Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Уголовная ответственность за террористическую деятельность в российском законодательстве (вторая половина XIX-начало XXI века)»

Выполнил:слушатель 506 учебного взвода 5 «В» курса

факультета подготовки следователей

мл. лейтенант полиции В.В. Подполов

Научный руководитель: Начальник кафедры истории государства и права, к.и.н., доцент, полковник полиции

А.В.Давиденко

Консультант: Доцент кафедры уголовного права, к.ю.н., полковник полиции С.Ф. Миловидова

Москва 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Исторический опыт уголовно-правоого противодействия терроризму в россии

1.1 Терроризм: основные теоретико-правовые подходы к определению термина

1.2 Эволюция антитеррористической уголовно-правовой политики и правоприменительной практики в россии (1860-е. - 1917 гг.)

1.3 Уголовно-правовые аспекты борьбы с терроризмом в советский период

Глава 2. Уголовно- правовая характеристика терроризма, как особо опасного вида преступления против общественной безопасности по уголовному кодексу российской федерации

2.1 Юридический анализ и особенности квалификации преступлений террористической направленности

2.2 Проблемы отграничения терроризма от некоторых смежных составов преступлений и возможности их законодательного решения

Заключение

Список литературы

Приложения 1

Приложения 2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена тем, что терроризм представляет собой одно из самых опасных и сложных явлений современности, приобретающее все более угрожающие масштабы. Его проявления обычно влекут массовые человеческие жертвы, разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой воссозданию; он порождает недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Терроризм во всех его формах и проявлениях, по своим масштабам и интенсивности, бесчеловечности и жестокости превратился в одну из самых острых и злободневных проблем глобального значения.

В Концепции национальной безопаснсти РФ утверждается: "Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально - техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство" Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24). Российская газета от 10 января 2000 г..

В настоящее время, по мнению ряда экспертов, в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За первые десять лет, прошедшие после крушения равновесной и стабильной двухполярной системы международных отношений и международной безопасности, было совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс. человек и 11,5 тыс. пострадало. Апогеем десятилетия террористического разгула после крушения такого сдерживающего центра силы, как СССР, стал террористический акт 11 сентября 2001 г. в США, превзошедший все предыдущие террористические акты по объему действий и наступившим последствиям, что заставило ученых и общественность по-новому посмотреть на это явление См.: Журавель В.П. Терроризм и некоторые подходы к борьбе с ним. Организованный терроризм и организованная преступность./ Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С.48..

В деятельности террористических организаций произошли существенные изменения - качественно трансформировались масштабы терроризма, ряд аналитиков полагают, что на повестке дня стоит "супертерроризм", который проявляется по существу следующим образом:

во-первых, цель наиболее крупных акций - нанесение ударов, в том числе психологических, по странам, являющимся своеобразными лидерами современной цивилизации.

во-вторых, происходит переориентация террористических организаций в методах и средствах своей деятельности. Они отходят от традиционного терроризма "ограниченного радиуса действия". В подготовке террористических акций крупные международные террористические организации опираются на возможности групп государств и используют мощные финансовые ресурсы, применяют новейшие технические средства, боевые отравляющие вещества, усиливается стремление террористических организаций к обладанию компонентами других видов оружия массового уничтожения. Расширяются связи террористов с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием.

в-третьих, как показывают данные исследователей, значительно возрос интеллектуальный и образовательный уровень лидеров терроризма. На фоне слияния и сотрудничества руководителей, легальных и нелегальных структур экстремистского толка с руководящим ядром националистических, религиозно-сектантских, фундаменталистских и других сообществ на основе взаимовыгодных личных интересов происходит сращивание политического и уголовного терроризма.

в-четвертых, акты терроризма чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающиеся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, недоверие между государствами социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

в-пятых, терроризм как никакое другое преступление связан с глобальными политическими, экономическими и социальными противоречиями развития мирового сообщества. В то же время по своим масштабам, направленности и тяжести последствий он наиболее опасен для государства и отдельных граждан. Мир вступил в уникальную эпоху терроризма, который может превратить все современное общество в его потенциальную жертву. Никогда прежде терроризм не являлся глобальным феноменом. В течение последнего времени произошла его глобализация и универсализация См.: Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. Уголовно-правовое исследование. М.: NOTA BENE, 2000. С. 147; Гаухман Л.Д. Уголовно-правовая борьба с терроризмом. М., 1999. С. 121; Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб: Знание, 2000. С. 65; Эфиров С.А. Терроризм: психологические корни и правовые оценки.//Государство и право. 1995. № .

В связи с этим, происшедшие изменения в современном терроризме определяют необходимость качественной перестройки борьбы с ним, основные направления которой затрагивают как международный, так и внутри российский аспекты, требуют критического переосмысления имеющихся представлений об этом особом и весьма сложном явлении современной жизни.

Вал терроризма во всем мире обуславливает необходимость столь же активного противодействия ему, а это в свою очередь предполагает его интенсивное изучение. Терроризм - как глобальная проблема требует постоянного внимания и изучения и поэтому представляет широкое поле для исследований с последующим их практическим применением научных результатов.

