Миграционная политика России 2013-2014 года
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий. План работы Правительственной комиссии Российской Федерации по миграционной политике.
Рубрика | Государство и право |
Вид | доклад |
Язык | русский |
Дата добавления | 02.06.2014 |
Размер файла | 37,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФГОБОУ ВПО «САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Доклад
Миграционная политика России 2013-2014 года
ВЯЗМИТИНОВ Александр Андреевич
Научный руководитель: ст. преподаватель
Рублев Р.М.
Южно-Сахалинск 2014
План
Введение
1. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года
2. Миграционная политика России 2013 года
3. Миграционная Политика России 2014 года
Заключение
Приложение
Библиографический список
Введение
Любая политика -- это выбор определенных решений и способов их осуществления в конкретной сфере жизнедеятельности общества. Это инструмент воздействия на различные социальные процессы, в число которых входит и миграция населения.
Миграционная политика -- это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей. Политика должна проводиться в соответствии с теми принципами, которые составляют фундаментальные основы государства (Конституция, международные правовые акты и т.д.). Политика не сводится только к системам мер, хотя еще не так давно к ней относили лишь совокупность мероприятий, регулирующих данный процесс.
Миграционная политика включает в себя:
· Концепцию, которая представляет собой фундамент миграционной политики, систему взглядов, определяющих границы правового, этического и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по миграции населения и другим направлениям государственного регулирования демографических процессов. Концепция миграционной политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, включает принципы, согласно которым должно осуществляться регулирование миграционных процессов во всех субъектах Российской Федерации. Подобные документы регионального уровня должны соответствовать основополагающим положениям Концепции миграционной политики РФ. Основными элементами Концепции миграционной политики, помимо принципов, определяющих правовое и этическое пространство, в рамках которого допустимо воздействие на миграционные процессы, являются цель, обусловленные ею задачи по всем направлениям миграционной деятельности, приоритеты и механизмы осуществления политики.
Исходным при этом является обоснование цели миграционной политики. Для этого возможны разные подходы: с позиции обеспечения развивающейся экономики трудовыми ресурсами; с позиции характера демографического развития (миграция как компенсатор естественной убыли населения); с позиции геополитических интересов государства, его национальной безопасности. Эти и иные подходы могут использоваться либо самостоятельно, либо одновременно с другими.
Миграционная политика носит территориально-дифференцированный характер. Поэтому в разных местностях существуют разные миграционные проблемы, а следовательно, цели миграционной политики и направления их достижения различны. Соподчиненность целей и дифференциация их по стадиям миграционного процесса, а также по видам миграции и ее направлениям определяют их многоплановость и территориальные различия.
Можно выделить следующие цели миграционной политики:
· привлечение мигрантов на временное место жительства;
· создание постоянного состава населения;
· обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения;
· стабилизация населения в тех или иных местностях;
· повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий;
· сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.
В соответствии с целью демографического развития миграционная политика призвана решать три взаимосвязанные стратегические задачи:
· контролировать масштабы, географию выхода и состав иммигрантов, прибывающих в Россию; регулировать характер расселения мигрантов (внутренних и внешних), в наибольшей мере соответствующий геополитическим интересам государства; способствовать созданию условий для добрососедского взаимодействия между местным населением и мигрантами.
Задачи миграционной политики формулируются в русле концепции (цели) и ситуации, сложившейся в миграционной сфере. Острота миграционных проблем определяет выбор приоритетов, очередность решения тех или иных задач.
миграционный государственный политика правительственный
1. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года
I. Общие положения
1. Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.
2. Настоящей Концепцией определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.
3. Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации во взаимосвязи с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров в сфере миграции.
4. Разработка настоящей Концепции осуществлена с учетом отечественного и международного опыта в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации, внешней политики Российской Федерации и интеграционными процессами на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также с общемировыми тенденциями глобализации. Реализация настоящей Концепции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.
5. Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
а) академическая мобильность - международные перемещения ученых и преподавателей в целях осуществления научной и преподавательской деятельности, обмена опытом, представления результатов исследований, а также в других профессиональных целях;
б) временная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места жительства. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и тому подобного;
в) долгосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года);
г) квотирование привлечения иностранной рабочей силы - регулирование численности иностранных работников, привлекаемых к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
д) краткосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся;
е) миграция на постоянное место жительства - международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства;
ж) незаконная миграция - перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности;
з) образовательная (учебная) миграция - миграция с целью получения или продолжения образования;
и) организованное привлечение иностранной рабочей силы (иностранных работников) - деятельность государства или уполномоченных негосударственных структур по организации перемещений иностранных работников в Российскую Федерацию, включающая организованный набор необходимых работников в стране происхождения, их до выездную подготовку, прием и трудоустройство на законных основаниях на заранее выделенные рабочие места;
к) сезонная трудовая миграция - вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года; л) трудовая миграция - временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).
2. Миграционная политика России 2013 года
Российской Федерацией проводятся переговоры с Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Украиной об обеспечении с 1 января 2015 года въезда в Российскую Федерацию граждан этих стран при наличии заграничного паспорта. Предстоящие изменения не будут распространяться на страны-участницы Таможенного союза и Единого экономического пространства (Казахстан и Белоруссия).
При введении Киргизией, Таджикистаном и Украиной аналогичного режима въезда для граждан Российской Федерации прогнозируется увеличение количества обращений по вопросам оформления заграничных паспортов граждан Российской Федерации и в первую очередь тех, кто проживает в приграничных с Украиной регионах, а также связан в экономическом и культурном плане с Киргизией, Таджикистаном и Украиной.
В связи с этим рекомендуем гражданам Российской Федерации, предполагающим выезд в эти страны, заблаговременно оформлять заграничные паспорта.
Об изменении перечня персональных данных на электронных носителях информации в загранпаспортах граждан Российской Федерации
С целью усиления защиты паспорта гражданина Российской Федерации, как документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, в данный документ был введен дополнительный биометрический параметр - изображение папиллярных узоров двух пальцев рук. Новый паспорт введен в действие Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные персональные данные его владельца» и на первоначальном этапе к выдаче таких заграничных паспортов приступили с 1 июля 2013 г. по желанию граждан в подразделениях территориальных органов ФМС России в г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
В целях реализации требований названного Указа разработан и принят Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»», в соответствии с которым с 1 января 2015 г. заграничные паспорта с электронным носителем информации, выдаваемые на территории Российской Федерации, будут содержать дополнительный биометрический параметр (изображение папиллярных узоров двух пальцев рук).
3. Миграционная Политика России 2014 года
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 года № 94 перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, дополняется изображением папиллярных узоров двух пальцев рук.
Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года, а для дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по мере оснащения их соответствующими программно-техническими средствами, но не позднее 1 января 2016 года.
ДОРИГ ФМС России информирует, что с 1 января 2014 г. в соответствии с вступившим в силу Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае, если такой срок не продлен.
Иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации он превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (подпункт 12 части первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Обращаем внимание, что данный порядок не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, когда на день истечения указанных сроков им:
· продлен срок временного пребывания;
· выдано разрешение на временное проживание или вид на жительство;
· приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание;
· получено в установленном порядке разрешение на работу или патент;
· принято ходатайство работодателя о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста;
· принято заявление работодателя о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту;
· а также (при условии продления срока временного пребывания) в отношении:
· журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;
· студентов, обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации;
· иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на лечении в лечебных учреждениях органов здравоохранения Российской Федерации.
В случае принятия решения о длительном нахождении или проживании на территории Российской Федерации иностранному гражданину и лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, необходимо оформить разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности (разрешение на работу или патент) либо разрешение на временное проживание.
