, абонентом и субабонентом заключается договор, на основании которого субабонент компенсирует стоимость потребленной энергии непосредственно энергоснабжающей организации. Примером данной практики могут служить договорные отношения, сложившиеся между энергоснабжающей организацией, абонентом и субабонетом и отраженные в постановлении ФАС Поволжского округа от 9-14 января 2003 г. по делу №А12-4595/02-С40 Постановление ФАС Поволжского округа от 9-14 января 2003. по делу №А12-4595/02-С40 //Справочная правовая система "Гарант" (тексты не были официально опубликованы).. При этом структура построения договорных отношений с одновременным участием энергоснабжающей организации, абонента и субабонента не противоречит действующему законодательству.

3.Субабонент, потребляющий энергию, напрямую заключает с энергоснабжающей организацией договор энергоснабжения, производя оплату потребленной энергии на основе данных учета приборов, размещенных в занимаемых субабонентом помещениях. Данная возможность объясняется тем, субабонент, получивший доступ к электросети абонента, тем самым приобретает возможность самостоятельного потребления энергии и обеспечения ее учета на основе показателей счетчиков электроприборов. По мнению М.К. Филипповой, поскольку договоренности между субабонентом и энергоснабжающей организацией носят производный характер от соответствующих договоренностей абонента с энергоснабжающей организацией, абонент в силу своего правового статуса должен выразить собственное отношение по вопросу непосредственной взаимосвязи субабонента с энергоснабжающей организацией, одобрив эти отношения или не согласившись с их возникновением Филиппова М. Указ. соч.- С. 6..

Примером законности таких прямых отношений между энергоснабжающей организацией и субабонентом являются следующие примеры судебной практики.

На правомерность таких правоотношений указывает и ФАС Центрального округа в постановлении от 13 ноября 2002г. по делу №А35-1883/02С9 Постановление ФАС Центрального округа от 13.11.2002. по делу №А35-1883/02С9 //Справочная правовая система "Гарант" (тексты не были официально опубликованы)., приходя к выводу о допустимости наличия договоренности между энергоснабжающей организацией и субабонентом напрямую о порядке осуществления расчетов субабонента за электроэнергию.

На наш взгляд наиболее удачна схема, согласно которой энергоснабжающая организация, абонент и субабонент заключают трехстороннее соглашение, в котором регламентируются взаимоотношения между данными субъектами по передаче энергии, в том числе и расчеты за использованную субабонентом энергию, которые целесообразно производить непосредственно с энергоснабжающей организацией. Таким образом, функции абонента будут сведены к предоставлению субабоненту права на использование его присоединенной к энергоснабжающей организации сети для поступления энергии абоненту. Подобное использование должно осуществляться на возмездной основе Андреева Л. Указ. соч.- С.37..

Конечно, такого рода трехсторонние соглашения нуждаются в тщательной проработке. Представляется, что они будут носить смешанный характер. При этом правоотношения между энергоснабжающей организацией и абонентом являются договором купли-продажи энергии, отношения же между абонентом и субабонентом опосредуются договором, конструируемым по модели договора аренды. Там же. С.37.

С высказанной позицией, по мнению А. Жанэ, трудно согласиться Жанэ. Указ. соч.- С.13. Несмотря на то что вопрос о квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом в законодательстве действительно не решен, представляется, что субабонентский договор по своей юридической конструкции не отличается от договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и абонентом. Единственная особенность в том, что для заключения субабонентского договора необходимо согласие энергоснабжающей организации. При этом, вне всяких сомнений, есть необходимость дополнения ГК РФ нормой, согласно которой правила об энергоснабжении будут распространяться на субабонентские отношения.

Спорным остается вопрос о необходимости лицензирования деятельности абонента по эксплуатации электрических сетей, а также требование о его принадлежности к разряду коммерческих организаций.

По мнению, Н. Мельникова нет возможности однозначно решить, какой тип договора должен быть заключен между субабонентом и абонентом с учетом того, что абонент не является "энергосбытовой организацией" и может не отвечать признакам "территориальной сетевой организации" Мельников Н. Указ. соч.-С. 36..

Он предлагает альтернативное высказанному решение проблемы, которое состоит в нормативном закреплении обязанности абонента по заключению с субабонентом одного из двух видов договоров:

1) договора энергоснабжения, предусматривающего "перепродажу" субабоненту электрической энергии, приобретенной абонентом у энергоснабжающей организации либо у иных лиц;

2) договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, приобретенной субабонентом у энергоснабжающей организации либо у иных лиц, по сетям абонента.