Целью исследования является комплексный, системный анализ эволюции российского антитеррористического законодательства как ответной реакции государства на зарождение террористической угрозы и изменение ее специфики в позднеимперский и советский периоды отечественной истории, оценка эффективности использования исторического опыта противодействия терроризму в современном уголовном праве и правоприменительной практике. В соответствии с поставленной целью выделяются следующие взаимосвязанные исследовательские задачи:

- проанализировать основные теоретико-правовые подходы к определению содержания понятия «терроризм», дать общую социально-правовую характеристику терроризма, посягающего на общественную безопасность;

- определить российскую историческую специфику терроризма и факторов его детерминации;

- исследовать систему уголовно-правовых средств противодействия терроризму в истории российского государства и права дореволюционного и советского периодов, выявить отрицательный и положительный исторический опыт в разработке отечественного антитеррористического законодательства и правоприменительной практике;

- дать уголовно-правовую характеристику терроризма по современному российскому законодательству;

- охарактеризовать эффективность уголовно-правовых средств предупреждения и противодействия современной террористической угрозе.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в ходе противодействия терроризму уголовно-правовыми средствами. Предметом работы являются нормы российского законодательства, предусматривающие наказание за террористическую деятельность.

Методологической основой исследования являются диалектический, системный, логический и социологический методы научного познания действительности, а также вытекающие из них частно научные методы: сравнительно-правовой, нормативно-логический и др.

Нормативную базу работы составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральное законодательство, решения высших судебных инстанций (Конституционного и Верховного судов Российской Федерации) и ведомственные нормативные акты.

В процессе работы особое внимание уделялось научным положениям по криминологии, уголовному праву, философии, социологии, юридической психологии, судебной медицине и виктимологии, представленные в трудах: Ю.М. Антоняна, Н.А. Беляева, С.В. Бородина, В.С. Бурдановой, В.В. Вандышева, В.П. Васильева, Я.И. Гилинского, С.А. Денисова, А.И. Долговой, М.И. Еникеева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, В.В. Мальцева, С.Ф. Милюкова, А.В. Наумова, Г.В. Овчинниковой, В.В. Орехова, В.С. Прохорова, Д.В. Ривмана, М.Н. Росенко, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонов.

По своей структуре моя работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

С. 121; Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб: Знание, 2000.

Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: "Щит-М", 2001.

Овчинников Г.В. Терроризм. СПб., 1998.

Мальцев В. Ответственность за терроризм // Российская юстиция. 1994. № 11. С.13

Лунеев В.В. Юридическая статистика: Учебник. М.: Юристъ, 1999.

терроризм антитеррористический правоприменительный преступление

Глава 1. Исторический опыт уголовно-правоого противодействия терроризму в России

1.1 Терроризм: основные теоретико-правовые подходы к определению термина

В современной литературе насчитывается более 100 определений терроризма. Существующая сегодня конструкция правового определения терроризма довольно громоздкая, сложная и создает трудности при квалификации уголовно-правовых деяний, имеющих сходные квалифицирующие признаки, однако, терроризмом не являющихся.

"Толковый словарь" В.И. Даля трактует терроризм как стремление устрашать смертью, казнью, угрозами насилия и физического уничтожения, жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. С. 401..

С.И. Ожегов уточняет такую деталь: террор - это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам³³ См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989. С.649.. По мнению известного криминолога Ю.М. Антоняна, такое уточнение сужает понятие терроризма, если его относить только к политическим противникам. Так, если виновный осуществил насилие из политических мотивов в отношении не политических противников, а, например, "простых" граждан, то такие действия нельзя отнести к терроризму Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: «Щит-М», 2001. С.55..

Основой и главной сущностной характеристикой понятия терроризм является термин "террор".

Эти понятия зачастую идентифицируются и употребляются как синонимы не только в обиходе, но и в научной литературе. В переводе с латинского слово террор означает "страх", "ужас", а значит практически любой акт насилия, убийства, захвата заложников можно отнести к категории террористического постольку, поскольку этот акт преследует цель кого-то устрашить, запугать, повергнуть в ужас См.: Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб.: СПб ИВЭСЭП, Знание, 2000. С.76..

В данном случае понятия "террор" и "терроризм" являются вполне идентичными по своему смысловому значению.

Насилие, угроза насилия, уничтожение (повреждение) имущества являются теми опробованными теорией уголовного права понятиями, которые могут, как нельзя лучше отразить суть терроризма.

Многие российские ученые пытались внести ясность в этот вопрос.

С.А. Эфиров считает, что понятие терроризма в широком смысле можно употреблять, как объединяющее нелегальную подрывную деятельность, все виды государственного террора, террористической политики и геноцида, а в узком смысле - в отношении нелегальных террористических актов.

