Основы конституционного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы конституционного права

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и юридическое закрепление основ конституционного строя в РФ

Глава 2. Содержание основ конституционного строя

2.1 Правовые принципы

2.2 Различие основ конституционного строя и конституционного строя

Заключение

Список использованной литературы

Список сокращений

Введение

Основы конституционного строя - это важная характеристика Российской Федерации как конституционного государства. Основы - это важнейшие исходные начала, положения, охватывающие и решающие главные элементы содержания чего-либо, определяющие его сущность. В конституционном строе также можно выделять его качественные характеристики, представляющие собой источник, м главное, опору, инфраструктуру, на которой стоят и к которой сводятся все отдельные нормы, действующие в обществе и государстве.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции Российской Федерации. Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Это нормы об ^N основах конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.

Поскольку основы конституционного строя закреплены в нормах Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу, то эти нормы должны беспрекословно исполняться и соблюдаться. А эта проблема, проблема соблюдения норм Конституции России достаточно актуальна. Следовательно, знание основных принципов государства, т.е. основ конституционного строя, необходимо.

Цель данной работы состоит в том, чтобы дать как можно более полную характеристику устоев государства, его основных принципов, которые и входят в понятие основ конституционного строя.

Задачами работы являются следующие:

- дать полное и понятное определение основ конституционного строя;

- выявить классификацию основ конституционного строя по различным N. критериям;

раскрыть содержание каждого вида основ конституционного строя;

определить различие основ конституционного строя и конституционного строя.

При подготовке данной работы большое внимание уделялось нормам Конституции Российской Федерации. В работе использовалась специальная литература: учебники и учебные пособия по конституционному праву Российской Федерации, статьи, некоторые работы ученых по конституционному праву, Большой юридический словарь.

Глава 1. Понятие и юридическое закрепление основ конституционного строя

Понятие конституционного строя, основ конституционного строя появилось в отечественном конституционном праве сравнительно недавно. Его первое официальное упоминание связано с началом глубоких преобразований политической системы в стране. Шестнадцатого июня 1990 года Первый съезд народных депутатов РСФСР принял новую редакцию статьи 7 Конституции (Основного закона) РСФСР, согласно которой не допускалось "создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя".

Ранее широко использовалось понятие общественного строя, под которым понималась определенная социальная система государства, воплощение его в конституции законов развития общественно-экономической формации. Нередко употреблялись такие термины, как "социалистический строй", "капиталистический строй" и т.д.

Идея отхода от указанной выше терминологии и употребления понятия "конституционный строй" была активно воспринята созданной по решению Первого съезда народных депутатов РСФСР Конституционной комиссией, ответственным секретарем которой являлся О.Г. Румянцев - один из наиболее известных в стране теоретиков конституционного строя.³

В части закрепления основ конституционного строя произошли такие события:

-отказ от характеристики РСФСР как общенародного социалистического государства(15 декабря 1990года);

-закрепление федерализма, республиканского формы правления и разделения властей как незыблемых основ конституционного строя Российской Федерации(21 апреля 1992года);

-отказ от руководящей роли компартии и фиксация принципа политического плюрализма(16 июня 1990года, развитие этих норм 9 декабря 1992 года); -отражение многообразия форм собственности - частной, коллективной, государственной, муниципальной, собственности общественных объединений(9 декабря 1992 года);

-поощрение частной инициативы, обеспечение развития рынка, недопущение монополизма(15 декабря 1990года).⁴

Понятие "основы конституционного строя" впервые формализовано в Конституции РФ 1993 года, первая глава которой называется "Основы конституционного строя".

Конституционное Собрание, созываемое на основе федерального конституционного закона, и только в случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Такое намеренное усложнение порядка пересмотра главой 1 служит одной цели: сделать основы конституционного строя как можно более стабильными.