В отношении тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые въехали на территорию Российской Федерации с превышением суммарного срока 90 суток в течение каждого периода в 180 суток, будут приняты решения о сокращении срока пребывания и, в случае не выезда из Российской Федерации, они будут подвержены процедуре депортации за пределы Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Заключение
Начавшийся год отмечен настораживающими новостями о ряде существенных изменений, которые кардинальным образом меняют установившийся «уклад» иностранных граждан в Российской Федерации, ужесточают правила пребывания гостей. Эти новости подкрепляются волной запретов на въезд в Россию гражданам СНГ в массовом порядке, без каких либо разъяснений со стороны правоохранительных органов. Не совсем понятной остается и ситуация с разрешениями на работу и новыми патентами для юридических лиц. Прокомментировать данные изменения редакция «Ферганы» попросила координатора юридического центра «Единая Миграционная Служба», члена рабочей группы Комитета по охране здоровья Госдумы России Бахрома Бахтиеровича Исмаилова.
Ограничение срока пребывания в России
С 1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Абзац второй пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» теперь изложен в следующей редакции:
«Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом».
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части оснований для ограничения въезда в Российскую Федерацию дополнен следующим пунктом:
«12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации».
Что это влечет? Если раньше иностранный гражданин имел право по приезде в РФ, находиться здесь до 90 суток, а по истечении этого срока уехать на родину или совершить выезд в близлежащую приграничную страну, а на следующий день вновь въехать в Россию и продолжать свое пребывание, то с 2014 года такой номер не пройдет. В соответствии с новым положением, иностранный гражданин, выехав через 90 дней, сможет вернуться обратно в Россию только по истечению еще 90 дней. Иными словами, в течение одного полугодия в России можно будет находиться лишь три месяца.
Если иностранный гражданин нарушит срок пребывания, то ему грозит административный штраф с депортацией либо запрещение на въезд в Россию при попытке въехать в следующий раз.
Законодатели все же предусмотрели некоторые поблажки: например, если иностранный гражданин попадет в больницу, и таким образом нарушит сроки пребывания по уважительной причине, то при предоставлении соответствующих справок срок пребывания ему продлят.
Регистрация в «Резиновых квартирах»
Законодатели России ужесточили ответственность за нарушение правил регистрации и миграционного учета.
С 2014 года за фиктивную регистрацию введена уголовная ответственность. Речь идет о регистрации по заведомо поддельным документам, а также в помещении, где человек изначально не собирался проживать.
Штраф за такое нарушение составит от 100 до 500 тыс. руб. Либо его размер будет равен доходу осужденного за период до 3 лет. Помимо штрафа провинившегося иностранца или россиянина могут наказать исправительными работами, а также лишением свободы на срок до 3 лет.
Кроме того, увеличены штрафы за нарушение правил регистрации. За проживание без регистрации - с 2 до 3 тысяч рублей. Для собственников, в чьих квартирах живут граждане без регистрации - с 2,5 до 5 тысяч рублей. Штрафы для организаций значительно больше - от 250 до 750 тысяч рублей. Недобросовестных чиновников, зарегистрировавших граждан с нарушением законодательства, накажут штрафом от 25 до 50 тысяч рублей.
Учитывая, что, по некоторым оценкам, до 90% иностранных граждан не проживают по адресу, указанному в регистрации, данное нововведение является весьма серьезным аргументом в руках правоохранителей.
По закону, собственники помещения обязаны сообщать в миграционную службу о том, что у них проживают те или иные граждане. За нарушение сроков уведомления органов регистрационного учета отныне предусмотрены штрафы: для граждан - от 2 до 3 тысяч рублей, для юридических лиц - от 4 до 7 тысяч рублей.
Выявлять нарушения правил регистрации и миграционного учета поручено Федеральной миграционной службе и Министерству внутренних дел. Ведомства будут проводить проверки как совместно, так и самостоятельно. Основанием для проверки станет жалоба или заявление от граждан. Например, если граждане посчитают подозрительными жильцов соседней квартиры и обратятся с соответствующим заявлением в правоохранительные органы, то это будет достаточным основанием для начала проверки на наличие уголовного преступления. Данный факт существенно увеличивает возможности правоохранительных органов в вопросе выявления нелегально проживающих граждан и собственников квартир, способствующих этому.