Ю.М. Антонян также предлагает понимать под терроризмом как все явление в целом, так и отдельные террористические акты. Кроме того, он настаивает на различении криминологического (более широкого) и уголовно-правового понятий терроризма. С этой точки зрения автору, представляется возможным выделить такие виды терроризма, как политический, государственный, религиозный, националистический, военный, криминальный, корыстный и т.д.

Цель терроризма - нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды; дезорганизация и нанесение ущерба нормальным отношениям между государствами. Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму как деянию свойственны следующие четыре отличительных признака.

В первую очередь отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующая отличительная черта терроризма - это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм сегодня - это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. Поэтому когда мы на практике имеем дело с общеопасными деяниями неясной этимологии, то чем больше неясностей, тем меньше вероятности, что это акты терроризма. Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности.

Причем создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально - психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Резюмируя существующие научныеположения и международный опыт борьбы с терроризмом, представляется возможным, остановится на следующем обобщающем определении терроризма как явления, выраженного в деянии: Терроризм - это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие, какого - либо решения или отказ от него в интересах террористов.

• 1.2 Эволюция антитеррористической уголовно-правовой политики и правоприменительной практики в России (1860-е.- 1917 гг..)
• Терроризм - одно из самых сложных явлений социальной жизни, имеющее многовековую историю. Считается, что слово "террор" в политическом лексиконе Европы появилось в XIV веке, когда с латыни на французский были переведены сочинения древнеримского историка Тита Ливия. Его смысл в различные исторические эпохи понимался по-разному. В словаре, изданном во Франции в 1796 году, слово "террорист" имеет положительное наполнение.
• Как отмечается в литературе, многие вожди революции гордились, когда за "решительность" и пламенную веру в "революционную справедливость" их именовали террористами См.: Алексеенко Д. Актуальность новых подходов в борьбе с терроризмом // Материалы Международной конференции. 23--24 октября 2001г. М., 2001. С.55. А.И. Герцен писал: «Культ Французской революции - первая религия молодого русского; кто из нас не хранил портреты Робеспьера и Дантона» Герцен А.И., Собр. соч. . T. 30. Кн. 2, - M:., 1963. С.67.. Исследователи нередко приводят именно эту его цитату, говоря о зарождении российского политического терроризма, ведущего свое происхождение, по мнению многих, от политического опыта Великой Французской революции. В России метод политической борьбы теоретически обосновал русский анархист Михаил Бакунин, а на практике применили боевые группы народовольцев, анархистов, эсеров. Политический терроризм в дореволюционной России, имевшей исторические традиции насильственной смерти правителей, дворцовых переворотов и русских бунтов (практически каждый дореволюционный правитель так или иначе сталкивался с попытками государственного переворота: их посредством вступал на престол, вошел в историю их жестоким подавлением, потерял власть или же погиб в результате заговора и переворота), в XIX веке развивался под влиянием Запада и западных идей.
• Для значительной части российской образованной молодежи терроризм - стал идеологической, социальной и моральная силой. В повседневной деятельности террористических организаций террор является не средством, а самодостаточной целью. Это и образ жизни, и образ смерти, и смысл существования. Б. Савинков, ключевая фигура российской террористической практики, утверждал: в террор должен идти только тот, для кого нет психической возможности участвовать в мирной работе См.: Щит и меч. 2002. № 9 (827). 28 февраля..
• Терроризм второй половины XIX - начала XX вв. отличали следующие весьма существенные черты:
• 1) необоснованно расширительное представление о насилии со стороны власти и господствующих групп населения;
• 2) характерное для многих революционеров черно-белое видение мира;
• 3) примитивизация общественных отношений, игнорирование сложнейших взаимоотношений в обществе;
• 4) доведение критики существующего права и основных правовых институтов до абсурда, до отрицания права вообще;
• 5) стремление к нравственному оправданию терроризма ссылками на аморализм господствующих классов;
• 6) вера в то, что цель оправдывает средства и создания культа насилия.
