Избирательный процесс в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и структура, субъекты избирательного процесса в конституционном праве зарубежных стран. Система законодательства о проведении выборов в зарубежных странах

2. Стадия назначения выборов в Зарубежных странах; формирование избирательных округов и участков; составление списков избирателей; формирование органов, организующих проведения выборов в зарубежных странах

3. Выдвижение и регистрация кандидатов при проведении выборов в зарубежных странах

4. Информационное обеспечение и финансирование выборов в зарубежных странах

5. Голосование; определение и опубликование результатов выборов в зарубежных странах; вступление в должность избранных кандидатов

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В современной зарубежной литературе термин избирательное право имеет два значения - объективное и субъективное. Под объективным избирательным правом понимается система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

Одним из самых древних институтов человеческого общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже в родовом обществе. В рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существование значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления. В этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей.

В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификации результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельности как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления, определенной категории должностных лиц, получающих свой пост в результате выборов.

Целью моей работы является исследование и изучение вопросов, касающихся избирательного процесса в зарубежных странах: понятие, субъекты, структура, стадии, а также информационное обеспечение и финансирование выборов.

При выполнении своей работы, в основном я опирался на учебную литературу, статьи и монографии по истории конституционного права зарубежных стран.

1. Понятие и структура, субъекты избирательного процесса в конституционном праве зарубежных стран. Система законодательства о проведении выборов в зарубежных странах

Избирательный процесс - это регламентированный законодательством комплекс последовательных действий по подготовке и проведению выборов, в котором участвует множество субъектов. Избирательный процесс является формой реализации принципов избирательного права. Как любой юридический процесс, избирательный процесс - это и определённая деятельность, и система правовых норм, эту деятельность регулирующих.

В других источниках прописано что, избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов (стадий).

Избирательный процесс имеет определённую структуру:

- назначение даты выборов;

- установление избирательных округов;

- установление избирательных участков (секций и т.п.);

- формирование избирательных органов (комиссий, бюро и т.п.);

- регистрация избирателей и составление избирательных списков;

- выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты;

- предвыборная агитация;

- голосование;

- подсчёт голосов и установление итогов голосования;

- возможный второй тур голосования и (или) новые выборы;

- определение результатов выборов;

- возможное оспаривание и окончательное определение, опубликование результатов выборов.

Все эти стадии имеют место как на всеобщих выборах, так и на частичных. Все стадии присутствуют, если речь идёт о прямых выборах. В случае же косвенных выборов отдельные стадии, естественно, отпадают или добавляются. Отпадает, например, создание избирательных округов и участков. Ведь функции избирательных органов могут осуществлять, например, внутренние руководящие органы парламентов (если выборы производятся парламентами), число туров голосования может быть более двух и т.д.

Основными субъектами избирательного права являются:

- Избиратели - это граждане, обладающие активным избирательным правом. В свою очередь, активное избирательное право - это право гражданина, установленное законом, лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.

- Кандидаты - это граждане, обладающие пассивным избирательным правом. Пассивное избирательное право - это право избираться, т.е. право гражданина быть избранным в представительные органы или на выборную должность, а в случае получения необходимого количества голосов избирателей быть избранным на соответствующий пост.

- Политические партии также являются субъектами избирательно процесса (например, в США).

- Органы избирательного процесса - это органы на которые возлагается организационное руководство всем избирательным процессом.

Избирательные органы - это обычно избирательные комиссии, в некоторых странах избирательные трибуналы, избирательные советы, гражданский регистр, т.е. орган, который ведёт списки избирателей. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. Избирательные органы могут формироваться судами, например, в Коста-Рике, парламентом - в Узбекистане, правительством - в Австрии, органами местного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы другими органами). Члены этих комиссий рассматриваются как должностные лица.

Организация и порядок проведения выборов закреплёны в определённых международных документах. Такими документами являются - Руководящие принципы Венецианской комиссии Совета Европы; Декларации о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентского Союза 1994 г.; Нормативные правовые акты Совета Европы, Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и т.п.

Опираясь на международные документы, можно выделить, что международное правовое регулирование защиты конституционного строя в избирательном процессе представлено тремя основными фрагментами:

Первый фрагмент составляют международные стандарты, закрепляющие основные требования к легитимности, справедливости, демократизму, подлинному и свободному характеру выборов.

Второй фрагмент включает международные стандарты, закрепляющие государственный механизм защиты общепризнанных принципов и норм избирательного права, а также стандарты, регулирующие деятельность компетентных государственных органов и учреждений, обеспечивающих защиту конституционного строя в условиях избирательного процесса.