Автор замечает, что конституционное право зарубежных стран, признавая важность категории "конституционное государство", обычно не пользуется термином "основы конституционного строя". Такой специальной главы нет в конституциях США, ФРГ, Японии. В конституциях некоторых стран встречаются краткие главы: "Основные принципы" (Италия), "Общие положения" (Швейцария), "О суверенитете" (Франция). Но, независимо от того, содержатся или не содержатся в основном законе специальные главы об основах конституционного строя и как они названы, нормы-принципы, относящиеся к понятию основ конституционного строя, присутствуют в разных главах О конституции, в специальных законах или признаются судебной практикой во всех цивилизованных странах. Конституция Российской Федерации включает отдельную главу об основах конституционного строя, скорее всего, с целью укрепления правовых гарантий против "сползания к этатизму и подавления свободы народа, что особенно важно для страны, в которой осуществляется переход от тоталитарного государства к демократическому".

В главе 1 Конституции РФ, которая называется "Основы конституционного строя", находит свое выражение целостная система основ конституционного строя.

К их первой группе относятся основы организации государственной власти. Это народовластие, федерализм, верховенство права, принцип разделения властей, государственный суверенитет.

Вторую группу составляют основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся: признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, их зашита и соблюдение - обязанностью государства.

Третья группа включает основы организации жизни общества. Их составляют: идеологический и политический плюрализм, светский характер государства, многообразие и равноправие форм собственности, социальный характер государства.

М.В. Баглай же в авторском учебнике предлагает спорную классификацию. Он пишет: "Нормы-принципы, включенные в главу Конституции РФ "Основы которого и является конституционное государство; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. С данными основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство и светское государство. К основам конституционного строя, закрепленным в Конституции, относятся федерализм, суверенность Российской Федерации и республиканской формы правления.

Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России. Тем самым подчеркивается особая значимость конституционных основ, их верховенство и обязательность для всех. Эти основы образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни РФ. Но закрепление основ конституционного строя в Конституции не означает, что тем самым обеспечивается конституционный характер Российского государства. Для этого требуется реализация конституционных основ на практике.

Основы конституционного строя имеют особую юридическую силу. Им не могут противоречить никакие другие положения Конституции.

О.Е. Кутафин понимает под основами конституционного строя "главные принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство". В.Т. Кабышев отмечает, что они подчеркивают особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывают на источник, то главное, на чем базируется определенное явление, полагая при этом, что "свою конкретизацию основы получают в конституционных принципах". Н.А. Михалева видит в них "законодательное выражение реально существующих основ общественного и государственного строя", которые отражают сущность общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений.

О.Г. Румянцев различает две стороны основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная, во-вторых субъективное отражение объективной категории, адекватно или не вполне адекватно устанавливаемое законодателем. Под основами конституционного строя он понимает "находящиеся под защитой государства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собой концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом".

Нормы этой главы регулируют общественные отношения, связанные с государственной организацией общественного устройства. Из теории государства и права известно, что общественный строй (устройство) любого государства характеризуется экономическими, политическими, социальными общественными отношениями, лежащими в основе этого строя.

Общественные отношения регулируются нормами всех отраслей национального законодательства, а наиболее важные - нормами конституционными. Исходя из этого, юридическая наука под основами конституционного строя понимает совокупность конституционных норм, закрепляющих основы общественного устройства государства.

В юридической справочной литературе под основами конституционного строя понимается находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционно-правового регулирования, общие основополагающие начала правовой регламентации отдельных подсистем конституционного строя, который представляет собой систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства.

Данное понятие определяет характер отношений власти, формы правления и политического режима, стороны правовой регламентации общественных отношений, порядок функционирования основных систем общества.

Предписания, входящие в основы конституционного строя, по мнению Румянцева, образуют своего рода нормативную "платформу" этого строя.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, принадлежит нормам Конституции Российской Федерации. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой. Главную роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Российского государства, в качестве которых выступают основы конституционного строя, призванные обеспечивать Российской Федерации характер конституционного государства.

В Конституции 1993 года содержится отдельная глава, посвященная основам конституционного строя Российской Федерации, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.