• Для нескольких поколений российских радикальных революционеров террор стал «приемлемым и универсальным средством решения практически всех конфликтов и проблем, возникающих в обществе и государстве, более того, самым простым, не требующим ни интеллектуальных усилий, ни опоры на нравственные ценности, ни дипломатического искусства, ни экономических затрат» Емельянов В.П. Субъективная сторона терроризма. М., 1998. С.61.. Следует обратить внимание на то, что революционеры-террористы второй половины XIX в. - начала XX в. и государственные террористы сталинской поры исповедывали веру в в сверхэффективность политического насилия, оправдывая убийства и прочие репрессии высшей целью - «установлением справедливости и равенства» См.: Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: «Щит-М», 2001. С.35..
• Необходимо отметить, что многие эти особенности унаследованы современными экстремистами.
• 1830-40-е годы - время начала формирования в русской общественно-политической жизни революционно-демократической идеологии. Ее основателями стали В.Г. Белинский и А.И. Герцен. Они резко выступали против теории «официальной народности», против взглядов славянофилов, доказывали общность исторического развития Западной Европы и России, высказывались за развитие экономических и культурных связей с Западом, призывали использовать в России новейшие достижения науки, техники, культуры.
• В 1861 году было создано тайное революционное общество разночинцев «Земля и воля» (существовало до 1864 г.), объединившее различные кружки. Главным средством воздействия на крестьян «Земля и воля» считала пропаганду. Довольно умеренная программа «Земли и воли» не нашла отклика среди радикально настроенной части молодежи.
• Падение крепостного права и обострение классовой борьбы в пореформенный период способствовали подъему революционного движения, которое выдвинуло на первый план революционных народников.
• Они недооценивали силу самодержавия, не видели связей государства с интересами классов и делали опрометчивый вывод о том, что социальная революция в России - дело чрезвычайно легкое.
• Идейными вождями революционного народничества 70-х гг. были М.А. Бакунин, П.Л. Лавров, Н. К. Михайловский, П.Н. Ткачев. Их имена олицетворяли три основных направления в движении народников: бунтарское (анархическое), пропагандистское, заговорщическое. Различия заключались в определении главной движущей силы революции, готовности ее к революционной борьбе, методов борьбы против самодержавия.
• В 1862 году Пётр Зайчневский составил прокламацию «Молодая Россия», в которой террор впервые в России открыто признавался средством достижения социальных и политических преобразований. Эта прокламация послужила поводом для репрессий со стороны властей. Часть революционных лидеров, в частности, А. И. Герцен, подвергли её критике, но в широкой революционной среде идеи, сходные с озвученными в «Молодой России», становились популярными. 4 апреля 1866 года выстрел Д. Каракозова в Александра II положил начало почти полувековой эпохе революционного террора в России Будницкий О.В. «Кровь по совести»: терроризм в России (вторая половина XIX-начало XX в.). Отечественная история, 1994..
• Новый подъём терроризма в революционном движении произошёл в 1878 году, начавшись с выстрела Веры Засулич в петербургского градоначальника Ф.Ф. Трепова, что было местью за его приказ подвергнуть порке заключённого Петропавловской крепости Боголюбова, который не пожелал снять перед градоначальником головной убор. Суд присяжных, к неожиданности для правительства, оправдал Засулич. Это послужило, с одной стороны, распространению террористических идей среди части революционной молодёжи, а с другой - ужесточению репрессивных мер правительства. С этих пор аналогичные дела по политическим убийствам и насильственным действиям выносились на рассмотрение военных судов, а не судов присяжных Ланцов С. А. Революционный терроризм в России // Террор и террористы: Словарь. -- СПб.:, 2004..
• В июне 1879 года в результате раскола «Земли и воли» была создана партия «Народная воля», которая вошла в историю как террористическая организация благодаря серии покушений на царя, хотя современные историки указывают, что террор не занимал главного места ни в программе этой организации, ни в её деятельности. «Народная воля» обладала разработанной политической программой, опиравшейся на опыт народнического движения 1860-70-х годов, и осознанным стремлением насильственным путем устранить монархический порядок. Народовольцами была создана эффективная система конспирации и проведения боевых операций, позволявшая совершать диверсии на территории всей Европейской России против тщательно охраняемого императора. В истории революционного движения народовольцы остались как пример самопожертвования. Несмотря на многочисленные неудачи, они не отказались от антиправительственной деятельности и в самые критические моменты проявили волю и решимость идти до конца К.В. Жаринов, Терроризм и террористы: Исторический справочник, Минск, 1999..