Третий фрагмент содержит международные стандарты, устанавливающие общие требования к законотворческому процессу и качеству законодательства в сфере выборов.

В актах и законах прописывается в какие сроки должны проводиться выборы, организацию формирования избирательных округов, различные избирательные цензы.

К числу специальных нормативных актов, детально регулирующих процедуру выборов, можно отнести Закон о выборах Парламента Грузии от 1 сентября 1995 г., указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 г., закон о выборах Парламента Молдовы от 14 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г., закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 18 ноября 1993 г.

2. Стадия назначения выборов в зарубежных странах; формирование избирательных округов и участков; составление списков избирателей; формирование органов, организующих проведения выборов в зарубежных странах

Избирательный процесс начинается с назначения выборов. Оно связанно с изданием правового акта (обычно главой государства), определяющего дату проведения выборов. Это является началом официальной избирательной компании. Фактически партии и лица, желающие стать кандидатами, ведут неофициальную подготовительную работу раньше. Иногда такая стадия отсутствует, поскольку дата выборов определена законом заранее. Так, в США выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца чётного года (выборы в парламент) и в первый вторник после первого понедельника ноября месяца високосного года (выборы Президента США).

Дата выборов может быть установлена конституцией. В Швеции очередные выборы в Парламент проводят в третье воскресенье сентября. В Латвии «Выборы в Сейм должны быть проведены в первую субботу октября месяца» (ст. 11 Конституции 1922 г.). Украинская конституция определяет «Очередные выборы в Верховную Раду проводятся в последнее воскресенье марта четвёртого года полномочий Верховной Рады Украины» (абзац 1 ст. 77 Конституции 1996 г.). В Коста-Рике выборы президента осуществляются раз в четыре года в первое воскресенье февраля.

Иногда конституциями определяется только месяц, а не дата проведения выборов. Например ст. 47 Конституции Лихтенштейна 1921 г. Закрепляла: «…очередные выборы в Ландтаг происходят обычно в феврале или марте того календарного года, на который падает конец четвёртого года. Такие нормы достаточно редки. Чаще конституции определяют только временные рамки начала выборов. Так, «Новые выборы в Бундестаг проводятся не ранее чем через 46 и не позднее чем через 48 месяцев после начала легислатуры», - устанавливает Конституция ФРГ (пункт 1 ст.39).

Во многих странах всеобщие выборы проводятся только в нерабочие дни. Например, в Австрии согласно ч. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона день выборов в Национальный совет (нижнюю палату парламента) должен приходиться на воскресенье или иной общий день отдыха. Но есть и другие решения. В США, как мы видели, день всеобщих выборов - вторник. Это продиктовано различным подходом к принципу свободы выборов. Австрийский Федеральный конституционный закон стремится обеспечить избирателям наилучшие возможности для реализации своего права голоса. В США же исходят из того, что участие в голосовании - дело самого избирателя: захочет проголосовать, так найдет время сделать это и в рабочий день.

Для проведения избирательной компании территория страны обычно делится на избирательные округа. Порядок разделения территории на избирательные округа имеет весьма важное политическое значение, ибо от этого могут зависеть результаты выборов. Избирательный округ - это избирательная единица, объединяющая избирателей определённой территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов, или должностных лиц. При многостепенных выборах такими единицами могут стать нижестоящие представительные органы, при косвенных - избирательные коллегии. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия), специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного самоуправления - актами этих органов.

По количеству избираемых депутатов избирательные округа различаются на одномандатные (униноминальные), многомандатные (полиноминальные). Значительно реже предусматривается единый общенациональный округ. В одномандатном избирается один депутат, в многомандатном - несколько депутатов, в общенациональном - все депутаты (например, 120 депутатов Кнессета Израиля).

В зависимости от представительства избирательные округа бывают территориальными и производственными. Первые объединяют избирателей по месту жительства (они создаются специально или ими могут стать субъекты федерации, административно территориальные единицы), вторые - по месту работы. Производственные округа в настоящее время существуют в некоторых местностях КНР. В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

Порядок образования избирательных округов подробно регламентируется законами. Однако порядок образования избирательных округов для выборов парламентов выносится нередко даже на конституционный уровень. Так в конституции Португалии есть отдельная статья (ст. 149), называемая «Избирательные округа». Достаточно подробно регулируется образование избирательных округов Конституцией Австрии (ст. 23а, 26, 95, 117) и конституцией Швеции (§ 6 гл. 3).