Согласно Конституции, к основам конституционного строя относятся, в первую очередь, основы, присущие каждому конституционному государству. Это такие основы, как демократизм, который выражается в народном суверенитете, разделении власти, политическом и идеологическом многообразии, в признании и гарантированности местного самоуправления; правовое государство, воплощением

Основы конституционного строя взаимосвязаны, не существуют изолированно друг от друга. Все они оказывают друг на друга влияние, представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определённость её содержания.

В сфере экономических основ общественного строя конституции регулируют тип собственности и статус ее отдельных форм, отношения, связанные с производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ, а также принципы руководства и управления экономикой.

В сфере социальных основ конституционного строя в конституциях регулируются социальные отношения, а в многонациональных федеративных государствах и межнациональные отношения. В эту группу входят также отношения: между трудом и капиталом; государством и личностью, отношения по поощрению и охране брака и семьи; в области экологии, здравоохранения, социального обеспечения и культуры.

В сфере политических основ общественного строя конституции регулируют общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу осуществления государственной власти в обществе через специально создаваемые для этого политические организации, которые в совокупности образуют механизм политической власти (политическую систему).

Общественный строй является предметом изучения всех общественных и юридических наук. Предметом конституционного права выступают лишь те общественные отношения, которые закреплены нормами конституционного права, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации.

Основы конституционного строя предстают в виде самостоятельного государственно-правового института. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя, "основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права".

Глава 2. Содержание основ конституционного строя

2.1 Правовые принципы

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание главы 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя". Общество свободных людей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.

Значение главы 1 Конституции велико. По мнению Баглая, "по существу, именно здесь формулируется гуманистическая направленность конституционного строя, содержатся гарантии от этатизма, т.е. установления тотального контроля за общественной жизнью. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (федерализм, право собственности, разделение властей и др.)

Автор отмечает, что очень важное указание содержится в части 2 статьи 16, где говорится, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.

Из содержания норм, входящих в главу "Основы конституционного строя", прежде всего, следует обязанность государства охранять общественные устои, вытекающие из свободы людей. Таким образом, не государство регламентирует общественную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к государству. В этой главе также закрепляется форма правления и общие гарантии против узурпации власти. "Из суммы подобного рода норм-принципов обычно складывается ответ на вопрос, является ли то или иное государство конституционным или нет".

Конституция Российской Федерации не только объявляет положения главы 1 основами конституционного строя, но и закрепляет невозможность их изменения иначе, как в усложненном порядке, установленном настоящей Конституцией.

Согласно статье 135, основы конституционного строя не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это может сделать только конституционного строя", составляют определенную систему. Они могут быть разделены на четыре основные группы:

гуманистические основы конституционного строя;

основные характеристики Российского государства;

экономические и политические основы конституционного строя;

основы организации государственной власти".¹

В учебнике Козловой Е.И. и Кутафина О.Е. называются такие основы конституционного строя: политические, духовные, экономические и социальные. К политическим основам авторы относят демократическое государство, человека с его правами и свободами как высшую ценность, правовое государство, федеративное государство, суверенное государство, республиканскую форму правления. Духовными основами называют идеологическое многообразие и светское государство. Экономической основой является социальное рыночное хозяйство, социальной - социальное государство.

Анализируя статьи, закрепленные в главе 1 Конституции РФ, напрашивается вывод о наличии совокупности таких основ конституционного строя, которые характеризуют отношения человека с обществом и государством, отношения в сфере организации и функционировании государственной власти (государства), а также отношения между обществом и государством.

Главным для безопасности личности является то, что составляет его права и свободы. В статье 2 Конституции РФ закреплено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Значит, права и свободы являются самостоятельной основой конституционного строя.

Объектом безопасности общества являются его материальные и духовные ценности. Любая основа конституционного строя будет отношение к материальным или духовным ценностям в той или иной мере, прямо или косвенно.