Сигналом для мобилизации антитеррористических усилий и, одновременно, свидетельством малой эффективности прежних структур политического сыска стало предпоследнее покушение на жизнь царя-освободителя. В феврале 1880 г. был совершен взрыв в Зимнем дворце, обернувшийся большим количеством человеческих жертв. Это обнаружило недостаточную эффективность полицейских служб, слабое исполнение антитеррористических мер. Поворотным шагом в борьбе с революционным террором стало учреждение в 1880 г. Верховной распорядительной комиссии и соподчинение ей всех правоохранительных органов, а затем и упразднение III Отделения с передачей всех охранительных функций вместе с Корпусом жандармов Министерству внутренних дел. Реорганизованное министерство возглавил граф М.Т. Лорис-Меликов, отличившийся в русско-турецкой войне и на управленческих должностях. Комиссия собиралась на заседаниях редко (их было всего пять), а в остальном члены ее использовались главным начальником для отдельных поручений.

Работа по политическому сыску была сосредоточена в специальном делопроизводстве Департамента полиции. Наделенный полномочиями новый министр добивался успокоения в стране путем сочетания репрессивных мер и некоторой либерализации внутриполитической жизни. Однако этот курс, получивший название "диктатуры сердца", был прерван убийством императора Александра II. Цареубийц вскоре задержали. Они были казнены, но из событий 1 марта 1881 г. Александр III сделал выводы о необходимости освоения передовых, эффективных методов политического сыска, о более тесном взаимодействии с обществом, продолжении жестких карательных мер в отношении террористов, об усилении охраны императора. В августе 1881 г. было издано "Положение о мерах к охране государственного порядка и общественного спокойствия", по которому расширялись функции МВД и местных правоохранительных органов, ужесточалось преследование государственных преступников. В случае необходимости в местностях с повышенной криминогенной обстановкой могло быть введено состояние усиленной или чрезвычайной охраны. Были приняты меры к укреплению охранных отделений и жандармских управлений, заметно выросла численность их работников. Зайончковский П. A., Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 гг., М., 1964. С.46 Становление эффективной антитеррористической деятельности в 80-е годы связано с именами руководителей правоохранительных органов: министра внутренних дел графа Д.А. Толстого (с 1882 по 1889 гг.), его заместителя генерала П.В. Оржевского, директоров Департамента полиции В.К. Плеве и П.Н. Дурново, начальника петербургского охранного отделения Г.П. Судейкина, руководителя заграничной агентуры П.И. Рачковского. В сыскной деятельности стали широко использоваться секретная агентура и наружное (филёрское) наблюдение, перлюстрация корреспонденции, дактилоскопия, фотографирование, химические средства анализа вещественных доказательств, картотеки учета подозрительных личностей. Сыскная деятельность стала лучше поощряться правительственными наградами и денежными премиями. Особым успехом Судейкина явилась вербовка активного народовольца, бывшего штабс-капитана С. Дегаева. С его помощью задача полностью покончить с "Народной волей" в значительной степени удалась. Дегаев к 1882 г. после массовых арестов стал вместе с В. Фигнер одним из ведущих деятелей организации. С его помощью были раскрыты динамитная мастерская "Народной воли" в Петербурге и ее подпольная типография в Одессе, проведены аресты народовольцев в 60 городах России Галкин В.В. Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880-1910 гг.). М., 1996. С. 13., полностью ликвидирована военная организация "Народной воли". К середине 80-х годов были выловлены и наказаны не только цареубийцы, но и большинство других активистов террора. 17 народовольческих процессов вынесли 74 смертных приговора Никитина Г.Н. Народовольческие процессы. Вып. II. М, 1931. С. 126..

Огромную роль в предупреждении терроризма сыграло чрезвычайное административно-полицейское законодательство, оперативно разработанное и введенное как следствие превомартвского цареубийства. Согласно "Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" от 14 августа 1881 г. на местах могла быть введена временно, в случае необходимости, "для водворения полного спокойствия и искоренения крамолы" одна из двух стадий "исключительного положения": усиленной или чрезвычайной охраны.

"Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении" 18 июня 1892 г., устанавливали и еще одну стадию "исключительного" положения - военное положение, когда вся полнота власти передавалась военным учреждениям и в отношении к гражданским лицам широко применялась военная юрисдикция. Правительство широко применяло "исключительное положение" в борьбе с рабочим и крестьянским движением особенно в конце XIX - начале XX в. В 1901 г. усиленная охрана вводится почти одновременно в 17 губерниях России. На протяжении всех 24 лет накануне первой революции (с 1881 по 1905 г.) оставались на положении усиленной охраны обе столичные губернии (Петербургская и Московская), промышленная - Харьковская, аграрные - Киевская, Волынская и Подольская губернии, градоначальства - Одесское и Таганрогское и города Ростов-на-Дону и Николаев. "В. И. Ленин, Сочинения, т.8, cтp. 176 .

Следует подробнее остановится на угловно-правовом и уголовно-процессуальном инструментарии борьбы с терроризмом в рассматриваемую эпоху нарастающего политического кризиса самодержавия. Уголовное законодательство Российской империи второй половины 19 - начала 20 века, в частности Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года в редакции 1857, 1865 и 1885 годов и Уголовное уложение 1903 года, не содержало в себе самостоятельного раздела или главы где были бы сосредоточены нормы, предусматривавшие ответственность за деяния, аналогичные тем, которые предусмотрены в главе 24 раздела IX УК РФ 1996 года (преступления против общественной безопасности).

Уголовное законодательство 1861 - февраль 1917 гг. состояло из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (редакции 1866 г. и 1885 г.), Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 г.), Военно-уголовного кодекса (1875 г.), Военно-морского устава (1886 г.) и Уголовного Уложения 1903 г. Считаем целесообразным дать сравнительную характеристику Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (с последующими редакциями) и Уголовного Уложения 1903 г., так как из всех областей права уголовное является одним из самых конъюнктурных.

Уложение 1903 г. является образцом кодификации уголовного права и его анализ с точки зрения группировки норм (введенные в действие), охраняющих внутреннюю безопасность в целом и отдельные ее виды, а также общественный порядок, позволит выявить положительные моменты для современного законодательного процесса.

Объектами посягательства террористов по Уложению о наказаниях выступали вера, государство, порядок управления, государственная и общественная служба, общественное благоустройство и благочиние, законы о состояниях, личность, семья, собственность. В связи с тем, что Уголовное Уложение было введено в действие не в полном объеме, действовали статьи о бунте против верховной власти, о государственной измене и о смуте и др. Таким образом, во второй половине XIX - начале ХХ вв. в Российской империи действовали два уголовных акта 1845 и 1903 гг.