Обычно законодательство предписывает необходимость создания равных округов с тем, чтобы равное число депутатов избиралось от равного числа избирателей или населения. Но в некоторых странах широкое распространение получила такая практика образования избирательных округов, которая нарушает принцип равного представительства. Подобные манипуляции с избирательными округами получили название избирательной географии или избирательной геометрии (в США - джерримендеринг). Органы уполномоченные производить разделение территории на избирательные округа, делают это таким образом, чтобы сознательно увеличить представительство одних районов в ущерб другим (например, представительство сельских регионов в ущерб промышленным). Партия находящаяся у власти, стремится выкроить избирательные округа так, чтобы обеспечить себе завышенное представительство.

Избирательная география получила широкое распространение в США (например, иногда городские округа в 3 - 4 раза превышали по своей численности сельские округа). В 1962 г. Верховный суд США в решении по делу Бейкер против Кара признал такую практику незаконной и постановил, что все избирательные округа должны нарезаться «существенно равными» в соответствии с принципом «один человек - один голос».

Избирательный округ подразделяется на избирательные участки, представляющие территориальный единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. Избирательный участок - это пункт голосования, куда приходят избирателя, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчёт поданных голосов. По другим источникам избирательный участок - это специальная избирательная единица, часть территории избирательного округа, создаваемая для подачи и подсчёта голосов избирателей. По избирательным участкам проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей. Избирательные участки создаются в определённые законодательством временные сроки, их списки опубликовываются. Избирательный участок охватывает, обычно, небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких тысяч человек), в больницах, на судах, находящиеся в плавании, в гористых местностях могут создаваться и более мелкие избирательные участки. Как правило, избирательный участок меньше избирательного округа. На территории округа располагается несколько, а иногда и много избирательных участок. Однако в больших населённых пунктах при выборах органов местного самоуправления участок может охватывать несколько избирательных округов, которые включают кандидатов, выдвинутых группами домов или улиц. Образование избирательного участка даёт возможность приблизить места голосования к избирателям, создать удобства для голосования и подсчёта голосов.

Во Франции избирательными участками являются коммуны - низовые единицы политико-административного деления территории страны. В Испании такие единицы могут делиться на несколько избирательных участков (секций), охватывающих от 500 до 2 тыс. избирателей. В Италии коммуны также могут делиться на избирательные участки, охватывающие от 100 до 800 избирателей, а в труднодоступных местностях - от 50 до 100 избирателей.

Далее формируются избирательные органы - это обычно избирательные комиссии, в некоторых странах избирательные трибуналы, избирательные советы, гражданский регистр, т.е. орган, который ведёт списки избирателей. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. Иными словами на них возлагается задача по подготовке и проведению выборов. Избирательная компания не может обойтись без участия и руководства избирательных органов. Избирательные органы могут формироваться судами, например, в Коста-Рике, парламентом - в Узбекистане, правительством - в Австрии, органами местного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы другими органами). Члены этих комиссий рассматриваются как должностные лица, хотя в некоторых странах (например, в Германии) они, по крайней мере, их часть, работают на общественных началах.

Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными и участковыми. Полномочия общегосударственной комиссии (обычно она называется центральной или национальной) распространяется на всю страну. В федеративных государствах свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные избирательные комиссии образуются в административно-территориальных единицах. Окружные избирательные комиссии образуются и действуют в избирательных округах, в случаях когда избирательные округа не совпадают с политико-территориальными единицами. Участковые - на пунктах голосования (участках). Окружные комиссии регистрируют кандидатов в депутаты по своему округу, определяют победителя по итогам голосования.

Главные задачи участковой избирательной комиссии - составление полного списка избирателей, проведение голосования, подсчёт голосов. Участковая избирательная комиссия регистрирует избирателей. Регистрация избирателей является необходимым условием для составления списков избирателей. Регистрация проводится органами в сроки, которые устанавливаются законом. Регистрация избирателей в различных странах осуществляется по разному. Она подразделяется на обязательную (Великобритания, Германия, Италия, Швейцария и др.) и добровольную (США, Франция и др.). Победителя участковые избирательные компании не определяют, для этого свои протоколы они предоставляют в вышестоящую избирательную комиссию. Также все эти комиссии выполняют и другие функции, такие как контроль за соблюдением законности выборов, организация избирательной кампании и т.д.