Объектом безопасности государства является его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Государственный суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств (организаций) осуществлять свои функции на собственной территории и за ее пределами в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве власти, которое выражается "в универсальности государственной власти, т.е. властная сила государства (и только она) распространяется на все население и общественные объединения данной страны; в исключительности государственной власти, т.е. данная власть может отменить, признать ничтожным любое незаконное проявление другой общественной власти; в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная власть (армия, полиция, тюрьма и пр.)

Следующей составляющей объекта безопасности государства является территориальная целостность. В части 3 статьи 5 закреплены конституционные принципы федерализма как основы конституционного строя в сфере организации государственной власти. К ним относятся: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

И.А. Умнова относит к конституционным принципам федерализма также государственный суверенитет (статья 4), равноправие субъектов Российской Федерации (часть 1 и 4 статьи 5), единство конституционно-правовой системы (статья 15), разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (статьи 71,72,7В).¹

Итак, территориальная целостность является одним из элементов (признаков) конституционного строя - государственного суверенитета.

Объектом безопасности личности являются права и свободы, которые закреплены в качестве самостоятельной основы конституционного строя, характеризующей взаимоотношения государства и человека.

Объект безопасности общества - основы, которые имеют отношение и к сфере организации государственной власти, и к сфере взаимоотношений человека с государством и обществом, и к сфере взаимоотношений государства с обществом.

Объект же безопасности государства через разнопорядковые по объему и содержанию составляющие его элементы.

В учебнике Баглая первыми называются гуманистические основы конституционного строя.

Под ними он понимает такие основополагающие принципы конституционного строя, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Человек, гражданин, народ - главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй.²

Баглай говорит, что "гуманизм - своеобразный суперпринцип всего конституционного строя". Его закрепление статьей 2 Конституции России свидетельствует "о решительном отказе от тоталитарного подхода к проблеме "человек - государство", при котором государство берется за решение основных вопросов жизнеобеспечения, а человек превращается в винтик большой государственной машины по всеобщему "осчастливливанию".

Автор утверждает, что новая российская государственность радикально меняет отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а государство для человека - таков главный принцип их отношений. По утверждению Баглая, в этом и состоит гуманистическая сущность Конституции и всего конституционного права России.¹

Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется человеком, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Такое понимание соотношения человека, общества и государства подчеркивает гуманистическую сущность конституционного строя.²

Выражение "высшая ценность - это не юридическая, а нравственная категория. Но, как отмечает автор, когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т.е. в обязательное правило для всех членов общества. Последующие главы Конституции, особенно глава 2 Права и свободы человека и гражданина", подчинены этому суперпринципу, раскрывают и детализируют его.

Основные обязанности государства сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу. Государство, кроме того, должно следить за законопослушанием своих граждан, требуя от них уважения к правопорядку. Конституционная обязанность признавать человека, его права и свободы высшей ценностью реализуется через сложный механизм государственной власти.⁴

Баглай утверждает, что "гуманизм конституционного строя отчетливо проявляется в подходе к институту гражданства".⁵ Под гражданством понимают "правовую связь лица с конкретным государством, которая ведет к установлению взаимных прав и обязанностей, и, прежде всего, обязанности государства защищать права и свободы данного лица в полном объеме". Автор отмечает, что разница между правами человека и правами гражданина, может быть не столь и велика, но только гражданство предоставляет права в сфере осуществления государственной власти (например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти). Преимущество гражданства также в обязанности государства защищать своих граждан за пределами страны. Значит, правовой статус, который предоставляется гражданством, наполнен гарантиями, реализация которых во многом зависит от должностных лиц государства.² Это и ставит основные положения института гражданства в разряд основ конституционного строя.