Преступления государственные классифицировались следующим образом:

- против физического существования государства в лице Монарха;

- против веры, восстание против правительства, измена, неповиновение властям, оскорбление присутственных мест и чиновников, тайные общества, взлом тюрем и преступления по службе;

- против повинностей и уставов казенных.

Преступлениями против государства, посягающими на внутреннюю безопасность и общественный порядок были такие: восстание и возмущение (оба действия представляют собой «публичное скопище»), создание, управление, участие в союзе обществ или обществе, без соблюдения или с нарушением установленных законом правил; расхищение государственной собственности.

Уголовное Уложение 1903 г. содержит качественно новые нормы относительно указанных составов. Их закрепление было связано с возникновением революционных организаций, порвавших с буржуазно-монархическим и либерально-буржуазным движениями. По данному вопросу Государственный Совет разъяснял, что «организованное сопротивление властям угрожает наибольшей опасностью для государства» РГИА. Ф. 1151. Т. 12. Д. 135. Л. 581-582., и данная глава главным образом была направлена на защиту самодержавия и против трудящихся масс. Примером является участие в публичном скопище (ст. 121, 122, 123 и ст.ст. 262, 264, 265, 266, 268, 269.1 Уложения о наказаниях), причем сам факт образования скопища уже представляет собой состав оконченного преступления. Если же "скопище" или его участники, совершая указанные выше действия, оказывали насильственное противодействие вооруженной силе, признанной для рассеивания скопища, то наказание виновным резко усиливалось, соответственно ч. 2 и 4 ст. 269 (1). Понятие "скопища" в литературе ХIХ века определялось, как "публичное скопление многих в явном намерении защищать соединенными силами свою частную волю против объявленной государственной воли", а "на последовавшие приказания начальства разойтись по своим домам, они останутся на месте собранными и неразлучными" См.: Свод законов уголовных. Часть первая. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб. 1910.; См.: Свод законов Российской империи. Т. 15.4.3. СПб. 1914. .

Позже при подготовке проекта Уложения 1885 года в литературе было предложено понимать под скопищем "соединение ради общих действий или ради общей цели более или менее значительного числа лиц" См.: Фейербах П. И. Уголовное право в 3-х книгах. Кн. 2. Спб.1910. С. 42..

Таким образом, закрепление данной нормы и придание ей особого значения свидетельствовало о подготовке правящего режима к революции, т.к. для ее подавления «требуется особое напряжение государственных сил» Таганцев Н.С. Уголовное уложение 22 марта 1903 г. СПб., 1904. С. 226..

Не менее опасным и без которого не возможна была реализация восстания или возмущения, являлось создание, управление, участие в союзе обществ или обществе, без соблюдения или с нарушением установленных законом правил (ст.ст. 124-127 Уголовного Уложения и ст.ст. 249, 250, 267, 268, 269, 318, 319-324, 923 Уложения о наказаниях). Союз обществ или общество представляло собой объединение двух и более обществ или объединение людей соответственно, преследующих единую цель (религиозная, научная, общекультурна, политическая). Также они могли быть как дозволенные, так и запрещенные. Последними выступали те, которые:

- «преследуют цели, противные общественной нравственности, или воспрещенные уголовным законом, или же угрожающие общественному спокойствию и безопасности; управляются учреждениями или лицами, находящимися за границей, если эти общества преследуют политические цели». Не менее опасным для государственного строя было и непубличное распространение суждений и учений, призывающих к противоправным действиям (ст.ст. 130-132 Уголовного уложения и в ст.ст. 251, 249, 318, 319, 1022 Уложения о наказаниях). Данное деяние прямо не нарушало общественного порядка, но создавало опасность для внутренней безопасности государства.

Согласно точке зрения как составителей Уложения о наказаниях, так и Уголовного Уложения группу преступлений против внутренней безопасности государства составляют деяния, направленные против Верховной власти, императора и его окружения, которые представляют угрозы для безопасности государственного строя. Помимо этого, данные деяния посягали как на личную безопасность, так и на общественный порядок. Это были покушение на Императора, членов царствующей династии, оскорбление, умышленное повреждение в общественных местах портретов, бюстов и других изображений царствующих особ. А также как непосредственно совершенное деяние, так и покушение на его совершение на жизнь, здоровье, свободу или вообще неприкосновенность указанных лиц (ст. 99 и ст.ст. 241, 242, 244 Уложения 1845 г.); их оскорбление (ст.ст. 103-107 и ст.ст. 241, 244-248, 1004, 1021, 1022, 1026 Уложения о наказаниях); насильственное посягательство на изменение установленного образа правления или порядка наследования престола (ст.ст. 100-102 и ст.ст. 241, 242, 249, 250, 987, 1145 Уложения 1845 г.). На этих основаниях шли процессы над народниками-террористами (повешенные «первомартовцы» 1881 г., смертный приговор А.И. Ульянову (брату В.И. Ленина) в 1887 г. и др.). Процессуальное законодательство периода с 1881 г. по февраль 1917 г. составляли «Судебные Уставы Императора Александра II» Судебные уставы Императора Александра II: С узаконенными мотивами и разъяснениями.3-е изд., испр., доп. и перераб. СПб., 1887. С. 1143. 20 ноября 1864 г. Это было уже второе их издание, которое включало:

- Учреждение судебных установлений;

- Устав уголовного судопроизводства;

- Устав гражданского судопроизводства;

- Положение о нотариальной части;

- Устав о наказаниях, налагаемыми мировыми судьями.