Также избирательные комиссии и другие избирательные органы бывают постоянными (Испания), временными, создаваемыми лишь на период выборов (Италия). Центральные комиссии иногда, в странах тоталитарного социализма, бывают временными, образуемыми только на период выборов, после подсчёта голосов, определения победителей и выдачи документов об избрании прекращают свою работу. Окружные и участковые комиссии, как правило, имеют временный характер. Территориальные комиссии бывают и постоянными, и временными. Центральная избирательная комиссия создаётся указами президента, постановлениями парламента, правительства, реже - верховным судом. Во многих странах центральная избирательная комиссия в качестве специального органа не создаётся, её роль выполняет министерство внутренних дел (Италия, Франция и др.).

В странах англосаксонского права роль окружных избирательных комиссий иногда выполняют единолично должностные лица - шерифы графств, а участковых - чиновники по выборам (регистраторы, участковые инспекторы и др.). Однако на всех уровнях при выдаче бюллетеней, подсчёте голосов, определении итогов голосования присутствуют представители кандидатов, политических партий, прессы.

Помимо регистрации кандидатов, распределения, выделенных бюджетных средств, подведения итогов выборов, центральная избирательная комиссия издаёт инструкции, разъяснения и иные акты, которые могут иметь нормативное значение для местных избирательных комиссий при проведении избирательной кампании.

Участковые избирательные комиссии формируются по-разному. Они могут состоять из служащих органов местного самоуправления или формироваться исполнительными комитетами местных представительных органов (страны тоталитарного социализма).

Во многих странах руководители избирательных органов обладают важными единоличными властными полномочиями в избирательном процессе. Например, в Великобритании председатель окружной избирательной комиссии должен извещать о выборах, регистрировать кандидатов, созывать избирателей, принимать избирательные налоги, решать о допустимости кандидатур, объявлять о выдвинутых кандидатах, назначать председателей избирательных участков, следить за соблюдением тайны голосования, устанавливать результаты голосования, проверять правильность подсчёта голосов и др.

По общему правилу голосовать могут только лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные удостоверения на право голосования (например, в связи с командировкой), заносятся в дополнительный список избирателей и только после этого получают бюллетень. Лишь в отдельных странах, например в Сирии, нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В некоторых других странах, где велика неграмотность и списки составляются не повсеместно, избиратель ставит свой отпечаток большого пальца, который затем окрашивается несмываемой в течение минимум недели краской. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей (Нидерланды, Польша), в латиноамериканских странах для этого существует особая служба - национальный или гражданский регистр, в Израиле списками ведает министерство внутренних дел, в Швеции - налоговое управление. В список избирателей могут быть включены лишь лица, удовлетворяющие избирательным цензам (квалификациям), которые, как уже отмечалось, имеют свои особенности в каждой стране. В Великобритании списки избирателей составляют чиновники-регистраторы, в отдельных странах Латинской Америки - специально назначенные комиссии (там, где нет службы гражданского регистра). Эти списки передаются затем органам, которые проводят голосование, в большинстве стран - участковой комиссии. Она проводит проверку списков, для чего необходимо предъявить соответствующие документы (во многих англосаксонских странах, где нет паспортов для внутреннего употребления, а есть только международные паспорта, используются самые разные документы).

При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми избирательными комиссиями, чиновниками-регистраторами и другими органами используются два способа: обязательная регистрация и необязательная. Обязанность или отсутствие обязанности регистрации относится не к избирателю, а к комиссии или чиновнику-регистратору. При системе необязательной регистрации чиновник не включает автоматически избирателя в список, он делает это только по инициативе последнего. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлением, если он хочет быть включенным в список избирателей (Испания, Мексика, США). При системе обязательной регистрации (Великобритания, Индия, Италия) избиратель автоматически включается в список, регистратор (комиссия) обязан разыскать всех лиц, имеющих избирательные права, и включить их в этот список. Лицам, включенным в список, выдается специальная карточка избирателя (часто - с отпечатками пальцев и фотографией, иногда с учетом возможности электронного голосования). Списки избирателей бывают либо постоянными, и тогда от пересматриваются через 10-12 лет, либо периодическими, заново составляемыми к каждым выборам.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов при проведении выборов в зарубежных странах

Выдвижение кандидатов - это определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты или другие выборные органы и должностные лица. Это одна из важнейших стадий избирательного процесса.

Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе.

Только после регистрации кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию. При выдвижении кандидатов по избирательным округам всё чаще избирательные законы предусматривают, что кандидат должен жить в том округе, в котором выдвигается, иногда длительный срок (например, пять из десяти лет, предшествующих выборам в Бразилии, Гане). Там, где закон этого не предусматривает, такое правило действует в норме правового обычая (например в США).