Нежелательность пребывания или запрет на въезд
Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» также дополнен следующими пунктами, предусматривающими запрещение иностранным гражданам въезд на территорию Российской Федерации:
«4) иностранные граждане неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;»
«11) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;»
В Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» введён следующий пункт:
«иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;»
Хотелось бы особо обратить внимание читателей на то, что с 2014 года основанием для запрещения иностранным гражданам въезда на территорию Российской Федерации может стать наличие административного правонарушения за нарушение общественного порядка или правил дорожного движения.
Несмотря на комплексный подход в принятии вышеуказанных правовых актов, ФМС России поручено представить предложения по усилению контроля за въездом иностранных граждан в Российскую Федерацию и их пребыванием на территории Российской Федерации, предусмотрев для иностранных граждан, нарушивших правила пребывания на территории Российской Федерации, установление временного запрета на въезд в Российскую Федерацию на срок от трех до десяти лет, в зависимости от длительности их незаконного пребывания на территории Российской Федерации. Срок - до 30 июня 2014 года.
Ограничения в трудовой деятельности
В 2014 году правительство России установило допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами в сфере розничной торговли и в области спорта.
В соответствии с нововведениями иностранцы могут быть допущены к розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, однако, их количество должно составлять не более 15 процентов общей численности работников, тогда как в 2013 году допустимая доля иностранцев в этой сфере составляла 25 процентов.
В розничной торговле фармацевтическими товарами в 2014 году, как и в этом, иностранцев не будет совсем. Нулевая квота для иностранцев также предусмотрена для розничной торговли в палатках и на рынках.
Что касается спорта, то здесь регулируется так называемая «прочая деятельность» (сюда входит деятельность по организации и проведению различных спортивных мероприятий, а также деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей, тренеров, инструкторов и т.п.) Допустимая доля иностранцев здесь составит, как и в 2013 году, 25 процентов.
Патенты как разрешение на работу
Широкую огласку получила инициатива президента России В. В. Путина о введении для иностранных граждан патентов, необходимых при трудоустройстве у юридических лиц.
Федеральной миграционной службе России поручено до 2 апреля разработать законопроекты, направленные на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к труду иностранных граждан на основе патента. При этом действие патента должно быть ограничено территорией одного региона, и у региона должны иметься полномочия по самостоятельному формированию стоимости патента.
Пока указанные нововведения находятся в стадии разработки, 1,6 миллиона иностранцев смогут получить в 2014 году разрешение на работу в России - таков размер квоты на их привлечение.
Стоит отметить, что предыдущие несколько лет квота держалась на уровне 1,7 миллиона человек. При этом в 2013 году в ее рамках разрешение на работу получили порядка 1,2 миллиона иностранцев.
ИНН как обязанность для всех
В Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» статья 13 дополнена пунктом 7 следующего содержания:
«7. После принятия к рассмотрению документов для оформления иностранному гражданину разрешения на работу или патента федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт постановки на учет в налоговом органе данного иностранного гражданина на основании сведений, имеющихся в государственной информационной системе миграционного учета.
В случае отсутствия указанных сведений федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган не позднее дня, следующего за днем принятия к рассмотрению документов для оформления иностранному гражданину разрешения на работу или патента, направляет сведения о постановке данного иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания в налоговый орган по месту своего нахождения. Налоговый орган не позднее дня, следующего за днем постановки на учет иностранного гражданина, направляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган сведения о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе».
Квоты на разрешение на временное проживание в 2014 году
В 2014 году в России будет выдано 95 тысяч 880 разрешений на временное проживание для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Хотелось бы отметить почти тридцатипроцентное сокращение выделяемых квот по сравнению с 2013 годом. Данное решение лично мне кажется весьма странным, так как в борьбе с незаконной миграцией стоило бы ожидать от правительства создания дополнительных квот для иностранных граждан и лиц без гражданства, принявших решение законно проживать на территории Российской Федерации посредством оформления всех процедур. Более того, данное решение идет вразрез с политикой правительства по увеличению квот на осуществления иностранцами трудовой деятельности (с 1.2 миллиона в 2013 до 1,6 миллиона в 2014 году).