Первый вариант более обременителен для абонента, поскольку предусматривает его обязанность не только по передаче электрической энергии в сети субабонента, но и по приобретению электрической энергии у энегоснабжающей организации либо у иных лиц, для нужд субабонента. При этом существенно то, что в отношении электрической энергии, приобретаемой для нужд субабонента, абонент не будет являться "потребителем" в терминологии ФЗ "Об электроэнергетике" Об электроэнергетике: Федеральный закон от 20.03.2003. №36-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 2003.- №13.- Ст.1177..

Обязательность для абонента заключения с субабонентом договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в меньшей степени ограничивает права абонента и в большей степени отвечает существу складывающихся между ними отношений. Данный вид договора также отвечает концепции построения отношений на розничных рынках электроэнергии, закрепленной в указанного закона.

Представляется, что именно на договор на оказание услуг по передаче электрической энергии необходимо распространить положения ст.426 ГК РФ о публичности, предусмотрев обязанность абонента по заключению данного вида договора с субабонентом по требованию последнего (при наличии у абонента технической возможности) Мельников Н. Указ. соч.-С. 37..

Такой подход позволит энергосистеме своевременно компенсировать свои затраты на производство энергии: расходы по приобретению топлива, ремонту и модернизации оборудования, энергетических станций, оплате труда персонала. А это обеспечит бесперебойное и надежное энергоснабжение, оздоровит финансовое положение энергосистем.

Отказ от структуры договорных связей между абонентом и субабонентом, имеющим присоединенную сеть энергоснабжения, мог бы привести к экономическому парадоксу - необходимости строительства параллельно новых линий передачи энергии - либо лишить субабонента энергоснабжения.

Из-за участия множества промежуточных звеньев в договорной цепочке энергоснабжения (от энергостанции до конечного потребителя) замедляются расчеты с собственником энергии - региональным ОАО Энерго, непосредственно вырабатывающим энергию. Деньги за реализованную энергию на длительное время оседают на счетах таких крупных посредников - перепродавцов, как АО "Городские энергосети", передающих (пропускающих) через свои сети энергию многочисленным потребителям.

Исходя из изложенного, предлагается следующая структура договорных связей. В качестве энергоснабжающей организации в отношении потребителей энергии выступает ОАО Энерго (например, Оренбургэнерго и т.д.), с которым потребители непосредственно рассчитываются за потребленную энергию.

Поскольку линии электропередачи, по которым подается энергия, находятся в ведении организации - горэлектросети или аналогичных организаций, то ОАО Энерго заключает с ними возмездный договор на передачу энергии потребителю, а не договор купли - продажи энергии.

Поэтому структура договорных связей энергоснабжения, когда в роли энергоснабжающей организации выступает региональное ОАО Энерго, в качестве передающей (транспортирующей) организации - АО "Горэлектросеть", а абонентами - непосредственно потребители, представляется одним из наиболее оптимальных вариантов отношений энергоснабжения Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ.- 2000.- №6.- С.132..

Однако возникает вопрос о правовой природе заключаемых договоров. По этому вопросу нет единой точки зрения. Некоторые авторы относят их к договорам перевозки. Однако представляется, что заключаемые договоры между энергоснабжающими организациями и посредниками - сетевладельцами на передачу энергии абонентам являются договором возмездного оказания услуг.

С учетом изложенного и в целях определения наиболее оптимальных договорных связей энергоснабжения полагаю, что в разрабатываемых новых Правилах пользования электрической и тепловой энергией необходимо закрепить следующие принципы и структуру договорных связей.

Во-первых, пользование электрической и тепловой энергией допускается только на основании договора.

Договор заключается между энергоснабжающей организацией (коммерческая организация независимо от организационно - правовой формы, имеющая лицензию на покупку (продажу) потребителям произведенной или купленной электрической или тепловой энергии) и потребителем (абонентом), энергоустановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации.

Во-вторых, энергоснабжающая организация - ОАО Энерго (вырабатывающая энергию) вправе заключать договор с организациями, владеющими энергетическими сетями, например АО "Горэлектросеть", на передачу (транспортировку) энергии до непосредственных потребителей с уплатой установленного тарифа за единицу переданной энергии (мощности), а последние обязаны заключить такой договор при наличии возможности. В этом случае с потребителем (абонентом) договор энергоснабжения заключает ОАО Энерго соответствующего региона (Оренбургэнерго и т.д.).