Здесь стоит отметить, что в случаях расследования террористической деятельности в рамках военной юрисдикции, необходимо было руководствоваться Военно-судебным уставом Военно-судебный устав. Издание 1869 или 1884 г. // Свод военных постановлений. Кн. XXIV. или Военно-морским судебным уставом Военно-морской судебный устав. Издание 1886 г. // свод морских постановлений. Кн. 18.. Эти правовые документы в своих положениях соответствовали Уставу уголовного судопроизводства.

Жандармерия оказывала помощь общей полиции и прокурорскому надзору в борьбе с преступлениями, подсудными окружным судам. Порядок помощи определялся ст. 261.1-261.13. Таким образом, деятельность жандармов сводилась к сообщению прокурору или полицейскому о замеченных ими преступлениях и проступках, которые подсудны окружному суду и судебной палате, а также - к принятию мер по предупреждению уничтожения следов преступления, задержанию преступника, производству дознаний «по особенно важным делам» на правах полиции, если последнее поручил прокурор.

Дознавателями по делам террористической направленности могли выступать: офицеры Отдельного корпуса жандармов при содействии нижних чинов сего корпуса; чины полиции по соглашению начальника губернского жандармского управления с прокурором окружного суда; чиновники особых поручений, состоявшие при Департаменте полиции, в случаях, когда это признавалось необходимым Министром внутренних дел; лица, «Высочайшей властью к тому назначенные в личном присутствии Прокурора Судебной Палаты» по делам особой важности (ч. 1,2,3 ст. 1035) Административно-полицейские органы царской России в борьбе с экстремизмом и террором во второй половине XIX - начале ХХ веков. Дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Трошин Н.В. Владимир, 2000. С. 170..

Производство дознания начинали офицеры Отдельного корпуса жандармов, а чины полиции - по предложению прокурора. Если дознание начиналось по своей инициативе, то должностные лица обязаны были известить прокурора или судебного следователя в пределах одних суток. Сведения о преступлении, которое подсудно мировым судам, передавалось им полицией по принадлежности.

На офицере Корпуса жандармов в соответствии со ст. 1035 Устава уголовного судопроизводства лежала обязанность производства дознаний по государственным преступлениям. Они были наделены правом применять меры, указанные в ст. 253, 254, 257 Устава, а также производить осмотры, выемки и обыски (ст. 258, 1038, 1039).

Так, при наличии достоверных сведений, свидетельствующих о причастности лица, например, к революционной организации, начальник местного территориального жандармского управления направлял запрос прокурору Судебной палаты. Далее он назначал офицера, начинавшего дознание. Одновременно с этим утверждался товарищ прокурора, наблюдавшего за его действиями. После этого уже производились процессуальные действия (обыск, выемка, арест, допрос). Об их результатах докладывалось надзирающему лицу и в Департамент полиции. По окончании дознания его материалы направлялись прокурору, а он - министру юстиции.

Решение о прекращении принимал прокурор окружного суда, что предусмотрено ст. 1035.10. Инициатива прекращения дознания принадлежала начальнику жандармского управления, если он не находил достаточных оснований к его производству. В случае если обвиняемый находился под стражей, то он извещался об окончании дознания и по его просьбе ему могли быть предъявлены все материалы.

С принятием Положения об охранных отделениях от 9 февраля 1907 г. начальник охранного отделения о факте совершения государственного преступления сообщал начальнику жандармского управления или его помощнику и прокурору. При установлении же события преступления и в случае отсутствия судебного следователя, начальника жандармского управления и его помощника, начальник охранного отделения принимал меры, не терпящие отлагательства, такие как осмотр, освидетельствование, обыск, арест.

При Александре III терроризм был временно преодолен, но во времена правления Николая II это явление снова возникает и набирает обороты: покушения и совершаемые общеопасными способами террористические акты становятся способом устранения неугодных революционному движению чиновников, полицейских, государственных лиц. Терроризм 1900-10-х годов ассоциируется, прежде всего, с деятельностью «Боевой организации» Центрального комитета партии социалистов-революционеров (БО ЦК ПСР). Однако это лишь фрагмент, хотя и один из самых ярких, в общей картине террористической деятельности революционеров К.В. Жаринов, Терроризм и террористы: Исторический справочник, Минск, 1999..