Естественно, что в разные регионы отправится различное число мигрантов. Квота в каждом субъекте Федерации устанавливается, исходя из миграционной ситуации в регионе и его экономического положения. Больше всего иностранных граждан могут приехать в Московскую область, для нее предусмотрено семь тысяч разрешений на временное проживание. А меньше всего - в Ненецкий автономный округ и Калмыкию, у этих регионов всего по 50 разрешений. По федеральным округам лидером по привлечению иностранных граждан на временное проживание станет Центральный федеральный округ - всего 28 тысяч 050 разрешений.
Приложение №3
План работы Правительственной комиссии по миграционной политике на II полугодие 2013 года
№ |
Мероприятие |
Ответственный исполнитель |
Срок рассмотрения |
Инициатор |
|
1 |
О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности в сфере паспортно-регистрационного учета |
ФМС России, МВД России, МИД России, ФСБ России, ФСКН России |
III квартал |
||
2 |
О ходе работы по законопроекту "О внесении в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменений, направленных на: совершенствование порядка определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках и их привлечения к трудовой деятельности; привлечение иностранных работников на рабочие места, на которые невозможно подобрать российских работников; подготовку программ сезонной миграции работников и организованного привлечения иностранных работников; совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов; совершенствование механизма привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда; совершенствование порядка выдачи разрешительных документов иностранным гражданам и лицам без гражданства для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации; предоставление иностранным студентам, обучающихся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам; подготовку программ каникулярной трудовой миграции иностранных студентов; предоставление возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования; разработку минимально необходимого перечня услуг по медицинскому страхованию для иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации |
ФМС России, Минтруд России, Минэкономразвития России, МИД России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
IV квартал |
||
3 |
О проекте федерального закона "О беженцах" (новая редакция) |
ФМС России, МИД России, МВД России, Минтруд России |
IV квартал |
||
4 |
О проекте плана работы Правительственной комиссии по миграционной политике на первое полугодие 2014 года |
ФМС России |
IV полугодие |
Последнее изменение страницы: 13 ноября 2013 г
Приложение № 2
Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2012 г
План мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года
№ п/п |
Содержание мероприятия |
Вид документа |
Срок представления в Правительство Российской Федерации |
Срок внесения в Государственную Думу |
Ответственные |
|
I. Нормативное правовое обеспечение |
||||||
1. |
Внесение в Закон Российской Федерации «Об образовании», федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», изменений в части обязательного экзамена для иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации |
федеральный закон |
IV квартал 2012 года |
II квартал 2013 года |
Минобрнауки России, ФМС России, Минкультуры России, Минрегион России |
|
2. |
Внесение в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений, направленных, в том числе на: · модернизацию институтов временного проживания и вида на жительство в Российской Федерации, в том числе предусматривающих введение упрощенного порядка их получения отдельными категориями иностранных граждан, длительно осуществляющими трудовую деятельность в Российской Федерации, включая создание балльной системы отбора мигрантов для получения ими вида на жительство; · упрощение порядка въезда и снятие ограничений для осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты; · стимулирование миграции в Российскую Федерацию молодежи, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, включая обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских образовательных учреждений профессионального образования из числа иностранных граждан, получивших профессию (специальность), востребованную на рынке труда Российской Федерации; · упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан: · прибывающих в деловых целях; · участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности; · являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке; · совершенствование порядка въезда, пребывания и проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в целях осуществления преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической деятельности в образовательных и научных организациях, а также участия в конференциях и семинарах, а также членов их семей, включая снятие ограничений для осуществления ими трудовой деятельности и обучения. |
Федеральный закон |
III квартал 2013 года |
I квартал 2014 года |