Кандидат может быть выдвинут различными способами:

- самовыдвижение, т.е. подача в надлежащий орган личного заявления, подписанного самим кандидатом. Иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция). В ряде стран для регистрации кандидата требуется дополнительно внесение избирательного залога (определённой денежной суммы). В таком случае к заявлению должна быть приложена квитанция об уплате избирательного залога. Размеры избирательного залога не слишком обременительны, но всё же весомы. В Англии при выборах в парламент он составляет 500 фунтов стерлингов; во Франции для претендента на депутатский мандат - 1 тыс. франков, на пост Президента Республики - 10 тысяч франков. Избирательный залог направлен против «безответственных», несерьёзных кандидатов. Внесённый избирателем избирательный залог возвращается, если кандидат будет избран или наберёт определённое число голосов избирателей по округу (в Англии не менее 5%).

- партийное выдвижение, т.е. официальное представление от имени партии или путём подачи петиции, подписанной определённым числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет). Этот способ получил широкое распространение. Непосредственно закреплён на уровне конституций ряда стран. Например, Конституция Польши 1997 г. В ст.100 устанавливает: «Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии и избиратели». Кандидатуры от партии выдвигаются центральными или местными партийными органами либо партийными съездами и собраниями. Окончательно вопрос решается руководством партии. Этот способ выдвижения абсолютно необходим при пропорциональной и частично смешанной избирательной системах. В некоторых странах кандидат на общегосударственных выборах может быть выдвинут только крупными партиями (Словакия, Мексика). Эта мера направлена против чрезмерной дробности списков кандидатов, обилия партий и имён;

- петиционный способ - это выдвижение кандидата путём подачи петиции от имени избирателей, подписанной определённым числом избирателей. Количество избирателей, необходимое для выдвижения кандидата, существенно различается по странам. В Великобритании, Канаде достаточно 10 избирателей для инициирования выдвижения кандидата. В других странах для этого потребуется большее количество избирателей (25 подписей в Нидерландах и Швейцарии, 1 тыс. в Парламент Грузии, до 3 тыс. в Сенат Польши).

- Особый способ - «праймериз» (первичные выборы). Применяются в США. Означает выдвижение кандидатов в порядке, аналогичном выборам депутатов, т.е. тайным голосованием по системе относительного большинства. Выдвигают кандидатов на партийных съездах. Участвуют в них лица считающие себя членами той или иной партию В зависимости от порядка установления партийной принадлежности избирателя различаются два вида праймериз: открытый и закрытый. Открытый праймериз либо вообще не требует установления партийной принадлежности избирателя, либо процедура его установления очень проста. Избиратель сам называет партию, и этого достаточно для получения бюллетеня этой партией и голосования за неё. При закрытом праймеризе избиратель должен доказывать свою партийную принадлежность. От него могут потребовать произнесение клятвы либо иных доказательств, подтверждающих принадлежность к той или иной партии.

Эти способы во многих странах комбинируются. Так, кандидатов в состав нижней палаты испанского парламента - Конгресса депутатов выдвигают должным образом зарегистрированные политические партии, федерации или их коалиции, а также группы избирателей, насчитывающие не менее 0,1%, но при этом не менее 500 избирателей в соответствующем избирательном округе.

После регистрации кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотренными для данной должности или депутатского мандата.

4. Информационное обеспечение и финансирование выборов в зарубежных странах

Предвыборная агитация, несмотря на свою важность (от нее во многом зависит, кто конкретно будет избран), часто имеет минимальное правовое регулирование. Здесь большой простор для самостоятельной деятельности субъектов этого процесса. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов. Финансирование избирательной компании составляет особую проблему, которая решается по-разному. В избирательном законодательстве ряда стран отсутствуют нормы о государственном финансировании выборов, хотя государство в необходимой мере через бюджетные и другие финансовые законы финансирует проведение выборов (Бельгия, Дания, Нидерланды и др.). В большинстве же стран финансирование избирательной компании производится государством (Германия, Италия, Франция, США и др.), создаются также избирательные фонды кандидатов за счёт добровольных пожертвований. Также источником финансирования могут быть средства политических партий, партийных касс и личные средства кандидатов (самофинансирование). Практически во всех странах запрещено получение пожертвований от иностранного капитала (государств, предприятий, организаций и граждан). Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса. Закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кампании.