Это защитит экономические интересы собственника энергии - ускорит поступление платы за отпущенную энергию на счет энергоснабжающей организации, исключит возможность прокручивания посредниками средств, поступающих от непосредственных потребителей в качестве платы за потребленную энергию и подлежащих перечислению энергосистеме.

2.2 Правовое регулирование прав и обязанностей сторон

Содержание договора представляет собой совокупность всех его условий. В свою очередь, условиями договора устанавливаются или конретизируются права и обязанности сторон.

В рамках работы не выделен отдельным пунктом плана вопрос о существенных условиях договора энергоснабжения, т.к. в связи с тесной взаимосвязью его предполагается рассмотреть в соответствующих частях, характеризуя права и обязанности сторон и заключение договора.

Основные права и обязанности сторон договора энергоснабжения устанавливаются сторонами в заключаемом договоре в соответствии с нормами ГК РФ, федеральных законов, подзаконных, локальных нормативных актов, а также обычаев делового оборота.

Необходимо проанализировать указанные нормы, что удобнее всего будет сделать остановившись на конкретном виде прав и обязанностей. Здесь же следует отметить, что условия договора энергоснабжения в целях изучения могут быть разделены на две группы: к первой относятся условия, регулирующие по преимуществу обязанности энергоснабжающей организации; ко второй ? условия, определяющие основные обязанности абонента (потребителя). Основным обязанностям энергоснабжающей организации и абонента (потребителя) соответственно противостоят права требования контрагента.

Главная обязанность энергоснабжающей организации заключается в том, чтобы подавать абоненту энергию через присоединенную сеть (п. 1 ст. 539).

Особого акта передачи товара (как при купле-продаже или поставке) здесь нет. Как отмечает Е.А. Суханов, эергоснабжающая организация не совершает отдельных актов передачи абоненту определенных "доз" электроэнергии Гражданское право. Учебник. Том II. Полутом 1 / Под ред. Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004.- С.154.. Следовательно, обязанности абонента (потребителя) принять "товар", характерной для купли-продажи, в данном случае, как правило, не существует.

Абонент использует энергию по мере необходимости, и при этом электроэнергия переходит в его сеть. С момента перехода электроэнергии из сети энергоснабжающей организации в сеть абонента она считается переданной абоненту и риск ее случайной утечки или других потерь падает на него. Момент перехода энергии в сеть абонента фиксируется приборами учета, которые, как правило, устанавливаются на границе его сети и сети энергоснабжающей организации.

Исполнение энергоснабжающей организацией обязанности подачи (отпуска) электроэнергии абоненту (потребителю) заключается в том, что эта организация обязана обеспечить наличие энергии в сети в любое время. Подача энергии должна осуществляться с соблюдением определенного режима, основными принципами которого являются бесперебойность, непрерывность, соблюдение требований к количеству и качеству.

Количество и качество энергии относятся к существенным условиям договора энергоснабжения. Количественные характеристики предмета договора энергоснабжения отличаются в зависимости от вида договора: электроснабжения или теплоснабжения.

Как отмечает, Б. Керефова правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий Керефова Б. Особенности заключения и расторжения договора энергоснабжения. // Право и экономика.- 2004.- №8.- С.31..

В договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями: а) количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности.

Потребитель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора.

Обязанность энергоснабжающей организации в части количества электроэнергии считается выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.

В договоре на снабжение тепловой энергией условие о количестве тепловой энергии определяется в гигакалориях с указанием максимальной часовой нагрузки по каждому виду теплоносителя. Надлежащее исполнение обязанности энергоснабжающей организации по количеству подаваемой энергии состоит в предоставлении абоненту возможности непрерывно получать определенное договором количество энергии независимо от количества фактически использованной энергии. Если стороной договора является юридическое лицо или гражданин - индивидуальный предприниматель, они вправе получать количество электроэнергии в пределах обусловленной договором величины присоединенной или заявленной мощности.

По сложившейся после принятия нового ГК РФ практике разрешения споров арбитражными судами договор на снабжение энергией признается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве поставляемой энергии Обзор практики рассмотрения споров, связанных с договором энергоснабжения: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998.-№301. // Вестник ВАС РФ.-1998. - №4. С.45..

Например, в арбитражный суд обратилось акционерное общество с иском к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии.

Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии явилось уклонение акционерного общества от согласования количества ежемесячной и ежеквартальной поставки энергии. Арбитражный суд исковые требования удовлетворил.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, в иске акционерному обществу отказала. Эту позицию кассационной инстанции поддержал и Президиум ВАС РФ, рассматривавший дело в порядке надзора, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.

По договору купли-продажи, отдельным видом которого в силу п.5 ст.454 ГК является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п.3 ст.455).

Если из условий договора невозможно определить количество подлежащего передаче товара, то в соответствии с п.2 ст.465 ГК договор считается незаключенным. Поскольку договор, на основании которого производился отпуск тепловой энергии, сведений о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии не содержал, он признается незаключенным. Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа.

Определение количества поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии осуществляется в соответствии с данными приборов учета о ее фактическом потреблении. Учет потребляемых энергоресурсов осуществляется в соответствии ведомственными нормативными актами.

По-новому решен вопрос о праве абонента изменять количество принимаемой им энергии, предусмотренное договором. В ранее действовавших Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. прямо не предусматривалась обязанность выбрать обусловленное договором количество электроэнергии Правила пользования электрической и тепловой энергией.- М., 1981.- 123 с..

В п.2 ст.541 ГК РФ установлено, что стороны при необходимости могут предусматривать в договоре право абонента изменять (увеличивать или уменьшать) количество энергии, определенное договором, но при этом абонент обязан возместить расходы, понесенные энергоснабжающей организацией, связанные с изменением количества потребляемой энергии против договора, как за недобор, так и перебор энергии.

Когда в качестве абонента по договору на снабжение энергией выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Следовательно, на него не возлагается обязанности по возмещению расходов энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором энергии.

Отпускаемая потребителям электрическая и тепловая энергия должна соответствовать по качеству требованиям государственного стандарта, иных обязательных правил и договора.

Качество электроэнергии характеризуется напряжением и чаcтотой тока, тепловой энергии - температурой и давлением пара, температурой горячей воды. Подаваемая абоненту электрическая энергия должна соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами, а до их принятия - ГОСТами. Некоторые показатели качества электроэнергии (величина напряжения тока) определяются сторонами в договоре. Параметры теплоносителя (пара и горячей воды) при подаче тепловой энергии должны соответствовать условиям договора. Специфические свойства энергии выражаются во взаимообусловленности качественных и количественных параметров энергии, в результате чего нарушение количества подаваемой энергии приводит к нарушению ее качественных характеристик и наоборот.

При отпуске энергоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты (п.2 ст.542 ГК РФ). При этом абонент не вправе использовать энергию, отпускаемую с нарушением условий о качестве. В противном случае энергоснабжающая организация вправе потребовать возмещения стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования такой энергии.

Основная обязанность абонента - оплата принятой им энергии по установленным тарифам. Согласно п. 1 ст. 544 ГК оплате подлежит фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон. Вопросы в отношении тарифов за энергию и порядка расчетов будут нами рассмотрены отдельно.

Одной из особенностей договора энергоснабжения является то, что обязанности абонента перед энергоснабжающей организацией после получения энергии и ее оплаты не заканчиваются.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ на абонента возлагается обязанность по соблюдению предусмотренного договором режима потребления энергии. Он устанавливается в договорах с абонентами, использующими энергию в целях обеспечения производственной или иной аналогичной деятельности. Понятием "режим" охватывается в данном случае соблюдение определенного порядка потребления по часам, дням недели, сменам и т.д. Блинкова Е. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры // Правовые вопросы энергетики.-2003.-№1.-С.32. Е.Е. Богданова отмечает, что под режимом подачи энергии, понимается количество и качество передаваемой энергии в разное время Богданова Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение // Право и экономика.- 2003.- №2.- С.15.. Он должен согласовываться сторонами в договоре. Как правило, подача энергии производиться абоненту непрерывно, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии возможен по соглашению сторон.

Такое соглашение признается недопустимым, если удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О мерах, которые энергоснабжающая организация решила предпринять в связи с этим, она должна предупредить абонента.

Учитывая, что неожиданное прекращение электроснабжения может вызвать у потребителей приостановку производства и другой деятельности, гибель имущества, человеческие жертвы, нарушение нормальной жизни целых населенных пунктов, закон предусматривает лишь исключительные случаи, когда допускается ограничение или полное прекращение подачи электроэнергии абоненту. Принятие таких мер возможно по причинам, связанным с деятельностью либо абонента, либо энергоснабжающей организации. Согласно п. 3 ст. 546 ГК перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. В этой ситуации энергоснабжающей организации предоставлено право применять указанные меры без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения, однако при условии немедленного уведомления его об этом после принятия мер Об утверждении Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения: Постановление Правительства РФ от 22.06.1999.-№ 664 // Собрание законодательства Российской Федерации -1999.-№27.-Ст.3365..