В тоталитарный период человек рассматривался как принадлежность государства, от которой государство было вправе по своему усмотрению избавиться. Власти произвольно высылали из страны и лишали гражданства многих граждан. Сейчас положение радикально изменилось. Часть 3 статьи 6 Конституции установила, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Конечно, в определенных случаях нельзя обойтись без прекращения гражданства, но основания для этого должны быть ясно указаны в федеральном законе. Ни при каких обстоятельствах гражданина нельзя лишать гражданства вопреки его желанию и без законных оснований. Такие основания необходимы и для приобретения гражданства - государственные органы не должны иметь право безосновательно отказывать людям в их желании принять российское гражданство.³

К основам конституционного строя относится также закрепленный в статье 6 принцип равного гражданства независимо от оснований приобретения. Это означает, что для полноты прав и свобод не имеет значения стаж пребывания в гражданстве и различие между гражданством по рождению и гражданством приобретенным. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и несет равные обязанности, предусмотренные ее Конституцией.⁴

Второй гуманистической основой конституционного строя Баглай называет суверенитет народа. Он говорит, что эта категория относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции.

Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. Как утверждает автор, в этом его гуманистическая сущность. Верховную власть нельзя представить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми. Народ осознает себя носителем суверенитета только в отдельные периоды общественного развития - лучше, когда это происходит в конституционно обусловленных формах (референдум, выборы), хуже, когда возникают взрывы возмущения против насилия или массовое сопротивление несправедливой власти. "Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы его социальных групп, поэтому отличать реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опытных демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени".¹

По утверждению Баглая, суверенитет народа, или народный суверенитет, это первоисточник власти. Воля народа является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. Народ вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя. Автор утверждает, что "право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия - составные элементы народного суверенитета".²

Осуществление власти происходит в двух формах: 1) непосредственно, 2) через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в осуществление власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами РФ (статья 32 Конституции). Прямое волеизъявление граждан возможно и в других формах, хотя они и не раскрываются в Конституции. Такими формами являются собрания избирателей, собрания граждан какой-то территориальной единицы, петиции, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.³

Референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение или неутверждение гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие или несогласие с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Наряду с общегосударственными референдумами, возможны референдумы на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Другая форма непосредственного волеизъявления народа - свободные выборы. Выборы - это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Баглай отмечает, что они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются. Периодические выборы - важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти. конституционный строй суверенитет демократизм

Демократизм избирательного права исключает возможность дискриминации, т.е. отстранения от выборов каких-либо граждан или групп, кроме указанных в Конституции.

Сложный и обширный институт избирательного права призван обеспечить выявление подлинной воли народа, выражение его суверенитета.

Формой опосредованного осуществления власти народа являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан, т.е. на основе выборности или подчиненности выборным органам.

Народное волеизъявление служит базисом деятельности всех ветвей государственной власти, оно интегрировано в право. Разумеется, народ более непосредственно определяет законодательную власть, поскольку представительные органы напрямую избираются гражданами. Однако воля народа остается системообразующим фактором также для исполнительной и судебной властей, поскольку они формируются выборными представительными органами или выборным главой государства. Это, конечно, косвенная форма выражения воли народа, но она, тем не менее, достаточно легитимна.¹

Баглай констатирует, что совершенно ясно, что народ, состоящий из многочисленных групп и слоев, не может непосредственно управлять государством с его весьма разветвленным аппаратом, что требует профессионализма. В государственный аппарат входят армия, правоохранительные органы, специализированные учреждения во многих областях. Контроль за деятельностью этих органов и учреждений не может быть всенародным, но может и должен быть демократическим, носить гласный характер, хотя и с допущением разумной и законом обусловленной секретности. Важную роль призваны играть средства массовой информации. Государственный аппарат должен комплектоваться демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан. Строгое соблюдение демократических принципов в формировании и деятельности государственного аппарата - важная сторона народовластия.²

Таким образом, предусмотренная Конституцией реализация суверенитета народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляется как прямо, так и косвенно. Она носит многоплановый характер и закрепляется закрепляемыми в Конституции правами граждан, а также соответствующими полномочиями выборных органов государства.