Когда государство выделяет из бюджета определённую сумму кандидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы, эта сумма может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще она зависит от числа собранных партией голосов и выдаётся партиям после выборов в качестве возмещения избирательных расходов.

Например, в Австрии и Германии время передач распределяется между партиями пропорционально их представительству в парламенте. В Италии специальная парламентская комиссия, состоящая из представителей парламентских фракций, устанавливает для партий время и форму вещания (пресс-конференции, групповые дискуссии, программы «лицом к лицу» и др.). В США запрещается использовать на радио и телевидение более 60% средств, допускаемых к расходованию кандидатами на нужды избирательной кампании. Иногда регламентируется количество плакатов и других печатных изданий, помещаемых в специально отведенных местах.

Особенно детально регламентируется использование СМИ, в первую очередь - телевидения. Оно оказывает мощное влияние на общественное мнение. Оно может как достаточно легко поднять имидж кандидата, так и навсегда подорвать его. Как правило, во время предвыборной агитационной кампании каждому кандидату предоставляется бесплатно и в равной доле с другими время выступления по радио и государственному телевидению. Например, в Японии по 5,5 минуты один раз. В Великобритании право выступить по государственному телевидению предоставляются только тем партиям, которые выдвинули не менее 50 кандидатов в Парламент. В целях обеспечения «чистоты» предвыборной агитации в некоторых европейских странах за несколько дней до окончания агитационной кампании запрещается публиковать опросы общественного мнения (например, во Франции). Запрещается рекламирование мнений государственных должностных лиц по поводу их предстоящего выбора. Так, во Франции работники муниципалитетов в своих выступлениях, в том числе по телевидению, не имеют право сообщать о том, за кого они будут голосовать.

5. Голосование; определение и опубликование результатов выборов в зарубежных странах; вступление в должность избранных кандидатов

Голосование - это решающая стадия избирательного процесса, которая представляет собой волеизъявление избирателей по вопросу избрания выдвинутых кандидатур. Голосование - подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В результате голосования часть баллотирующихся кандидатов получает право на выборный мандат или если избирательная система допускает более одного тура голосования - получает право баллотироваться в следующем туре. Сам акт голосования законодательством большинства стран рассматривается лишь как субъективное право избирателя, которым он волен распорядиться по своему усмотрению. Наряду с этим во многих странах введено обязательное голосование: законодательство этих стран рассматривает голосование как гражданский долг избирателя и за его нарушение предусматривает различного рода санкции (административные, уголовные). Так, Конституция Италии (ст.48) постановляет, что осуществление голосования является гражданским долгом (т.е. его выполнение влечёт лишь моральную санкцию). В Бразилии и Люксембурге лица, уклоняющиеся от участия в голосовании, подвергаются денежному штрафу, а законодательство Австрии предусматривает в этом случае четырёхнедельное тюремное заключение или штраф. Обязательное голосование позволяет искусственно поднять активность избирателей.

Важнейшей гарантией свободного волеизъявления является тайное голосование, предусматривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну. В настоящее время тайное голосование введено во всех демократических странах.

Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализуют другие лица. В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями - Франция, Швеция). В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины (США, Нидерланды, Индия). В очень редких случаях признаётся действительным и обычный лист бумаги, куда избиратель вписал фамилии кандидатов собственноручно. Голосуя, избиратель может вычёркивать нежелательных кандидатов, но такой способ используется редко. Обычно избиратель делает определённый знак в квадрате против фамилии кандидата, за которого голосует. В США на выборах 2004 г. Применялось шесть технологий голосования избирателей, а именно:

- перфокарта (избиратели пробивают на бумажном бюллетене отверстия напротив выбранного ими кандидата).

- механический рычаг (избиратели тянут один из рычагов машины, соответствующий выбранному ими кандидату).

- оптическое сканирование (избиратели заполняют бюллетень, который затем считывается машиной).

- электронная система прямой записи (избиратели используют сенсорный экран или кнопочные машины).

- бумажные бюллетени (заполняются и подписываются вручную)

- смешанная технология (в одних городах одного округа применяются машины, а в других - нет).