В лице П.А. Столыпина - нового министра внутренних дел и председателя Совета министрв (с июля 1906 г.) - террористы встретили эффективного и волевого противника. Им было инициировано создание чрезвычайных органов по противодействию террористической активности. Чрезвычайные военно-судебные органы были учреждены по "Положению Совета министров от 19 августа 1906 г. о военно-полевых судах" для ускорения судопроизводства по делам о военных и гражданских лицах, обвиняемых в разбое, убийствах, грабеже, нападениях на военных, полицейских и должностных лиц и в других тяжких преступлениях, в тех случаях, когда за очевидностью преступления нет необходимости в дополнительном расследовании. Военно-полевые суды вводились как чрезвычайная мера в борьбе с революционными выступлениями и террористическими актами в целях внутренней политической стабилизации в стране. Законопроект о военно-полевых судах был разработан по указанию императора Николая II главным военным прокурором В.П.Павловым, при участии И.Г.Щегловитова. Непосредственным поводом для принятия законопроекта в порядке междумского законодательства в соответствии с 87 ст. Основных законов послужило покушение на Председателя Совета министров П.А.Столыпина 12 августа 1906 г., в котором пострадали его дочь и сын, а также погибли 27 и были ранены 32 человека. Военно-полевые суды вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны.

Правительство не вносило закон о военно-полевых судах на рассмотрение 2-й Государственной Думы, понимая, что он не будет утвержден левым большинством Думы и послужит поводом для критики внутриполитического правительственного курса. Кроме того, сам Столыпин рассматривал введение военно-полевых судов как исключительную меру, не допустимую в качестве постоянного фактора в борьбе с революцией. Тем не менее, кадетская фракция 9 марта 1907 г. внесла законопроект "Об отмене высочайше утвержденного 19 августа 1906 г. положения Совета Министров об учреждении военно-полевых судов", используя обсуждение этого вопроса в целях укрепления собственных политических позиций и сглаживания наметившихся противоречий с левым крылом Думы.

Закон 19 августа 1906 г. о военно-полевых судах автоматически потерял силу 20 апреля 1907 г. Рассмотрение дел о тягчайших преступлениях передавалось в военно-окружные суды, в которых соблюдались процессуальные нормы производства. Военно-окружные суды с 1907 по1909 гг. вынесли 4232 смертных приговора, из которых были приведены в исполнение 1824. После 1909 г. число казненных по приговорам военно-окружных сократилось в 1910 до 129, в 1911 до 58 человек. В отношении военных лиц продолжало действовать Положение, по которому военно-полевые суды учреждались в чрезвычайных случаях по преступлениям особой важности; право предания военно-полевому суду предоставлялось главнокомандующим и командующим армиями, военными округами или уполномоченным ими лицам; военно-полевые суды продолжали действовать во время 1-й мировой войны. После Февральской революции Временное правительство дважды (13 марта и 13 июня 1917 г.) объявляло о ликвидации военно-полевых судов, а затем 12 июля 1917 г. восстановило смертную казнь и учредило аналогичные военно-полевым судам "Ускоренные военно-революционные суды".

Период второй половины XIX - начала XX вв. стал эпохой зарождения и организационного структурирования российского революционного терроризма при параллельном запаздывающем развитии организационно-правовых средств государственного противодействия террору. Следует сделать вывод о предопределенности экстремистских проявлений в антиправительственном движении в условиях половинчатости и незавершенности буржуазных реформ 1860-х гг. Безусловно, следует признать ряд достижений российских спецслужб в рамках применения чрезвычайного антитеррористического законодательства в 1880-е гг. Уголовно-правовая политика государства на уровне минимальной достаточности способствовала блокированию террористических эксцессов, но не смогла искоренить социально-экономических и политических истоков революционного экстремизма, что впоследствии привело к серии революционных катастроф.

1.3 Уголовно-правовые аспекты борьбы с терроризмом в советский период

Уголовное право - являлось одним из ведущих инструментов осуществления Советской властью классовой политики, подавления и физического истребления противников нового строя, осуществлять задачи защиты создавшегося общественного и государственного строя РСФСР.

Главной особенностью создавшегося советского уголовного права являлось понятие классовой природы преступления. Уголовное право заботилось не столько об интересах и безопасности личности, сколько об охране основ существовавшего социального порядка. Вследствие этого в уголовном праве доминировали виды ответственности за государственно-политические преступления, трактовавшиеся как действия или бездействие, направленное на ослабление мощи Советской власти, на подрыв завоеваний революции. Данные деяния квалифицировались как контрреволюционные и наказывались с повышенной суровостью. К числу таких деяний безусловно относился и терроризм. Среди противников большевизма присутствовало немало практиков террора с дореволюционным стажем из числе представителей леворадикальных партий вытесненных большевиками из легальной политики после разгона Учредительного собрания в январе 1918 г.

Основными источниками уголовного права были первые декреты Советской власти и понятие революционной законности, которым В.И. Ленин призывал руководствоваться судей.