ФМС России, ФСБ России, МИД России, Минрегион России, Минтруд России, Минэкономразвития |
|
3. |
Внесение в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», изменений, направленных на введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования. |
Федеральный закон |
III квартал 2013 года |
I квартал 2014 года |
ФМС России, ФСБ России, МИД России, Минрегион России, Минтруд России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России |
|
4. |
Внесение в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений, направленных на: · совершенствование порядка определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках и их привлечения к трудовой деятельности; · привлечение иностранных работников на рабочие места, на которые невозможно подобрать российских работников; · подготовку программ сезонной миграции работников и организованного привлечения иностранных работников; · совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов; · совершенствование привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда; · совершенствование порядка выдачи разрешительных документов иностранным гражданам и лицам без гражданства для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации; · предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам; · подготовку программ каникулярной трудовой миграции иностранных студентов; · предоставление возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования; · разработку минимально необходимого перечня услуг по медицинскому страхованию для иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации |
федеральный закон |
I квартал 2014 года |
III квартал 2014 года |
ФМС России, ФСБ России, МИД России, Минрегион России, Минтруд России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России Минздрав России, Единое всероссийское профессиональное объединение страховщиков |
|
5. |
Федеральный закон «О беженцах» (в новой редакции) |
федеральный закон |
I квартал 2014 года |
III квартал 2014 года |
ФМС России, МИД России, МВД России |
|
6. |
Внесение в Закон Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российских Федерации» изменений, направленных на закрепление полномочий ФМС России по ведению федеральной государственной информационной системы учета населения и определение полномочных лиц, осуществляющих первичный прием от граждан заявлений установленной формы и других документов |
федеральный закон |
IV квартал 2013 года |
I квартал 2014 года |
ФМС России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минтруд России, МВД России, ФСБ России |
|
7. |
Федеральный закон об иммиграционном контроле, определяющий понятие иммиграционного контроля, перечень компетентных органов, уполномоченных на его осуществление, и полномочия их сотрудников |
федеральный закон |
IV квартал 2014 года |
II квартал 2015 года |
ФМС России, МВД России, ФСКН России |
|
8. |
Внесение в Уголовный кодекс Российской Федерации изменений, направленных на ужесточение уголовной ответственности за организацию незаконной миграции в части отнесения деяния, предусмотренного частью 1 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к категории преступлений средней тяжести, а деяние, предусмотренное частью 2 данной статьи, к тяжким преступлениям |
федеральный закон |
IV квартал 2012 года |
II квартал 2013 года |
ФМС России, МВД России, ФСБ России, Верховный Суд Российской Федерации |
|
9. |
Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности за правонарушения в области миграции. |
федеральный закон |
IV квартал 2012 года |
II квартал 2013 года |
ФМС России, МВД России, ФСБ России |
|
10. |
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования», направленных на увеличение ежегодной квоты приема иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования и совершенствование материальных условий приема, в том числе в части, касающейся оплаты транспортных расходов и медицинской страховки |
постановление Правительства Российской Федерации |
I квартал 2013 года |
Минобрнауки России, МИД России, Минфин России, Минтруд России, Минздрав России |
||
11. |
Постановление Правительства Российской Федерации «О центре временного размещения» |
постановление Правительства Российской Федерации |
через три месяца после принятия федерального закона, предусмотренного пунктом 5 настоящего Плана |
ФМС России |
||
12. |
Внесение изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, и Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, в части исключения из паспорта гражданина Российской Федерации отметки о регистрации по месту жительства и выдачи свидетельств о регистрации по месту пребывания и по месту жительства |
постановления Правительства Российской Федерации |
через три месяца после принятия федерального закона, предусмотренного пунктом 6 настоящего Плана |
ФМС России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минтруд России, МВД России, ФСБ России |
||
II. Организационное, информационно-аналитическое и научное обеспечение |
||||||
13. |