При необязательной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистрированные избиратели, независимо от того, какая система избирательных списков существует. Вовсе не все избиратели, чьи фамилии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тоталитарного социализма публикуются данные чуть ли не о стопроцентной явке. В таких странах никаких наказаний в случае неявки не предусматривалось, но применялись разные формы идеологического давления. Такие методы и сейчас используются в этой группе стран. Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается несколько мер: это проведение государственными органами разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если установленный законом процент участия граждан в голосовании не будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повторное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил. Также закон устанавливает сравнительно низкий процент участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися. Массовое уклонение избирателей от участия в выборах называется абсентеизмом. Законы многих стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. Такой порядок существует в Греции, Австрии, Италии, Турции и т.д. В качестве наказания принимается общественное порицание. За неявку на выборы суд может лишить на определённое время избирательных прав, в связи с чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, налагаемый судом, например, в Египте, в Турции. Самое серьёзное наказание - тюремное заключение до нескольких месяцев (в прошлом в Пакистане). Но штрафы и другие формы наказания не распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является факультативным.

В отношении избирательных бюллетеней законодательное регулирование довольно разнообразно. Так, в Австрии Федеральный закон о выборах в Национальный совет 1970 года в редакции 1979 года предусматривает изготовление за счет федерального бюджета официальных избирательных бюллетеней с указанием партийных списков кандидатов, слева от каждого из которых помещается пустой кружок. В кружке против списка той партии, за которую избиратель голосует, он ставит косой крест или иной знак, но может и иным способом выразить свое предпочтение: подчеркнуть название списка или фамилию одного из состоящих в списке кандидатов, вычеркнуть остальные списки и т.д. Если избиратель голосует не в своем избирательном округе, то получает незаполненный официальный бюллетень, в котором пишет название партийного списка кандидатов или фамилию кандидата, за которых голосует. Бюллетень помещается в официальный конверт, который избиратель лично опускает в избирательный ящик.

В Испании кандидаты или политические объединения, выдвинувшие списки кандидатов, сами обеспечивают изготовление избирательных бюллетеней по официально установленному образцу. Эти бюллетени лежат в кабинах для голосования, где избиратель, взяв бюллетень с фамилиями тех кандидатов, за которых голосует, помещает его в конверт, заклеивает его, а затем, выйдя из кабины, вручает председателю избирательного президиума (участковой избирательной комиссии), который немедленно на глазах у всех опускает конверт в избирательный ящик. Иногда при такой системе кандидаты или партии рассылают свои бюллетени избирателям на дом, а в помещении для голосования находятся только избирательные конверты (Франция).

Представляет интерес решение проблемы голосования избирателей, которые в день выборов не находятся в месте своего постоянного жительства, где они внесены в список избирателей. В Мексике избиратель в этом случае допускается по месту своего нахождения к выборам только из числа тех же кандидатов, которые баллотируются и по его месту постоянного жительства. Так, если избиратель находится вне пределов всех избирательных округов по выборам в парламент, в состав которых входит его избирательная секция, то он может по своему избирательному удостоверению участвовать только в выборах Президента, а если находится в пределах какого-либо из своих избирательных округов по выборам в парламент, то может участвовать и в выборах соответствующих членов парламента.

В Австрии избиратель, который знает, что в день выборов будет находиться вне места своего постоянного жительства, может заранее получить удостоверение на право голосования, которое представляет собой официальный избирательный бюллетень в запечатанном конверте. В день выборов избиратель по месту своего пребывания вместо удостоверения на право голосования получает незаполненный официальный бюллетень, который заполняет, указывая поддерживаемый им список кандидатов или отдельных кандидатов, и, поместив бюллетень в конверт, опускает в избирательный ящик.

Другая возможность решения проблемы участия в выборах лиц, отсутствующих в день голосования в месте своего постоянного жительства, - голосование по доверенности. Французский Избирательный кодекс содержит перечни лиц, которые имеют право выдавать доверенность на голосование от их имени (граждане, находящиеся за границей; лица, отсутствующие в коммуне, в списки избирателей которой они внесены, по служебным делам или по здоровью; лица, имеющие по своему физическому состоянию препятствия для участия в голосовании; лица, работающие вне пределов департамента, где расположена соответствующая коммуна, и их супруги). Лицо, получившее доверенность, пользуется всеми избирательными правами доверителя и вносится в список избирателей соответствующей коммуны. Одно лицо может получить не более двух доверенностей. Доверенность может быть аннулирована и выдана заново. Доверитель может проголосовать лично, если прибудет в избирательное бюро ранее того, кому выдал доверенность. В случае смерти доверителя или лишения его гражданских прав доверенность аннулируется по праву.

А вот финский Акт об Эдускунте (парламенте) 1928 года, являющийся частью конституции, установил, что избирательное право не может осуществляться через поверенного (часть третья §4).

Избирательное законодательство обычно предоставляет избирателям, которые в силу неграмотности или физического недостатка не могут сами совершать избирательные действия, право пользоваться помощью других избирателей.