Первой из политических основ в учебнике Козловой и Кутафина называется демократическое государство. В учебнике Баглая демократическое государство отнесено к конституционным характеристикам Российского государства. В соответствии с Конституцией РФ (статья 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение, прежде всего, в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, политическом многообразии, местном самоуправлении.³

1.Статья 3 Конституции РФ указывает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Из этого следует, что Россия провозглашается государством народовластия, т.е. демократическим государством.

С юридической точки зрения понятие "народ" отождествляется с понятием "граждане" и определяется как "принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству".¹

Власть есть "возможность распоряжаться или управлять кем-либо или чем-либо, подчинять своей воле других. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, т.к. всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение".²

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета, который означает, что "народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта -народ".³

Авторы делают вывод, что "народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами".⁴

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3 Конституции РФ).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающие на той или иной территории. По мнению Козловой и Кутафина, выборное представительство -важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие.

Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. По Конституции этими формами являются референдум и свободные выборы.⁵

2.Авторы утверждают, что одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. Сущность этого принципа сводится к тому, что различные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны осуществляться различными органами , независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.¹

Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ. В статье 10 говорится о том, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией и законом.

Таким образом, отмечают авторы, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное , реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.²

Авторы утверждают, что "в условиях становления конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении... Рассматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами".³

3.Демократия в России осуществляется на основе принципа политического многообразия.

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых политический аспект и находится в рамках Конституции.⁴

Согласно Конституции (статья 13) признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политический плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан.

Одно из наиболее важных мест в институционной основе политического плюрализма занимают политические партии, которые являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства.

Политический плюрализм - это не только возможность состоять в любой партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным.

4.Демократизм РФ означает наличие в ней местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ). Посредством местного самоуправления решаются вопросы местного значения в РФ.

В современных условиях в РФ под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.¹

Однако, авторы обращают внимание на то, что "содержащиеся в Конституции Российской Федерации нормы, характеризующие ее как демократическое государство, на практике в полной мере не реализуются, а иногда и грубо нарушаются".²

В пример приводятся следующие положения.

1)народ на деле все больше отстраняется от реальной власти (свободные выборы не могут отражать волю народа, т.к. в них обычно участвует незначительная часть избирателей;

2)фактически не реализуется в полной мере и принцип разделения властей (сегодня это разделение характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей над всеми другими властями);

3)не реализованы на практике в должном виде и нормы Конституции РФ о местном самоуправлении, которое там, где оно создано, в значительной мере формально.

Все это говорит о том, что потребуется еще немало времени и усилий народа России для создания условий, в которых конституционные нормы, предусматривающие построение демократического государства, могут быть в полной мере реализованы.

Второй политической основой конституционного строя является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (статья 2 Конституции РФ).

Уважение личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

Авторы отмечают, что для большинства зафиксированных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина характерна более или менее тесная связь с признанием человека высшей ценностью. В них не просто отражается это признание, но они вместе с основами конституционного строя России служат защите этих прав и свобод.

Козлова и Кутафин считают, что связь между признанием человека и его прав и свобод высшей ценностью и конкретными правами и свободами человека и гражданина состоит в том, что если статья 2 Конституции излагает принцип взаимоотношений человека и государства лишь "негативно", т.е. с точки зрения возможного нарушения прав человека, и имеет в виду лишь объект защиты, то статьи Конституции, посвященные конкретным основным правам и свободам человека и гражданина, сформулированы уже с позитивных позиций.²

Все это говорит о том, что нормы Конституции РФ об основных правах человека и гражданина нельзя рассматривать вне связи с принципом признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, нельзя вносить в данные нормы изменения или дополнения, противоречащие этому принципу.³

Авторы утверждают, что принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью должен оказывать определяющее влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность демократического государства, на его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты, которые характеризуют его как конституционное.