Приказ ФМС России об утверждении структуры ежегодного Доклада о миграционной ситуации в Российской Федерации и перечня показателей, необходимых для анализа хода реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года |
приказ ФМС России |
IV квартал 2012 года |
ФМС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
||
14. |
Ежегодный Доклад о миграционной ситуации в Российской Федерации |
доклад в Правительство Российской Федерации |
ежегодно до 31 марта следующего за отчетным периодом года |
ФМС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
||
15. |
О предложениях по совершенствованию механизма трудоустройства граждан Российской Федерации в другой местности, в том числе в целях обеспечения инвестиционных проектов кадрами требуемой квалификации |
доклад в Правительство Российской Федерации |
I квартал 2014 года |
Минтруд России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
||
16. |
План мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Байкальского региона, приграничных и стратегически важных территорий с целью создания необходимой для переселения российских граждан социальной и транспортной инфраструктуры, снижения транспортной оторванности от регионов центральной России |
план мероприятий |
IV квартал 2013 года |
Минвостокразвития России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минтруд России, Минтранс России, ФСБ России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
||
17. |
План мероприятий по совершенствованию образовательной (учебной) миграции и академической мобильности, в том числе по совершенствованию системы стажировок и стимулирования трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования в районах Дальнего Востока и Сибири |
план мероприятий |
I квартал 2013 года |
Минобрнауки России, Минтруд России, Минэкономразвития России, Минвостокразвития России, Минрегион России, ФМС России |
||
18. |
О предложениях по обеспечению доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса |
доклад в Правительство Российской Федерации |
I квартал 2014 года |
ФМС России, Минтруд России, Минздрав России, Минобрнауки России, НИУ «Высшая школа экономики» |
||
19. |
Приказ ФМС России о введении в опытную эксплуатацию автоматизированной системы получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях |
приказ ФМС России |
II квартал 2013 года |
ФМС России, Минкомсвязь России, ФСБ России, МВД России, МИД России, ФСКН России |
||
20. |
О предложениях по созданию системы научного обеспечения и сопровождения государственной миграционной политики, а также подготовки кадров, участвующих в ее реализации |
доклад в Правительство Российской Федерации |
IV квартал 2012 года |
ФМС России, Минобрнауки России, Минтруд России, РАН |
||
III. Международное сотрудничество |
||||||
21. |
Заключение двухсторонних и многосторонних соглашений по вопросам трудовой миграции, в том числе предусматривающих отдельные преференции для квалифицированных иностранных специалистов, желающих длительное время осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, и членов их семей, а также о взаимном признании медицинских документов, представляемых иностранными работниками, желающими осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации |
соглашения |
постоянно |
ФМС России, Минтруд России, Минздрав России, МИД России, Минэкономразвития России |
||
22. |
Заключение соглашений Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств об организованном наборе иностранных работников для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации |
соглашения |
постоянно |
ФМС России, МИД России, Минтруд России, Минэкономразвития России |
||
23. |
Заключение международных соглашений о приеме, возврате и транзите иностранных граждан и лиц без гражданства (о реадмиссии) |
соглашения |
постоянно |
ФМС России, МИД России, |
Библиографический список
1. Ресурсный источник: http://www.fms.gov.ru/ «Официальный сайт ФМС России».
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Основы миграционной политики государства. Последствия миграции населения с целью перемены места жительства. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Проблемы миграционной политики Мурманской области.
курсовая работа [74,6 K], добавлен 25.11.2010Мигранты как объект миграционной политики. Приоритетные направления государственной миграционной политики. Позитивная и негативная стороны привлечения иностранных граждан на территорию РФ. Специфика социально-демографической ситуации в Курганской области.
дипломная работа [161,0 K], добавлен 18.02.2011Современная международная миграция. Федеральная миграционная служба Российской Федерации и её роль в реализации миграционной политики. Социальные и психологические проблемы вынужденных мигрантов. Состояние миграционных процессов в Орловской области.
дипломная работа [422,4 K], добавлен 19.02.2011Характеристика деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Приморскому краю, его организационная структура. Список необходимых документов для оформления визовой анкеты, миграционной карты, приглашение на въезд в Российскую Федерацию.