Голосование на всеобщих выборах проводится обычно в течение одного дня, что предписывается избирательным законом. Это лишняя гарантия от возможных фальсификаций.

Подсчет голосов и установление результатов выборов проводится соответствующими избирательными органами по участкам, округам, территориям, по стране в целом. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по каждому избирательному округу, в состав которого входит данный избирательный участок. Затем определяется число действительных и недействительных голосов. Подсчёт голосов избирателей осуществляется членами избирательных комиссий или иными органами с соответствующими функциями. Начинается сразу после окончания голосования, проводится открыто и гласно. При подсчёте голосов присутствуют партийные наблюдатели, представители независимых кандидатов, общественности, средств массовой информации.

Избирательные законы обычно точно устанавливают, какие голоса считаются недействительными, а в сомнительных случаях разрешают принять решение участковому избирательному органу с указанием в протоколе. Наиболее частые основания недействительности - несоответствие бюллетеня формальным требованиям и невозможность однозначно определить волеизъявление избирателя. Законодательство обычно также дает критерии для оценки голоса в случае, если в конверте не оказалось бюллетеней или, наоборот, их оказалось больше, чем нужно. Например, согласно §4 гл. 14 шведского Закона о выборах 1972 года избирательный бюллетень недействителен, если, во-первых, не имеет наименования партии или содержит более одного такого наименования и/или если, во-вторых, содержит пометки, поставленные на нем с явным умыслом. Если в конверте оказалось более одного бюллетеня, но во всех этих бюллетенях названа одна и та же партия, то один из них считается действительным, а если при этом отмечены различные кандидаты, то такие отметки не учитываются. Если же в бюллетенях, содержавшихся в одном конверте, названы разные партии, голос недействителен.

Документы участкового избирательного органа пересылаются в вышестоящие избирательные органы.

Результаты выборов окончательно устанавливаются и объявляются окружными или территориальными комиссиями с обязательным их опубликованием. На основании документов участковых избирательных органов они решают и о действительности выборов, и об их результативности, а в соответствующем случае - о необходимости еще одного тура голосования или проведения новых выборов.

Вступление в должность кандидатов - это начало исполнения полномочий в должности, на которую должностное лицо избрано или назначено. Для некоторых должностных лиц днем вступления в должность является день принесения присяги. Должностные лица, избираемые населением, для которых принесение присяги не предусмотрено, могут вступать в должность со дня официального объявления избирательной комиссией результатов голосования, со дня вручения удостоверения об избрании либо со дня, объявленного распоряжением избранного лица днем вступления в должность. Для назначаемых должностных лиц днем вступления в должность является день подписания постановления, указа или приказа об их назначении.

Например, в США вновь избранный президент и Вице-президент вступают в должность в полдень 20 января следующего года после выборов; устраивается торжественная церемония -- инаугурация президента США. До принятия в 1933 году Двадцатой поправки к Конституции США датой инаугурации было 4 марта. Во время инаугурации президент приносит присягу или даёт торжественное обещание.

конституционный право законодательство зарубежный

Заключение

Выборы во всех странах мира легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализует одно из важнейших прав человека и гражданина. Посредством выборов формируются различные органы публичной власти - парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко используются для формирования органов общественных объединений, но эти выборы находятся за пределами конституционно-правового регулирования, за исключением тех немногочисленных случаев, когда отдельные виды общественных объединений выполняют публичные функции.

Соблюдение принципов избирательного права на выборах делают эти выборы действительным народным волеизъявлением. Напротив, нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а, следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.

В истории современных государств выборам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть различных политических блоков.

Список использованной литературы

1) Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 2000 г.

2) Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 1998 г.

3) Василевич Г.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 2006 г.

4) Красинский В.В. Статья - «Международное правовое регулирование защиты конституционного строя в процессе выборов». 2011 г.

5) Комкова Г.Н. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 2011 г.

6) Ожиганов Н.И. Конституционное право зарубежных стран. Пособие для подготовки к экзаменам. - Ростов н\Д: 2003 г.

7) Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 2008 г.

8) Автономов А.С. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 2006 г.

9) Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - Москва: 2008 г.

10) Мишин А.А., Валасхин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. - М.: Международное отношение, 1985 г.

11) М.В. Баглая, Ю.И. Лейбои Л.М. Энтина. Конституционное право зарубежных стран: учебник. -- 3-еизд., перераб. идоп. -- М.: 2010 г.

Размещено на Allbest.ru