Конституционное государство базируется на народном суверенитете, который составляет одну из его основ. Носитель этого суверенитета - народ -состоит из граждан, от которых, в конечном счете, и исходит вся власть. Поэтому статья Конституции провозглашает конституционное государство, обосновывая необходимость его существования. Не может быть признания ценности государства, если при этом не признается высшая ценность человека и гражданина.⁴

Если защита человека, его прав и свобод от посягательств со стороны государства - задача демократически конституированного общества, то защита человека, его прав и свобод от общества, которое тоже способно посягать на права и свободы, является обязанностью государства. Государство призвано защищать человека как данность, а не формировать или преобразовывать его в духе надуманных идеалов.⁵

Защита человека, его прав и свобод требует от государства активных действий и предоставления ему соответствующих прав на случай возможных нарушений прав и свобод человека в повседневной жизни.

Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм процессуального и материального права.

"Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью касается каждого конкретного человека со всем его внутренним миром. Однако для реализации этого принципа важное значение имеют социальные функции конкретного человека, его ответственность перед другими людьми, обществом и государством. Только тогда принцип признания человека высшей ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов общества. Человек, который не желает признавать достоинство, права и свободы других людей, не может требовать признания своего достоинства, своих прав и свобод".

Следующей политической основой конституционного строя (а у Баглая конституционной характеристикой Российского государства) Козлова и Кутафин называют правовое государство, что закреплено в ст. 1 Конституции. Баглай говорит, что так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Автор считает, что для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. "Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах".¹

Козлова и Кутафин говорят, что сущность идеи правового государства - его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Авторы утверждают, что правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее правового государства - связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола государства и его органов.²

Баглай в своем учебнике приводит определение правового государства Б.А. Кистяковским: "Основной принцип правового или конституционного государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены определенные пределы, которые она не должна и не может преступить. Ограничение власти в правовом государстве создается признанием за человеком неотъемлемых, ненарушаемых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав".¹

Понятие правового государства многомерно, оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. И в то же время можно выделить его основные признаки (тем более что в Конституции РФ это понятие не раскрывается).²

а) Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. Важнейший принцип правового государства - "все, что не запрещено, то дозволено". Этот принцип составляет суть гуманистических основ конституционного строя и в полной мере проявляется в главе 2 Конституции. В правовом государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина.

б) Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод. Должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и общественных структур, т.к. только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти с его силовыми структурами.

Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции РФ, он обеспечивается и рядом других статей, в которых говорится о несменяемости и неприкосновенности судей, устанавливаются демократические принципы судопроизводства. В ряде статей главы 2 Конституции указывается на исключительное право суда ограничивать права и свободы.

в) Верховенство Конституции по отношению ко всем нормативным актам. Никакой закон или другой акт не вправе исправлять или дополнять Конституцию, тем более противоречить ей. Вместе с естественным правом конституция образует фундамент всей правовой системы, она призвана создавать такой порядок, при котором бы закон и право не расходились. В этом смысле верховенство конституции и верховенство права тождественны.

В Конституции России закрепляется принцип верховенства Конституции. В ст. 15 установлено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, а законы или иные правовые акты не должны ей противоречить. Государство связано правом, все должностные лица обязаны действовать в соответствии с правом, а за нарушения несут ответственность. Граждане и их объединения также обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Немаловажно, каким путем законы должны становиться известными гражданам. В Конституции установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Указом Президента РФ.

г) Приоритет международного права. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества.

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритета международного права как бы разбит на две части. Во-первых, безусловно признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. А во-вторых, в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора.¹

Указанные признаки правового государства являются только основными. Баглай отмечает, что в практической жизни правовое государство включает еще очень много аспектов.

Следующая политическая основа - это федеративное государство. Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты федерации не являются независимыми государствами.

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие:

а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов федерации;

б) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты - устав и законодательство;

в) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации:

г) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.²

Государственная целостность РФ обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, единым гражданством РФ, отсутствием у субъектов РФ права выхода из состава Федерации и иного изменения своего статуса без согласия РФ, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостности России, единству системы государственной власти.³

...