Режим потребления энергии характеризуется также обязанностью абонента соблюдать предусмотренные для него суточный и месячный графики потребления энергии, что связано с необходимостью обеспечить равномерность энергопотребления и надежность работы энергоснабжающей организации Демидова З. Указ. соч.-С. 28..

В случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, какой-либо режим потребления для него не устанавливается.

Нарушение режима энергопотребления, самовольное увеличение присоединенной или заявленной мощности, потребление энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора потребителем могут нанести серьезный урон интересам энергоснабжающей организации и потребителя.

Обязанностью абонента является также обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности находящихся в его ведении на праве собственности либо ином вещном праве энергетических сетей, приборов и оборудования. Охват договорными отношениями сторон сферы использования энергии абонентом на принадлежащих ему технических установках в юридической литературе объясняется тем, что от их надлежащей эксплуатации непосредственно зависит возможность и качество выполнения снабжающей организацией своих обязательств Шафир А.М. Указ. соч. С.75..

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением, определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Так, согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401

"О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004.-№401 // Собрание законодательства Российской Федерации -2004.- №32.-Ст.3348. государственный энергетический надзор осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в нем определен порядок осуществления энергетического надзора, компетенция органов его осуществляющих.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования определяются действующими правилами устройства электро- и теплопотребляющих установок и правилами техники безопасности при их эксплуатации. Требования по обеспечению технической и технологической безопасности в электроэнергетике будут установлены техническими регламентами.

Порядок осуществления контроля за соблюдением этих правил определяется нормативными актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. договор связь право тариф

Выполнение этих требований составляет договорную обязанность абонента перед снабжающей организацией, которой соответствует право энергоснабжающей организации осуществлять надзор и контроль за соблюдением абонентом режима электропотребления, за состоянием электрооборудования, приборов учета и другого энергетического хозяйства абонентов. Эта обязанность детализировалась Правилами пользования электрической и тепловой энергией, которые в этом отношении применяются на практике до настоящего времени. Так, например, абонент обязан производить периодическую проверку состояния, профилактические испытания и ремонт принадлежащих ему электроустановок, производить по требованию энергоснабжающей организации непрерывный или периодический контроль показателей качества электроэнергии, своевременно производить планово - предупредительный ремонт и испытания, сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии.

Включение в сферу договорных отношений рассмотренных обязанностей абонента объясняется зависимостью бесперебойного процесса энергоснабжения в энергосистеме от соблюдения потребителями правил эксплуатации энергооборудования и установленного режима потребления энергии Филиппова М.К. Указ. соч. - С.28..

Исключение в отношении обязанностей по обеспечению безопасности и надлежащего технического состояния сетей предусмотрено ст. 543 ГК РФ. Эта статья устанавливает, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения является гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, обязанность по поддержанию сетей в надлежащем техническом состоянии, обеспечению безопасности сетей, а также приборов учета возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Однако гражданин обязан соблюдать правила техники безопасности при пользовании энергией, поддерживать в исправности внутриквартирную электропроводку, соответствующие устройства и приборы.

В соответствии с договором энергоснабжения абонент обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Исключительная важность данной обязанности абонента обусловлена свойствами энергии как продукции и опасностями, которые связаны с ее использованием.

Следует учитывать, что названные права и обязанности сторон договора энергоснабжения во многом детализируются заключаемыми между ними договорами.

2.3 Тарифы на энергию и порядок расчетов

К числу важных для сторон условий договора энергоснабжения относятся тарифы на потребляемую энергию и порядок расчетов за нее.

Следует отметить, что наибольшее число споров между сторонами договора энергоснабжения, как правило, связано с оплатой энергии и порядком расчетов.

Оплата полученной абонентом энергии должна производиться по ценам, регулируемым государством. ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях подлежат применению цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (п.1 ст.424).

Как отмечалось, договор энергоснабжения является публичным договором, что предполагает установление одинаковых цен для всех потребителей. Исключение могут составить лишь случаи, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Данные обстоятельства делают необходимым государственное регулирование цен на электрическую и тепловую энергию.

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14.04.1995. №41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 1995.- №16.- Ст. 1316., тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию, которое осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.