отчет по практике [26,9 K], добавлен 25.12.2014Концептуальная основа государственной миграционной политики в России. Управление миграцией на федеральном уровне: основные проблемы. Закрепощенность населения неразвитостью институтов жилищного рынка. Восстановление экономической активности предприятий.
реферат [25,6 K], добавлен 24.10.2009Изучение нормативно-правовой базы организации миграционной политики, деятельности Федеральной миграционной службы как необходимого условия для экономического развития. Обзор обеспечения условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду.
курсовая работа [56,4 K], добавлен 22.11.2011Рассмотрение и характеристика правовых основ деятельности миграционной службы. Исследование и анализ проблем управления федеральной миграционной службы по Вологодской области. Ознакомление с основными этапами разработки административного регламета.
дипломная работа [255,8 K], добавлен 17.06.2017Конституционно-правовое регулирование статуса беженцев и проблемы правоприменения в России. Разработка государственной миграционной политики. Изучение способов приобретения, утраты и лишения статуса беженцев. Права и обязанности иностранных граждан.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 17.03.2015Отечественное законодательство, современная практика административно-процессуального регулирования миграционных отношений ОВД в РФ. Организационно-правовые особенности деятельности федеральной миграционной службы России, ее взаимодействия с ОВД.
курсовая работа [101,3 K], добавлен 26.05.2014Нормативно-правовое регулирование деятельности Федеральной миграционной службы Приморского края в реализации прав и обязанностей граждан в условиях паспортно-визовой системы в РФ. Проблемы и недостатки в организации работы отделов (отделений) УФМС ПК.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 24.10.2013Задачи и полномочия Федеральной миграционной службы России. Услуги, оказываемые Федеральной миграционной службой. Документирование ее деятельности при работе с обращениями граждан. Документационное обеспечение услуг, оказываемых ФМС иностранным гражданам.
курсовая работа [31,8 K], добавлен 24.01.2014История развития паспортной системы в России, реализация прав и обязанностей граждан в условиях паспортного режима. Проблемы и недостатки в организации работы отделов управления федеральной миграционной службы и ее паспортно-регистрационной деятельности.
дипломная работа [70,3 K], добавлен 26.12.2010Анализ современного состояния инновационной сферы в Российской Федерации. Исследование опыта развитых стран в развитии инновационной сферы. Уровень реализации основных целей и задач, содержащихся в стратегических документах по инновационной политике.
дипломная работа [79,5 K], добавлен 28.09.2017Характеристика молодежи и молодежной политики. Принципы государственной молодежной политики Российской Федерации, возникновение программы "Молодежь России". Недостатки в развитии и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
дипломная работа [72,5 K], добавлен 26.02.2012Понятие и классификация миграционных процессов. Модели государственного регулирования иммиграции. Правовой анализ миграционной политики Российской Федерации в контексте зарубежного опыта. Содействие добровольному переселению соотечественников в РФ.
дипломная работа [380,8 K], добавлен 06.05.2018Цели, задачи, принципы и средства новой культурной политики России. Российская культурная политика в контексте глобализации, регионализации, локализации. Концепция проекта документа "Основы государственной культурной политики" от 16 мая 2014 года.
контрольная работа [34,7 K], добавлен 19.10.2014Основные проблемы и тенденции молодежной политики в Российской Федерации, модель "Российское образование – 2020", реализация Года молодежи. Необходимость воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида.
реферат [40,1 K], добавлен 30.11.2011Правовые основы, этапы и механизмы реализации государственного регулирования устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации. Проект-программа "ФЦП "Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".
курсовая работа [136,5 K], добавлен 27.06.2015Анализ исторических условий принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Зарождение института Конституции в Российской империи. Конфликт законодательной и исполнительной ветвей власти и доработка проекта Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [98,3 K], добавлен 27.03.2014Анализ основных задач федеральной миграционной службы России в сфере туризма. Определение места, которое занимает договор возмездного оказания услуг в системе юридических средств правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации.
дипломная работа [60,0 K], добавлен 13.08.2017