Большая роль в деле государственного регулирования тарифов отводится Правительству, которое: устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории России; определяет вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями.

Непосредственно государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию занимается Федеральная служба по тарифам (Федеральная энергетическая комиссия) О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004.- №314 // Собрание законодательства Российской Федерации -2004.-№11.-Ст.945., которая в рамках своей компетенции обладает следующими полномочиями: принимает методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размеру платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности); устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям; тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни и др.

Формирование тарифов осуществляется Федеральной службой по тарифам в соответствии Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ // Собрание законодательства Российской Федерации - 2004.-№9.- Ст. 791..

Согласно указанному Постановлению, под тарифами понимается - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В систему тарифов (цен) входят:

1) тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни;

2) тарифы на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) на розничном рынке;

3) тарифы (размер платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) и на розничном рынке тепловой энергии (мощности).

Регулирование тарифов (цен) осуществляется в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14.04.1995. №41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 1995.- №16.- Ст. 1316. и "Об электроэнергетике" Об электроэнергетике: Федеральный закон от 20.03.2003. №36-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 2003.- №13.- Ст.1177.. При регулировании тарифов могут устанавливаться: тарифы (фиксированные размеры тарифов на единицу продукции, работ, услуг); предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов (приложение №2-4).

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:

1) стоимость единицы электрической (тепловой) энергии (мощности);

2) стоимость услуг по передаче единицы электрической (тепловой) энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

Тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:

1) одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии;

2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности;

3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

Потребители, самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию один из указанных вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию, не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон) производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий расчетному.

Дифференциация тарифов по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности) должна отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии для групп потребителей

Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по формированию групп (категорий) потребителей электрической и тепловой энергии.

Основания и порядок установления тарифов на электрическую и тепловую энергию определяют Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Как указано в п. 2 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета. Это правило носит диспозитивный характер и действует лишь в том случае, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В договоре энергоснабжения стороны, как правило, предусматривают уплату абонентом заявленной (абонированной) мощности до начала или в первых числах расчетного периода.

Плата за электрическую мощность по сути является платой за ее абонирование и возможность в любой момент времени использовать величину заявленной мощности. В случае недоиспользования договорной величины электрической мощности оплата производится за всю предусмотренную договором величину, а не за фактически использованную мощность Жанэ А. Оплата энергии //ЭЖ-Юрист.-2003.-№23.-С.24..

Абоненты, покупающие энергию как для использования на свои нужды, так и для перепродажи другим потребителям, рассчитываются за нее с энергоснабжающей организацией по соответствующим тарифам, установленным Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Актуальным является вопрос о порядке расчетов за потребленную энергию. Как показывает практика, даже наличие у добросовестной организации-потребителя необходимых для оплаты энергии денежных средств не является залогом своевременного исполнения обязательства по оплате потребленной энергии. Определенную отрицательную роль в этом играет несовершенство нормативно-правовой базы, представленной:

1) п.2 ст.544 ГК РФ;

2) Указом Президента РФ от 18.09.92 № 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса: Указ Президента РФ от 18.09.1992.-№1091 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации - 1992.-№13. - Ст.1006.;

3) постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ" Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ: Постановление Правительства РФ от 4.04.2000.-№294 // Собрание законодательства Российской Федерации-2000.-№15.- Ст.1594. и иными правовыми актами.

Согласно п.2 ст.544 ГК РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Исходя из смысла данной нормы следует, что законы, а также перечисленные подзаконные акты, регулирующие порядок расчетов за потребленную энергию, применимы, если иной порядок не предусмотрен соглашением сторон. То есть стороны договора энергоснабжения вправе предусмотреть любую из форм расчетов, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом специфики энергии и технологии энергоснабжения (единый цикл производства, транспортировки и потребления, многочисленность контрагентов - потребителей, состоящих в договорных отношениях с энергоснабжающей организацией) в Российской Федерации традиционно применяется безакцептная форма расчетов за поставляемую энергию. Правилами пользования электрической и тепловой энергией, Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1992 г. № 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно - энергетического комплекса" О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса: Указ Президента РФ от 18.09.1992.-№1091 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации - 1992.-№13. - Ст.1006. предусматривался безакцептный порядок расчетов с потребителями (кроме бюджетных организаций и населения) за отпускаемые энергоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию, производящихся на основании показаний измерительных приборов и действующих тарифов.

...